人民銀行六五普法中期工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、人民銀行六五普法中期工作經(jīng)驗(yàn)交流材料2011年以來，xx人行結(jié)合自身工作實(shí)際，緊緊圍繞州委、州政府、州依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上級(jí)行“六五”普法依法治理工作的各項(xiàng)安排部署，以“開展法制宣傳教育、提高干群法制觀念”為目標(biāo)，牢牢抓住學(xué)與用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)普法依法治理工作的深入開展，在創(chuàng)建普法宣教環(huán)境、推動(dòng)機(jī)關(guān)依法行政方面成效明顯，為建設(shè)法治xx、促進(jìn)金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的努力。一、健全工作機(jī)制，夯實(shí)普法依法治理基礎(chǔ)自2011年起，州人行黨委把推動(dòng)普法依法治理工作的著力點(diǎn)放在建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制上，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度建設(shè)、學(xué)習(xí)氛圍三個(gè)方面進(jìn)行長效機(jī)制的探索與創(chuàng)建工作，逐步形成了

2、與當(dāng)前形勢(shì)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符合、與規(guī)劃要求相配套、與基層央行工作相融合的普法依法治理工作長效機(jī)制（一）建立并實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制。州人行黨委始終把普法工作作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，2011年成立了以黨委書記為組長、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了普法教育辦公室，配備了兩名專職普法工作人員。同時(shí)，黨委還將普法教育工作納入重要議事日程，不定期召開會(huì)議，研究部署普法教育工作，2012年，根據(jù)人員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了“六五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鞏固和加強(qiáng)了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、普法辦具體實(shí)施、各部門齊抓共管的普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)格局，有效發(fā)揮了黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作

3、用，確保了“六五”普法工作沿著正確、健康方向穩(wěn)步推進(jìn)。（二）健全完善普法教育工作機(jī)制。及時(shí)制定了人行xx中支法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃、人行xx中心支行“十二五”依法治理綱要，明確提出了通過“兩個(gè)深入”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”的“六五”普法總體目標(biāo)，同時(shí)制定了人行xx中支“六五”普法目標(biāo)責(zé)任年度考核制度，將各年度及各階段普法工作重點(diǎn)細(xì)化量化，結(jié)合不同階段普法工作的重點(diǎn)與所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，由普法領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)普法工作進(jìn)行考核，提出客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)和發(fā)現(xiàn)普法工作中的不足。創(chuàng)新建立了“六五”普法大事記制度，及時(shí)記錄了“六五”普法期間重大活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)批示、工作動(dòng)態(tài)等情況，為普法教育工作的順利開展及完整記錄普法工作

4、歷程提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。（三）營造濃厚的學(xué)法氛圍。一方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮表率和帶頭作用，自覺堅(jiān)持學(xué)法、用法，健全和落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座等制度，不斷鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理的法律基礎(chǔ)。班子成員撰寫學(xué)法心得體會(huì)文章多達(dá)50余篇。另一方面，普法辦還按照黨委的意圖，將全行十一個(gè)科室劃分為三個(gè)普法學(xué)習(xí)小組，充分發(fā)揮基層黨支部和黨員的模范帶頭作用，帶動(dòng)全行干部職工深入開展“學(xué)法、懂法、守法、用法”活動(dòng)，更長期堅(jiān)持每月第二周周二上午的“學(xué)法日”制度，組織干部職工集中開展法律法規(guī)教育學(xué)習(xí)工作，為深入開展普法教育工作創(chuàng)造了良好的學(xué)法環(huán)境。此外，為確保普法教育工作的順利開展，中支黨委將

5、普法教育經(jīng)費(fèi)列為重要事項(xiàng)進(jìn)行研究，在資金緊張的情況下，2011-2013年已累計(jì)投入普法教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)三萬余元，用于購買普法教育各類教材、書籍、光盤、資料的購置和各項(xiàng)活動(dòng)的開展。二、突出職能特點(diǎn)，創(chuàng)新基層央行普法模式在開展“六五”普法依法治理活動(dòng)中，州人行積極探索普法教育工作新思路，以實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫穿”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、做到“三個(gè)結(jié)合”為內(nèi)容，努力創(chuàng)新基層人民銀行普法教育新模式。（一）實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫穿”將“為民服務(wù)”精神貫穿于法制宣傳活動(dòng)，積極面向轄區(qū)群眾開展反假幣、征信、賬戶管理及銀行卡支付業(yè)務(wù)等基層央行職能的宣傳。先后借助“12.4”全國法制宣傳日及主題宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨

