強(qiáng)化行政第一責(zé)任人的責(zé)任

1、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見答記者問強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任2010年11月09日日前，國務(wù)院發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見（以下簡稱意見）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就意見的有關(guān)問題 回答了記者的提問。問：怎樣理解意見的總體思路？答：一是以加大綱要的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一 個時期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)綱要確定的推進(jìn)依法行政 各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問 題，意見規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政 的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格 規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政

2、務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法 化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施 的針對性和有效性。綱要對相關(guān)任務(wù)已規(guī)定了措施但不夠明確的,意見作了明確和細(xì)化。綱要已規(guī)定了落實(shí)相關(guān)任務(wù)的原則要 求但沒有明確措施的，意見作了補(bǔ)充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近 些年來落實(shí)綱要行之有效的措施，意見作了增加規(guī)定。三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊 迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。意見強(qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性， 提出了加強(qiáng)法治政府建 設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、 強(qiáng)化 行政首長作為推

3、進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍 建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的 意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。意見在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力 方面提出了哪些新要求？答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力， 往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在 的問題，意見規(guī)定：要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依 法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺 養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能

4、力。 同時，重視提拔使用依法行政 意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就， 但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序 不夠規(guī)范等問題。意見在加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中存在的問題，意見規(guī)定：政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律， 充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次 矛盾；除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公 開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī) 章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法

5、”與改“舊法”并重。健全規(guī) 范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作 為必經(jīng)程序。問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題 仍然存在。意見在堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。 為了提高行政決 策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，意見規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把 公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作 為決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大 決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究 責(zé)任。問：在行政執(zhí)

6、法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時 有發(fā)生。意見在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的 管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，意見規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全 生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法 案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加 強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度， 改進(jìn)和創(chuàng) 新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核， 要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光

7、下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。意見在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治 腐敗、提供咼效便民服務(wù)的有效措施。為此，意見規(guī)定：要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人 隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾 申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；深入推進(jìn)辦事 公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。意見在強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格 依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，意

8、見 規(guī)定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督， 拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度 重視輿論監(jiān)督。上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法 獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問。問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。意見在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，意見規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各

9、職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制, 完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接 的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配 合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 要主動出庭應(yīng)訴。問：意見在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出 了哪些新要求？答：意見規(guī)定：要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行 政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé) 任，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加 強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜 合考核評價的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制 與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。問：貫徹實(shí)施好這個意