成都城市化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

1、成都城市化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析來(lái)源：成都建筑 上傳人： 發(fā)表時(shí)間：2001年7月12日在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城市化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整居于同等重要的地位。推進(jìn)城市化進(jìn)程，關(guān)注其質(zhì)量與政策、策略至關(guān)重要。實(shí)施醅大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，給成都，也給成都的城市化進(jìn)程，關(guān)注其質(zhì)量與政策、策略至關(guān)重要。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，給成都，也給成都的城市化帶來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇。認(rèn)清市情，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)成都城市發(fā)展的又一次跨越。一、成都城市化建設(shè)的現(xiàn)狀近年來(lái)，省委、省政府從四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，作出了推進(jìn)城市化進(jìn)程這樣一項(xiàng)關(guān)系到戰(zhàn)略問(wèn)題的重大決策。市委、市政府也明確提出了“完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快城

2、市化進(jìn)程”的工作要求，強(qiáng)調(diào)加快城市化步伐，不僅是建設(shè)現(xiàn)代化城市的緊迫要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。所有這些，為成都市化進(jìn)程的加快奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1、城市化水平逐步提高。成都市市域面積12390平方公里，1999年總?cè)丝?003.56萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口667.41萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口336.15萬(wàn)人：市區(qū)人口330.29萬(wàn)人。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5，較1996年（31.6）、1997年（32.2）、1998年（32.8）有所提高，城市化水平呈逐年上升狀態(tài)。2、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本形成：全市現(xiàn)有小城鎮(zhèn)341個(gè)， 包括建制鎮(zhèn)174個(gè)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)139個(gè)、場(chǎng)鎮(zhèn)28個(gè)，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試

3、點(diǎn)鎮(zhèn)116個(gè)。目前，80的小城鎮(zhèn)已完成跨世紀(jì)發(fā)展規(guī)劃修編，完成中心村和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃編制約500個(gè)。 此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，全市小城鎮(zhèn)實(shí)有住宅建筑面積2400萬(wàn)平方米，人均居住面積15平方米， 人均道路面積12平方米， 日供水能力36.77萬(wàn)噸。3、與城市化密切相關(guān)的城市現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著?！熬盼濉?期間，全市投入城市建設(shè)維護(hù)資金達(dá)154.1億元，是“八五”期間投入城市建設(shè)維護(hù)資金的3.11倍。城市道路、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化及交通、電力、通訊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快， 城市綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。 成都市先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游

4、城市”、“全國(guó)城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”等稱號(hào)，特別是府南河綜合整治工程榮獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”等五項(xiàng)國(guó)際大獎(jiǎng)，更使蓉城享譽(yù)中外。二、成都城市化建設(shè)存在的主要問(wèn)題從成都城市化建設(shè)發(fā)展看，雖然取得了較大成績(jī)，但橫向比較，以及按經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的要求來(lái)衡量，還存在不少問(wèn)題，主要有：1、城市化率不高。根據(jù)國(guó)外城市化發(fā)展歷程來(lái)考察，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP達(dá)到1200美元時(shí)， 其城市化水平一般在50左右。1999年成都人均GDP為1438美元， 表明成都城市化水平至少滯后10個(gè)百分點(diǎn)以上，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在中國(guó)西部城市中亦屬最低之列。1997年，貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊的城市化

5、水平就已分別達(dá)到44.37、42.7、40.48、53.92、61.26、54.84、81.58 ?？傮w水平偏低的城市化水平對(duì)成都市的工業(yè)化進(jìn)程、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及“戰(zhàn)略高地”的建立都產(chǎn)生了較大的制約作用，阻礙了成都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2、城市化滯后于工業(yè)化。1998年，成都工業(yè)化水平達(dá)到37.4，城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.87，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1.4-1.5的合理水平。工業(yè)化的相對(duì)超前，而第三產(chǎn)業(yè)的滯后，阻礙了城市化進(jìn)程。另一方面，盡管成都郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的管理體系，以及社區(qū)行政區(qū)組織的緊密聯(lián)系，導(dǎo)致企業(yè)在地域分布上高度分散，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，

6、由此導(dǎo)致資源消耗、低就業(yè)擴(kuò)張，以及二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3、中心城輻射力、凝聚力、帶動(dòng)力不夠強(qiáng)。中心城周邊的7個(gè)衛(wèi)星城市在承擔(dān)中心城部分功能， 特別是疏解城市人口和工業(yè)中心集聚的作用不明顯，而中心城對(duì)衛(wèi)星城的導(dǎo)向、示范、輻射作用也不強(qiáng)。目前，成都市非農(nóng)業(yè)人口主要集中在中心城區(qū)， 五城區(qū)城市化水平達(dá)79.72，而郊區(qū)（市）縣（含龍泉驛、青白江區(qū)）城市化率僅為16.7。從全市人口分布看，成都城市人口高度集中在城區(qū)。1998年，成都市區(qū)人口密度達(dá)2299人/平方公里，郊區(qū)（市）縣平均人口密度僅為612人/平方公里。這種人口高度集中于中心城區(qū)的狀況，導(dǎo)致市中心居住生活職能過(guò)