6、干開展金融法律知識(shí)宣傳，解答涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，講解有關(guān)信用、反洗錢及金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的知識(shí)，使更多的農(nóng)牧民群眾對(duì)金融法律知識(shí)有了新的認(rèn)識(shí)，借助普法教育實(shí)現(xiàn)“惠民”目標(biāo)。同時(shí)，全行干部職工還結(jié)合崗位工作實(shí)際，為普法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“六五”普法活動(dòng)開展至今共收到干部職工普法意見建議六條，對(duì)于改進(jìn)普法宣傳教育方式方法、增強(qiáng)“為民服務(wù)”效果發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了“六五”普法工作的深入開展。（二）發(fā)揮“兩個(gè)作用”一是發(fā)揮基層央行引領(lǐng)帶頭作用。在開展普法教育宣傳活動(dòng)中，我中心支行積極組織轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)充分利用金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多、人流量大的優(yōu)勢(shì)，整合人力、物力資源集中開展金融法制宣傳

7、活動(dòng)，并將金融政策解讀、金融法規(guī)宣傳、金融業(yè)務(wù)介紹等納入到普法宣傳內(nèi)容中，增強(qiáng)了普法宣傳效果。二是發(fā)揮普法志愿者宣傳作用。2012年，我中心支行以開展“多個(gè)法律明白人”主題實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，實(shí)施“中國人民銀行xx中心支行法律志愿者”活動(dòng)，行內(nèi)46名青年職工積極加入志愿者行列，成為普法教育宣傳活動(dòng)的主力軍。2013年，借助“學(xué)習(xí)雷鋒日”活動(dòng)，志愿者前往同仁縣加毛村完全小學(xué)向?qū)W校師生及學(xué)生家長講解金融法律知識(shí)，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料800余份。普法志愿者活動(dòng)有力地促進(jìn)了法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)較和進(jìn)鄉(xiāng)村工作的開展，大大提升了普法工作實(shí)力。（三）做到“三個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部普法教育工作的有機(jī)結(jié)合。我中心支行緊緊圍繞全

8、省、全州“六五”普法工作重點(diǎn)，積極開展全員法律知識(shí)競賽、在線答題、法制征文和法律實(shí)踐座談等活動(dòng)，并借助“知識(shí)大講堂”職工夜校開展行政執(zhí)法等法律法規(guī)培訓(xùn)，豐富內(nèi)網(wǎng)普法宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)干部職工充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體主動(dòng)開展法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，將金融法制宣傳與活躍職工文化生活有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，組織干部職工踴躍參加全省“六五”普法統(tǒng)一考試和地方各項(xiàng)普法宣傳教育活動(dòng)，還結(jié)合年度扶貧工作任務(wù)，購買漢藏普法書籍、編印漢藏雙語普法資料深入扶貧點(diǎn)開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)牧民群眾開展法律知識(shí)的普及工作，加強(qiáng)同所在社區(qū)的聯(lián)系，先后向隆務(wù)社區(qū)和四合吉社區(qū)贈(zèng)送金融法制宣傳資料500余份和開展普法宣傳，從而實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部普法

9、教育工作的有機(jī)結(jié)合，極大促進(jìn)了普法工作的深入開展。促進(jìn)金融管理與規(guī)范執(zhí)法檢查相結(jié)合。2011年中心支行制定了xx“兩管理 兩綜合”制度規(guī)范與操作指引，建立起對(duì)金融機(jī)構(gòu)管理的一套完整體系。為配合金融管理工作的有效開展，我中心支行修訂了中國人民銀行xx中心支行執(zhí)法檢查操作規(guī)程、中國人民銀行xx中心支行執(zhí)法檢查程序規(guī)定實(shí)施辦法，對(duì)執(zhí)法檢查行為進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)先后開展了三次綜合執(zhí)法檢查和27次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)一次行政復(fù)議事項(xiàng)，金融管理力度的提升與執(zhí)法檢查行為的規(guī)范在實(shí)踐中得到了有機(jī)結(jié)合。普法宣傳與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合。鑒于xx特殊的維穩(wěn)形勢(shì)，在開展普法教育宣傳活動(dòng)中，中心支行注重將普法宣傳

