生產(chǎn)安全事故處理條例釋疑

1、. 生產(chǎn)安全事故報告和調生產(chǎn)安全事故報告和調 查處理條例查處理條例講座講座 (國務院令第國務院令第493號）號） 二二00七年七月七年七月 . 生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例 于于20062006年底報請國務院常務會議審議。年底報請國務院常務會議審議。 20072007年年3 3月月2828日，國務院第日，國務院第172172次常務會議次常務會議 討論通過了條例草案。溫家寶總理于討論通過了條例草案。溫家寶總理于20072007 年年4 4月月9 9日簽署第日簽署第493493號國務院令公布了條號國務院令公布了條 例，自例，自20072007年年6 6月月1 1日起

2、施行。日起施行。 . 第一部分第一部分 條例的立法背景條例的立法背景 、目的、目的 (為什么要出臺這部條例）為什么要出臺這部條例） . 一、立法背景一、立法背景 今年六月一日前，事故報告和調查今年六月一日前，事故報告和調查 處理的主要依據(jù)是國務院處理的主要依據(jù)是國務院1989年公布施年公布施 行的行的特別重大事故調查程序暫行規(guī)定特別重大事故調查程序暫行規(guī)定 （國務院令（國務院令34）號）和）號）和1991年公布的年公布的 企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規(guī)企業(yè)職工傷亡事故報告和調查處理規(guī) 定定（國務院令（國務院令75號）號） . 近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社近年來，隨著社會主義市場

3、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社 會經(jīng)濟活動日益活躍和復雜，安全生產(chǎn)領域也出現(xiàn)了會經(jīng)濟活動日益活躍和復雜，安全生產(chǎn)領域也出現(xiàn)了 一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在： 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟成分、組織形式的多樣化；一是生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)濟成分、組織形式的多樣化； 二是安全生產(chǎn)面臨嚴峻形勢，重大、特大安全事二是安全生產(chǎn)面臨嚴峻形勢，重大、特大安全事 故時有發(fā)生；故時有發(fā)生； 三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化； 四是社會各界對安全生產(chǎn)的關注程度越來越高。四是社會各界對安全生產(chǎn)的關注程度越來越高。 . 二、立法目的二、立法目的 1、規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和

4、調查處理、規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理 2、落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度、落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度 3、防止和減少生產(chǎn)安全事故、防止和減少生產(chǎn)安全事故 一是事故總量仍然偏大，相對指標仍然比較落后；一是事故總量仍然偏大，相對指標仍然比較落后； 億元GDP事故死亡率我國是0.558，發(fā)達國家是0.020.05，我國幾 乎是發(fā)達國家的10倍；交通事故萬車死亡率我國是6.2，發(fā)達國家是2左右； 煤礦百萬噸死亡率我國是2.041，波蘭、印度等發(fā)展中國家在0.5左右，發(fā) 達國家是零點零幾。 二是重點行業(yè)領域事故多發(fā)頻發(fā)二是重點行業(yè)領域事故多發(fā)頻發(fā) 煤礦、危險化學品、煙花爆竹等 三是一些地區(qū)安全生產(chǎn)

5、狀況不穩(wěn)定三是一些地區(qū)安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定 . 第二部分第二部分 條條 例例 的的 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容 . 條例共條例共6章章46條條 第一章第一章 總則總則8條；條； 第二章第二章 事故報告事故報告10條；條； 第三章第三章 事故調查事故調查13條；條； 第四章第四章 事故處理事故處理3條；條； 第五章第五章 法律責任法律責任9條；條； 第六章第六章 附則附則3條。條。 . 一、生產(chǎn)安全事故概念一、生產(chǎn)安全事故概念 安全生產(chǎn)法的定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)法的定義：生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營 活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者活動中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者 損壞設備設施

6、或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生損壞設備設施或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生 產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動）產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動） 暫時中止或永遠中止的意外事件。暫時中止或永遠中止的意外事件。 生產(chǎn)經(jīng)營活動中生產(chǎn)經(jīng)營活動中; 有人身傷亡有人身傷亡; 造成直接經(jīng)濟損失。造成直接經(jīng)濟損失。 . 二、適用范圍二、適用范圍 普遍適用普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的凡生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的 事故均要適用（第二條）。事故均要適用（第二條）。 依照適用依照適用沒有死亡，但社會影響惡沒有死亡，但社會影響惡 劣，政府認為需要調查的事故（第四十劣，政府認為需要調查的事故（第四十 四條）。四條）

