煙草專賣綜合應急預案

1、 xx市煙草專賣局（公司）應急預案匯編文件編號：fzyc-aq/yj分 發(fā) 號：持 有 人：受控狀態(tài)：xx-xx-xx發(fā)布 xx-xx-xx實施xx市煙草專賣局（公司） 發(fā)布目 錄第一篇 綜合應急預案4第二篇 專項應急預案20第一章 抗臺風暴雨防汛應急預案20第二章 突發(fā)地質(zhì)災害應急預案23第三章 突發(fā)火災事故應急預案26第四章 突發(fā)車輛交通事故應急預案28第五章 突發(fā)公共衛(wèi)生（食物中毒）事件應急預案31第六章 突發(fā)群體性上訪事件應急預案33第七章 專賣執(zhí)法中暴力抗法事件應急預案37第八章 危及倉庫安全災難應急預案39第九章 卷煙配送中貨、款搶劫事件應急預案43第十章 計算機網(wǎng)絡(luò)事故應急預案4

2、5第十一章 卷煙經(jīng)營突發(fā)事件應急預案49第十二章 油品、化學品泄漏、爆炸應急預案53第三篇 現(xiàn)場處置方案55第一章 發(fā)電機觸電傷亡事故現(xiàn)場應急處置方案55第二章 高低壓配電裝置觸電傷亡事故現(xiàn)場應急處置方案58第三章 分揀設(shè)備觸電傷亡事故現(xiàn)場應急處置方案61第四章 分揀設(shè)備機械傷害事故現(xiàn)場應急處置方案63第五章 信息中心機房觸電傷亡事故現(xiàn)場應急處置方案66第六章 機動車輛火災事故現(xiàn)場應急處置方案69第七章 機動車輛交通事故現(xiàn)場應急處置方案72第八章 食堂電氣設(shè)備觸電傷亡事故現(xiàn)場應急處置方案75第九章 食堂燃氣泄露及火災事故現(xiàn)場應急處置方案78第十章 食堂中毒事故現(xiàn)場應急處置方案81第十一章 火災

3、事故現(xiàn)場應急處置方案83第十二章 搶劫事件現(xiàn)場應急處置方案87第一篇 綜合應急預案1.總 則1.1 目的為了正確、迅速、有效地處置xx市局（公司）發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力、依法規(guī)范的應急處置體系，提高對突發(fā)公共事件的處置能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人員安全、財產(chǎn)安全，確保企業(yè)穩(wěn)定，維護企業(yè)形象，現(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合xx市局（公司）實際，制定本預案。1.2 工作原則、以人為本,預防為主.造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。堅持以人為本，堅持預防為主，增強居安思危的意識，常抓不

4、懈也做好應對突發(fā)公共事件的各項工作，建立健全應對突發(fā)公共事件的應急預案和有效機制，提高應對突發(fā)公共事件的能力。、依靠科學，依法規(guī)范。應對突發(fā)公共事件的各項工作，從根本上要依靠科學，依靠制度，依法辦事。依法建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災減災體系和恢復重建體系。加強公共安全的科學研究，組織攻關(guān)，采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的水平。、統(tǒng)一指揮，分級負責。處置突發(fā)公共事件實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，堅持“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理，進行分級響應。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應急預案，落實處置主體

5、和處置責任，明確責任人及指揮權(quán)限。建立以事發(fā)地政府為主，各部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。、靠前處置，迅速有效。各級政府、各有關(guān)部門必須把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災和救災相結(jié)合，充分利用廣泛的社會力量，充分發(fā)揮各類應急救援機構(gòu)的骨干作用，充分依托專家作用，迅速有效的處理各類突發(fā)公共事件。1.3編制依據(jù)本預案編制依據(jù)是：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則、中華人民共和國信訪條例、中華人民共和國集會游行示威法、中華人民共和國治安管理處罰法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國道路交通安全法、公安部第61號令、突發(fā)公共

6、衛(wèi)生事件應急條例、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國煙草專賣法、中華人民共和國煙草專賣法實施條例、福建省煙草專賣管理辦法等法律、法規(guī)和國家煙草專賣局關(guān)于煙草系統(tǒng)特大、重大安全事故行政責任追究的規(guī)定、國家煙草專賣局、中國煙草總公司突發(fā)公共事件總體應急預案、福建省突發(fā)公共事件總體應急預案、xx市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案編制。1.4 適用范圍本預案是xx市煙草專賣局（公司）組織、指導、協(xié)調(diào)和管理突發(fā)公共事件的總預案，適用于xx市局（公司）發(fā)生的造成和可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害、危及公共安全的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件

