徐州市公路、水路交通十一五發(fā)展規(guī)劃

1、徐州市公路、水路交通“十一五”發(fā) 展 規(guī) 劃徐州市交通局長安大學(xué)二六年七月目 錄第一章 “十五”公路、水路發(fā)展回顧1一、交通發(fā)展成就1二、交通發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)7三、存在的問題9第二章 “十一五” 公路、水路發(fā)展環(huán)境、需求和趨勢11一、發(fā)展環(huán)境11二、徐州市交通需求特性分析12三、需求預(yù)測14四、發(fā)展趨勢16第三章 “十一五” 公路、水路發(fā)展指導(dǎo)思想和原則19一、指導(dǎo)思想19二、基本原則19第四章 “十一五” 公路、水路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)21一、徐州市“十一五” 公路、水路發(fā)展目標(biāo)21二、支持保障體系26第五章 實(shí)施規(guī)劃的措施和建議30一、規(guī)劃建設(shè)資金籌措30二、規(guī)劃實(shí)施措施與建議3138第一章 “十

2、五”公路、水路發(fā)展回顧“十五”是我國全面建設(shè)小康社會的重要時(shí)期，徐州市以“入世”為契機(jī)，緊緊抓住“九五”末以來國家擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的難得機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，乘勢而上，負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施取得了跨越式發(fā)展；運(yùn)輸服務(wù)體系進(jìn)一步完善，運(yùn)輸保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)；行業(yè)管理邁上新臺階，依法行政能力得到了新提升，文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)取得了新成績，為交通的可持續(xù)發(fā)展提供了全面的支持保障體系；圓滿并超額完成“十五”期間的主要目標(biāo)和任務(wù)，有力地推進(jìn)了交通現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為促進(jìn)徐州市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和富民強(qiáng)市做出了積極貢獻(xiàn)。一、交通發(fā)展成就1

3、交通建設(shè)投資規(guī)模空前至“十五”期末，徐州市交通建設(shè)投資空前持續(xù)增長，僅公路水路累計(jì)完成投資約120億元，比“九五”投資翻一番，其中公路超過110億元?！笆濉逼陂g，全市交通投資占GDP2.5以上，占固定資產(chǎn)總投資的比重超過6，與周邊城市相比，交通投資水平處于領(lǐng)先地位，與“十五”計(jì)劃基本相當(dāng)，投資規(guī)模基本合理，有力地支撐了全市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固提升了徐州市交通區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)了徐州都市圈和特大城市建設(shè)步伐。2交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍 1）公路公路建設(shè)步伐明顯加快，路網(wǎng)等級及服務(wù)水平顯著提高。至“十五”期末，等級公路總里程將發(fā)展接近1萬公里，等級路網(wǎng)密度達(dá)到85公里/百平方公里，二級公路占有

4、率為23.6，比“九五”提高了3.6，公路技術(shù)等級顯著提高。徐州市公路交通實(shí)現(xiàn)了：高速公路從無到有，高速主骨架基本形成；干線公路提檔升級，通行能力明顯提高；農(nóng)村公路通車質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到了“十五”計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)。 高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)?！笆濉逼陂g，徐州市高速公路建成通車?yán)锍踢_(dá)到了300公里，京福、連霍、京滬、徐宿高速公路實(shí)現(xiàn)連網(wǎng)，形成了市域“兩縱兩橫”高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)了公路交通質(zhì)的飛躍。正在建設(shè)的京福高速公路徐州西北繞城段51公里，預(yù)計(jì)將于2007年建成通車，并在三環(huán)路外形成徐州四環(huán)高速，極大地提升了徐州交通樞紐地位。干線公路建設(shè)步伐加快，路網(wǎng)服務(wù)水平顯著提高。在全

5、面完成跨世紀(jì)“網(wǎng)化工程”的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施了以國省干線公路快速化改造工程，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，全市千余公里的干線公路基本完成了升級改造，鋪裝水平、安全保障和通行能力明顯提高?！笆濉逼陂g，擴(kuò)建改造干線公路630公里以上，干線公路工程質(zhì)量和管理水平均走在全省前列，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供了更加方便、快捷的交通條件。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)?？涨?，通達(dá)水平明顯提高?！笆濉逼陂g，以實(shí)施“農(nóng)村五件實(shí)事”為契機(jī)，牢牢把握農(nóng)村公路建設(shè)，克服建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金壓力大等困難，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，建成農(nóng)村公路4600公里，基本實(shí)現(xiàn)縣到鎮(zhèn)通二級公路，鎮(zhèn)到行政村等級化、黑灰化，為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)

6、民做出了重大的貢獻(xiàn)。樞紐建設(shè)實(shí)現(xiàn)了有效提升。以徐州市公路主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，加快縣級公路樞紐建設(shè)。其中公路主樞紐完成了城南客運(yùn)站建設(shè)、客運(yùn)西站、客運(yùn)南站標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)、并初步建成了徐州公路主樞紐信息服務(wù)中心；縣級公路樞紐建設(shè)包括賈汪客運(yùn)站、邳州宏通客運(yùn)站、睢寧東宇客運(yùn)站建設(shè)及賈汪客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化改造；同時(shí)還開展了部分鎮(zhèn)級客運(yùn)站建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)站亭（牌）建設(shè)。通過以上一系列的樞紐建設(shè)及改造，大大改善了現(xiàn)有客運(yùn)場站的格局及運(yùn)輸站場條件。2）水路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破?！笆濉逼陂g水路建設(shè)取得了新突破，京杭運(yùn)河解臺復(fù)線船閘建成通航，大大緩解了運(yùn)河船舶過閘擁擠狀況，徐洪河劉集樞紐船閘順利開工并即將建成，為

7、進(jìn)一步發(fā)揮徐洪河的通航功能創(chuàng)造了條件。港口業(yè)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)腹地和輻射范圍大大擴(kuò)展，在北煤南運(yùn)中發(fā)揮了重要的中轉(zhuǎn)樞紐功能。3交通運(yùn)輸、保障能力明顯增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)市場能力明顯增強(qiáng)，運(yùn)輸市場監(jiān)管水平全面提高，支持保障體系不斷完善，公路綜合服務(wù)功能明顯改善。1）交通運(yùn)輸統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公路、水路運(yùn)輸市場管理體系初步形成，行業(yè)監(jiān)管水平和服務(wù)能力明顯提高。經(jīng)過各級交通主管部門多年集中整治，運(yùn)輸市場秩序呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。交通運(yùn)輸領(lǐng)域初步建立了以資質(zhì)管理為核心，以質(zhì)量信譽(yù)考核為手段，以市場稽查為基礎(chǔ)的運(yùn)輸市場監(jiān)管體系；加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，積極推行公司化經(jīng)營，實(shí)行人員管理一體化、交通運(yùn)輸一體化、安