7、。 參照適用參照適用國家機關、事業(yè)單位、人國家機關、事業(yè)單位、人 民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十民團體發(fā)生的事故，參照執(zhí)行（第四十 四條）。四條）。 . 排除適用排除適用環(huán)境污染、核設施、國防環(huán)境污染、核設施、國防 科研生產(chǎn)被明確排除適用；科研生產(chǎn)被明確排除適用； 其他自然災害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)其他自然災害引發(fā)的事故、公共衛(wèi) 生中毒事故未明確，但一般不適用；生中毒事故未明確，但一般不適用； 醫(yī)療事故的查處不適用。醫(yī)療事故的查處不適用。 銜接適用銜接適用特大事故以下等級的事故，特大事故以下等級的事故， 有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定有關法律、行政法規(guī)、國務院另有規(guī)定 的，依照其規(guī)定執(zhí)行（

8、第四十五條）。的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。 . 三、三、 事故等級事故等級 事故現(xiàn)分為四級：事故現(xiàn)分為四級： 原來事故分級：原來事故分級： 特別重大事故；特別重大事故； （特別重大事故）（特別重大事故） 重大事故；重大事故； （特大事故）（特大事故） 較大事故；較大事故； （重大事故）（重大事故） 一般事故。一般事故。 （一般事故）（一般事故） . （一）特別重大事故（一）特別重大事故 30人以上死亡；人以上死亡； 100人以上重傷；人以上重傷； 1億元以上直接經(jīng)濟損失。億元以上直接經(jīng)濟損失。 直接經(jīng)濟損失：直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后指因事故造成人身傷亡及善后 處理支出的費

9、用和損壞財產(chǎn)的價值。處理支出的費用和損壞財產(chǎn)的價值。 （GB6721-86） 間接經(jīng)濟損失：間接經(jīng)濟損失：指因事故導致產(chǎn)量減少、資源指因事故導致產(chǎn)量減少、資源 破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價值。 （GB6721-86） . （二）重大事故（二）重大事故 1029人死亡；人死亡； 5099人重傷；人重傷； 5000萬元萬元1億元直接經(jīng)濟損失。億元直接經(jīng)濟損失。 . （三）較大事故（三）較大事故 39人死亡；人死亡； 1049人重傷；人重傷； 1000萬元萬元5000萬元直接經(jīng)濟損失。萬元直接經(jīng)濟損失。 . （四）一般事故（四）一般事故 12人死亡；人

10、死亡； 10人以下重傷；人以下重傷； 1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。萬元以下直接經(jīng)濟損失。 注意：刑法注意：刑法134、135條司法解釋的條司法解釋的“重重 大傷亡事故大傷亡事故”是指：死亡一人以上；或是指：死亡一人以上；或 者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟損失者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟損失100 萬元以上。萬元以上。 . 四、四、 事故報告事故報告 （一）事故報告的原則（一）事故報告的原則 時限性原則時限性原則及時；及時； 全面性原則全面性原則準確、完整、補報；準確、完整、補報； 禁止性原則禁止性原則不得遲報、漏報、謊報、不得遲報、漏報、謊報、 瞞報；瞞報； 逐級上報原則逐級上報原則情況緊急或

11、必要時也情況緊急或必要時也 可越級上報；可越級上報； 明確性原則明確性原則主體明確、時限明確、主體明確、時限明確、 內(nèi)容明確。內(nèi)容明確。 . （二）事故報告的主體（二）事故報告的主體 事故現(xiàn)場有關人員；事故現(xiàn)場有關人員； 事故單位負責人；事故單位負責人； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門； 安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務 院報告。院報告。 . （三）事故報告的程序（三）事故報告的程序 現(xiàn)場有關人員現(xiàn)場有關人員單位負責人單位負責人有關部門有關部門 （通知公安、勞動、工會、人民檢察院）

12、（通知公安、勞動、工會、人民檢察院） 部門逐級上報：部門逐級上報： 特大、重大事故：逐級上報至國家安監(jiān)總局、特大、重大事故：逐級上報至國家安監(jiān)總局、 有關部委；有關部委； 較大事故：逐級上報至省級安監(jiān)部門和有關部較大事故：逐級上報至省級安監(jiān)部門和有關部 門；門； 一般事故：上報至設區(qū)的市級安監(jiān)部門和有關一般事故：上報至設區(qū)的市級安監(jiān)部門和有關 部門。部門。 . （四）事故報告的時限（四）事故報告的時限 事故現(xiàn)場有關人員事故現(xiàn)場有關人員立即；立即； 單位負責人單位負責人1小時（接到報告后）；小時（接到報告后）； 安全監(jiān)管部門、有關部門安全監(jiān)管部門、有關部門2小時（接小時（接 到報告后）；到報告后

