市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變 【文章摘要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的不斷發(fā)展，政府必須不斷轉(zhuǎn)變職能。在不同的歷史時(shí)期和階段，政府職能不是一成不變的，它的職能重點(diǎn)、范圍、內(nèi)容以及方式等都存在諸多差異。所以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要不斷發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。本文就目前政府行使職能的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并以市場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府職能的調(diào)整，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立。 【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能；轉(zhuǎn)變 0 引言 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式，它主要存在于發(fā)達(dá)社會(huì)的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期，它以市場(chǎng)為中心，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

2、制彌補(bǔ)了政府調(diào)節(jié)的不足，它就像一只無(wú)形的手，對(duì)整個(gè)社會(huì)的商品需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。 1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀 1.1 經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程體現(xiàn)在管理層面主要表現(xiàn)為政府職能的形成和轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制就其本身而言，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行約束和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。所以，政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)展從一定程度上可以說(shuō)是制度變遷的過(guò)程體現(xiàn)。 建國(guó)后直到1978年改革開(kāi)放這一段時(shí)期，政府職能主要表現(xiàn)為“全能主義政府”，“無(wú)限政府理論”也盛極一時(shí)，人們將這一時(shí)期的政府稱為“管制型政府”。這一時(shí)期政府職能體現(xiàn)在具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的按比例發(fā)展，保持社會(huì)需求和供給的平衡，反而不會(huì)導(dǎo)致任何經(jīng)

3、濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。在收入分配關(guān)系中，要實(shí)現(xiàn)單個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，需要提高社會(huì)整體的收益率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和個(gè)人利益的完全統(tǒng)一，所以政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制是十分必要的，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的滲透。這一時(shí)期，政府要充分發(fā)揮其在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一組織、計(jì)劃和指揮，以政府為推動(dòng)力，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定。正是這一理論的盛行，導(dǎo)致政府職能的膨脹，但是社會(huì)職能又一度陷入萎縮狀態(tài)，所以在一定程度上造成了社會(huì)財(cái)富和資源的極大浪費(fèi)，導(dǎo)致政府工作人員生活腐敗，社會(huì)生活陷入僵化。改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?，F(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)

4、體制逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變，逐漸建立起了科學(xué)合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，推動(dòng)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”的產(chǎn)生?！敖?jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的進(jìn)步和發(fā)展，它將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出不容忽視的貢獻(xiàn)。其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，初步形成了科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的固有矛盾和缺陷，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。其次，要加快國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。最后，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、法制化、現(xiàn)代化以及公開(kāi)化。 1.2 自我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，取得了一定的成效和進(jìn)步，但是缺陷和弊端仍然存在

5、。下面就政府經(jīng)濟(jì)職能的相關(guān)方面進(jìn)行了闡釋。 首先， 我國(guó)政府對(duì)于自己在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體角色定位不科學(xué)。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響力，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較大，而且在履職方面還存在一定的“缺位”現(xiàn)象，在監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)秩序方面仍需繼續(xù)改進(jìn)。我國(guó)目前正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府適當(dāng)進(jìn)入和干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能有效避免市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。但是就目前情況而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)必須時(shí)刻主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府只是調(diào)節(jié)市場(chǎng)配置的缺陷和不足，它的作用是補(bǔ)助性的、臨時(shí)的。政府之所以能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要角色，主要是由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷

6、所造成的。 其次， 作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有先例作為參考，所以過(guò)程必定充滿了曲折和艱辛。自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心一直是增強(qiáng)企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力。目前，我國(guó)尚未建立科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，國(guó)有企業(yè)在很大程度上受政府的干預(yù)和指導(dǎo)。我國(guó)政府作為人民意志的代表，擔(dān)當(dāng)著管理國(guó)有資產(chǎn)的重任，所以政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接監(jiān)管顯得順理成章。但是，政府直接監(jiān)管在一定程度上違背了市場(chǎng)主體的主體資格，這與企業(yè)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展要求相違背?，F(xiàn)在隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的深入，政府開(kāi)始積極探索，逐漸改變傳統(tǒng)的社會(huì)與政府的關(guān)系，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與政府之間的隸屬關(guān)系

7、正逐步解除，但企業(yè)決策及經(jīng)營(yíng)仍在很大程度上受到政府的干預(yù)。所以相關(guān)部門要逐漸轉(zhuǎn)變思想，建立健全監(jiān)管機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。 最后， 政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)行機(jī)制不順暢和職能關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題普遍存在。有些監(jiān)管部門職能劃分混亂，管理交叉以及多重管理等屢見(jiàn)不鮮，進(jìn)一步激化了政府各部門間的沖突和矛盾。例如在水利、建設(shè)以及地礦等部門的收費(fèi)問(wèn)題上，矛盾沖突不斷。其實(shí)矛盾根源即新的公共管理機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)功能和角色定位上的轉(zhuǎn)換。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府必須不斷轉(zhuǎn)變職能。 2 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向 要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，政府必須順

