地稅系統(tǒng)干部工作作風建設整改方案

1、地稅系統(tǒng)干部工作作風建設整改方案為深入貫徹落實中央、省委省政府和中央巡視組對河南反饋意見整改要求及省局基層干部作風建設專項整頓座談會議精神，進一步改進作風，嚴肅紀律，營造風清氣正的良好環(huán)境，保障各項稅收工作任務圓滿完成，重塑省會城市地稅形象。鄭州新區(qū)地稅局黨組決定在全系統(tǒng)開展基層干部作風建設專項整頓活動。為確保整頓活動扎實有序進行，制定本方案。 一、指導思想深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，按照習近平總書記“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的總要求，全面落實智勐局長在基層干部作風建設專項整治座談會上的講話精神，以“整風肅紀，強化責任，嚴格管理，促進規(guī)范”為主題，以查擺剖析、切實解決干部隊伍作風

2、建設問題為主線，促進各項專項治理工作扎實推進，進一步加強干部隊伍和黨風廉政建設，達到思想認識明顯提高 、稅收管理明顯規(guī)范、執(zhí)行力明顯提升、廉政建設明顯加強、工作作風明顯轉(zhuǎn)變的基本目標，為“六個地稅”建設提供堅強保障。 二、基本原則一是基于事實，深挖細查。從查擺工作作風、工作紀律、服務態(tài)度、稅收征管、稅收執(zhí)法等方面存在的具體問題入手，透視解決作風紀律問題，做到問題查擺到位，成因剖析到位，整糾措施到位，制度完善到位，確保整頓取得實效。 二是重點突出，以點帶面。以發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題成因、解決基層干部在服務理念、責任意識、執(zhí)法能力上存在的問題為重點，以點帶面，全面加強基層干部作風建設，提升素能和形象。

3、 三是懲前毖后，治病救人。通過查擺稅收服務、管理、執(zhí)法中的突出問題，對存在的違規(guī)違紀行為嚴格依法懲處，警示教育廣大干部引以為戒，規(guī)范執(zhí)法，嚴格征管，優(yōu)化服務。 四是完善機制，確保長效。既查擺整改當前的問題，又著眼長遠，健全完善各項管理制度、業(yè)務規(guī)程，建立防范各種問題發(fā)生的長效機制。三、整頓重點專項整頓的范圍為新區(qū)地稅系統(tǒng)所有在職工作人員（包括協(xié)稅人員），重點是基層一線從事辦稅服務、稅收征管、稅政管理、稅務稽查以及涉稅行政審批的地稅工作人員。重點解決作風紀律渙散、為納稅人服務中的“冷、硬、橫、推”、“吃、拿、卡、要、報”和稅務干部參與從事經(jīng)商辦企業(yè)、為官不為、衙門作風、涉稅失職瀆職等方面的突出問

4、題。 （一）作風紀律渙散。上班遲到早退或擅自離崗；上班時間打牌、下棋、竄崗閑聊、玩游戲、看電影、炒股票、網(wǎng)購等；上班時間外出遛彎、到休閑娛樂場所活動、辦私事等；曠工或請假期滿無正當理由逾期不歸；開會無故不到、早退，會場交頭接耳、打電話玩手機、擾亂會場秩序等；值班擅離職守、私自頂崗等。（二）對納稅人“冷、硬、橫、推”。 在辦稅服務過程中，不使用文明用語，態(tài)度生硬，方法簡單，作風粗暴，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”；不向納稅人一次性公示和告知涉稅辦理事項的具體條件、辦稅流程、辦理期限以及需要提交的資料目錄，故意拖延涉稅事項辦理時間；在規(guī)定時限內(nèi)無正當理由未辦結或超越法定時限辦理納稅人申辦的事項

5、，或?qū)β氊煼秶鷥?nèi)的事項推諉扯皮、拖延塞責、懶政怠政，以各種理由拖延刁難的行為。（三）向納稅人“吃、拿、卡、要、報”。以非正當理由拒不受理納稅人申辦的涉稅事項，或暗示、授意納稅人通過其他途徑提交申辦涉稅事項并借機謀私的行為；利用稅收管理權索取、接受納稅人的財物、宴請和其他有償服務，向納稅人提出借錢借物、攤派錢物、索要贊助、壓價購買商品、賒欠貨款、報銷個人費用等不正當要求的行為；其他利用職權“吃拿卡要報”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。（四）稅務人員參與從事經(jīng)商辦企業(yè)。地稅人員本人經(jīng)商辦企業(yè)；在其它單位和企業(yè)參股分紅；參與稅務代理、稅務咨詢等中介機構的業(yè)務活動；在企業(yè)擔任職務（包括名譽職務