7、、社會安全事件等突發(fā)公共事件。1.4.1自然災害包括：洪澇、干旱、雷擊、冰雹、龍卷風、臺風等氣象災害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害以及其他可能發(fā)生的自然災害事件。1.4.2事故災難包括：道路車輛交通事故、火災事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、計算機網(wǎng)絡(luò)事故、環(huán)境污染事故以及其他嚴重影響社會穩(wěn)定的各類安全生產(chǎn)事故。1.4.3公共衛(wèi)生事件包括：（a）國務(wù)院發(fā)布國內(nèi)大范圍爆發(fā)非典及鼠疫、霍亂、肺炭疽、o157等甲、乙級法定傳染病的重大疫情公告；（b）員工感染非典及鼠疫、霍亂、肺炭疽、o157等甲、乙級法定傳染??；（c）員工發(fā)生集體食物中毒事件，或集體感染易誘發(fā)生命危險的不明原因疾病。1.4.4社會安全事

8、件包括：（a）發(fā)生阻斷交通、非法示威游行、圍堵各級黨政機關(guān)等可能造成較大政治和社會影響的特大規(guī)模群體性上訪事件；（b）在專賣執(zhí)法、打私打假、整頓市場經(jīng)濟秩序等執(zhí)法過程中發(fā)生被圍攻等暴力抗法事件；（c）在卷煙配送過程中發(fā)生貨、款搶劫事件；（d）在卷煙經(jīng)營過程中發(fā)生糾紛事件。2.組織指揮體系及職責2.1 應急組織機構(gòu)及職責2.1.1突發(fā)公共事件領(lǐng)導機構(gòu)及職責市局（公司）設(shè)立突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡稱“應急指揮部”），作為處理突發(fā)公共事件的領(lǐng)導機構(gòu)，負責領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件的應急管理和應急處置工作。其組成人員為：總指揮：局長副總指揮：副局長、副經(jīng)理成 員：市局（公

9、司）機關(guān)各科室、各分局（分公司）、各下屬公司負責人。其主要職責是：（a）貫徹落實省局（公司）應急指揮部，市委、市政府應急管理工作任務(wù)或下達的應急處置指示；根據(jù)市委、市政府及相關(guān)應急部門，省局（公司）應急指揮部發(fā)布的預測、預警，落實預測、預警要求；（b）視突發(fā)公共事件的危害程度，授權(quán)各分局（分公司）、各下屬公司啟動本單位應急預案，酌情啟動市局（公司）應急響應或本預案；并依法向省局（公司）應急指揮部和市委、市政府報告。必要時向省局（公司）應急指揮部和市委、市政府請求援助；（c）發(fā)布或解除預測、預警、應急響應、應急結(jié)束、預案啟動、預案關(guān)閉等指令；（d）組建市局（公司）現(xiàn)場應急處置領(lǐng)導機構(gòu)、日常辦事機

10、構(gòu)、應急處置工作機構(gòu)；（e）調(diào)動應急響應的人力、物力和后勤支援；（f）指揮、指導、協(xié)調(diào)各分局（分公司）、各下屬公司突發(fā)公共事件的應急處置和善后處置等各項工作的落實；（g）審核、審定市局（公司）制定的突發(fā)公共事件總體應急預案和專項應急預案；審批各分局（分公司）、各下屬公司突發(fā)公共事件應急預案和專項應急預案；指定突發(fā)公共事件信息發(fā)布人、審定信息發(fā)布材料，簽發(fā)向省局（公司）應急指揮部和市委、市政府的有關(guān)報告；（h）審批全省煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理和應急處置經(jīng)費預算。2.1.2現(xiàn)場應急指揮部及職責市局（公司）現(xiàn)場應急處置領(lǐng)導小組（以下簡稱“現(xiàn)場領(lǐng)導小組”）是市局（公司）應急指揮部派出，對事發(fā)現(xiàn)

11、場開展應急處置的領(lǐng)導機構(gòu)。現(xiàn)場領(lǐng)導小組組長由市局（公司）應急指揮部總指揮親自擔任或者指定人員擔任，成員由有關(guān)部門、單位主要負責人組成，負責領(lǐng)導、組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置等工作。其主要職責是：a)地方政府未參與處置時，迅速了解現(xiàn)場有關(guān)信息、制定應急處置方案，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)整、實施處置方案；b)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)配、使用應急處置工作所需要的人力、物力和財力；c)指定專人保持與當?shù)卣穆?lián)系，及時向市局（公司）應急指揮部匯報現(xiàn)場處置的進展情況；d)經(jīng)市局（公司）應急指揮部總指揮授權(quán)后，開展擴大應急、應急恢復、應急結(jié)束等工作，并對外發(fā)布現(xiàn)場應急處置有關(guān)信息；f)指定專人對上級下達的批示、現(xiàn)場領(lǐng)導小