13、）； 安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務安監(jiān)總局、有關部委、省級政府向國務 院報告院報告2小時（接到報告后）。小時（接到報告后）。 . （五）事故報告的內(nèi)容（五）事故報告的內(nèi)容 事故單位概況；事故單位概況； 事故時間、地點、現(xiàn)場情況；事故時間、地點、現(xiàn)場情況； 事故的簡要經(jīng)過；事故的簡要經(jīng)過； 事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟事故的死亡人數(shù)或涉險人數(shù)、直接經(jīng)濟 損失；損失； 已經(jīng)采取的措施；已經(jīng)采取的措施； 其他情況。其他情況。 . （六）接到事故報告后的措施（六）接到事故報告后的措施 事故單位負責人事故單位負責人啟動預案、組織搶啟動預案、組織搶 救、防止擴大；救、防止擴大； 政府及有關部門

14、負責人政府及有關部門負責人趕赴現(xiàn)場、趕赴現(xiàn)場、 組織救援；組織救援； 有關單位、人員有關單位、人員保護現(xiàn)場、保護證保護現(xiàn)場、保護證 據(jù)、做好記錄；據(jù)、做好記錄； 公安機關公安機關強制措施、立案偵查、追強制措施、立案偵查、追 捕歸案。捕歸案。 . 五、五、 事故調查事故調查 （一）事故調查處理的原則（一）事故調查處理的原則 政府領導、分級負責的原則；政府領導、分級負責的原則； 相互配合、提高效率的原則；相互配合、提高效率的原則； 實事求是、尊重科學的原則；實事求是、尊重科學的原則； “四不放過四不放過”原則。原則。 . （二）事故調查權（二）事故調查權 特大事故特大事故國務院或者國務院授權部門；

15、國務院或者國務院授權部門； 重大事故重大事故省級人民政府或其授權、委托的省級人民政府或其授權、委托的 部門；部門； 較大事故較大事故市級人民政府或其授權、委托的市級人民政府或其授權、委托的 部門；部門； 一般事故一般事故縣級人民政府或其授權、委托的縣級人民政府或其授權、委托的 部門；其中未造成傷亡的事故部門；其中未造成傷亡的事故縣級人民政縣級人民政 府可以委托事故單位調查。府可以委托事故單位調查。 另：另：提級調查提級調查上級認為必要時；上級認為必要時； 變更調查變更調查傷亡人數(shù)變化時。傷亡人數(shù)變化時。 . （三）事故調查組的組成（三）事故調查組的組成 調查組組長調查組組長人民政府指定；人民政

16、府指定； 調查組組成部門調查組組成部門安全監(jiān)管部門、主安全監(jiān)管部門、主 管部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會。管部門、監(jiān)察機關、公安機關、工會。 邀請單位邀請單位人民檢察院參加；人民檢察院參加； 聘請人員聘請人員專家。專家。 調查組組長主持事故調查組工作。調查組組長主持事故調查組工作。 . （四）事故調查組的權利、義務（四）事故調查組的權利、義務 調查權調查權了解事故情況；了解事故情況； 獲得權獲得權要求提供有關文件、資料；要求提供有關文件、資料； 詢問權詢問權詢問負責人和有關人員；詢問負責人和有關人員； 移交義務；移交義務； 誠信公正、恪盡職守；誠信公正、恪盡職守； 遵守紀律、保守秘密。遵守紀律

17、、保守秘密。 另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。另：未經(jīng)組長許可，不得擅自發(fā)布信息。 . （五）事故調查組的職責（五）事故調查組的職責 查明事故經(jīng)過、原因；查明事故經(jīng)過、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失； 認定事故性質和事故責任；認定事故性質和事故責任； 提出對責任者的處理建議；提出對責任者的處理建議； 總結事故教訓，提出防范和整改措施；總結事故教訓，提出防范和整改措施； 提交事故調查報告。提交事故調查報告。 . （六）事故調查的時限（六）事故調查的時限 事故發(fā)生之日起事故發(fā)生之日起60日；日； 特殊情況經(jīng)政府批準特殊情況經(jīng)政府批準可以延長，期可以延長，期 限限

