BOT項目的開發(fā)周期

1、bot 項目的開發(fā)周期BOT 項目的開發(fā)周期BOT 項目的開發(fā)周期是指從項目策劃開始、到確定項目方案、通過招標(biāo)確定投資人、完成融資交割、 直至項目開工建設(shè)的整個時期。開發(fā)周期較長是 BOT 項目的一個基本特點，也是許多政府難以決定采用 B OT 方式建設(shè)項目的主要原因之一。為了推動 BOT 項目的順利開展，除采取有效的手段縮短BOT 項目的開發(fā)周期以外，促進(jìn)政府部門正確認(rèn)識 BOT 項目開發(fā)周期長的原因也十分重要。進(jìn)行預(yù)可行性研究（包括研究確定項目方案）和獲得政府批準(zhǔn)立項，大約需要六個月到一年的時間。 不同的項目在這一階段所需的時間相差無幾。政府批準(zhǔn)立項以后， BOT 項目將按照既定的程序和方

2、式開始 運(yùn)作。因此本講的 BOT 項目開發(fā)周期從政府批準(zhǔn)立項后的資格預(yù)審開始，包括資格預(yù)審、招標(biāo)準(zhǔn)備、準(zhǔn)備 投標(biāo)書、評標(biāo)與決標(biāo)、合同談判、融資與審批等工作。資格預(yù)審工作包括：招標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審文件、發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫稑?biāo)申請人準(zhǔn)備資格預(yù)審資料和 資格預(yù)審評審等， 一般需要 56 周時間。 資格預(yù)審工作可以與招標(biāo)準(zhǔn)備工作同時開始， 因此一般不會影響 項目進(jìn)度。 有些招標(biāo)人認(rèn)為邀請招標(biāo)方式不需進(jìn)行資格預(yù)審， 因此可以相應(yīng)縮短招標(biāo)時間， 這是不現(xiàn)實的。招標(biāo)準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)組織（主要是成立招標(biāo)委員會和聘請中介機(jī)構(gòu)等）、研究并明確技術(shù)要求、設(shè) 計項目結(jié)構(gòu)、落實項目條件、確定招標(biāo)原則、編寫招標(biāo)文件、制訂評

3、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這階段的工作有很多不確定 性，需要研究解決的問題多且復(fù)雜， 至少需要 15 周的工作時間， 實際所需時間的長短在很大程度上取決于 政府的工作效率。如果這一階段的時間過短，招標(biāo)文件的完整性、可 * 作性和嚴(yán)謹(jǐn)性相對而言就會差一些， 可能會影響以后的工作進(jìn)度。準(zhǔn)備投標(biāo)書工作包括投標(biāo)人建立投標(biāo)組織、準(zhǔn)備建議書、參加標(biāo)前會議和現(xiàn)場考察、與銀行進(jìn)行意向 性接觸等工作。從資格預(yù)審結(jié)束到投標(biāo)人開始準(zhǔn)備建議書之間，應(yīng)該給投標(biāo)人留出充分的時間做好投標(biāo)準(zhǔn) 備工作（例如做出投標(biāo)決策和重新組建投標(biāo)聯(lián)合體）。根據(jù)項目的具體情況，準(zhǔn)備建議書工作需要 20 周左 右。項目的可行性研究報告的編制將在這一階段完成。評標(biāo)

4、與決標(biāo)工作包括評標(biāo)準(zhǔn)備（如成立評標(biāo)委員會和制定評標(biāo)細(xì)則）、投標(biāo)人澄清標(biāo)書、評標(biāo)委員會 評估標(biāo)書并完成評估報告、 推薦中標(biāo)候選人和確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果等工作， 一般需 34 周時間 （不包括評標(biāo)準(zhǔn)備 工作時間，招標(biāo)委員會將在投標(biāo)人準(zhǔn)備建議書期間進(jìn)行評標(biāo)準(zhǔn)備工作）。這一階段的時間不能太短，如果 評標(biāo)工作過于倉促，反而可能導(dǎo)致后面的工作進(jìn)展不順。例如，在北京第十水廠 BOT 項目中，由于存在投 標(biāo)人未簽署中標(biāo)標(biāo)書的問題，招標(biāo)委員會確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果延誤了九個月。合同談判工作主要是為了確定中標(biāo)人。一般情況下， BOT 項目的談判需要進(jìn)行三輪，大約 12 周時間。 如果談判進(jìn)展不順利，談判時間將延長到最終確定中標(biāo)人為