12、組與地方黨委、政府協(xié)調(diào)的意見、現(xiàn)場信息、處置過程等做出詳細記錄并起草現(xiàn)場應急處置工作總結(jié)。g)地方政府直接處置時，協(xié)調(diào)、配合地方政府的應急處置工作。2.1.3日常辦事機構(gòu)及職責市局（公司）應急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“應急辦公室”），作為市局（公司）應急指揮部的日常辦事機構(gòu)。市局（公司）辦公室加掛xx市局（公司）應急指揮部辦公室，辦公室主任兼任市局（公司）應急辦公室主任。其主要職責：a)負責日常應急管理工作和市局（公司）應急指揮部應急值班，保證24小時通訊暢通；b)接收省局（公司）應急指揮部和市委、市政府相關(guān)部門的信息、指示和所屬單位突發(fā)公共事件的報告；c)及時核實、報告信息并做出判斷后，迅

13、速向市局（公司）應急指揮部報告并跟蹤突發(fā)公共事件的發(fā)展勢態(tài)； d)保持上下溝通，及時傳達省局（公司）應急指揮部和市委、市政府或市局（公司）應急指揮部的指示、指令，組織協(xié)調(diào)應急處置人員及時趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)配現(xiàn)場應急處置所需物資；f)負責與事發(fā)地地方黨委、政府及相關(guān)部門和有關(guān)新聞媒體單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，根據(jù)市局（公司）應急指揮部授權(quán)，對外發(fā)布信息； g)負責市局（公司）應急指揮部應急管理和應急處置工作上報、下發(fā)材料的起草、審核工作，并做好有關(guān)會議記錄以及信息的匯總和綜合協(xié)調(diào)工作；h)組織制定和修訂市局（公司）突發(fā)公共事件總體應急預案和專項應急預案；i)組織實施市局（公司）突發(fā)公共事件總體應急預案

14、或?qū)ｍ棏鳖A案的培訓和演練，并進行總結(jié)、考核，提出改進意見；j)指導、監(jiān)督、檢查所屬單位應急管理和應急處置工作的落實；k)審核所屬單位突發(fā)公共事件應急管理和應急處置經(jīng)費預算，審查有關(guān)救援設(shè)備、器材、物資及備用物品的配置。2.1.4應急處置工作機構(gòu)及職責市局（公司）應急指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場情況，下設(shè)若干個應急處置工作小組，由相關(guān)部門負責人和人員組成，在市局（公司）應急指揮部或現(xiàn)場領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責組織、參與現(xiàn)場搶險救援、搶救人員和財產(chǎn)、物資和后勤保障、善后處理、事故（事件）調(diào)查及恢復重建設(shè)等工作。各工作小組的組成和職責為：a)指揮協(xié)調(diào)組：組長由辦公室主任擔任，成員由辦

15、公室和信息中心人員組成。職責：在現(xiàn)場應急處置過程中，保證通訊順暢；根據(jù)現(xiàn)場領(lǐng)導小組組長的命令，做好下情上傳和上情下達，確保信息及時、準確的傳遞；協(xié)助做好內(nèi)部協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)等工作。b)搶險救災組：組長由專賣監(jiān)督管理科科長擔任，成員由專賣監(jiān)督管理科人員組成。職責：組織現(xiàn)場以及周邊人員的疏散撤離；搜救受傷人員；搶救物資等工作。c)后勤保障組：組長由市局（公司）負責車輛調(diào)度的人員擔任，成員由財務(wù)科人員及駕駛員組成。職責：負責應急保障物資、車輛的調(diào)度使用，應急設(shè)備器材配置與保管等。d)安全保衛(wèi)組：組長由安全科科長擔任，成員由安全科和保安人員組成。職責：做好現(xiàn)場安全和保衛(wèi)工作，防止意外事件和安全事故的次生

16、、衍生。f)新聞報道組：組長由人事勞資科科長擔任，成員由人勞科和煙草學會人員組成。職責：根據(jù)現(xiàn)場領(lǐng)導小組組長的部署，及時、準確地核實、統(tǒng)計和上報災情；綜合整理有關(guān)文字材料，記錄事件進展情況；事后撰寫事件調(diào)查報告；在適當?shù)臅r機，經(jīng)授權(quán)后進行事件的新聞發(fā)布和媒體報道把關(guān)工作。g)善后處理組：組長由綜合計劃科科長擔任，成員由辦公室、人勞科、財務(wù)科及相關(guān)科室人員組成。職責：按照國家政策處理事件中反映的問題，做好事件中傷員家屬的安撫、賠償及其他善后工作。h)事件調(diào)查組：由紀檢監(jiān)察科科長擔任組長，由紀檢監(jiān)察科和整規(guī)辦人員組成。職責：及時、準確查清突發(fā)公共事件的性質(zhì)、原因和責任，總結(jié)事件經(jīng)驗與教訓，提出防范

17、與改進措施，并對負有責任的單位和個人提出處理意見。i)事件評估組：由總指揮或副總指揮組織相關(guān)部門人員組成。職責：對突發(fā)事件的各個處置環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件造成的損失情況進行客觀評估，及時總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作經(jīng)驗教訓，制定恢復重建計劃。市局（公司）應急指揮部可根據(jù)具體突發(fā)公共事件需要，可以適當增加或調(diào)整工作小組及其成員。2.1.5各分局（分公司）、各下屬公司應急組織機構(gòu)各分局（分公司）、各下屬公司應按照市局（公司）突發(fā)公共事件應急指揮部的模式，成立突發(fā)公共事件應急領(lǐng)導小組、現(xiàn)場應急處置領(lǐng)導小組、日常辦事機構(gòu)、應急處置工作機構(gòu)，并明確其工作職責和程序。其中，應急領(lǐng)導小組主要職責是：a)根據(jù)地方黨委