8、全作業(yè)規(guī)范一體化、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)一體化的運(yùn)輸安全管理體系。積極對各類超限運(yùn)輸進(jìn)行了大規(guī)模整治，有效遏制了超限現(xiàn)象?！笆濉逼陂g，全社會客貨運(yùn)量持續(xù)增加，客貨運(yùn)距繼續(xù)加大。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，運(yùn)輸效率不斷提高，運(yùn)輸保障能力不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，深化進(jìn)行了客貨運(yùn)市場的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，開放運(yùn)輸市場、引入競爭機(jī)制，調(diào)整城市的運(yùn)輸格局，到“十五”期末基本實(shí)現(xiàn)公路、水路的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中主要對全市的多家客貨運(yùn)線路進(jìn)行調(diào)整，2004年引入具有一級資質(zhì)的新國線集團(tuán)，較好的促進(jìn)了客運(yùn)市場的公平競爭、開放有序。對部分散亂線路客貨運(yùn)線路實(shí)施公司化經(jīng)營，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的集約化、規(guī)范化發(fā)展，為全市營造良好的運(yùn)輸格局及發(fā)揮

9、市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用起到了較大的推動作用。運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)。隨著運(yùn)輸市場特別是客運(yùn)市場機(jī)制的逐漸完善，各種運(yùn)輸方式之間在競爭中相互促進(jìn)，運(yùn)輸市場主體素質(zhì)明顯提高，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升，特別是客運(yùn)市場的運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量從服務(wù)環(huán)境到服務(wù)態(tài)度均有很大的轉(zhuǎn)變，至“十五”期末，徐州已逐步建立了與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本相協(xié)調(diào)的公路、水路服務(wù)體系。2）支持保障體系（1）養(yǎng)護(hù)管理公路養(yǎng)護(hù)管理水平明顯提高。圍繞“暢、潔、綠、美、安”，加強(qiáng)全面養(yǎng)護(hù)和科學(xué)養(yǎng)護(hù)，積極推行專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實(shí)施精細(xì)養(yǎng)護(hù)，著力打造“快捷舒適、賞心悅目”的品牌工程，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效益明顯提高。積極實(shí)施文明樣板路創(chuàng)建工程、安

10、保工程、綠色通道工程，在全省率先建成省道323徐海公路安全保障示范工程，共創(chuàng)建文明樣板路475公里，建成綠色通道703公里。至“十五”期末，全市干線公路好路率超過85。水路養(yǎng)護(hù)管理成效顯著?！笆濉逼陂g，徐州市重點(diǎn)致力于改善和提高干線航道的通過條件及船閘的技術(shù)狀況，確保安全暢通。共投入資金約3457萬元，疏浚土方114萬方，共計(jì)改善航道里程24公里，新建航道護(hù)岸2700米；拆除和改建礙航橋梁7座，打撈沉船6885噸，清除礙航土石方89951立方米，航道掃床里程累計(jì)4086公里；對全市47座航標(biāo)進(jìn)行了維護(hù)，確保正常率99以上。養(yǎng)護(hù)工程優(yōu)良率均在95以上。全市干線航道通過能力有了顯著提高，社會效益

11、顯著。 （2）安全管理內(nèi)河交通安全保障能力提高?！笆濉逼陂g，水上安全形式持續(xù)穩(wěn)定。市海事部門加強(qiáng)同相鄰省份之間的聯(lián)系和溝通，與其他有關(guān)部門積極協(xié)作，形成整治合力，共同打擊船舶超載，消除遏制水上交通安全的“頑疾”；加強(qiáng)對80余道鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的安全監(jiān)管，全年實(shí)施渡口專項(xiàng)整治，頒布實(shí)施了徐州市水上交通安全管理?xiàng)l例，改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，完善了水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，快速反應(yīng)和應(yīng)變能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)場執(zhí)法水平進(jìn)一步加強(qiáng)，水上秩序明顯好轉(zhuǎn)。公路交通安全保障有力。狠抓“安保工程”，公路綜合保障能力明顯提升?！笆濉逼陂g，徐州市通過封閉、規(guī)范212道中分帶開口，實(shí)現(xiàn)“機(jī)非分離”，完善標(biāo)志標(biāo)線和路側(cè)防護(hù)設(shè)施

12、，充實(shí)綠化，交通安全保障能力明顯提高，交通安全事故明顯降低，貫徹實(shí)施“三關(guān)一監(jiān)督”工作，扎實(shí)開展各類專項(xiàng)整治，依法履行安全監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范了運(yùn)輸市場秩序，保障了經(jīng)營者的合法權(quán)益。（3）人事管理交通行業(yè)人才素質(zhì)提升較大。截至2004年底，黨政人才411人，企業(yè)經(jīng)營管理人才144人，專業(yè)技術(shù)人才1124人，技能型人才697人。全行業(yè)具有碩士研究生學(xué)歷的9人，大學(xué)本科學(xué)歷的602人。（4）工程建設(shè)質(zhì)量管理工程建設(shè)質(zhì)量管理成績顯著。加強(qiáng)交通建設(shè)市場管理，積極開展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動；認(rèn)真履行建設(shè)市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)把建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格遵循交通工程建設(shè)程序，各項(xiàng)交通工程設(shè)計(jì)審查率、施工許可證辦理率、質(zhì)監(jiān)申請率、新開

13、工地方工程招投標(biāo)率以及工程監(jiān)理率均達(dá)到100%；制訂下發(fā)了“實(shí)施意見”、“創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃”，通過提升設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，確保了設(shè)計(jì)質(zhì)量；通過控制原材料質(zhì)量，嚴(yán)格施工工藝，強(qiáng)化過程控制，加大現(xiàn)場管理力度，不斷提高檢測試驗(yàn)水平，確保了質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范有序；通過開展勞動競賽，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，深化了工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，確保了工程監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。（5）行業(yè)規(guī)劃強(qiáng)化交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的制定，有力引導(dǎo)了全市交通的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，交通系統(tǒng)先后組織開展了市域公路網(wǎng)、市域航道網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)和公路運(yùn)輸樞紐站場等專項(xiàng)規(guī)劃，明確了交通發(fā)展的思路和目標(biāo)，完善了徐州市交通規(guī)劃體系，確保了

