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文檔簡介
1、公路工程施工建設(shè)中的風(fēng)險管理王煒(華南理工大學(xué) 廣東 廣州 )摘 要:隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國公路建設(shè)尤其是高速公路建設(shè)步伐不斷加快,然而在與日俱增的工程項目中存在著眾多的風(fēng)險。加之缺乏對于公路工程項目中的風(fēng)險意識,因而會增加公路工程運營成本,降低經(jīng)濟效益,影響企業(yè)的長遠發(fā)展。本文結(jié)合廣州番禺G105國道禮村平交至飄峰段改造工程情況,就公路工程中的主要風(fēng)險進行簡要分析,并針對風(fēng)險提出了一些合理化建議。關(guān)鍵詞:公路工程;施工建設(shè);風(fēng)險管理公路工程項目在各個方面都存在著不確定性,這些事先不能確定的內(nèi)部和外部的干擾因素,人們將它稱之為風(fēng)險。風(fēng)險是公路工程項目中的不可靠因素,會造成公路工程項目實施中工
2、期延長、成本增加、計劃修改等一些問題,嚴重的會最終導(dǎo)致項目失敗。因而需要加強對工程建設(shè)項目中風(fēng)險因素的管理與控制。尤其在進入 21 世紀以來,我國高速公路建設(shè)步伐的加快使得在公路建設(shè)項目中引入風(fēng)險管理顯得迫在眉睫。實施風(fēng)險管理,強化風(fēng)險意識是推動我國公路快速發(fā)展的基本保障。是對提高項目的效益,因此如何做好公路項目建設(shè)風(fēng)險管理,保證工程按期、按質(zhì)、按量地完成成為現(xiàn)今具有深刻意義的研究課題。一、公路工程風(fēng)險管理理論風(fēng)險管理是指對影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的各種不確定性事件進行識別和評估,并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施將其影響控制在可接受范圍內(nèi)的過程。具體通過風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險監(jiān)控等活動,并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的
3、措施處理風(fēng)險,從而降低損失,最少的成本實現(xiàn)目標(biāo)最大化的科學(xué)管理方法。在公路工程施工過程中,風(fēng)險一般存在于項目的全壽命周期內(nèi),且具有以下特點:客觀性、必然性和不確定性。偶然性與規(guī)律性??勺冃耘c多樣性。二、公路工程風(fēng)險因素分析(1)施工工期風(fēng)險,具體表現(xiàn)為公路工程局部或者整個工程工期的延長,這也會導(dǎo)致建設(shè)項目不能按期及時投入使用。具體來說,影響施工工期風(fēng)險的原因主要有兩點,一是影響公路工程項目施工進度的原因往往不在于施工單位。事實上,在具體施工過程中,只要與公路工程項目建設(shè)有關(guān)的單位,其自身工作進度的拖后也會對工程進度產(chǎn)生很大的影響;二是物資供應(yīng)對進度的影響。在公路施工的過程中,如果需要的建設(shè)材料
4、、構(gòu)配件、以及相關(guān)設(shè)備不能按期運抵項目施工現(xiàn)場的時候,或者說在相關(guān)設(shè)備運抵施工現(xiàn)場后卻出現(xiàn)質(zhì)量不符合要求的情況,這都會對具體的施工進度產(chǎn)生影響。如本人參與過建設(shè)的G105國道禮村平交至飄峰段改造工程,原計劃的施工工期為一年七個月,但由于為了迎接廣州南站通車,將工期壓縮至八個月,而且由于征地拆遷拖延的原因,導(dǎo)致后期必須連續(xù)24小時不間斷施工,施工計劃進行了大幅度的調(diào)整。(2)施工質(zhì)量風(fēng)險,主要包括建設(shè)材料、施工工藝流程不到位、養(yǎng)護措施不健全。具體表現(xiàn)為建筑材料及構(gòu)配件不符合相關(guān)要求時;施工過程中施工人員未按施工工藝程序施工所產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險;無證施工或者任意修改相關(guān)設(shè)計;質(zhì)檢人員未及時進行工序質(zhì)量
5、檢查驗收;趕工期導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險;未采取有效的成品保護措施。如G105國道飄峰段建設(shè),當(dāng)時在前一公里的路段由于原地址勘探報告要求換填路基,后因工期原因,施工單位要求變更換填方案,在前150米采用舊砼路面塊進行換填,導(dǎo)致路面彎沉無法滿足設(shè)計要求而返工。(3)技術(shù)風(fēng)險,公路工程沿線地質(zhì)條件復(fù)雜,存在很多膨脹土,技術(shù)處理不合理影響工程進度,進而影響項目目標(biāo)。所以對于技術(shù)風(fēng)險,我們主張在項目前期進行技術(shù)交底,充分考慮技術(shù)因素,將風(fēng)險降低最低。(4)安全風(fēng)險,安全風(fēng)險主要指在公路工程項目施工的過程中,發(fā)生人員傷亡或者因工設(shè)備損壞而引起的損失。施工過程中安全事故的發(fā)生往往會對整個公路工程項目產(chǎn)生難以估量的經(jīng)