7、高，城市“熱島效應(yīng)“越來(lái)越嚴(yán)重。 同時(shí)中心商務(wù)區(qū)（CBD）的建設(shè)也相對(duì)滯后，在很大程度上影響城市功能的發(fā)揮，不利于城市化建設(shè)。4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)。1999年，成都市區(qū)城市人均道路面積僅6.05平方米，人均公共綠地面積僅3.52平方米， 建成區(qū)綠化覆蓋率僅22.47；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施不完善，污水和固體廢棄物處理能力偏低，市區(qū)污染水處理率僅18.7，環(huán)境污染嚴(yán)重；交通、電力、通訊設(shè)施水平不高，等等。上述問(wèn)題制約了城市綜合功能的發(fā)揮。5、小城鎮(zhèn)規(guī)模小、實(shí)力弱。全市農(nóng)村每35平方公里就有一個(gè)小城鎮(zhèn)，數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小。據(jù)世界銀行專家分析，數(shù)量雖多，但規(guī)模偏小。據(jù)世界銀行專

8、家分析，小城鎮(zhèn)只有達(dá)到15萬(wàn)人口的規(guī)模時(shí)，聚集效應(yīng)才能發(fā)揮出來(lái)。另?yè)?jù)研究，城市人口達(dá)到25萬(wàn)人才是成本最低點(diǎn)。但目前成都沒(méi)有一個(gè)建制鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)10萬(wàn)人，絕大部分是最低層次的集鎮(zhèn)，僅具有一般流通的消費(fèi)功能。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)的投入有限，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入較低，1999年平均只有幾百萬(wàn)元， 而100萬(wàn)元以下的就有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占12，其中還有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足50萬(wàn)元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅為20萬(wàn)元左右。三、推進(jìn)成都城市化進(jìn)程的主要對(duì)策建議大力推進(jìn)邁進(jìn)成都城市化進(jìn)程，是成都跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是成都市委提出的”構(gòu)建西部戰(zhàn)略高地“的總體要求，也是促進(jìn)成都城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻

9、子。在全省推進(jìn)城市化的過(guò)程中，應(yīng)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)即將加入WTO的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)推進(jìn)成都城市化進(jìn)程。1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)發(fā)展到一定階段，客觀上要求城市化有相應(yīng)的發(fā)展，城市化與工業(yè)化相鋪相承，互為因果，互相促進(jìn)。1999年成都城市化水平已達(dá)33.5。有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)城市人口比重超過(guò)30時(shí)，城市化將出現(xiàn)加快趨熱。所以，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)成都推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略要法語(yǔ)，不失時(shí)機(jī)地加快我市城市化發(fā)展步伐，應(yīng)成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)以及全市人民的共識(shí)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，加快城市化進(jìn)程不僅是成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要法語(yǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

10、和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的必然要求。搞好城市化建設(shè)，有利于減輕農(nóng)村環(huán)境和生存的壓力，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活條件；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加速推進(jìn)現(xiàn)代化。2、高起點(diǎn)編制城市化發(fā)展規(guī)劃。城市化發(fā)展規(guī)劃是城市化建設(shè)的依據(jù)和總綱，城市能否經(jīng)歷若干年的發(fā)展而達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市目標(biāo)，城市化發(fā)展規(guī)劃起著非常重要的作用。一是盡快制訂成都市城市化發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合“十五”計(jì)劃的編制，本著既實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，又只爭(zhēng)朝夕、加快發(fā)展的精神，編制好成都市實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中城市化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省城市化及城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃要法語(yǔ)，市委、市政府確定我市城市化的目標(biāo)是：到20

11、05年，全市非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到428萬(wàn)人，其中：市區(qū)為350萬(wàn)人，全市城市化水平達(dá)38。2010年，城市化水平達(dá)45。2015年，全市非農(nóng)業(yè)人口647萬(wàn)人，其中：市區(qū)為387萬(wàn)人，全市城市化水平達(dá)到55。因此，應(yīng)及早制訂成都市城市化發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)步驟、方式及政策措施等。二是要編制好成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。根據(jù)黨中央確定的小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略“指示精神，成都市未來(lái)的城鎮(zhèn)體系構(gòu)成應(yīng)是：以大城市為中心，衛(wèi)星城和中小城鎮(zhèn)為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。 具體而言，即在中心市和衛(wèi)星城20個(gè)，3萬(wàn)人左右規(guī)模的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)30個(gè)，1萬(wàn)人左右規(guī)模的小城鎮(zhèn)170個(gè)， 1萬(wàn)人以下的集鎮(zhèn)80-100個(gè)。編制好成都市域城鎮(zhèn)體系