8、應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)政府職能向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革作出了全面部署，特別是對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。 2.1加快建設(shè)服務(wù)型政府。政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下逐漸探索政府管理的目標(biāo)模式即服務(wù)型政府的建立。所謂服務(wù)型政府，即政府堅(jiān)持以人為本，充分保障和實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利，著手解決各種民生問(wèn)題，建立健全社會(huì)政策和公共服務(wù)體系；同時(shí)，政府要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，將服務(wù)滲透在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層以及服務(wù)大眾的能力和水平。政府在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，能為職能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從根本

9、上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。除此之外，政府相關(guān)人員要解放思想，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化、法定化和科學(xué)化，使政府服務(wù)趨于便民高效、公開(kāi)透明、程序規(guī)范以及以人為本，最終建立起完善和諧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2.2依據(jù)政府角色進(jìn)行重新定位，不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。十八大明確表明要強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，是提高黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是人民群眾的迫切要求。目前造成政府職能低下的主要原因即政府機(jī)構(gòu)的冗雜和工作人員數(shù)量的龐大。大部門體制作為一種綜合管理體制，能實(shí)現(xiàn)“寬領(lǐng)域、大職能”的政府管理，從根本上避免交叉管理的出現(xiàn)，提高

10、政府機(jī)構(gòu)的行政辦事效率，以便于統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提高政府在統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面的作用。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，旨在為社會(huì)公眾生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障、創(chuàng)造條件。目前，政府機(jī)構(gòu)改革是時(shí)代所趨，只有不斷貫徹改革相關(guān)措施，才能著力解決機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下以及人浮于事等問(wèn)題。 2.3對(duì)政府職能范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定。第一，要健全法律規(guī)范，對(duì)政府職能范圍進(jìn)行明確規(guī)定，約束其行為能力。十八大報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事公開(kāi)、政資公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府與

11、市場(chǎng)中介組織的分離，不斷約束政府行為，加快法制政府的建設(shè)步伐，逐步規(guī)范行政審批程序，削弱政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。只有這樣，才能引導(dǎo)政府干預(yù)向規(guī)范化和法制化方向的轉(zhuǎn)變，提高行政干預(yù)的科學(xué)性和合理性。第二，要實(shí)現(xiàn)部門利益和部門權(quán)力的分離。政府權(quán)力和部門利益一直呈正相關(guān)，政府為了獲取一定的利益，隨意使用手中的權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫加干涉，對(duì)于其造成的后果又進(jìn)行推諉，在一定程度上加劇了政府行為的不規(guī)范性。所以，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府干預(yù)行為的監(jiān)管力度，逐步增加政府干預(yù)的公開(kāi)性和透明性，使政府自覺(jué)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。 2.4進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)中介組織，不斷發(fā)揮其重要作

12、用，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著溝通市場(chǎng)和政府的作用，市場(chǎng)中介組織的成熟和發(fā)展能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快政府的職能轉(zhuǎn)變步伐。但是，由于具體國(guó)情的限制，我國(guó)政府一方面不愿意下放權(quán)力，仍然將市場(chǎng)中介研究組織承擔(dān)的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩?，造成政府的履職能力低下以及機(jī)構(gòu)的冗雜，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加大了政府職能轉(zhuǎn)變的難度。另一方面，我國(guó)市場(chǎng)中介組織發(fā)展仍相對(duì)落后，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，自治意識(shí)也較為薄弱，所以目前中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變面臨的關(guān)鍵問(wèn)題即如何改變市場(chǎng)中介組織的性質(zhì)，使其成為真正的社會(huì)性組織，并不斷對(duì)其進(jìn)行完善和規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 【參考文獻(xiàn)】 1代琳；關(guān)于市場(chǎng)

13、經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的思考j今日南國(guó)（理論創(chuàng)新版）；2012（07） 2劉作翔；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的幾個(gè)問(wèn)題兼議政府職能的法制化j政法論壇；2013（02） 3王焱；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位問(wèn)題研究j吉林大學(xué)；2012（04） 4張振英；論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變j吉林大學(xué)；2011（05）附：畢業(yè)論文格式1、題目：應(yīng)簡(jiǎn)潔、明確、有概括性，字?jǐn)?shù)不宜超過(guò)20個(gè)字。2、摘要：要有高度的概括力，語(yǔ)言精練、明確，中文摘要約100200字;3、關(guān)鍵詞：從論文標(biāo)題或正文中挑選35個(gè)最能表達(dá)主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。4、目錄：寫(xiě)出目錄，標(biāo)明頁(yè)碼。5、正文：?？飘厴I(yè)論文正文字?jǐn)?shù)一般應(yīng)在3000字以上。畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個(gè)部分。前言(引言)是論文的開(kāi)頭部分，主要說(shuō)明論文寫(xiě)作的目的、現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)所研究問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并提出論文的中心論點(diǎn)等。前言要寫(xiě)得簡(jiǎn)明扼要，篇幅不要太長(zhǎng)。本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究?jī)?nèi)容與方法、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運(yùn)用各方面的研究方法和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，分析問(wèn)題，論證觀點(diǎn)，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語(yǔ)。其基本的要點(diǎn)就