14、規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。（6）交通科技新技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)，提高了工程質(zhì)量。高速公路“復(fù)雜煤礦采空區(qū)勘察設(shè)計(jì)、處治工程及質(zhì)量檢測技術(shù)研究”取得顯著成果，對煤礦采空區(qū)、液化土地基處理起到了重要作用。干線公路建設(shè)的技術(shù)含量、工程質(zhì)量和裝備水平有了質(zhì)的飛躍，瀝青混凝土路面、水泥穩(wěn)定碎石基層等施工技術(shù)在全省公路系統(tǒng)處于領(lǐng)先位置。同時(shí)，積極探索提高公路使用壽命的新技術(shù)、新工藝，推廣應(yīng)用多種新型路面結(jié)構(gòu)，完成了各種試驗(yàn)路段的鋪裝，為公路可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)儲備；航道處“復(fù)合水泥在船閘混凝土工程中的應(yīng)用研究”填補(bǔ)了國內(nèi)復(fù)合水泥在船閘工程應(yīng)用中的空白。軟科學(xué)的研究，提高了交通決策的科學(xué)化。重視軟科學(xué)的研究，取得了一

15、批有較高決策價(jià)值的科學(xué)成果。先后完成了“徐州市域公路網(wǎng)規(guī)劃”、“徐州市航道網(wǎng)規(guī)劃”等規(guī)劃項(xiàng)目和進(jìn)行了一系列關(guān)于交通建設(shè)（如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、京杭運(yùn)河湖西航道疏浚）、行業(yè)管理、體制改革以及行業(yè)文明創(chuàng)建等方面的專題調(diào)研等一批軟科學(xué)課題，促進(jìn)了徐州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)化、合理化，提高了交通運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和水平。4交通行政能力明顯提高積極實(shí)施“依法治交通”戰(zhàn)略，交通法制建設(shè)成績顯著。制定并實(shí)施兩部地方性法規(guī)徐州市水上交通安全管理?xiàng)l例、徐州市航道管理?xiàng)l例以及一部政府規(guī)章徐州市國省道公路環(huán)境管理辦法，補(bǔ)充上位法，體現(xiàn)徐州特色，為加強(qiáng)交通管理提供了更為完善的法律依據(jù)。 “十五”期間，先后實(shí)施

16、開展了執(zhí)法人員文化達(dá)標(biāo)工程、“建設(shè)服務(wù)型交通行政執(zhí)法隊(duì)伍”主題教育活動、“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓、滿意在交通”活動 ，制定了交通行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”、跟蹤問詢制度以及便民聯(lián)系制度等一系列內(nèi)部管理制度，建立學(xué)法制度，多層次開展執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和服務(wù)意識不斷提升，樹立了交通執(zhí)法的良好形象。交通安全監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提升?！笆濉币詠?，全市水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定，路航安全保障能力明顯增強(qiáng)，交通工程建設(shè)安全和港口安全得到加強(qiáng)，影響交通安全的突出問題得到有效解決。一是出臺了“四個(gè)體系一個(gè)機(jī)制”，建立了較為完整的交通安全管理基礎(chǔ)工作體系，對預(yù)防預(yù)控各類交通安全事故起到了積極作用。二是加大

17、了水上轄區(qū)監(jiān)管力度，深入開展了“水上運(yùn)輸安全管理年”活動和水上交通安全專項(xiàng)整治。三是認(rèn)真制定汛期水上交通安全應(yīng)急預(yù)案，完善監(jiān)控體系，確保了汛期京杭運(yùn)河的安全暢通。四是強(qiáng)化道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場管理，認(rèn)真落實(shí)道路運(yùn)輸“三關(guān)一監(jiān)督”具體措施，確保了全市道路運(yùn)輸?shù)陌踩?。交通建設(shè)市場管理日趨規(guī)范。認(rèn)真履行交通建設(shè)市場監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，規(guī)范建設(shè)管理，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，連徐高速公路榮獲國家第四屆詹天佑土木工程大獎(jiǎng)，解臺復(fù)線船閘和多條干線公路建設(shè)榮獲“揚(yáng)子杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng)，農(nóng)村公路質(zhì)量水平全省領(lǐng)先。5交通行業(yè)文明形象明顯提升文明創(chuàng)建縱深拓展。樹立誠信理念，倡

18、導(dǎo)誠信實(shí)踐，深入開展了“誠信建設(shè)看窗口”、“萬人評運(yùn)管”和“誠信海事建設(shè)”等主題創(chuàng)建活動，打造了交通文明誠信新形象。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型行業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建，機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓以及“四城同創(chuàng)”等活動為載體，豐富和提升了文明創(chuàng)建工作。建立宣傳陣地，與徐州日報(bào)聯(lián)合開辦“交通專版”積極參與徐州廣播電臺的“行業(yè)熱線”，加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)抓中心組學(xué)習(xí)，出臺關(guān)于加強(qiáng)學(xué)歷（學(xué)位）教育、崗位培訓(xùn)的管理辦法，營造了“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。黨風(fēng)廉政建設(shè)卓有成效。不斷加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持預(yù)算管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、交通重點(diǎn)工程

19、紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、質(zhì)量責(zé)任檔案制和“雙合同制”，有效預(yù)防了工程建設(shè)中的腐敗問題。致力長效管理，強(qiáng)化外部監(jiān)督。發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，轄區(qū)內(nèi)無公路、河道“三亂”現(xiàn)象，確保公路、水路的運(yùn)輸暢通。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷加深。在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”:思想認(rèn)識到位，查擺問題到位，整改落實(shí)到位；建立“四個(gè)機(jī)制”:作風(fēng)整頓督查機(jī)制、信息反饋機(jī)制、整改監(jiān)督機(jī)制、長效運(yùn)行機(jī)制。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)在深度和廣度上均取得了較大突破，全市交通干部職工的服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，工作責(zé)任心明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，精神狀態(tài)明顯改觀，整體形象明顯改善，位次明顯提升。二、交通發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)“十五”交通規(guī)劃的執(zhí)行情況，徐州市交通

