安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構(gòu)建工作方案

1、 安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構(gòu)建工作方案為深入貫徹落實省安委辦x 省建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的實施意見（x 安委x1x 號），加快推進全縣安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構(gòu)建工作，制定本方案。一、總體思路及目標任務（一）總體思路通過強化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，加強源頭管控，建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系，準確分析和把握安全生產(chǎn)的特點、規(guī)律，堅持風險防控、關(guān)口前移，全面推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成前面、把隱患消滅在事故前面，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。（二）工作任務1

2、.評定風險等級。全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照企業(yè)職工傷亡事故分類（gb6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致 害物、傷害方式等，確定安全風險類別。安全風險辨識要做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善，安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險 4 個等級，并分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。2.科學管控風險。開展風險辨識、評估，明確風險點、風險等級、風險類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色安全風險點分布圖、風險管控責任清單、風險管控措施清單），

3、實施風險公示和分級管控。3.完善基礎數(shù)據(jù)。對已納入安全生產(chǎn)風險分級管控的企業(yè)，分行業(yè)建立風險點基礎數(shù)據(jù)庫、重大危險源臺賬，為安全監(jiān)管提供信息化支撐。4.全面整治隱患。建立健全以責任清單、隱患分級和排查治理標準、閉環(huán)管理和考核獎懲為核心的隱患排查治理制度，全面排查隱患，有效治理隱患，實現(xiàn)隱患排查治理工作系統(tǒng)化、程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化。（三）工作目標到 x 年初，基本實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)和企業(yè)多層次安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，形成企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自改自報，政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會廣泛參與的工作格局，全面提升安全生產(chǎn)整體預控能力。 二、工

4、作安排和責任分工（一）工作安排各鎮(zhèn)政府負責督促本轄區(qū)企業(yè)落實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理主體責任。各行業(yè)主管部門負責分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)風險分級、重大隱患、重大危險源判定，確定本行業(yè)領(lǐng)域以安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理為重點內(nèi)容的試點單位，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。各企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理的主體責任。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應用等方面可通過購買服務，委托第三方安全專業(yè)機構(gòu)及專家“會診”等方式組織實施。（二）職責分工重點領(lǐng)域方面：非煤礦山、工貿(mào)、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作由縣安監(jiān)

5、局負責實施；道路交通行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作由縣交通局負責實施；消防、大型綜合體、人員密集場所、民爆運輸和使用環(huán)節(jié)及危險化學品運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作由縣公安局負責實施；建筑施工、城市道路及城市地下管廊、城鎮(zhèn)燃氣管線安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作由縣住建局負責實施；地質(zhì)災害預報等級和安全生產(chǎn)風險分級管控工作由 縣國土資源局負責實施。其他領(lǐng)域方面：如賓館、飯店、影劇院、娛樂場所、商場（x市）、醫(yī)院、車站、大型集貿(mào)市場、城市垃圾堆場、地下空間、公園景區(qū)、玻璃幕墻、寄遞物流等敏感地點安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作

6、由各自主管部門負責實施。三、方法步驟和時間安排（一）方法步驟1.確定試點單位。各行業(yè)主管部門根據(jù)分管行業(yè)領(lǐng)域特點，重點企業(yè)和因素，確定在風險分級管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為雙重預防機制試點企業(yè)。2.排查風險點。各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門負責督促本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)企業(yè)風險點（危險源）的排查，重點排查可能導致較大以上事故發(fā)生的風險點，包括生產(chǎn)系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、地質(zhì)災害點、尾礦庫下游居民區(qū)及重要建構(gòu)筑物、礦山采空區(qū)、施工場所、城市垃圾堆場、人員密集場所、安全管理等方面存在的風險。3.制定風險分級標準。各行業(yè)主管部門對確定的試點企業(yè)要總

7、結(jié)經(jīng)驗做法，對試點企業(yè)的安全風險分級管控進行論證、評估、完善和提升。在充分醞釀調(diào)研的基礎上，制定和發(fā)布行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級標準（如上級省市主管部門已制定標準的，可參照執(zhí) 行）。4.強化貫徹落實。各行業(yè)主管部門在確定行業(yè)安全生產(chǎn)風險分級標準后，參考安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第 1x 號）制定行業(yè)重大隱患判定標準，并制定安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理實施辦法，督促行業(yè)內(nèi)企業(yè)貫徹落實。5.突出重點領(lǐng)域。各行業(yè)主管部門可參考危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（安全監(jiān)管總局令第 4x 號）等國家相關(guān)法律法規(guī)，以及行業(yè)規(guī)范標準，建立行業(yè)內(nèi)重大危險源判定標準和臺賬。（二）時間安排