5、止。有時候，招標(biāo)委員會可能需要與兩家以上 中標(biāo)候選人輪流談判。在融資和審批階段，中標(biāo)人進(jìn)行融資和政府審批可行性研究報告是同時進(jìn)行的，大約需要12 16 周時間。在此期間，中標(biāo)人將成立項目公司，項目公司將正式與貸款人、設(shè)計單位、建筑承包商、運(yùn)營維護(hù) 承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。初步設(shè)計工作在此階段完成。綜上所述，對于一個外資 BOT 項目，從政府批準(zhǔn)用 BOT 方式開發(fā)項目到特許權(quán)協(xié)議生效，需要 67 73 周時間。如果利用內(nèi)資開發(fā) BOT 項目，工作周期可以縮短 15 20 周左右。對于不同條件的項目，開發(fā) 周期差別很大。如果政府的工作效率較高，外來干擾較少

6、，BOT 項目的開發(fā)周期將會縮短。雖然 BOT 項目的參與各方都希望盡量壓縮前期工作時間，但完成 BOT 項目紛繁復(fù)雜的前期工作必須 有一個合理的周期。如果不考慮實際情況，只是按照長官意志一味地壓縮前期工作周期，極易在技術(shù)、法 律或商務(wù)等方面留下許多漏洞，給后期的項目建設(shè)、運(yùn)營和移交工作帶來一系列問題，使政府和投資人之 間出現(xiàn)不必要的糾紛。二、縮短 BOT 項目開發(fā)周期的手段在 BOT 項目運(yùn)作過程中，應(yīng)該采取以下措施，將開發(fā)周期控制在一個合理的水平內(nèi)：首先，積極有效地組織項目。BOT 項目需要政府各相關(guān)部門的支持。如果招標(biāo)委員會由相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成，且由一位政府主管 領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任招標(biāo)委員會主任

7、，并指派一位受過金融或管理教育、熟悉基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)程序且有過國際合作經(jīng) 歷的政府官員負(fù)責(zé)項目的組織和實施，則可以使工作效率大大提高。其次，應(yīng)聘請具有豐富經(jīng)驗的國際融資顧問。一個按照國際管理運(yùn)作的 BOT 項目，對國際投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)而言，無疑更加具有吸引力。如何在 遵守慣例的前提下確保公平、保護(hù)中方政府的正當(dāng)利益，同時又保證項目對于投資人具有較高的吸引力， 是每個 BOT 項目的運(yùn)作者應(yīng)該解決的核心問題。經(jīng)驗豐富的顧問公司可以給政府提供必要的幫助。我國以前的一些 BOT 項目， 由于沒有聘請顧問或聘請的顧問本身缺乏經(jīng)驗，招標(biāo)前期工作往往比較草 率，招標(biāo)條件含糊不清。投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解招標(biāo)人的

8、意圖和要求，投出的標(biāo)書也就不太規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。前 期工作幾乎在投標(biāo)后從零開始，工作周期無法控制。為爭取早日獲得引資成功，政府往往在很多條件上做 出讓步， 或者來不及仔細(xì)研究其利害關(guān)系就倉促對外方做出承諾， 其結(jié)果不是給政府的經(jīng)濟(jì)利益帶來損失， 就是項目達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，或者給今后的運(yùn)營管理帶來諸多不便。隨著人們對 BOT 項目理解程度的不斷加深，聘請顧問公司完成 BOT 項目的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)成為一 種共識。在北京第十水廠 BOT 項目中，北京市政府聘請大岳咨詢公司作為國際融資顧問，使該項目獲得成 功，并在遵守國際慣例的基礎(chǔ)上取得了多方面的突破，成為國內(nèi)典范。第三，進(jìn)行認(rèn)真的前期研究，提高招標(biāo)文件的

