建設工程施工現(xiàn)場火災防范對策探討+湖北隨州支隊+李曉明

1、建設工程施工現(xiàn)場火災防范對策探討 李曉明 （湖北省消防總隊隨州支隊） 摘 要 筆者結(jié)合20多年基層公安消防監(jiān)督工作實際經(jīng)驗，從近年來發(fā)生在全國各地建設工 程施工現(xiàn)場的火災事故中，深入剖析建設工程施工現(xiàn)場的火災危險性，分析工地火災多發(fā)的原因， 探討加強建設工地消防安全的主要措施，創(chuàng)新提出建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理的新對策。 關鍵詞 施工現(xiàn)場；火災；對策 1引言 當前，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設正處于高速發(fā)展期，一棟棟工業(yè)和民用建筑拔地而起，建設 工程施工現(xiàn)場的火災數(shù)量和火災危害也呈增多增大趨勢。2011年8月，我國頒布實施了建設工 程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范（GB50270-2011），把建設工程

2、施工現(xiàn)場的消防安全管理從憑經(jīng)驗 出發(fā)上升到國家技術規(guī)范的高度，但由于各種主客觀因素的影響，施工現(xiàn)場的消防安全現(xiàn)狀仍未 在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。 2建設工程施工現(xiàn)場的火災危險性及其特點 近年來，全國發(fā)生在建設工程施工現(xiàn)場的大火比較常見。2010年2月9日晚，中央電視臺新 臺址北配樓工地因燃放煙花發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失1.6億元；2010年11月15日下午，上海市 靜安區(qū)一棟28層公寓樓在外墻保溫改造過程中發(fā)生火災，共造成58人死亡；2013年8月28日 上午，哈爾濱市松北玉龍灣小區(qū)工地一棟22層樓房因電焊火花引燃墻壁外保溫材料起火，造成5 人死亡，9人受傷。據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，僅湖北省隨州市

3、就有30余起建設工程施工現(xiàn)場火 災，雖無人員傷亡，但火災原因比較典型，教訓不容忽視。筆者分析綜合認為，施工現(xiàn)場火災隱 患的特點主要表現(xiàn)為“四多”和“三難”，充分認清其特點并采取有針對性的火災防范對策，才 能取得事半功倍的效果。 2.1易燃可燃材料多。施工現(xiàn)場存有大量的易燃可燃材料，如木質(zhì)模板、竹木腳手架料， 油漆及其稀釋劑、聚氨酯泡沫膠，可燃易燃裝修材料、保溫材料、防水材料（防水涂料、卷材、 油膏），樹脂類防腐材料，焊接或氣割用的氧氣、乙炔，防水施工用的汽油、液化氣等，現(xiàn)場加 工模板處常堆積大量鋸木屑，可燃外墻塑料防護網(wǎng)、可燃包裝材料等等。2011年7月15日，隨 州市某高層住宅開發(fā)小區(qū)，因工

4、地電線接頭松動，導致電線起火引燃外墻安全防護網(wǎng)，風助火勢 很快形成大面積立體燃燒，損失30多萬元。 2.2臨建設施多。臨時建筑設施諸如工地辦公室、集體宿舍、廚房操作間、鍋爐房、發(fā)電 機房、變配電房、庫房、材料堆場及其加工場、固定動火作業(yè)場，以及臨時供電、供氣管線等。 臨時用房往往相互毗鄰，多采用質(zhì)輕價廉、安裝快捷簡便的易燃可燃金屬夾芯板作為屋面、墻體 和分隔材料，有的采用木質(zhì)樓板，有的為圖方便、省錢，甚至在在建建筑內(nèi)采用木、竹、塑料布 等可燃材料搭建臨時宿舍、廚房。 2.3火源電源多?；鹪粗饕须姾浮飧?、爐火、電氣火花、煙頭等。工地動火許多為露 天、角落或其它隱避處作業(yè)，多呈立體交叉式，火種

5、極易落入悶頂、夾壁、夾縫、孔洞或通風管 道，引燃可燃保溫材料或其它易燃、可燃物引發(fā)火災；隆冬季節(jié)給澆注的混凝土構件保溫，或者 防止剛涂刷涂料的墻壁上凍，各種違章用火用電應運而生，如使用電熱器具或大功率燈具、燃燒 木材、生煤爐等等，極易引發(fā)火災；工地上電線敷設零亂，臨時和移動的用電設備多，經(jīng)常導致 超負荷和電線磨損短路，引起設備和線路火災；許多工地在奠基、澆大梁蓋板或封頂時，為圖“彩 頭”，燃放煙花鞭炮以示慶賀，往往喜極悲來，引發(fā)工地火災；員工宿舍內(nèi)違章用火、電線亂拉 亂接，違章接入電暖器、電熱毯、電磁爐等大功率電器，也易引發(fā)火災。2013年4月11日，湖 北隨州某紡紗廠一棉花倉庫屋面動火進行防