18、、政府和市局（公司）應急指揮部發(fā)布的突發(fā)公共事件預警要求，實施應急響應；b)編制、發(fā)布本單位突發(fā)公共事件總體應急預案和專項應急預案，初審本單位應急預案和所屬部門的應急預案；c)應急領(lǐng)導小組相關(guān)領(lǐng)導、日常辦事機構(gòu)應保證24小時通信暢通；d)接受所屬部門突發(fā)公共事件的報告，并迅速做出判斷，在組織先期應急處置的同時，按有關(guān)規(guī)定和程序及時報告；f)組建本單位及所屬部門應急救援隊伍和預備增援隊伍，定期組織開展應急管理培訓和應急演練；g)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本單位和所屬部門應急管理、應急處置、善后處置和恢復重建等工作的落實；h)組織對本單位或所屬部門突發(fā)公共事件的調(diào)查、追究有關(guān)責任人的責任；i)在重點部

19、位、重點場所醒目處公布報警電話及本單位白天、夜間、節(jié)假日應急值班電話；j)負責初審和上報本單位突發(fā)公共事件應急經(jīng)費方案，有關(guān)救援設(shè)備、器材、物資及備用物品的配置。2.2組織體系框架描述突發(fā)公共事件應急管理組織體系結(jié)構(gòu)圖，見附件1。3.預警和預防機制3.1 信息監(jiān)測與報告市局（公司）應急指揮部辦公室加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預報體系建設(shè)，建立危險源（點）的常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測和科學分析制度，加強對危險源（點）的控制，聘請專業(yè)技術(shù)部門進行指導，提高預測、預報的準確性。市局（公司）應急辦公室、各分局（分公司）、各下屬公司應急領(lǐng)導小組應通過文件、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道采集和傳遞國家應急管理工作法律、法規(guī)和煙草

20、行業(yè)應急管理的要求以及地方黨委、政府相關(guān)部門發(fā)布的預測、預警信息，并建立健全信息的收集、整理、匯總、建檔工作制度，實現(xiàn)信息共享。根據(jù)信息來源，針對各類可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，及時開展預測、預警和風險分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，做好信息監(jiān)測與報告工作。 3.2預警預防行動市局（公司）應急辦公室、各分局（分公司）、各下屬公司應急領(lǐng)導小組應根據(jù)地方黨委、政府或省局（公司）應急指揮部或市局（公司）應急指揮部發(fā)布的預警、預防通報，吸收發(fā)生突發(fā)公共事件單位的經(jīng)驗、教訓，結(jié)合本單位實際，及時通報預測、預警信息，指令所屬單位采取有效預防措施，防止或減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。3.3預警支持系統(tǒng)利用全市

21、煙草商業(yè)系統(tǒng)辦公自動化信息網(wǎng)絡(luò)，通過電話、傳真及信息網(wǎng)絡(luò)形成應急支持平臺。辦公信息系統(tǒng)中應有以下內(nèi)容：全市局（公司）各級應急組織機構(gòu)、人員、通訊資料；應急救援人員名單、通訊資料；應急機動車輛駕駛員名單、通訊資料及有關(guān)單位應急通訊資料；儲備的應急救援資源、重要危險源技術(shù)資料等，確保應急指揮信息傳遞及反饋高效快捷、資源共享、指揮有力。3.4預警級別預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，從低到高劃分為四級：一般（iv級）、較重（iii級）、嚴重（ii級）、特別嚴重（i級），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。a)一般（iv級、藍色）突發(fā)公共事件，無人員傷亡、造成財產(chǎn)損失50萬

22、元以下為四級預警，由市局（公司）應急指揮部發(fā)布預警；b)較重（iii級、黃色）突發(fā)公共事件，無人員傷亡、造成財產(chǎn)損失50100萬元或10-20人以下的惡性群體性事件為三級預警，由市局（公司）應急指揮部發(fā)布預警；c)嚴重（ii級、橙色）突發(fā)公共事件，發(fā)生傷亡人數(shù)在310人或造成財產(chǎn)損失100500萬元或30-50人的惡性群體性事件為二級預警，由省局（公司）應急指揮部發(fā)布預警；d)特別嚴重（i級、紅色）突發(fā)公共事件，發(fā)生傷亡超過10人以上或者造成財產(chǎn)損失500萬元以上或者50-100人以上的惡性群體性事件為一級預警，由省局（公司）應急指揮部發(fā)布預警。f)各分局（分公司）、各下屬公司根據(jù)當?shù)攸h委、政