6、濟損失,施工企業(yè)保證施工過程的安全也會直接關(guān)系到整個施工項目的經(jīng)濟效益與企業(yè)的外在形象,所以安全風(fēng)險因素對于公路工程項目整體風(fēng)險管理也十分重要。許多公路,尤其是橋梁項目由于出現(xiàn)安全事故,導(dǎo)致了施工成本增加。如番禺區(qū)G105國道大石大橋新橋,就是由于出現(xiàn)安全事故,交工后還沒完成索賠事宜。(5)其他風(fēng)險,主要表現(xiàn)為業(yè)主或者承包單位資信等級比較低,不能及時獲得所需要的銀行貸款,或者說承包商信譽差,對公路工程項目中出現(xiàn)的質(zhì)量事采取逃避的方式,故意推卸責(zé)任的信譽風(fēng)險,以及其它的規(guī)劃、法律責(zé)任風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等等。如工程項目中的履約保函,履約保證金,也是業(yè)主方對施工單位在信譽方面的風(fēng)險保障。三、公路項目風(fēng)險
7、分析的方法(1)概率法概率法是假設(shè)投資項目凈現(xiàn)值的概率分布在正態(tài)的基礎(chǔ)上,通過正態(tài)分布圖象面積計算凈現(xiàn)值小于零的概率來判斷項目風(fēng)險程度的決策分析方法。運用概率法進行風(fēng)險分析有兩個基本條件:一是項目凈現(xiàn)值的概率分布為正態(tài); 二是每年的現(xiàn)金流量獨立,即下一年的現(xiàn)金回收不受上一年的現(xiàn)金回收的影響。公路投資項目符合上述兩個條件,因此可以用概率法進行風(fēng)險分析。(2)調(diào)整折現(xiàn)率法在評價公路項目財務(wù)時, 以銀行中長期貸款利率作為財務(wù)折現(xiàn)率, 因為資金的時間價值銀行貸款利率是不能準確地反映出來的, 不包含投資風(fēng)險要求超過資金時間價值的部分, 所以折現(xiàn)率用銀行貸款利率來充當(dāng)是不合適的, 將項目因承擔(dān)風(fēng)險而要求的
8、和投資項目的風(fēng)險程度相適應(yīng)的風(fēng)險報酬計入資金成本或要求達到的收益率,構(gòu)成按風(fēng)險調(diào)整的折現(xiàn)率,并進行投資決策分析的方法, 這種方法也有局限性。四、公路施工企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險管理的現(xiàn)狀根據(jù)以上風(fēng)險因素分析可知,對于施工企業(yè)而言,公路工程實施的風(fēng)險不僅來自于外部的經(jīng)營風(fēng)險,而且對于企業(yè)自身在風(fēng)險管理層次中還存在一些問題,主要包括以下幾個方面:(1)風(fēng)險防范意識不強。目前,我國許多公路工程施工企業(yè)的一些管理者風(fēng)險意識不強,對具體項目風(fēng)險管理的重要性認識不足,即使在施工中實施了一些風(fēng)險管理的措施,但是也往往缺乏比較明確的風(fēng)險管理目標(biāo)。與此同時,在施工企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險管理的概念依據(jù)模糊,企業(yè)在整體項目管理中缺乏建立
9、積極的風(fēng)險防范管理體系。據(jù)不完全統(tǒng)計,基本每個超過1個億的橋梁工程,超過2個億的公路工程都出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故,這正是風(fēng)險意識不強的明顯體現(xiàn)。(2)風(fēng)險管理機制不健全當(dāng)前,許多施工企業(yè)在項目部組織機構(gòu)設(shè)置上,并沒有考慮風(fēng)險管理部門職能,缺乏具體落實風(fēng)險管理任務(wù)的人員。大部分企業(yè)沒有構(gòu)建較為完善的風(fēng)險管理組織體系,加之沒有對工程項目遇到的風(fēng)險進行必要的識別,未制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施,沒有形成有效的風(fēng)險管理流程,因此在遭遇風(fēng)險時,往往抵御風(fēng)險的能力就比較差,造成巨大損失。這在一定程度上也增加了組織機構(gòu)的運行風(fēng)險。(3)風(fēng)險控制措施不完善現(xiàn)今,多數(shù)承包商還沒有構(gòu)建起較全面系統(tǒng)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng),在項