6、水維修時，不慎引燃庫存數(shù)十噸棉花。 2.4臨時工人多。許多建筑施工企業(yè)僅有項目經(jīng)理、工程師、骨干施工員等相對固定，建 筑工人大都在工地附近臨時招聘，他們長期在各工地打零工，大多是下崗工人或農(nóng)民工，流動性 強，有的是按天計酬，工資一天一結(jié)，絕大多數(shù)未經(jīng)過崗前技能培訓，更未接受過消防專業(yè)培訓， 消防安全技能缺乏，消防法紀意識淡薄，有的人甚至隨處吸煙，隨手亂扔煙頭，亂接亂拉電線， 處置突發(fā)火災事故能力差。2007年3月19日，湖北隨州市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一在建冷庫工地因電焊工違章 電焊，焊渣引燃下方的可燃物后，幾個電焊工均脫下外套撲火，抖動衣服時產(chǎn)生的“風力”反而 助長火勢，導致冷庫在即將竣工時被燒毀。 2.5

7、火災防控難。日常監(jiān)督檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位將工程多層轉(zhuǎn)包或分包給多個施工 隊伍，導致施工單位、協(xié)作單位、分包單位較多，特別在高層建筑、大型建設工程、綜合性建設 工程、成片開發(fā)的住宅小區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)等尤為突出。由于施工作業(yè)程序復雜，工序相互交叉， 有些工序在進行明火作業(yè)，其它工序又有大量的可燃物存在，無形中增加了火災發(fā)生的幾率。施 工單位、監(jiān)理單位在建筑工地消防安全管理中的責任不明確，管理水平不高，管理人員自身的消 防安全意識和消防專業(yè)知識也相對欠缺，以致對火災隱患視而不見、見怪不怪，甚至到了麻木不 仁的地步，導致施工現(xiàn)場消防安全無人管、管不了，給實施有效的火災防控工作帶來了難度。 2.6有

8、效撲救難。建筑施工現(xiàn)場的腳手架、安全網(wǎng)、外墻保溫材料、廣告裝修材料等均架 設在空中，與空氣接觸比表面積大，一旦起火，飛火或火星能迅速向建筑物其它部位和鄰近建筑 飄散，易形成火燒連營和大面積的立體燃燒；防火分隔措施不到位，防火間距不足，大量材料堆 放、建造臨建，刨花、廢木料、可燃包裝材料難以及時清理，材料亂堆亂放堵塞消防通道、占用 消防撲救面，一旦發(fā)生火災，消防車難以靠近；橋梁、隧道的建筑工地，往往在荒郊野外，消防 通道崎嶇難行、消防水源難以供應。施工現(xiàn)場多采用臨時水源，消防給水設施未同步建設，水壓、 水量不足。特別是遇上隆冬季節(jié)，工地臨時水源上凍，或者高層建筑頂層等較高部位發(fā)生火災， 或者夜間

9、停水等，往往望火興嘆，小火釀成大災。2012年12月22日陜西省延安國貿(mào)大廈施工工 地火災，由于現(xiàn)場供水管網(wǎng)上凍，消防水源嚴重不足，消防人員在現(xiàn)場融冰化水補給消防水源， 火災撲救時間長達 15個小時之久。 2.7疏散逃生難。對入住有人員的既有建筑進行改造，或施工人員集體宿舍設置在在建建 筑物內(nèi)，或者工地臨時建筑發(fā)生火災等情況，往往容易造成人員疏散困難。當建筑內(nèi)的防煙樓梯 間、封閉樓梯間尚未形成，防排煙系統(tǒng)、應急燈和疏散指示標志等設施尚未到位，而施工現(xiàn)場極 易形成的立體燃燒產(chǎn)生的濃煙烈火，通過施工現(xiàn)場大量的未封堵的門窗、孔洞，向室內(nèi)、樓梯間 內(nèi)蔓延倒灌，使建筑內(nèi)設置的樓梯間和安全出口無法使用，極

10、易造成人員傷亡。特別是冬天夜間 發(fā)生火災更不容忽視，施工人員白天勞累，夜晚易深度睡眠，現(xiàn)場值班人員也易犯困打盹，導致 火災初起時難以發(fā)現(xiàn)，如 2012年10月10日，陜西108國道38公里處的中鐵十八局引漢濟渭工 程項目部生活區(qū)一職工三層簡易木板房宿舍因違章用電發(fā)生火災，因發(fā)現(xiàn)不及時，疏散困難， 火 災致14人死亡，22人受傷。 3有效預防建設工程施工現(xiàn)場的火災對策探討 3.1加快法制建設，國家出臺建設工程施工現(xiàn)場消防條例。中華人民共和 國建筑法和中華人民共和國安全生產(chǎn)法中關于建設工程施工現(xiàn)場火災預防的條款比較籠統(tǒng)， 現(xiàn)行的國務院建設工程安全生產(chǎn)管理條例對消防方面的法律責任約束較少，目前靠公安