9、水平和質(zhì)量。在對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的問題進(jìn)行認(rèn)真和深入的研究的基礎(chǔ)上，在符合國際和國內(nèi)慣例 的前提下，鎖定盡量多的項目條件（包括明確的技術(shù)條件和不可更改的商務(wù)法律條件），可以大大減少談 判階段的工作量。但是 BOT 招標(biāo)不同于設(shè)備和工程采購招標(biāo)，在鎖定任何條件前，一定要確認(rèn)資本市場能 夠接受這種條件。否則可能會被投標(biāo)人誤認(rèn)為項目條件苛刻，使投資機(jī)構(gòu)失去對項目的信心和興趣。三、 BOT 項目與傳統(tǒng)項目的開發(fā)周期比較傳統(tǒng)項目在政府批準(zhǔn)立項以后， 編制可行性研究報告大約需要 15 周時間。 政府審批可行性報告大約需 要 16 20 周時間。在可行性研究報告批復(fù)以后，初步設(shè)計工作需要2025

10、 周時間（復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項目如大型水力發(fā)電廠等，需要更長的時間，不在討論范圍內(nèi)）。從立項到開工的時間大約需要51 60 周。在這期間，政府指定的籌建單位需要落實建設(shè)資金。BOT 項目的可行性研究和初步設(shè)計都在招標(biāo)過程中完成，從立項到開工的時間將比傳統(tǒng)項目長 7 20 周。但 BOT 項目的運(yùn)作周期比較確定，按照正常的程序和周期運(yùn)作項目，可以得到比較確定的結(jié)果，在正 式開工前就已經(jīng)解決了在今后的建設(shè)和運(yùn)營期間將要面臨的主要問題， 使得后期的建設(shè)和運(yùn)營將比較順利。 傳統(tǒng)項目在運(yùn)作過程中面臨許多不確定的因素，很難如期完成前期工作，有的甚至造成長時間的延誤，使 實際所需的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃周期。另外，一

11、些傳統(tǒng)钅吭誑拔茨芡耆 涫到枳式鵓筒執(zhí)偕下恚 捎謐式鴆蛔悖 賈陸杞 韌涎櫻 喚魷钅砍儷儼荒芡恫夜套芡蹲試對凍 齬淘恪庵幀暗鲇愎獺備 液腿嗣翊 春艽蟮木 盟鶚 斐繕緇嶙試吹難現(xiàn)乩朔選 ?br 開發(fā)周期雖然比傳統(tǒng)項目 的前期工作周期略長，但它的運(yùn)作方式和程序較為規(guī)范，一般不會出現(xiàn)拖延開發(fā)周期的情況，這是傳統(tǒng)項 目不具備的優(yōu)點。正式由于前期工作十分細(xì)致和充分，才使得 BOT 項目在建設(shè)和運(yùn)營期間比較順利，政府 和投資人之間不易出現(xiàn)難以解決的糾紛。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識 BOT 項目開發(fā)周期長的特點，不應(yīng)該使 這一特點成為否定采用 BOT 方式開發(fā)建設(shè)項目的理由。我國已經(jīng)加入了WTO 。WTO 要求法制

12、化的和透明度高的市場經(jīng)濟(jì)秩序， 要求經(jīng)濟(jì)活動的參與者規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。 從這點來說， BOT 項目的規(guī)范運(yùn)作是完全符 合 WTO 的精神的。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔(dān)保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說，銀行充 當(dāng)貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認(rèn)為， 銀行可以以投資者的身份進(jìn)入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。目前，我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸 款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風(fēng)險極大的項目，風(fēng)險大，

13、 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行只是充當(dāng)貸款人的角色，那其主要風(fēng)險就是資金回收、通貨膨脹等問題；如果以投資人的 身份參與項目，那面臨的風(fēng)險就很多，比如現(xiàn)金流問題（實際與預(yù)測）、通貨膨脹、完工風(fēng)險、不可抗力、 政治、法律因素風(fēng)險等主要風(fēng)險。目前，國務(wù)院出臺了關(guān)于投融資體制改革的決定，這對銀行業(yè)投資項目是有促進(jìn)作用的，銀行也應(yīng)該更多 的參與到項目融資上來，同時為商業(yè)銀行提供了更多的機(jī)會，所以我主張商業(yè)銀行應(yīng)該更多的介入，成立 一個專門的項目融資部門，負(fù)責(zé)項目融資。如果是發(fā)展專業(yè)投資銀行，我到認(rèn)為沒有這個必要，因為目前 有很多投資公司也在參與項目融資，比如說國家開發(fā)投資公司。在國外，

