淺談如何做好高速公路橋下空間安全管理工作培訓講學

1、 淺談如何做好高速公路橋下空間安全管理工作高速公路作為經(jīng)濟發(fā)展的“助力棒”，途經(jīng)的村鎮(zhèn)比較集中，部分群眾在“靠路吃路”的錯誤思想支配下，擅自在高速公路橋下空間修建住房、堆放雜物、養(yǎng)殖生畜、挖坑取土、私拉電線等。這些違法行為猶如一顆顆“定時炸彈”，嚴重威脅著高速公路的結(jié)構(gòu)物安全和群眾自身的生命財產(chǎn)安全，給高速公路經(jīng)營業(yè)主帶來了很大的壓力。本文針對目前高速公路橋下空間安全管理的現(xiàn)狀，根據(jù)淮南管理處淮河特大橋下空間的安全管理實踐，對橋下空間安全隱患的危害性、產(chǎn)生的原因及針對措施進行分析和研討。一、橋下空間隱患的危害性（一）橋下空間違章搭建、私拉電線、堆放雜物等違法行為，很容易誘發(fā)火災等事故，從而導致

2、橋梁承載能力降低。如 2009 年 12 月，我處淮河特大橋下就有一處因群眾堆積秸稈發(fā)生火災造成了橋墩表面混凝土脫落、鋼筋外露。（二）違法占用高速公路橋下空間，還會威脅違法人員的人身安全。一旦路面發(fā)生事故，跌至橋底的車輛將給違章搭建的居住人員安全造成威脅；挖坑取土產(chǎn)生的小水塘，既會影響橋下路基，也會對穿行橋下的行人造成失足溺水的安全隱患；利用橋下空間養(yǎng)殖的牲畜因衛(wèi)生條件達不到標準，易將各類動物疾病傳染給人，對人體健康造成威脅。 （三）高速公路橋下空間的違法行為多種多樣，日常養(yǎng)護過程中會受到各類違法行為的影響而增加成本。例如，違法占用高速公路橋下空間，勢必會誘發(fā)破壞高速公路隔離網(wǎng)等設施的行為。我

3、處為了修補因火災造成淮河特大橋橋墩立柱表面混凝土脫落的情況，邀請專家現(xiàn)場勘查，對受損的橋墩進行貼碳纖維布加固處理，前后花費達十幾萬。二、橋下空間安全隱患產(chǎn)生的原因當前高速公路橋下空間管理出現(xiàn)的諸多問題，是多種因素交互作用、彼此影響的結(jié)果。（一）沿線居民法制觀念不強，缺乏對高速公路法律法規(guī)的了解，普遍認為高速公路橋下空間空著可惜，利用起來不僅節(jié)省空間，而且還能擋風擋雨。（二）路政管理機構(gòu)缺乏強有力的執(zhí)法手段，對一些在地方干預下產(chǎn)生的違法行為，強制拆除違法建筑物的措施很難順利實施。并且其在高速公路建設時未能及時介入，從而導致違法占用通車路段橋下空間的行為在建設期就形成，進而蔓延。（三）高速公路經(jīng)營

4、業(yè)主對橋下空間日常管理主要還是靠路產(chǎn)員巡查發(fā)現(xiàn)問題，但由于人員有限，很難全天候?qū)蛳驴臻g進行監(jiān)控，對橋下空間的管理缺乏系統(tǒng)的管理機制。三、加強橋下安全管理工作的幾點對策（一）加大宣教力度，營造良好氛圍。在日常安全管理 過程中，要深入橋下沿線村莊開展法律法規(guī)宣傳教育，提高群眾的認識，讓群眾了解哪些是違法行為，哪些可能給國家、社會、家庭造成危害。我處從 2009 年開始，每年不定期對淮河特大橋下沿線 14 個村莊開展入戶安全宣傳，張貼宣傳公告，散發(fā)安全宣傳單，并在橋下空間的每個橋墩上噴涂安全警句與違法行為舉報電話等。（二）完善管理機制，落實安全責任。要制定全面系統(tǒng)的橋下空間安全管理辦法，明確巡查標

5、準、巡查頻率；堅持動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的原則，對橋下空間的相關數(shù)據(jù)情況進行登記建檔，全面掌握和了解橋下空間的情況。我處根據(jù)實際，制定了淮河特大橋下空間安全管理辦法，要求路產(chǎn)員每周對橋下巡查不少于 4 次，對違法行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，這既可以給當事人減少不必要的損失，又減輕了后期的查處難度。我處還將橋下空間可能發(fā)生的火災事故預案措施，納入到高速公路應急預案體系中，定期組織相關人員進行培訓演練，提高應急隊伍的快速反應能力和科學處置能力。另外，我處將橋下空間違法行為的產(chǎn)生、整治等情況資料一一登記在冊。這些都形成了安全管理的閉合網(wǎng)絡。（三）加大科技投入，提高工作效率。對于一些重點區(qū)域的橋下空間，

6、光靠日常巡查難以滿足現(xiàn)實管理的需要。應在這些路段的橋下安裝監(jiān)控設備，進行實時監(jiān)控，路產(chǎn)人員可以通過觀察監(jiān)控錄像了解橋下空間的情況，為橋梁安全加 上“雙保險”。我處 2012 年 4 月在淮河特大橋下與地方道路交叉處安裝了 2 個監(jiān)控探頭，在通航橋下安裝了 4 個監(jiān)控探頭。（四）集合各方力量，做到齊抓共管。由于地方村委干部對附近環(huán)境比較熟悉，對附近村民的行為有一定的控制能力，管理處應加強與沿線村委干部的聯(lián)系溝通，明確管理目標，定期召開會議，建立齊抓共管的長效機制，從安全管理源頭來控制橋下違法行為的產(chǎn)生。我處自 2012 年開始，每年都邀請橋下沿線 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 個行政村的負責人前來座談交流，

7、總結(jié)與地方政府雙方共管橋下的聯(lián)動措施情況，并就存在的問題進行磋商研討，起到了很好的效果。（五）加大查處力度，依法打擊違法行為。對橋下空間的違法行為要按照法定程序，運用法律武器，堅決予以打擊，依法強制拆除。實施強制拆除措施前，要主動尋求地方政府、安監(jiān)、公安、路政、城管等單位的支持與配合，組織聯(lián)合行動。拆除時應事先精心準備，對人員合理分工。同時，還要抓住重點，突出典型事件，達到拆除一處，震懾一片的目的。我處從發(fā)現(xiàn)淮河特大橋下空間安全隱患開始，就積極加強與地方相關單位的溝通協(xié)調(diào)，多次組織召開協(xié)調(diào)會，制定了分步驟整改方案?；茨鲜邪脖O(jiān)局將橋下空間的安全隱患進行了掛牌督辦，并將治理工作列為地方政府綜合治理考核的一項重要內(nèi)容，責任到人。整治期間，我處租來挖掘機、鏟土機 等，組織相關部門進行了聯(lián)合整治。目前，淮河特大橋下空間的安全隱患已全部清理完畢，橋下面貌煥然一新。高速公路橋下空間的安