6、）或兼職；利用職權和工作之便為配偶、子女及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益。 （五）涉稅失職瀆職行為。在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等行使權利環(huán)節(jié)濫用稅收執(zhí)法權，比如在發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊；在稅款征收過程中，擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款等等。在日常的稅收征管查過程中“不作為”，不認真遵守制度規(guī)定，對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷、逃稅發(fā)生。 四、方法步驟 自2014年9月至2015年2月，利用半年時間，分五個階段開展基層干部作風建設專項整頓活動。 (一)動員準備階段。（ 8月21日至9月1日）1.制定方案。深入傳達貫

7、徹省局基層干部作風建設專項整頓座談會議精神，按照會議要求，組織召開黨組擴大會議，由辦公室牽頭，相關責任處室開展調(diào)研，擬定活動實施方案提交新區(qū)局黨組研究，修改完善后上報省局黨組審議。2.動員部署。在9月初召開新區(qū)地稅系統(tǒng)基層干部作風建設專項整頓活動動員大會，邀請省局領導參加全系統(tǒng)動員大會，廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，引導干部充分認識開展作風建設專項整頓活動的重要意義，進一步明確目標任務、方法步驟和活動要求，把思想統(tǒng)一到新區(qū)局黨組的決策部署上來，切實增強自覺參與的主動性、緊迫感和內(nèi)在動力，為全面推進系統(tǒng)作風建設打下堅實的思想基礎。3.接受監(jiān)督。堅持開門搞整頓，通過新聞媒介、門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺

8、向社會各屆發(fā)布關于開展基層干部作風建設專項整頓的通告，公開辦稅服務規(guī)范和限時服務承諾，設置投訴舉報信箱，公布投訴電話和舉報郵箱（），主動接受社會各屆監(jiān)督。各單位要積極拓寬和暢通投訴、舉報渠道，加大外部監(jiān)督力度，向社會和本系統(tǒng)公布干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱。在本單位外網(wǎng)設置投訴、舉報和工作專欄，各單位要安排專人負責登記舉報線索，實行臺帳式管理，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。 (二)學習教育階段。（9月2日9月30日）1.集中學習。學習今年以來省局有關黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神和智勐局長系列講話精神；學習黨章、中國共產(chǎn)黨

9、黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、廉政準則、中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、公務員法、行政機關公務員處分條例、稅收違法違紀行為處分規(guī)定等相關規(guī)定；認真組織學習稅收征管法及實施細則、稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法、稅務行政處罰法、十五不準、省局八條禁令、涉稅服務九項要求。2.舉辦專題講座。邀請檢察院領導或有關專家，給全體稅干講解收受賄賂、失職瀆職相關稅務違法犯罪專題教育講座，進一步加強廉政意識，筑牢拒腐防變防線。舉辦“道德講堂”，加強社會公德、職業(yè)道德、個人品德教育。3.開展警示教育。與市法院、監(jiān)獄管理局聯(lián)合開展警示教育，組織全系統(tǒng)廉政風險高等級的單位、崗位負責人到法院庭審現(xiàn)場或監(jiān)

10、獄，開展針對性地警示教育。4.開展專題討論。在強化學習教育、提高認識的基礎上，結合部門內(nèi)控機制建設工作，結合黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞整頓突出問題，組織開展廣泛深入的討論，幫助干部深刻認識開展專項整頓活動的必要性和緊迫性，自覺查找存在問題和差距，明確努力方向和措施，為進一步解決問題打下牢固的思想基礎。在學習教育階段，每名地稅干部要根據(jù)學習內(nèi)容和要求，制定學習計劃，合理安排時間，確保學習任務的完成。各單位要加強督促檢查，確保學習時間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量“四到位”。每名干部要撰寫四篇以上學習筆記和一份不少于2500字的心得體會。心得體會要真實反映自己參與活動的態(tài)度、想法，要結合崗位實際，深刻反思