23、府和市局（公司）應急指揮部發(fā)布的預測、預警要求及時發(fā)布預警。g)由市局（公司）應急指揮部負責發(fā)布的預警或預警的調(diào)整、解除，均通過全市煙草商業(yè)系統(tǒng)辦公自動化信息網(wǎng)絡(luò)、傳真、電話等渠道予以公告。4.應急響應4.1分級響應程序4.1.1報告時間、方式、內(nèi)容發(fā)生突發(fā)公共事件的單位或部門是信息報告的責任主體，事發(fā)單位或部門應在事發(fā)至處置結(jié)束的全過程中實行信息的初報、續(xù)報和終報制度，保證突發(fā)公共事件信息報告的連續(xù)性。a)發(fā)生突發(fā)公共事件后，單位主要領(lǐng)導應在第一時間內(nèi)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，負責領(lǐng)導和指揮先期應急救援行動。并盡快核實情況，按照逐級上報的原則，于事發(fā)后30分鐘內(nèi)先電話簡要口頭報告市局（公司）應急辦公室，

24、同時，依法向當?shù)氐胤秸跋嚓P(guān)部門報告。b)事發(fā)單位或部門應做好口頭報告的原始記錄，并在事發(fā)后1小時內(nèi)形成書面報告，以傳真、電子郵件等方式報市局（公司）應急辦公室。c)口頭和書面報告的內(nèi)容主要包括：發(fā)生突發(fā)公共事件的時間、地點、信息來源、起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施等。書面報告要表述簡明、準確，文字精煉。d)遇特殊情況不能在30分鐘以內(nèi)口頭報告的，事發(fā)單位最遲上報到市局（公司）應急辦公室的時間距突發(fā)公共事件發(fā)生后不得超過1小時，并同時說明遲報的具體原因。f)對嚴重和特別嚴重突發(fā)公共事件的信息，比較敏感的突發(fā)公共事件或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或可

25、能演化為嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件的信息，不受突發(fā)公共事件級別的限制，有關(guān)值班人員和事發(fā)單位或部門可直接向市局（公司）應急辦公室報告。市局（公司）應急辦公室在接到報告后，經(jīng)市局（公司）應急指揮部總指揮批準，按照省局（公司）應急指揮部和市委、市政府的規(guī)定及時上報。g)各分局（公司）、各下屬公司對突發(fā)公共事件的預測、預警信息，應及時向市局（公司）應急辦公室報告。h)市局（公司）應急辦公室將適時通報各分局（公司）、各下屬公司報告突發(fā)公共事件信息及開展應急處置的情況。4.1.2分級響應根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和情況，對照預警層級分為4級響應。a)一般（iv級、藍色）突發(fā)公共事件，由市局（公司）應急指揮部

26、派出現(xiàn)場領(lǐng)導小組或授權(quán)各分局（公司）、各下屬公司應急領(lǐng)導小組全權(quán)負責處置，應急處置工作結(jié)束后，及時向市局（公司）應急辦公室報告；b)較重（iii級、黃色）突發(fā)公共事件，由事發(fā)單位或部門負責先期處置，并及時向市局（公司）應急辦公室報告；由市局（公司）應急指揮部啟動本預案、并派出現(xiàn)場領(lǐng)導小組實施應急響應； c)嚴重（ii級、橙色）突發(fā)公共事件，由事發(fā)單位或部門負責先期處置，并及時向市局（公司）應急辦公室報告；由市局（公司）應急指揮部啟動本預案、并派出現(xiàn)場領(lǐng)導小組實施應急響應的同時，報告省局（公司）應急指揮部和市委、市政府；d)特別嚴重（i級、紅色）突發(fā)公共事件，由市局（公司）應急指揮部負責先期處置

27、，并及時向省局（公司）應急指揮部辦公室報告；由省局（公司）應急指揮部啟動相應的預案、并派出現(xiàn)場應急指揮部實施應急響應的同時，報告省委、省政府和煙草行業(yè)應急指揮中心。4.1.3市局（公司）應急指揮部應急響應市局（公司）應急辦公室接到所屬單位或部門發(fā)生突發(fā)公共事件報告后，盡快核實突發(fā)公共事件的基本情況，及時作出判斷，指令事發(fā)單位或部門組織開展先期應急處置的同時，報市局（公司）應急指揮部總指揮或副總指揮。市局（公司）應急指揮部根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生情況，啟動市局（公司）相關(guān)應急預案或授權(quán)各分局（分公司）、各下屬公司啟動相關(guān)應急預案。省局（公司）應急指揮部或市委、市政府相關(guān)應急部門直接處置時，市局（公司