12、規(guī)劃，對(duì)于形成功能布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系具有重要的作用。在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，要注重解決戰(zhàn)略性、區(qū)域性、綜合性問(wèn)題，從區(qū)域整體出發(fā)，妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，綜合評(píng)價(jià)本區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理布局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、強(qiáng)化中心地區(qū)功能。作為西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，首先要求城市應(yīng)有較高的聚集程度，社會(huì)分工明確，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，交通通信便捷，具有高效性和開(kāi)放性，即要有較高的“中心性”。因此，要大力強(qiáng)化中心城市功能，優(yōu)化市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)，并結(jié)合城市向東、向南發(fā)展，建設(shè)西南地區(qū)最發(fā)達(dá)的中心商務(wù)區(qū)。（1）

13、 建立中心商務(wù)區(qū)。中心商務(wù)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)的“極核”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，盡快建成西南地區(qū)最發(fā)達(dá)的中心商務(wù)區(qū)，其商貿(mào)中心和金融中心的功能將被其他城市所取代。目前成都城市中心經(jīng)濟(jì)聚集程度不高，因此，近期內(nèi)要依照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪成都城市總體規(guī)劃，對(duì)城市中心區(qū)職能進(jìn)行明晰。（2）建立兩個(gè)城市副中心。結(jié)合城市向東、向南發(fā)展，成都市應(yīng)努力建立城東、城南兩個(gè)副中心。在政策上應(yīng)有所傾斜，引導(dǎo)外來(lái)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先向東、向南安排。（3） 規(guī)劃、建設(shè)好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園。特別是要規(guī)劃、建設(shè)好高新區(qū)西區(qū)，使它成為全省“一號(hào)工程”，即信息產(chǎn)業(yè)的載體。（4） 加快郊區(qū)城市化步伐。一是加快衛(wèi)星城的建設(shè)，進(jìn)一步完善衛(wèi)

14、星城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善生活環(huán)境，并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，疏散中心區(qū)的人口和工業(yè)企業(yè)，緩解城市擁擠的狀況。最終達(dá)到中心城市與衛(wèi)星城市成為一個(gè)有機(jī)的整體。二是加強(qiáng)縣（市）域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，從而形成實(shí)力強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)效區(qū)城市化進(jìn)程，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新機(jī)遇。三是有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。建設(shè)小城鎮(zhèn)是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑之一。針對(duì)成都建制鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的現(xiàn)狀，應(yīng)有選擇有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。4、努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施是塑造城市形象特色，提高城市品位的重要基礎(chǔ)。因此，要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決與人民群眾生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)度最大、共享率最高、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要加快城市

15、防洪、排污與垃圾處理、自來(lái)水等重點(diǎn)工程建設(shè)；抓好城鎮(zhèn)出入口交通，處理好城市交通與大交通網(wǎng)的銜接。加快舊城區(qū)的改造與經(jīng)濟(jì)適用房、商品房建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市環(huán)境的綜合治理，搞好城市美化、綠化、凈化工作，建設(shè)適宜人居的城市環(huán)境。5、深化改革，加快城市化建設(shè)速度。（1）樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念。要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式等多種要素引入城市建設(shè)、把凡是可以投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)。（2） 深化城市建設(shè)投資體制的改革。擬組建城市建設(shè)投資公司或國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司，通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、土地運(yùn)作、城市經(jīng)營(yíng)收益、財(cái)政預(yù)算安排、向銀行貸款等渠道集城市建設(shè)資金，并通過(guò)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性投資，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)資金的滾動(dòng)增值，成為城市經(jīng)營(yíng)的重要業(yè)主。（3） 抓緊研究提出加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的政策舉措。城市化是今后一個(gè)時(shí)期全市重大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和社會(huì)關(guān)系調(diào)整，需要有一系列政策措施加以規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)城市化建設(shè)涉及政府各個(gè)部門(mén)，需要大量投入，必須通過(guò)大膽改革，協(xié)調(diào)政策，努力實(shí)踐，創(chuàng)造有利于發(fā)動(dòng)和集中全社會(huì)力量共同推進(jìn)城市化的體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。因此，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地使用制度、住房、就業(yè)