20、發(fā)展取得的成就，得益于交通工作有一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，明確的發(fā)展思路，合理的發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)的前期工作，有力的指導(dǎo)建設(shè)方針和有效的工作機(jī)制?；窘?jīng)驗(yàn)如下：分析形勢，搶抓機(jī)遇。 “十五”是徐州市交通實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的時(shí)期。國家擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的契機(jī)。黨的十六大關(guān)于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的科學(xué)論斷，促使各行各業(yè)重新審視自己的行業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，在對徐州交通發(fā)展所面臨的形勢進(jìn)行深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，新一輪規(guī)劃調(diào)整中必須占據(jù)更加有利的位置；關(guān)注“三農(nóng)”、破解“三農(nóng)”難題，為徐州市農(nóng)村公路建設(shè)帶來難得的機(jī)遇。堅(jiān)持依靠政府和社會的力量推動交通發(fā)展。加快交通發(fā)展，

21、交通部門責(zé)無旁貸。但僅靠交通部門自身的力量，目前發(fā)展中存在的一些矛盾和困難，如交通建設(shè)的征地、拆遷和地方配套資金籌集等，將難以解決。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須積極爭取上級部門支持，以項(xiàng)目為載體，加大投入，克服地方配套資金不足的巨大壓力，積極化解建設(shè)任務(wù)重、工期緊、施工條件差等困難，努力破解交通發(fā)展難題，全力推進(jìn)高速公路、國省干線改造、航道船閘、客運(yùn)站場等重點(diǎn)工程建設(shè)，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮，全面改善了徐州市交通基礎(chǔ)設(shè)施面貌，保持了交通快速發(fā)展的良好勢頭。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，適度超前，高位發(fā)展，為交通發(fā)展贏得廣闊空間。發(fā)展率先的事業(yè)要有率先的規(guī)劃。從服務(wù)于建設(shè)徐州都市圈和特大城市的要求出發(fā)，圍繞“鞏固交通

22、樞紐地位，把徐州建設(shè)成國家級綜合運(yùn)輸樞紐”的目標(biāo)，深入研究交通發(fā)展戰(zhàn)略和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有前瞻性地開展一系列專項(xiàng)規(guī)劃研究，完善規(guī)劃體系，為主動對接部省規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)，成功地將京福徐州西北繞城高速公路、徐豐高速公路、徐海公路、塔雙公路、京杭運(yùn)河湖西航道等一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義的重大項(xiàng)目納入部、省規(guī)劃，并有計(jì)劃地組織實(shí)施，極大地拓展了交通發(fā)展空間，為交通事業(yè)提供了充足的項(xiàng)目儲備。堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保交通發(fā)展“質(zhì)”、“量”雙贏方針。始終高度重視工程質(zhì)量問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從保證交通事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。幾年來，徐州市交通工程質(zhì)量水平不斷提升，建設(shè)項(xiàng)目多次獲獎(jiǎng)

23、，連徐高速公路榮獲國家第四屆詹天佑土木工程獎(jiǎng)；解臺復(fù)線船閘和干線公路建設(shè)榮獲“揚(yáng)子杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng)；農(nóng)村公路質(zhì)量水平全省領(lǐng)先。堅(jiān)持科技興交、人才強(qiáng)交戰(zhàn)略。“十五”公路、水路的巨大發(fā)展是與交通科技的不斷進(jìn)步分不開的。全系統(tǒng)“科技興交、人才強(qiáng)交”的戰(zhàn)略意識明顯增強(qiáng)，更加重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)推動交通發(fā)展的作用。依托全國的科研院所、大專院校、設(shè)計(jì)單位，研究開發(fā)了多項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)，并積極采用新成果、新技術(shù)，應(yīng)用在公路工程質(zhì)量控制和公路養(yǎng)護(hù)方面。新技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)和推廣，提高了公路工程質(zhì)量和公路的養(yǎng)護(hù)水平；投入大量資金開展軟科學(xué)研究，提高了交通決策的科學(xué)化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，用信息化來改變傳統(tǒng)的行業(yè)管理手段，提高了行

24、業(yè)管理水平。深化改革，堅(jiān)持以法治交通。以實(shí)施行政許可法為契機(jī)，改革、規(guī)范交通行政審批制度，進(jìn)一步深化交通行政管理職能的轉(zhuǎn)變，使交通行政管理逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，一定程度地提高了交通行政管理效能，突破了各種運(yùn)輸方式中客運(yùn)的體制性障礙，促進(jìn)徐州市公路、水路的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索和推進(jìn)農(nóng)村公路和收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)改革，落實(shí)責(zé)任，引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高道路養(yǎng)護(hù)水平；以國企改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)施全方位開放，為公路、水路發(fā)展注入了活力。并在追求快速跨越式發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展作為前提與最終目標(biāo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌交通各項(xiàng)工作。三、存在的問題經(jīng)過“

25、十五”持續(xù)快速發(fā)展，徐州市交通運(yùn)輸業(yè)取得了令人矚目的成績，但就徐州市交通總體水平來看，僅僅是對較低生產(chǎn)力和人民生活初步進(jìn)入小康的基本滿足。盡管交通緊張狀況得到了初步的緩解，但是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施仍存在有效供給不足，服務(wù)功能不強(qiáng)，客貨站場建設(shè)發(fā)展滯后；運(yùn)輸裝備數(shù)量和質(zhì)量、運(yùn)輸效率和管理水平等仍不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求；公路、水路體系協(xié)調(diào)發(fā)展水平不足，現(xiàn)行多頭管理體制影響公路水路交通與其他交通資源，特別是與城市交通資源的有效銜接；交通可持續(xù)發(fā)展水平不足，交通運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科技手段，貫徹落實(shí)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水平有待提高和改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展仍將面臨著巨大的壓力。公路

26、、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡,運(yùn)輸方式之間銜接不足。經(jīng)過“十五”交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，而水路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相對緩慢，自“十五”以來，水路運(yùn)輸量雖然一直呈持續(xù)增長趨勢，但與公路建設(shè)相比差距很大，投資比例失調(diào)，且各運(yùn)輸方式之間的銜接也不盡協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路總里程達(dá)到10000公里以上，客運(yùn)分擔(dān)率高達(dá)到90，貨物分擔(dān)率達(dá)到46；水路通航總里程為1039公里，貨運(yùn)分擔(dān)率為6；水路發(fā)展滯后的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，水路業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后已阻礙著徐州綜合運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，由于受資金、環(huán)境和理念等因素的制約，在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍

27、存在著維護(hù)與建設(shè)不協(xié)調(diào)，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。相對于交通基礎(chǔ)設(shè)施的快速推進(jìn)，交通行業(yè)管理的重點(diǎn)不夠突出，管理水平還不能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。運(yùn)輸服務(wù)水平有待提高。由于缺乏交通整體規(guī)劃，呈現(xiàn)整體的運(yùn)輸效率和效益不高，管理和服務(wù)水平低下，運(yùn)輸市場體系還不夠健全，特別是貨運(yùn)業(yè)市場不夠規(guī)范和完善，運(yùn)輸組織化程度偏低，運(yùn)輸市場“弱小散多”的格局。交通信息化水平較低，整體技術(shù)水平仍需提高?！笆濉币詠恚煌ㄐ畔⒒ㄔO(shè)取得了一定的成效，但是還未實(shí)現(xiàn)交通信息共享，面向運(yùn)輸業(yè)和公眾服務(wù)的交通信息服務(wù)平臺尚未建成。隨著許多新工藝在公路、航道船閘建設(shè)中的應(yīng)用，技術(shù)裝備有了較大的提升，但高級、次高級路面里程

28、所占路面公路總里程比重不高，大型深水泊位尚不能滿足大宗進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸需求，內(nèi)河高等級航道比重及利用率較低。高層次人才隊(duì)伍較缺乏，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的技能型人才流失嚴(yán)重，正規(guī)院校畢業(yè)生較少。第二章 “十一五”公路、水路發(fā)展環(huán)境、需求和趨勢“十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，徐州市作為全國重要的綜合交通樞紐，其公路、水路發(fā)展建設(shè)既面臨著黃金發(fā)展的機(jī)遇，又面臨著矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。正確分析這一時(shí)期的宏觀環(huán)境，深刻領(lǐng)會其對交通發(fā)展的要求，對于科學(xué)謀劃徐州市交通發(fā)展具有重要作用。一、發(fā)展環(huán)境根據(jù)徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”及2020年總體規(guī)劃基本思路的判斷，“十一五”期間徐州市的宏觀發(fā)

29、展環(huán)境較好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：國際環(huán)境發(fā)展態(tài)勢良好，國內(nèi)環(huán)境發(fā)展趨勢平穩(wěn)有力，周邊環(huán)境競爭加劇。上述宏觀環(huán)境對“十一五”時(shí)期交通的發(fā)展提出新的要求。國際環(huán)境發(fā)展態(tài)勢良好。迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，以信息技術(shù)和生物工程為先導(dǎo)的新技術(shù)革命，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動為標(biāo)志的全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推動商品、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素在全球范圍自由流動和合理配置，使世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密；國際資本大規(guī)模流向中國，各大跨國公司也在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，這為我們參與世界分工、承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、開拓國際市場創(chuàng)造了不可多得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，市場競爭日益加劇，對國產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成更為強(qiáng)烈的沖擊。

30、因此，必須建立盡快起一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化交通體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。國內(nèi)環(huán)境發(fā)展趨勢平穩(wěn)有力。本世紀(jì)的頭二十年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，新一輪的思想大解放已經(jīng)開始，經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，將帶來發(fā)展模式的大轉(zhuǎn)換；科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，將帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展途徑的大變化；宏觀經(jīng)濟(jì)形式繼續(xù)看好，擴(kuò)大內(nèi)需將成為長期政策，為徐州市加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放格局和產(chǎn)業(yè)分工中爭取有利地位提供了新的機(jī)遇；區(qū)域合作步伐加快，產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，為徐州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件；同時(shí)，國內(nèi)市場供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)重短缺到相對過剩，經(jīng)濟(jì)增長由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，市場競爭加

31、劇，不但價(jià)格競爭白熱化，而且質(zhì)量、服務(wù)、創(chuàng)新競爭也愈演愈烈。這就要求未來的交通發(fā)展建設(shè)必須符合服務(wù)性、通暢性、動態(tài)性的特點(diǎn)。 周邊環(huán)境及徐州自身的區(qū)位優(yōu)勢不僅為徐州的交通發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。省委提出了加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、財(cái)政、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對蘇北的扶持力度，這為徐州市產(chǎn)業(yè)聚集提供了最直接的機(jī)遇。同時(shí)，蘇南地區(qū)發(fā)展速度繼續(xù)加快，發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高；蘇中地區(qū)憑借沿江開發(fā)和上海拉動高位前行，與蘇北的差距呈拉大趨勢；蘇北地區(qū)各縣增長速度也在攀高；魯南地區(qū)得益于山東特殊政策，正在聯(lián)手快速崛起；皖北、豫東厚積薄發(fā)，大有后來居上之勢。作為江蘇省的“北大門”、全國重要的公

32、路、水路樞紐城市和重要的工業(yè)基地、全省重點(diǎn)發(fā)展的四個(gè)特大城市之一和徐州都市圈的中心城市，徐州市面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因此只有解放思想，在新的發(fā)展觀上闊步前進(jìn)，才能在激烈地競爭環(huán)境中保持高速發(fā)展，如果不加快發(fā)展進(jìn)度，勢必陷于被動、落后的局面。二、徐州市交通需求特性分析交通運(yùn)輸是生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)及各部門、各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系的紐帶,是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)機(jī)體的循環(huán)系統(tǒng)。發(fā)展交通的最終目的是為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及持續(xù)、健康的發(fā)展。根據(jù)徐州市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，分別從宏觀與微觀、整體性及前瞻性的角度分析徐州市公路、水路需求特性。徐州的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公路、水路建設(shè)必須與之協(xié)調(diào)。

33、徐州市自然及旅游資源豐富，人口保持低速增長，社會發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長速度在全國同等類別的城市中處于較高水平。根據(jù)徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”及2020年總體規(guī)劃基本思路，至2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2400億元（2005年價(jià)格，下同），市區(qū)和部分縣（市）區(qū)率先全面建成小康社會，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng)。依據(jù)“經(jīng)濟(jì)”與“交通”之間的“主動引導(dǎo)、被動應(yīng)承”的關(guān)系，要求徐州市的公路、水路體系建設(shè)與徐州市經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)發(fā)展。為鞏固徐州公路、水路樞紐的地位及實(shí)現(xiàn)徐州都市圈的交通運(yùn)輸一體化發(fā)展任務(wù)，要求徐州交通運(yùn)輸服務(wù)能力必須實(shí)現(xiàn)“便捷高效”的發(fā)展要求。徐州是我國東、中、南三大區(qū)域聯(lián)合協(xié)作的便捷的中介