10、與地區(qū)維穩(wěn)工作要求相結(jié)合。在組織金融系統(tǒng)開展普法統(tǒng)一宣傳活動(dòng)中，將國家民族政策、富民惠民政策作為重要內(nèi)容貫徹于各項(xiàng)金融法規(guī)宣傳活動(dòng)當(dāng)中，特別是在全國兩會(huì)、“3.14”敏感節(jié)點(diǎn)、“12.4”法制宣傳周活動(dòng)期間開展的普法活動(dòng)，更突出黨的路線方針政策的宣傳，使普法宣傳活動(dòng)與維護(hù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，賦予普法宣傳活動(dòng)新的內(nèi)涵，更極大地增強(qiáng)了普法宣傳實(shí)效。三、增強(qiáng)履職實(shí)效，全面提升管理服務(wù)水平（一）全面履行基層央行職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。州中心支行始終堅(jiān)持把行政執(zhí)法貫穿于執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的全過程之中，為支持全州經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。圍繞省州兩級(jí)黨委、政府經(jīng)濟(jì)

11、發(fā)展總目標(biāo)，抓住“打造一流藏文化基地”的總體要求，以“熱貢文化產(chǎn)業(yè)、有機(jī)畜牧業(yè)、水電開發(fā)”等為重點(diǎn)，通過制定貨幣政策指導(dǎo)意見，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新信貸模式、開發(fā)信貸產(chǎn)品以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。創(chuàng)新建立起熱貢文化產(chǎn)業(yè)及有機(jī)畜牧業(yè)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作。同時(shí)，將推動(dòng)民生金融發(fā)展作為一項(xiàng)長期工作，積極扶持弱勢(shì)群體的發(fā)展，發(fā)揮支農(nóng)再貸款在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三小”貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，金融服務(wù)民生發(fā)展的能力在得到了全面提高。開展了農(nóng)牧區(qū)支付環(huán)境、金融空白區(qū)銀行卡助農(nóng)取款專題調(diào)研，加大社會(huì)宣傳工作力度，督促金融機(jī)構(gòu)增設(shè)atm、pos機(jī)具，并在

12、全州建立起6個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了26%金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，惠及農(nóng)牧民約12萬人，累計(jì)取款12.75萬元，合理調(diào)配全州現(xiàn)金供應(yīng)，采取多種措施確保小面額貨幣的供應(yīng)與回籠工作；創(chuàng)建了全省第一家“信用縣”，組織成立xx中支防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性非現(xiàn)場評(píng)估，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)測力度，實(shí)行金融穩(wěn)定狀況定期報(bào)告制度，有效發(fā)揮發(fā)揮了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制的作用。（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，確保行政行為合法合規(guī)。結(jié)合人民銀行履職特點(diǎn)，中心支行堅(jiān)持對(duì)職能部門的行政執(zhí)法行為和行政許可、處罰意見的合法性、合規(guī)性進(jìn)行法律審查和監(jiān)督，向社會(huì)公布監(jiān)督電話，設(shè)立舉報(bào)箱。

13、加強(qiáng)金融行政許可事項(xiàng)的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)突出對(duì)人民幣銀行結(jié)算賬戶審批、貸款卡審批、國庫代理業(yè)務(wù)審批等重要崗位的行政執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，確保行政行為的嚴(yán)肅性、公平性與合法性。充分發(fā)揮內(nèi)審和紀(jì)委監(jiān)察部門的同級(jí)監(jiān)督作用，重點(diǎn)就各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)與執(zhí)法檢查。通過規(guī)范執(zhí)法工作，加大培訓(xùn)力度，執(zhí)法人員法律素質(zhì)進(jìn)一步提升，依法決策、依法辦事自覺性明顯增強(qiáng)，職能部門辦理行政許可事項(xiàng)、開展執(zhí)法檢查的效率明顯提高，連續(xù)十年未發(fā)生行政復(fù)議及行政訴訟事項(xiàng)。（三）以普法教育工作推動(dòng)文明單位創(chuàng)建工作?！傲濉逼辗üぷ鏖_展以來，中心支行將普法工作與文明單位創(chuàng)建工作緊密結(jié)合在一起，努力通過“六五”普法教育工作的推進(jìn)來促進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展，在增強(qiáng)依法治行、依法行政的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的長足發(fā)展，區(qū)塑造人民銀行良好形象。先后被xx政府授予2010年州級(jí)文明單位、2011和2012年度“省駐州先進(jìn)單位”、“金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”；2011、2012年“全州保密工作先進(jìn)集體”和“全州定點(diǎn)幫扶和聯(lián)姻結(jié)對(duì)工作先進(jìn)單位”；2011年xx省農(nóng)村信用體系建設(shè)先進(jìn)單位；“2006-2011年度xx轄內(nèi)安全保衛(wèi)工作先進(jìn)集體”；2011年“省駐州單位普法依法治理工作優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。在州委、州政府和上級(jí)行的大力支持與幫助下，在各級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，