10、目投標(biāo)時對風(fēng)險的重視程度不夠。風(fēng)險管理過程中的控制措施比較單一,沒有建立起適應(yīng)具體項目特點的風(fēng)險應(yīng)急措施,因此在風(fēng)險來臨時無法及時有效的應(yīng)對。如正面提及的G105國道禮村平交至飄峰段改造工程,大石大橋改造工程,都存在風(fēng)險控制措施不完善的情況。五、公路工程風(fēng)險管理應(yīng)對措施(1)提高風(fēng)險意識,采用科學(xué)方法加強風(fēng)險識別。施工企業(yè)管理人員要提高風(fēng)險管理意識,制定比較明確的風(fēng)險管理目標(biāo)。此外,項目管理人員要加強風(fēng)險識別,風(fēng)險識別是確定施工項目風(fēng)險來源、風(fēng)險分類以及風(fēng)險因素的過程。在公路工程項目風(fēng)險識別過程中,需要注意多方面的數(shù)據(jù)與信息資料的收集,特別是包括環(huán)境數(shù)據(jù)資料、過去類似項目相關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)與信息的收
11、集,并且對施工項目的前提、假設(shè)與制約因素進行細致研究。適合公路工程項目的風(fēng)險識別的方法有工作分解結(jié)構(gòu)法、核對表法以及敏感性分析法等等。(2)做好項目全生命周期內(nèi)的風(fēng)險應(yīng)對在工程項目的投標(biāo)階段就做好嚴格控制,在勘察設(shè)計階段、施工階段、工程竣工驗收等階段做好風(fēng)險監(jiān)控,從全局的角度出發(fā)控制風(fēng)險進而實現(xiàn)對工程每個階段的目標(biāo)的控制。同時在整個周期內(nèi)加強對工程各合同的管理,通過合同的有效管理降低風(fēng)險。(3)加強風(fēng)險決策與協(xié)同管理,明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要注重風(fēng)險決策管理,要避免因決策失誤而導(dǎo)致的風(fēng)險。同時要最大限度的發(fā)揮參與各方的能動性,協(xié)同管理。公路工程建設(shè)的風(fēng)險是無時不在的,參與建設(shè)的各方在享有權(quán)利的同時也相應(yīng)
12、承擔(dān)一定的責(zé)任風(fēng)險,要保障責(zé)權(quán)利的均衡就需通過建立明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),制定合理的風(fēng)險承擔(dān)模式,進而使得參與方均發(fā)揮各自作用,實現(xiàn)利益最大化。(4)通過合同管理控制風(fēng)險。公路工程項目管理人員要加強對合同管理風(fēng)險的控制,合同不僅是工程項目管理的法律文件,同時也是風(fēng)險管理的主要依據(jù)。管理者要從風(fēng)險來源和風(fēng)險管理的角度來分析合同的每一個條款,在合同簽訂前必須認真分析工程項目招投標(biāo)文件、工程合同等,對于合同上的有爭議的地方要盡可能與業(yè)主進行溝通和協(xié)商,以此來減少自身的風(fēng)險。(5)引入先進的技術(shù)措施和組織保障體系首先通過對項目實施中的風(fēng)險進行研究分析,根據(jù)結(jié)論選擇抗風(fēng)險能力強、靈活有彈性的風(fēng)險控制技術(shù)方案,其
13、次引進高質(zhì)量的技術(shù)人員和管理人員,制定合理的激勵獎懲機制,建立完善的組織管理制度,充分發(fā)揮其在實施過程中嚴格控制風(fēng)險的作用。(6)強化全過程動態(tài)管理在公路工程的建設(shè)過程中,要在全壽命期內(nèi)全程監(jiān)控,經(jīng)風(fēng)險辨識其可能存在的風(fēng)險源;定量估計對已識別的風(fēng)險發(fā)生的可能性大小、發(fā)生的時間和范圍;并對各風(fēng)險因素進行評價,進而對公路建設(shè)過程中存在風(fēng)險進行控制。將全壽命周期理念與動態(tài)控制理論相結(jié)合,以期在項目實施過程中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并及時制定有效的風(fēng)險對策,實行全面風(fēng)險管理,避免不必要的損失。六、結(jié)語在公路工程項目施工建設(shè)過程中,施工企業(yè)加強風(fēng)險管理不僅是保證工程項目順利施工的必要,同時也是施工企業(yè)降低成本、提高
14、企業(yè)核心競爭力的重要手段。在接下來的十二五規(guī)劃期,我國工程建設(shè)仍將處于高峰期,建設(shè)規(guī)模大,工程質(zhì)量問題時有發(fā)生,工程風(fēng)險大大增加,尤其是公路工程中的橋梁工程。本文結(jié)合公路建設(shè)中風(fēng)險管理的現(xiàn)狀,對公路工程建設(shè)中的風(fēng)險因素進行分析,探討了風(fēng)險管理的重要性以及應(yīng)對措施,意義在于強調(diào)在路建設(shè)中建立完善的風(fēng)險管理機制,并對公路工程項目實施全面風(fēng)險監(jiān)控,以此來實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)的重要性。參考文獻:1 劉凱. 淺談公路工程項目風(fēng)險管理J 科技創(chuàng)新導(dǎo)報2011(3)2黃翰栩.對公路工程項目風(fēng)險管理的探討J科技資訊.2011(13)3錢霄芬.談公路工程項目風(fēng)險管理J價值工程.2010(6)4王卓甫工程項目風(fēng)險管理北京:中國水利水電出版社,2003.2 5盧
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