34、區(qū)和高強(qiáng)輻射點(diǎn)，是國家主要的綜合的交通樞紐之一，是在國家“三沿”地帶的“”型開發(fā)開放格局中處于東部沿海和隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，也是新歐亞大陸橋中國段五大中心城市之一。因而要求徐州交通服務(wù)能力必須實(shí)現(xiàn)“便捷高效”的發(fā)展要求。在全省城鎮(zhèn)發(fā)展“三圈五軸”的總體格局中，徐州都市圈主要包括徐州市、宿遷市及其所轄縣（市），規(guī)劃形成“單核心放射狀”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照傳統(tǒng)的增長極理論、點(diǎn)軸理論和梯度外推理論，某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,是由增長極（區(qū)域中心城市）的創(chuàng)新發(fā)展引發(fā)，通過各種形式的交通軸線向周邊地區(qū)擴(kuò)散。隨著距離的增加，這種擴(kuò)散效應(yīng)逐漸減弱，影響范圍是一定的。如果要追求影響范圍的擴(kuò)大，就要保持這種擴(kuò)散效應(yīng)

35、，就要通過發(fā)展交通來縮短“距離”興建高等級的運(yùn)輸通道、提高運(yùn)輸工具的速度、開通直達(dá)運(yùn)輸以減少中轉(zhuǎn)等，這是區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，為使徐州能在溝通蘇北和蘇南、以及江蘇安徽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中發(fā)揮日益重要的紐帶作用，要求徐州市交通發(fā)展必須要與徐州的區(qū)位優(yōu)勢相對應(yīng)，以起到“通達(dá)時(shí)空，拉近距離”的作用。為實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的緊密銜接和靈活轉(zhuǎn)換，促進(jìn)各運(yùn)輸方式間的一體化建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，要求徐州要在今后一段時(shí)期注重公路、水路的整體推進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的銜接、保證各種運(yùn)輸方式的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展、對各種運(yùn)輸方式進(jìn)行合理配置及加強(qiáng)各交通方式之間的整體推進(jìn)，可提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本及運(yùn)輸外部成本、減輕交通對資源

36、環(huán)境的壓力。自九十年代以來，徐州克服經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，上級資金投入少的困難，主要依靠自身力量，進(jìn)行了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。截至目前為止，徐州的公路水路已經(jīng)初具規(guī)模，為強(qiáng)化徐州交通樞紐地位，進(jìn)一步提高其輻射能力，要求徐州要在今后一段時(shí)期內(nèi)注重公路、水路系統(tǒng)的整體推進(jìn)式發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，要求徐州市公路、水路發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，交通發(fā)展要占用一定的土地和岸線資源，消耗大量能源，面臨著日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束。因此，要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效低

37、耗運(yùn)輸裝備，節(jié)約資源，減少能耗，保護(hù)環(huán)境，建立節(jié)約型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸和綠色交通。在公路、水路系統(tǒng)內(nèi)部，各運(yùn)輸方式對資源的占用、對環(huán)境的污染程度是不一樣的，各自的服務(wù)優(yōu)勢也不一樣，需要通過優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、重組交通資源來實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)性，建立一個(gè)與自然和社會環(huán)境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的公路、水路體系。三、需求預(yù)測在定性分析徐州的發(fā)展背景及交通需求特性分析的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步量化徐州市交通發(fā)展的需求，明確徐州市交通發(fā)展趨勢，正確把握徐州市交通發(fā)展方向和總體規(guī)模，開展了以下交通需求預(yù)測工作。1預(yù)測的思路、方法、內(nèi)容預(yù)測思路。準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的客觀規(guī)律，是提高預(yù)測結(jié)

38、果可信度的基礎(chǔ)。對運(yùn)輸量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，必須以徐州市區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)特征、人口結(jié)構(gòu)與收入水平、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與通達(dá)深度等為前提，對采集的原始樣本資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的歸納、整理與分析，并選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測方法和手段，力求使運(yùn)輸量預(yù)測科學(xué)準(zhǔn)確。具體的各種預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見下表所示：表2-1 徐州市歷年社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（19942005） 指 標(biāo)年 份人 口（萬人）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）貨車數(shù)（輛）客車數(shù)（輛）1994843.2131835789142641995851.1541139651177481996859.4350024784178331997867.1651524

39、768217881998875.7855528306223801999877.5360032227246072000896.4564435666290312001901.8671639662341142002904.4479141249441402003908.6690644842531362004916.851095.8060274751572005925.311212.157155579700注：表中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為當(dāng)年價(jià)。表2-2 徐州歷年貨運(yùn)量及各種運(yùn)輸方式運(yùn)量分擔(dān)表年份全社會公路水路鐵路貨運(yùn)量（萬噸）貨運(yùn)量（萬噸）比重（）貨運(yùn)量（萬噸）比重（）貨運(yùn)量（萬噸）比重（）199885734608

40、53.85146.1155818.219998884436749.26557.4166318.720009669478849.55655.8170017.620019785490650.16056.2161316.520029907500450.56116.2156115.8200310065505250.26206.115431.5200411348522546.06625.8153513.5200515570611439.38895.7303519.5年均增長率8.89%4.12%8.14%9.99%表2-3 徐州市歷年客運(yùn)量及各種運(yùn)輸方式分擔(dān)年份全社會鐵 路公 路客運(yùn)量（萬人）客運(yùn)量（萬

41、人）比重（）客運(yùn)量（萬人）比重（）1998686380711.8604888.11999664782712.4581287.42000725580211.1644388.82001741179310.7661089.22002754475810677589.82003705675510.7629289.22004739177510.5660189.320058340111913.4720287.6年均增長率（）2.5%4.17%2. 2%預(yù)測方法。按照時(shí)間序列分析和因果分析法相結(jié)合進(jìn)行預(yù)測，并綜合各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)告中的預(yù)測結(jié)果，考慮到徐州的實(shí)際情形，最后結(jié)合徐州經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸量發(fā)展特點(diǎn)給出最終的預(yù)

42、測結(jié)果。預(yù)測內(nèi)容預(yù)測內(nèi)容包括徐州市國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測、徐州市客貨運(yùn)輸量預(yù)測、徐州市客運(yùn)方式分擔(dān)預(yù)測、徐州市貨運(yùn)運(yùn)輸量預(yù)測。2預(yù)測結(jié)果表2-4 社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及運(yùn)輸量預(yù)測特征年預(yù)測參數(shù)2010年均增長率2020人口（萬人）959.070581028.79國民生產(chǎn)總值（億元）1801.514.23709.76客車擁有量（輛）3915814.6549194貨車擁有量（輛）726086.8132000客運(yùn)量（萬人次）99306.7514442公路89766.013021鐵路89921260航空5241.1159其他3/2貨運(yùn)量（萬噸）150404.0421818公路76727.8112043鐵路208