14、很多銀行和信貸機(jī)構(gòu)也在參與 BOT 項目，我想，中國的銀行可以參考他們的融資模式。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔(dān) 保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說， 銀行充當(dāng)貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認(rèn)為， 銀行可以以投資者的身份進(jìn)入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。 目前， 我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金 保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風(fēng)險極大的項目，風(fēng)險大， 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行

15、只是充當(dāng)貸款人的角色，那其主要風(fēng)險就是資金回收、通貨膨脹等問題；如果以投資人的 身份參與項目，那面臨的風(fēng)險就很多，比如現(xiàn)金流問題（實際與預(yù)測）、通貨膨脹、完工風(fēng)險、不可抗力、 政治、法律因素風(fēng)險等主要風(fēng)險。目前，國務(wù)院出臺了關(guān)于投融資體制改革的決定，這對銀行業(yè)投資項目是有促進(jìn)作用的，銀行也應(yīng)該更多 的參與到項目融資上來，同時為商業(yè)銀行提供了更多的機(jī)會，所以我主張商業(yè)銀行應(yīng)該更多的介入，成立 一個專門的項目融資部門，負(fù)責(zé)項目融資。如果是發(fā)展專業(yè)投資銀行，我到認(rèn)為沒有這個必要，因為目前 有很多投資公司也在參與項目融資，比如說國家開發(fā)投資公司。在國外，很多銀行和信貸機(jī)構(gòu)也在參與 B OT 項目，我想

16、，中國的銀行可以參考他們的融資模式。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔(dān) 保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說， 銀行充當(dāng)貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認(rèn)為， 銀行可以以投資者的身份進(jìn)入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。 目前， 我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金 保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風(fēng)險極大的項目，風(fēng)險大， 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行只是充當(dāng)貸款人的角色，那其主要風(fēng)險就是資金回收

17、、通貨膨脹等問題；如果以投資人的 身份參與項目，那面臨的風(fēng)險就很多，比如現(xiàn)金流問題（實際與預(yù)測）、通貨膨脹、完工風(fēng)險、不可抗力、 政治、法律因素風(fēng)險等主要風(fēng)險。目前，國務(wù)院出臺了關(guān)于投融資體制改革的決定，這對銀行業(yè)投資項目是有促進(jìn)作用的，銀行也應(yīng)該更多 的參與到項目融資上來，同時為商業(yè)銀行提供了更多的機(jī)會，所以我主張商業(yè)銀行應(yīng)該更多的介入，成立 一個專門的項目融資部門，負(fù)責(zé)項目融資。如果是發(fā)展專業(yè)投資銀行，我到認(rèn)為沒有這個必要，因為目前 有很多投資公司也在參與項目融資，比如說國家開發(fā)投資公司。在國外，很多銀行和信貸機(jī)構(gòu)也在參與 BOT 項目，我想，中國的銀行可以參考他們的融資模式。銀行的定位和作用：銀行主要以項目貸款方、擔(dān) 保和資金管理者的身份介入 BOT 項目，目前來說， 銀行充當(dāng)貸款人和投資者在項目融資中還是比較常見的， 但我個人認(rèn)為， 銀行可以以投資者的身份進(jìn)入項目公司， 可以作為項目的牽頭人來爭取更大的收益。 目前， 我們的銀行在 BOT 項目中，主要還是提供貸款，獲取貸款利息，由此可見，銀行的作用還只是停留在資金 保證上，并沒有充分利用自己的優(yōu)勢直接投資項目。目前銀行面臨的主要因素： BOT 項目本身就是一個風(fēng)險極大的項目，風(fēng)險大， 參與方多是 BOT 項目的一大 特點。如果銀行只是充當(dāng)貸款人的角色，那其主要風(fēng)險就是資金回收、通貨膨脹等問題；如果以投