28、）應急指揮部協(xié)助配合省局（公司）應急指揮部或市委、市政府相關(guān)應急部門的應急處置工作。4.1.4 各分局（分公司）、各下屬公司應急響應：a)發(fā)生一般（iv級、藍色）突發(fā)公共事件，各分局（分公司）、各下屬公司應急領(lǐng)導小組在按規(guī)定的時間向市局（公司）應急辦公室報告的同時，首先組織開展先期處置，保持與市局（公司）應急辦公室的聯(lián)系，及時報告處置情況。b)發(fā)生一般（iv級、藍色）及以上突發(fā)公共事件，各分局（分公司）、各下屬公司應急領(lǐng)導小組在按規(guī)定的時間向市局（公司）應急指揮部辦公室報告的同時，指令事發(fā)部門組織開展先期處置，減少損失、控制事態(tài)擴大，必要時，向地方政府有關(guān)部門報告。經(jīng)市局（公司）應急指揮部授權(quán)

29、后，啟動各分局（分公司）、各下屬公司相關(guān)應急預案。c)當?shù)卣畢⑴c處置時，協(xié)助、配合當?shù)卣跋嚓P(guān)部門實施應急處置。xx市突發(fā)公共事件應急處置工作流程圖，見附件2。4.2信息共享和處理全市煙草商業(yè)系統(tǒng)應建立健全突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng)和處理規(guī)定。市局（公司）應急辦公室負責利用本單位辦公自動化信息平臺、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)及時收集和掌握煙草行業(yè)應急指揮中心、省局（公司）應急指揮部和地方黨委、政府以及有關(guān)應急部門發(fā)布的信息及相關(guān)社會動態(tài)，經(jīng)應急指揮部審批后，在本單位辦公自動化信息平臺上發(fā)布，實現(xiàn)信息分析和信息共享。4.3通訊和信息保障為確保應急期間的信息能及時、準確、可靠地傳輸和有效地實施指揮，各級應急

30、領(lǐng)導機構(gòu)應在重點部位、重點場所醒目處公布報警電話及本單位白天、夜間、節(jié)假日應急值班電話，保證應急值班電話、應急辦公室主任和相關(guān)領(lǐng)導24小時通信暢通。應急辦公室負責編制、保管、保存應急指揮部及其成員通訊錄、有關(guān)應急人員通訊錄、機動車輛駕駛?cè)藛T通訊錄、搶險救援人員通訊錄，實行專人管理，應急備用。4.4指揮與協(xié)調(diào)4.4.1市局（公司）應急指揮部視突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，成立現(xiàn)場領(lǐng)導小組?，F(xiàn)場領(lǐng)導小組根據(jù)現(xiàn)場情況，制定救援方案、調(diào)配救援物資，組織、協(xié)調(diào)人員參與應急處置，并及時向市局（公司）應急指揮部報告現(xiàn)場應急救援工作的進展情況，為市局（公司）應急指揮部的決策提供信息，并

31、服從市局（公司）應急指揮部的指揮。4.4.2超出各分局（分公司）、各下屬公司應急領(lǐng)導小組處置能力的突發(fā)公共事件，由市局（公司）應急指揮部指揮協(xié)調(diào)，事發(fā)單位應急領(lǐng)導小組予以配合并實施具體應急處置工作。4.4.3跨地市行政區(qū)域或超出市局（公司）應急領(lǐng)導小組處置能力的突發(fā)公共事件，由省局（公司）應急指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，市局（公司）應急指揮部應服從省局（公司）應急指揮部的統(tǒng)一指揮，并負責實施具體應急處置工作。4.4.4當?shù)胤秸跋嚓P(guān)部門啟動應急預案時，市局（公司）應急領(lǐng)導小組應協(xié)助配合地方政府及相關(guān)部門做好應急處置工作。4.5 緊急處置市局（公司）應急指揮部成立現(xiàn)場領(lǐng)導小組，要在第一時間迅速趕赴現(xiàn)

32、場指揮，采取果斷有效的應急處置措施，優(yōu)先保護人員生命安全?，F(xiàn)場領(lǐng)導小組視應急情況涉及的專業(yè)技術(shù)問題，必要時，請求專家人員趕赴現(xiàn)場指導，同時組織專業(yè)應急救援力量和應急資源快速救援。4.6應急人員的安全防護根據(jù)突發(fā)公共事件的類型和特點，事發(fā)單位應為參與應急處置的人員提供必需的符合救援要求的安全防護用品。應急救援人員要按照現(xiàn)場救援方案規(guī)定的程序進入和離開事發(fā)現(xiàn)場，以避免應急救援人員發(fā)生新的傷亡，保證搶險人員的人身安全。4.7群眾的安全防護突發(fā)公共事件的發(fā)展可能對周邊地區(qū)群眾造成威脅時，事發(fā)單位應及時通知，并配合地方政府向公眾發(fā)出公告，組織突發(fā)公共事件現(xiàn)場周邊地區(qū)群眾疏散，維護現(xiàn)場秩序。4.8社會力量