43、052537水路9296.721339其他4359/5899注：表中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按照2000年價(jià)格給出四、發(fā)展趨勢未來徐州市交通運(yùn)輸發(fā)展總趨勢是：交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，地位更加明確；網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域大交通及其服務(wù)平臺和綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建立并逐步完善；高新科技成果在交通建設(shè)和管理中得以充分運(yùn)用；服務(wù)水平和效率大大提高；服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)營管理信息化，車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)經(jīng)營集約化，服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；以運(yùn)輸服務(wù)開發(fā)為龍頭，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以嶄新的服務(wù)方式和內(nèi)容，滿足運(yùn)輸市場的需求，提高交通運(yùn)輸行業(yè)和全社會的經(jīng)濟(jì)效益。具體體現(xiàn)在：1公路、水路，向協(xié)調(diào)

44、和可持續(xù)性方向發(fā)展由于不同運(yùn)輸方式之間缺乏有效的資源整合，徐州缺乏綜合運(yùn)輸樞紐；港口的集疏運(yùn)條件也有待進(jìn)一步提高；高速公路和普通國省干線公路之間的連接道路建設(shè)滯后現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；為加強(qiáng)徐州公路、水路樞紐的地位，實(shí)現(xiàn)徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃中交通一體化的運(yùn)輸發(fā)展要求。需要建立徐州內(nèi)部各種交通運(yùn)輸方式發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。2基礎(chǔ)設(shè)施，向規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展徐州市交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，因此在今后的一段時(shí)期要保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，預(yù)防出現(xiàn)新的“瓶頸”。既要擴(kuò)大規(guī)模，更要重視質(zhì)量，向規(guī)模和質(zhì)量并重的方向發(fā)展。3運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，向合理化方向調(diào)整交通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)全球化和徐州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，一

45、個(gè)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向，是由政府宏觀調(diào)控向政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合確定的。結(jié)合徐州的實(shí)際情形，可以發(fā)現(xiàn)：徐州交通行業(yè)布局，向均衡化方向調(diào)整；行業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向調(diào)整。4運(yùn)輸服務(wù)，向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們出行頻率將穩(wěn)步增加，全社會綜合客運(yùn)在未來一個(gè)時(shí)期里必將保持較快的增長勢頭。各種運(yùn)輸方式都將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。今后一個(gè)時(shí)期，對運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量要求越來越高；各種運(yùn)輸方式間的協(xié)作、聯(lián)合更加緊密。同時(shí)，旅客運(yùn)輸將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：旅客出行可供選擇的方式更多，出行的頻率更高、距離更遠(yuǎn)，對旅行舒適度的要求更高；快速客運(yùn)將保持較快增長勢頭；隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)客運(yùn)也將向一

46、體化發(fā)展；旅游客運(yùn)保持較快增長。市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；砷L，現(xiàn)代化道路貨運(yùn)企業(yè)的競爭力逐步增強(qiáng)；道路貨運(yùn)市場向集約化、規(guī)?；l(fā)展；市場服務(wù)功能日益充實(shí)與豐富，從傳統(tǒng)貨運(yùn)向多功能、一體化的綜合運(yùn)輸及物流服務(wù)發(fā)展。根據(jù)徐州都市圈及徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)、資源特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，未來徐州貨物運(yùn)輸業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：面向大流通、大市場的站場、倉儲、運(yùn)輸配套服務(wù)；面向制造業(yè)的零部件、成品的倉儲、運(yùn)輸、貨代等單功能及多功能一體化的物流服務(wù)；面向零售業(yè)的倉儲和配送服務(wù)；面向社會零散貨物的快速運(yùn)輸服務(wù)；面向特種行業(yè)（如危貨、鮮活、冷藏貨物的加工、運(yùn)輸）的專門服務(wù)；面向農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的加工、倉

47、儲和運(yùn)輸服務(wù)；面向電子商務(wù)的個(gè)性化配送服務(wù)等。5行業(yè)管理，向市場化方向過渡建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場是交通行業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，由于徐州市運(yùn)輸市場發(fā)育不完善，運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)裝備和管理水平等方面都與國外存在一定差距，競爭壓力將更大、困難將更多，對此要加強(qiáng)行業(yè)管理，充分利用市場機(jī)制，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行業(yè)自律手段和必要的行政手段，加速市場化的進(jìn)程，是行業(yè)管理的發(fā)展方向。6交通科技，向高新方向發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要源泉，是實(shí)現(xiàn)“科教興國”和“科教興交”的重要內(nèi)容。交通科技必然由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)方向發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸裝備的技術(shù)含量和整體水平。7

48、交通安全，向防范為主方向發(fā)展交通安全是交通行業(yè)的生命線，“安全第一、預(yù)防為主”是保障交通安全的核心。建立完善的交通應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，使交通安全由事后處理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪稙橹鳌?資源利用，向節(jié)約型方向發(fā)展資源相對短缺要求我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展道路。交通運(yùn)輸發(fā)展對土地和能源等資源的依賴性很大，這就要求徐州市交通運(yùn)輸對資源的利用必須走節(jié)約型發(fā)展道路。9環(huán)境保護(hù)，向預(yù)防為主發(fā)展保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本方針政策，交通運(yùn)輸工具是造成徐州空氣污染的主要源頭之一，為此，交通建設(shè)與發(fā)展，必須保護(hù)環(huán)境與生態(tài)，交通環(huán)境應(yīng)由治理向預(yù)防為主的方向發(fā)展。10運(yùn)輸市場，進(jìn)一步對外開放加入WTO，我國運(yùn)輸

49、市場將進(jìn)一步對外開放，交通行業(yè)在技術(shù)、管理和資金等方面獲得新的發(fā)展機(jī)遇。但建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求根據(jù)“政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的原則，依法培育和規(guī)范運(yùn)輸市場，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場和交通建設(shè)市場。第三章 “十一五”公路、水路發(fā)展指導(dǎo)思想和原則在對徐州市交通發(fā)展環(huán)境、需求特性及交通發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)“十一五”發(fā)展環(huán)境與趨勢分析，按照國、省交通發(fā)展的思路、原則和徐州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本部署確定了徐州市“十一五”公路、水路發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。一、指導(dǎo)思想為實(shí)現(xiàn)徐州市委市政府提出的“兩個(gè)率先”目標(biāo)及完成徐州都市圈規(guī)劃所提出的構(gòu)筑運(yùn)