8、1.x 年 8 月 15 日前，各行業(yè)主管部門確定 1-2 家雙重預防機制試點單位。2.x 年 10 月底前，各行業(yè)主管部門完成試點企業(yè)風險點排查、評估工作，并建立風險點數(shù)據(jù)庫和試點單位“一圖、兩清單”。3.x 年 12 月底前，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門按地區(qū)、按行業(yè)建立全面的風險點基礎數(shù)據(jù)庫、重大危險源臺賬和重大隱患治理臺賬。4.x 年 2 月底前，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門按地區(qū)、按行業(yè)全面開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工 作，全面建立“一圖、兩清單”。6.x 年 6 月底前，各鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門對工作任務完成情況進行總結(jié)，并將工作總結(jié)報送縣安委會辦公室。四、落實安全生產(chǎn)風險

9、分級管控和隱患排查治理雙重機制建設（一）確定風險等級各企業(yè)對安全生產(chǎn)風險全面辨識排查，對排查出的風險點，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素，以及環(huán)境和安全影響），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，根據(jù)各行業(yè)制定的安全風險分級標準，將風險由高到低依次劃分為 4 個等級，并繪制出“紅橙黃藍”安全風險電子分布圖。（二）明確管控措施企業(yè)層面：要針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級，要建立“兩個清單”：一是管控責任清單，明確管控責任（企業(yè)、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人;二是管控措施清單，制定具體的管控措施，包括工程

10、技術(shù)措施（含在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施等）、物理工程措施、管理措施（含應急管理）、教育措施和個體防護措施。政府層面：要落實縣、鎮(zhèn)兩個層面具體的責任單位、責任人， 形成“一企一策”和“一地一策”，并進行動態(tài)化、差異化監(jiān)管，確 x 全風險始終處于受控范圍內(nèi)。（三）風險公告警示企業(yè)層面：要公示本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產(chǎn)風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離

11、通道等。政府層面：要對人員密集場所，重點公布應急處置方法，和應急設施設備存放地點，以及應急疏散通道。同時，將風險點的有關(guān)信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。（四）排查消除隱患各行業(yè)主管部門要制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準，建立完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)企業(yè)對標排查，部門對標執(zhí)法。各企業(yè)要明確內(nèi)部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學化、信息化、標準化、常態(tài)化?？h安監(jiān)局和有關(guān)行業(yè)主管部門要定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對檢查過 程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應立即下達

12、整改指令書。必要時，報告縣政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。（五）加強應急管理企業(yè)在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣爸鞴懿块T的有關(guān)應急預案相銜接。企業(yè)要建立專（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點崗位要制定應急處置卡，每季度至少組織一次專項應急演練，經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。（六）防控職業(yè)病危害企業(yè)對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以

13、及應急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護裝備，定期檢查更新。要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導 各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認識建立完善安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設是實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理、科學預防的重要工作，是短期治標、長期治本的重要舉措，要及時成立雙重預防機制工作機構(gòu)，制定具體實施方案，細化分工、明確責任，以更強的組織保障、更大的工作力度抓好工作落實。（二）落實企業(yè)主體責任企業(yè)主要負責人、實際控制

14、人要依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，組織全員、全方位開展安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。要落實機構(gòu)人員，加強在人、財、物等方面的保障工作，有效推動保障雙重預防機制建設。要建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理機制建設責任制和考核機制，逐級、逐崗簽訂責任書，做到責任無盲區(qū)、管理無死角。（三）推進安全標準化建設企業(yè)要將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和年度自評，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)進行風險

15、辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制的持續(xù)完善。 （四）加強信息化支撐作用企業(yè)要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)對風險點、危險源的在線監(jiān)測或視頻監(jiān)控，確保風險點、危險源始終處于可控狀態(tài)，隨時匯總上報風險點、危險源和隱患排查治理等情況。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用 x 市安全生產(chǎn)“三化”綜合監(jiān)管信息平臺，支撐建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提高安全監(jiān)管效能。（五）實施分級分類監(jiān)管各行業(yè)主管部門要結(jié)合企業(yè)風險分級管控及隱患排查治理情況，督促企業(yè)對其安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風險等級，并根據(jù)企業(yè)安全風險變化情況及時調(diào)整；要按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。（六）發(fā)揮典型引領(lǐng)作用各行業(yè)主管部門要有針對性地樹立、培育一批風險分級管控、隱患排查治理標桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，形成一整套可借鑒、可推廣的企業(yè)安全風險分級管控辦法和隱患排查治理實施標準，在本行業(yè)全面推廣。以點帶面，提高全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。（七）嚴肅考核獎懲措施建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是由 以事故為重點向以風險為重點的轉(zhuǎn)變。把過