11、消防 機構唱獨角戲的局面尚未有實質(zhì)性改變，而全國公安消防機構的消防監(jiān)督警力普遍不足、任務繁 雜，難以有效開展建設工程施工現(xiàn)場的消防工作。建設工程施工現(xiàn)場消防條例應充分整合建 筑法、消防法及建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50270-2011 )等有關條款， 從建筑工程施工的各個環(huán)節(jié)入手，明確安監(jiān)、建設、勞動、市政等行政主管部門和工程建設單位、 監(jiān)理單位、總包單位、施工單位以及公安消防機構等在建設工程消防安全管理中的法律責任；嚴 格實行對監(jiān)理工程師、施工企業(yè)負責人、安全工程師等相關管理人員和技術人員，以及電工、焊 工等特殊工種施工人員的執(zhí)業(yè)資格審核發(fā)放時，將消防知識、消防管理水平納入“一票

12、否決”； 從工地規(guī)劃布局、消防設施配置、用火用電、臨時建筑搭建材料規(guī)定等方面，制定、細化建設工 程施工現(xiàn)場必須嚴格執(zhí)行的消防安全制度和安全操作規(guī)程，建立齊抓共管、能干會管建設工程消 防工作的長效機制。 3.2建立誠信平臺，全面實行消防誠信檔案終身制管控?？茖W制定誠信檔案的內(nèi)容 和評價標準，并在互聯(lián)網(wǎng)上將施工企業(yè)、監(jiān)理單位及相關個人的消防誠信檔案公示于眾，接受社 會公開監(jiān)督，將誠信記錄納入安全考核、發(fā)放安全許可證、工程評優(yōu)、企業(yè)和個人資質(zhì)調(diào)級、工 程競標、人員競崗等的重要依據(jù)，大幅度提高其消防違法成本，讓全社會共同監(jiān)督，強化施工企 業(yè)主責意識。每年由消防、住建等部門聯(lián)合組織對其進行嚴格考評，將消

13、防違法行為或消防不作 為的“不良記錄”錄入到誠信檔案之中，鞭策企業(yè)和工地建立完善消防安全管理組織機構，自主 落實人防、物防、技防措施，增強各施工企業(yè)、監(jiān)理單位和個人做好施工現(xiàn)場消防工作的主動性、 自覺性。 3.3推行規(guī)范管理，探索專司施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)理工作的“中介組織”模式。 “中介組織”如“建設工程消防監(jiān)理公司”，國家規(guī)定由住建、消防等行政管理部門負責中介公 司的設立、培訓、管理，規(guī)定該公司可供外派的監(jiān)理人員必須取得“注冊消防工程師”資格，全 面負責并監(jiān)督指導受聘建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全工作，對被監(jiān)理的建設工程的消防工程質(zhì)量、 現(xiàn)場防火管理、國家建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50

14、270-2011)的執(zhí)行等負責， 并負責施工現(xiàn)場工人的消防培訓，負責審定施工企業(yè)現(xiàn)場消防安全制度、滅火和應急疏散預案制 定的科學性、實效性，督促指導工地消防安全管理機構開展日常防火巡查、檢查、預案演練等工 作，負責向當?shù)毓蚕罊C構、住建部門及時報告施工現(xiàn)場的消防工作等事項。 3.4發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，公安消防機構積極搞好服務強化施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。公安消 防機構應高標準嚴要求，對施工現(xiàn)場服好務和執(zhí)好法。有針對性地廣泛宣傳消防法、建設 工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50270-2011)及建設工程施工現(xiàn)場防火的基本知識、滅火 的基本技能和火場逃生的基本方法；加強對建設行政主管部門的質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)從業(yè)人

15、員的消防培訓， 發(fā)揮他們經(jīng)常深入工地檢查的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)和消除消防安全隱患；抓好工程項目經(jīng)理、工地安 全員、監(jiān)理單位人員的上崗消防培訓；對電焊、氣割、油漆、防水等重點工種從業(yè)人員等必須經(jīng) 消防考核合格后持證上崗，進入工地前要經(jīng)過安全員的“再培訓、再強調(diào)”；廣泛開展“消防安 全培訓進工地”活動，提高廣大施工現(xiàn)場從業(yè)人員“會發(fā)現(xiàn)火災隱患、會撲滅初起火災、會火場 疏散逃生”等消防技能；對建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范(GB50270-2011 )中的強制 性條款，要求各施工現(xiàn)場必須嚴格落實，公安消防機構要強化規(guī)范化管理和動態(tài)檢查，對用可燃 材料搭建臨時建筑、使用無證焊工、電工、違章動火等“頂風上”的嚴重消防違法行為要堅決依 法從重從嚴查處，并媒體曝光，以儆效尤；公安消防部門主動介入到建設行政主管部門進行的“安 全文明工地”評比中，對工地的消防安全管理實行一票否決制，切實增強建設工程施工現(xiàn)場安全 管理教育的有效性、嚴肅性。 4結(jié)束語 建設工程施工現(xiàn)場的消防安全管理任重道遠，只要強化和落實“政府重視有法可依、部門監(jiān) 管執(zhí)法從嚴、現(xiàn)場主責照章管理、工人參與按規(guī)操作、社會監(jiān)督輿論公開”的機制，即國家出臺 強有力的法律支撐，全面落實施工企業(yè)消防安全主體法律責任，政府各相關行政主管部門各司其 責、嚴格把關、協(xié)作配合，強化服務意識，創(chuàng)新誠信平臺監(jiān)管模式，廣請社會力量參與監(jiān)督和