50、輸一體化的重要任務(wù)，必須充分利用“十一五”這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，著力鞏固和加強(qiáng)徐州綜合交通樞紐的地位，構(gòu)筑繁榮、文明、和諧的新徐州，使交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到先導(dǎo)和促進(jìn)作用?！笆晃濉逼陂g，徐州市公路、水路發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局，全力推進(jìn)交通新跨越，努力實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；以繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)徐州市公路、水路樞紐地位為主題，著力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，著力提高公路、水路運(yùn)輸體系的服務(wù)水平，著力加強(qiáng)公路、水路運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑能力充分、銜接協(xié)調(diào)、管理先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和客貨運(yùn)輸服務(wù)體系；加強(qiáng)交通行政能力建

51、設(shè)，深化改革與創(chuàng)新，全面提升交通行業(yè)管理水平。努力建設(shè)與徐州區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐城市相適應(yīng)的“安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的立體化公路、水路體系。二、基本原則按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間，徐州市公路、水路發(fā)展原則是：1）堅(jiān)持交通發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。努力適應(yīng)完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的基本目標(biāo)，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性。2）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接、合理布局原則。徐州市公路、水路“十一五”發(fā)展規(guī)劃，不僅要立足于徐州市區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)的完善，同時(shí)還要注意與全國、江蘇省及相鄰市、區(qū)的交通發(fā)展規(guī)劃、徐州市城市總體規(guī)劃、物流發(fā)展規(guī)劃等相銜接

52、。不僅要注意各類運(yùn)輸規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接，同時(shí)要保證相應(yīng)運(yùn)輸場站、信息化配套設(shè)施的建設(shè)，做到大交通整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。交通必須做到貫通、成網(wǎng)，才能發(fā)揮整體效益，必須按照網(wǎng)絡(luò)化的要求建設(shè)功能完善、高效暢通的公路、水路網(wǎng)絡(luò)。3）堅(jiān)持先進(jìn)性原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，加快科技創(chuàng)新步伐，運(yùn)用國際先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提供一流的綜合運(yùn)輸服務(wù)。4）堅(jiān)持全民辦交通的原則。交通是公益性行業(yè)，必須依靠政府動員全社會，調(diào)動各方面積極性，強(qiáng)力推動全市的交通建設(shè)。5）堅(jiān)持重點(diǎn)突破原則。抓住公路、水路的關(guān)鍵問題，以重點(diǎn)服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，以強(qiáng)化徐州公路、水路樞紐地位為基點(diǎn)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展。6）堅(jiān)持以人為本原則。

53、將交通安全放在首位，把人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿整個(gè)公路、水路規(guī)劃始終。7）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。交通規(guī)模擴(kuò)張性發(fā)展的同時(shí)，注重土地、岸線、水資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，通過資源整合，提高資源利用效率，走交通現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。第四章 “十一五”公路、水路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)為適應(yīng)徐州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于交通建設(shè)的需求，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和交通系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，結(jié)合徐州市公路、水路的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出徐州市公路、水路“十一五”發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。一、徐州市“十一五”公路、水路發(fā)展總體目標(biāo)和核心重點(diǎn)1總體目標(biāo)為加強(qiáng)徐州市公路、水路樞紐地位，面臨我國未來交通發(fā)展的總趨勢：擴(kuò)

54、充能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全和保護(hù)環(huán)境，結(jié)合徐州都市圈交通一體化的發(fā)展要求和徐州市未來公路、水路需求，提出徐州市公路、水路“十一五”發(fā)展總體目標(biāo)：以鞏固加強(qiáng)徐州市的公路、水路樞紐地位為主題，繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升徐州市綜合運(yùn)輸服務(wù)水平和保障能力，實(shí)現(xiàn)公路、水路一體化發(fā)展重大宏偉目標(biāo)，基本建成布局合理、結(jié)構(gòu)完善、銜接緊密的公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)；公路、水路運(yùn)輸效率、保障能力和服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，初步建立物流化的貨運(yùn)體系、人性化的客運(yùn)體系和服務(wù)型的管理體系；交通行業(yè)管理水平明顯提升，交通行業(yè)自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，交通可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高；徐州

55、公路、水路適度超前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高地區(qū)綜合競爭力和全市“兩個(gè)率先”提供有力保障。 2核心重點(diǎn)建立起網(wǎng)絡(luò)化的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系，人性化的客運(yùn)服務(wù)體系及服務(wù)型的貨運(yùn)體系，其中：公路以高速公路、干線公路、新農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)，航道以京杭運(yùn)河主通道建設(shè)為重點(diǎn)，港口以徐州港務(wù)集團(tuán)港口為重點(diǎn)。提高交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?；改革交通建設(shè)管理體制；找準(zhǔn)抓手，強(qiáng)化交通行業(yè)管理。二、具體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1公路發(fā)展目標(biāo)全力推進(jìn)公路率先基本現(xiàn)代化。至“十一五”末，市域標(biāo)準(zhǔn)等級公路總里程超過13000公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到116公里/百平方公里。實(shí)現(xiàn)“高速公路完善布局，干線公路優(yōu)化升級，農(nóng)村公里通達(dá)成網(wǎng)”

56、，高速公路形成“一環(huán)二橫四縱”的格局，轄區(qū)內(nèi)所有縣級以上城市能夠在半小時(shí)內(nèi)進(jìn)入高速公路網(wǎng)；干線公路實(shí)現(xiàn)安全、舒適、快捷，干線路網(wǎng)中一級公路比例超過75%，路網(wǎng)等級水平保持全省領(lǐng)先；農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)到行政村以及行政村之間標(biāo)準(zhǔn)化、等級化目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“徐州到達(dá)相鄰省會城市三小時(shí)交通，市到縣一小時(shí)交通，縣到鎮(zhèn)半小時(shí)交通”的時(shí)空通達(dá)目標(biāo)。發(fā)展重點(diǎn)（1）高速公路“十一五”期間，高速公路建設(shè)總規(guī)模約181公里，建成通車?yán)锍碳s131公里，總投資約46.5億元。建成京福高速公路徐州西繞城段、徐州至濟(jì)寧高速公路江蘇段，積極做好新沂至宿遷高速公路及徐州至明光高速公路江蘇段的前期工作，力爭開工建設(shè)。到“十一五”末，全市高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?50公里。（2）干線公路積極推進(jìn)國省干線公路改造升級，新建改建國省干線總里程約384公里，其中一級公路314.48公里，二級公路69.25公里，總投資約34.7億元。主要項(xiàng)目包括：104國道徐州城區(qū)改線段（