18、60日；日； 報送事故報告日報送事故報告日為調查結束日。為調查結束日。 . （七）事故調查報告的內(nèi)容（七）事故調查報告的內(nèi)容 事故單位概況；事故單位概況； 事故經(jīng)過和救援情況；事故經(jīng)過和救援情況； 事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失； 事故原因和性質；事故原因和性質； 事故責任認定和責任者處理建議；事故責任認定和責任者處理建議； 防范和整改措施。防范和整改措施。 另：附具有關證據(jù)；另：附具有關證據(jù)； 簽名。簽名。 . 六、六、 事故處理事故處理 （一）事故批復權（一）事故批復權 特大事故特大事故國務院或者授權部門國務院或者授權部門 重大事故重大事故省級政府省級政府 較大

19、事故較大事故市級政府市級政府 一般事故一般事故縣級政府縣級政府 . （二）事故批復的時限（二）事故批復的時限 自收到事故調查報告之日起：自收到事故調查報告之日起： 重大事故、較大事故、一般事故重大事故、較大事故、一般事故15日；日； 特大事故特大事故30日，特殊情況下延長日，特殊情況下延長30日。日。 . （三）事故責任的落實（三）事故責任的落實 按事故批復落實：按事故批復落實： 有權機關的行政處罰；有權機關的行政處罰； 有權機關對國家工作人員的處分；有權機關對國家工作人員的處分； 事故單位對責任者的處理；事故單位對責任者的處理； 涉嫌犯罪的涉嫌犯罪的追究刑事責任追究刑事責任 向社會公布。向社

20、會公布。 . （四）整改措施的落實（四）整改措施的落實 事故單位吸取事故教訓；事故單位吸取事故教訓； 事故單位落實整改措施；事故單位落實整改措施； 工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實；工會和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實； 安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。 . 七、七、 事故的處罰事故的處罰 （一）對主要責任人的處罰（一）對主要責任人的處罰 1、違法行為的經(jīng)濟罰（第三十五條）、違法行為的經(jīng)濟罰（第三十五條） 不立即組織事故搶救的；不立即組織事故搶救的； 遲報或者漏報事故的；遲報或者漏報事故的； 事故調查期間擅離職守的；事故調查期間擅離職守的； 處上年收入處上年收入4080%； 構成犯罪的，處

21、以刑罰。構成犯罪的，處以刑罰。 . 2、違法行為的經(jīng)濟罰（第三十六條）、違法行為的經(jīng)濟罰（第三十六條） 謊報或者瞞報事故的；謊報或者瞞報事故的； 偽造或者破壞事故現(xiàn)場的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場的； 轉移隱匿財產(chǎn)的；轉移隱匿財產(chǎn)的； 銷毀有關證據(jù)、資料的；銷毀有關證據(jù)、資料的； 拒絕調查或拒絕提供情況資料的；拒絕調查或拒絕提供情況資料的； 作偽證或指使他人作偽證的；作偽證或指使他人作偽證的； 事故后逃匿的；事故后逃匿的； 處上年收入處上年收入60100%的罰款；的罰款； 構成犯罪的，處以刑罰。構成犯罪的，處以刑罰。 注意：此處罰含主管人和直接負責人。注意：此處罰含主管人和直接負責人。 . 3、違法

22、行為的經(jīng)濟罰（第三十八條）、違法行為的經(jīng)濟罰（第三十八條） 未依法履行職責（安全生產(chǎn)法第十七條的六未依法履行職責（安全生產(chǎn)法第十七條的六 項職責），導致事故發(fā)生的；項職責），導致事故發(fā)生的； 按以下規(guī)定罰款：按以下規(guī)定罰款： 一般事故一般事故處上年收入處上年收入30%； 較大事故較大事故處上年收入處上年收入40%； 重大事故重大事故處上年收入處上年收入60%； 特大事故特大事故處上年收入處上年收入80%； 構成犯罪的，處以刑罰。構成犯罪的，處以刑罰。 . 4、違法行為的資格罰（第四十條）、違法行為的資格罰（第四十條） 主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分 的，自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，的，自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起， 5年內(nèi)不得擔任任何單位的主要負責人。年內(nèi)不得擔任任何單位的主要負責人。 負有事故責任的有關人員，依法暫?；蜇撚惺鹿守熑蔚挠嘘P人員，依法暫?；?者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、者撤銷其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、 崗位證書。崗位證書。 . （二）對事故單位的處罰（二）對事故單位的