33、動員與參與突發(fā)公共事件發(fā)生后，在保障安全的情況下，事發(fā)單位可以請求當?shù)卣?，組織動員相鄰企事業(yè)單位和周邊地區(qū)的群眾，共同參與搶險救援工作。4.9突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估4.9.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，市局（公司）應急指揮部應及時成立事件調(diào)查組對突發(fā)公共事件的原因、過程、結(jié)果和責任進行調(diào)查，并依照法定期限結(jié)案處理。在調(diào)查工作結(jié)束后1日內(nèi)，向市局（公司）應急指揮部提交書面調(diào)查報告。市局（公司）應急指揮部于調(diào)查工作結(jié)束后3日內(nèi)，向省局（公司）應急指揮部提交書面調(diào)查報告。4.9.2突發(fā)公共事件發(fā)生后，市局（公司）應急指揮部應及時成立事件評估組對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失、

34、影響、責任、應急處置、經(jīng)驗教訓和恢復重建等進行總結(jié)和評估。在評估工作結(jié)束后1日內(nèi)，向市局（公司）應急指揮部提交書面調(diào)查報告。市局（公司）應急指揮部于評估工作結(jié)束后3日內(nèi)，向省局（公司）應急指揮部提交書面調(diào)查報告。4.9.3由地方政府調(diào)查、評估的突發(fā)公共事件，事發(fā)單位應積極配合地方政府以及有關(guān)部門的調(diào)查、評估。4.10新聞報道對突發(fā)公共事件的新聞報道和信息發(fā)布，嚴格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知（中辦發(fā)200322號）和省局（公司）“在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時間內(nèi)向省局（公司）辦公室報告，由省局（公司）辦公室在報省局（公司）應急指揮部批準后，組

35、織、協(xié)調(diào)事發(fā)單位及時研究、確定信息發(fā)布口徑，采取積極措施，為突發(fā)公共事件的順利處置營造有利的輿論環(huán)境”的要求進行。地方報社、電視臺等新聞部門已經(jīng)發(fā)布新聞報道，且對xx市局（公司）乃至福建省煙草專賣局（公司）造成不良影響的，應及時與該新聞部門聯(lián)系溝通，并及時向省局（公司）辦公室報告。對福建省煙草商業(yè)系統(tǒng)具有全局性重大影響的事件的新聞發(fā)布，由省局應急指揮部設(shè)立的新聞發(fā)言人發(fā)布。對中國煙草行業(yè)具有全局性重大影響的事件的新聞發(fā)布，需報國務(wù)院新聞辦公室批準，由國家局應急指揮中心設(shè)立的新聞發(fā)言人發(fā)布。如突發(fā)公共事件有損我國國際形象，一般不作公開報道，可通過內(nèi)部信息渠道反映。4.11應急結(jié)束a)市局（公司）

36、應急結(jié)束程序現(xiàn)場相關(guān)危險因素消除，經(jīng)地方黨委、政府或市局（公司）現(xiàn)場應急指揮部確認，達到應急結(jié)束條件后，經(jīng)市局（公司）應急指揮部總指揮批準，由市局（公司）應急指揮部或授權(quán)現(xiàn)場領(lǐng)導小組宣布應急結(jié)束并撤離現(xiàn)場，移交善后工作。市局（公司）應急指揮部根據(jù)規(guī)定將應急處置情況報省局（公司）應急指揮部和市委、市政府。b)各分局（分公司）、各下屬公司應急結(jié)束程序現(xiàn)場相關(guān)危險因素消除，經(jīng)應急小組領(lǐng)導或現(xiàn)場領(lǐng)導小組或地方黨委、政府及有關(guān)部門確認，達到應急處置結(jié)束條件后，經(jīng)本單位應急領(lǐng)導小組組長請示市局（公司）應急指揮部批準并授權(quán)應急領(lǐng)導小組宣布應急結(jié)束，撤離現(xiàn)場，并將應急處置情況報省局（公司）應急指揮部。c)由地

37、方政府負責應急指揮工作的，按照政府相關(guān)預案執(zhí)行應急結(jié)束工作。5.后期處置5.1 善后處置突發(fā)公共事件應急處置結(jié)束后，善后處理組應立即清理突發(fā)公共事件現(xiàn)場，核實人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，組織恢復重建，并主動與地方政府、勞動部門進行溝通協(xié)商，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定和規(guī)定程序做好善后工作。5.2 社會救助事發(fā)單位因突發(fā)公共事件接受社會捐贈的資金和物資，要實行專門管理、專門登記，并做到?？顚Ｓ?。資金和物資發(fā)放方案經(jīng)省局（公司）應急指揮部批準后，統(tǒng)一調(diào)撥分配，及時將捐贈款物發(fā)放給救助對象。發(fā)放捐贈款物前要張榜公布，堅持公平、公正、公開原則。紀檢監(jiān)察科、審計派駐辦應加強對社會救助款物發(fā)放工作的監(jiān)督、檢查。5.3

38、 保險突發(fā)公共事件發(fā)生后，由人事勞資科按照國家有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助對應急救援人員和受災人員做好保險、理賠工作。5.4 調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議a)突發(fā)公共事件應急處置結(jié)束后，市局（公司）應急指揮部派出事件調(diào)查組和事件評估組，對發(fā)生突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調(diào)查，對存在的隱患制定出防范措施，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止同類突發(fā)公共事件的發(fā)生。b)報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生單位的詳細名稱、單位現(xiàn)狀；發(fā)生事件的準確時間、地點；事件造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失及社會影響；事件的詳細經(jīng)過與參加人數(shù)；事件產(chǎn)生原因及性質(zhì)（含專業(yè)技術(shù)部門認定）；事件發(fā)生后采取的措施和控制情況；地方政

39、府和有關(guān)部門的處理意見；事件的經(jīng)驗教訓總結(jié)和改進意見；事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。c)地方政府及有關(guān)部門或省局（公司）應急指揮部直接組織調(diào)查的，應急（分）指揮部應積極協(xié)助配合。6.保障措施6.1 通信與信息保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應建立通訊信息采集制度，編制本單位應急通訊錄，完善應急通訊系統(tǒng)，確保應急通訊暢通，并明確和公布值班電話和接警電話。各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應指定專人負責地方黨委、政府及有關(guān)部門信息的采集和整理，建立完整的應急通訊錄。應急通訊錄應準確、方便、實用，及時更新，專人保管、備案，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時方便使用。6.2 應急支援與裝備保障6.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障各單位應

40、急領(lǐng)導機構(gòu)對本單位及所屬部門的危險部位，應配備應急現(xiàn)場搶險救援必需的口罩、手套、工具、便攜喇叭、藥品、防毒面具等搶險物品和設(shè)備，并標明其類型、數(shù)量、質(zhì)量、性能、適用對象和存放的地點，建立專人保管、保養(yǎng)、維護、更新、動用等審批管理制度，確保應急救援物品隨時處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。6.2.2 應急隊伍保障市局（公司）應急指揮部確定物流中心的倉儲員、配貨員、送貨員為先期處置隊伍，專賣監(jiān)督管理科為預備增援隊伍，在緊急情況下確保人員能夠及時到位。 各分局（分公司）、各下屬公司應根據(jù)各自實際情況，確保有一定數(shù)量、具有一定應急處置能力的應急救援隊和應急增援隊，確保應急處置人員能及時到位。6.2.3 交通運輸保障各單位

41、應急領(lǐng)導機構(gòu)明確應急處置專用車輛的落實，加強對應急處置專用車輛的維護和管理，保證緊急情況下車輛的優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保應急處置人員和救援物資及時、安全運達現(xiàn)場。各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應注重與交通管理部門協(xié)調(diào)，必要情況下，可請求交警部門對事故現(xiàn)場以及周邊地區(qū)進行交通管制，確保應急處置工作順利開展。6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應加強與醫(yī)療救治單位的聯(lián)系，建立醫(yī)療救治信息，按照現(xiàn)場搶救、院前搶救、專科醫(yī)救的不同需要，配合醫(yī)護人員，保證受傷人員得到及時救治，減少人員傷亡。6.2.5 治安保障發(fā)生突發(fā)公共事件時，各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應配合地方政府及相關(guān)部門維持治安秩序，加強突發(fā)公共事

42、件現(xiàn)場周邊治安管理，開展群眾聯(lián)防，維護社會治安穩(wěn)定。6.2.6 物資保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應根據(jù)實際情況，確保本單位以及所屬部門配備必要應急救援物資和生活必需品，并建立管理制度，確定專人管理、維護，保證應急救援物資和生活必需品完好。6.2.7 經(jīng)費保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應有計劃地合理安排日常應急管理經(jīng)費和應急處置工作經(jīng)費，保證經(jīng)費及時到位。6.2.8 社會動員保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應加強與相鄰企業(yè)和相鄰社區(qū)日常的溝通與協(xié)作，配合地方政府做好社會動員及相鄰區(qū)域、企業(yè)之間聯(lián)動工作。6.2.9 緊急避難場所保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應按照突發(fā)公共事件類型，制定人員和財產(chǎn)的避難方案，協(xié)助配合地方政府做好突發(fā)公共事件發(fā)生后，人員和財產(chǎn)的疏散、避難工作。6.3 技術(shù)儲備與保障各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)應加強與當?shù)赜嘘P(guān)應急技術(shù)部門的聯(lián)系，不斷改進應急技術(shù)及裝備，加強安全防范設(shè)施的管理，為預防突發(fā)公共事件發(fā)生提供有力的技術(shù)保障。6.4 宣傳、培訓和演習6.4.1公眾信息交流各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)采取多種形式、多種渠道和手段，向全體員工發(fā)布預警信息和報警電話，建立應急預案信息網(wǎng)絡(luò)。定期對全員進行應急法律法規(guī)及應急處置常識的宣傳和教育，提高全員防范意識，提高避險、自救、互救的能力。6.4.2培訓各單位應急領(lǐng)導機構(gòu)每年至少組織一次、采取多種形式，對應急管理人員