11、自身、本單位、本科室在作風建設方面的不足和廉政隱患，以及如何正確認識與防范等等。（三） 自查自糾階段。（ 10月1日至10月30日）1.查擺問題。每名干部都要對照領導講話、制度規(guī)定、典型案例，舉一反三，深挖細查，自覺對照本方案指出的干部作風突出問題，全面檢查近年來各項工作以及思想、作風等方面的實際情況，找準、認清各自存在的突出問題。各單位要召開專題會議，對照本單位管理問題疑點，查找本單位干部自身存在的問題，并按照“問題反映在基層，根源在上級機關和領導干部管理不嚴、措施不力”的剖析思路，對管理理念及管理措施上存在的問題，查深、查透。同時組織開展關于地稅工作人員八條禁令和涉稅服務九項要求執(zhí)行情況、

12、地稅人員收受紅包禮金和參與經(jīng)商辦企業(yè)情況的自查回頭看活動。各單位要組織干部職工根據(jù)自查情況，真實準確地填寫基層干部作風整頓個人自查表（附件2）、基層干部作風整頓單位自查表（附件3），自查時間自20*年6月至2014年8月。單位自查表于10月15日前報送新區(qū)局整頓辦，個人自查表于10月10日前報各單位整頓辦匯編備查。2.自我整改。每位地稅人員要結合各自職能，針對自我查擺中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改問題做出明確承諾。各單位各部門要根據(jù)群眾反映、民主評議及干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。地稅干部個人及單位的整改措施、落實情況進行公示，

13、接受群眾監(jiān)督。單位整改報告于10月22日前上報新區(qū)局整頓辦，個人整改報告于10月20日前報各單位整頓辦匯編備查。3.清理執(zhí)法崗位上的無執(zhí)法資格人員。對在執(zhí)法崗位上工作的無執(zhí)法資格的基層工作人員及協(xié)稅人員進行清理，限期調(diào)離執(zhí)法崗位。各單位填寫清理執(zhí)法崗位上的無執(zhí)法資格人員統(tǒng)計表（附件4），于10月20日前報送新區(qū)局整頓辦。4. 推行基層干部輪崗交流機制。在本次活動中，市區(qū)副科級稅務所長根據(jù)工作狀態(tài)和情況，長時間在同一崗位任職的要進行交流。副所長長時間在同一崗位任職的也要進行交流，稅收管理員也要視情況進行輪崗。各單位填寫稅務所長（副所長）崗位干部任職情況統(tǒng)計表（附件5）、稅收管理員崗位干部工作情況

14、統(tǒng)計表（附件6），于10月20日前報送新區(qū)局人事處和新區(qū)局活動辦。通過交流輪崗，有效避免和減少權力尋租的機會。各單位要統(tǒng)籌安排，嚴密組織，嚴格統(tǒng)計上報工作，為基層干部輪崗交流打好基礎，具體實施方案另行制定。5.公開涉稅權力清單。優(yōu)化涉稅審批流程，簡化涉稅審批項目，以規(guī)范權力運行和提升納稅服務質(zhì)量為出發(fā)點，認真梳理權力清單，特別是稅務所長和稅收管理員等具有審批權限的人員，依法公開業(yè)務辦理流程圖，通過“曬”職能、“曬”權力、“曬”程序，加大對權力的監(jiān)督和制約，確保權力公開透明規(guī)范運行。新區(qū)局相關處室制作鄭州新區(qū)地方稅務局涉稅權力清單（附件7），于2014年10月30日前報新區(qū)局整頓辦。（四）督查整

15、改階段（11月1日12月30日）1.重點檢查。新區(qū)局活動領導小組將深入基層一線，圍繞本方案列出的五個方面的突出問題，采取實地檢查、明察暗訪、走訪納稅人、發(fā)放調(diào)查問卷、調(diào)取征管數(shù)據(jù)、案卷評查等方式對基層干部作風建設專項整頓活動開展情況進行重點抽查。各單位整頓領導小組也要逐級開展檢查和重點抽查。作風紀律明察暗訪。由新區(qū)局整頓辦相關人員深入到基層一線開展實地檢查，不打招呼、不定路線、不定時間。檢查內(nèi)容為：是否按時上下班，有無遲到、早退、脫崗等行為；有無上班時間在電腦和手機上看電影、購物、聊天、炒股等行為；有無不履行請休假手續(xù)擅自不到崗；有無違反“八條禁令”中午飲酒。由新區(qū)局納稅服務處負責，委托第三方

16、進行暗訪，主要檢查有無違反涉稅服務九項要求，在為納稅人服務的過程中，是否“冷、硬、橫、推”。暗訪錄像將在適當?shù)膱龊线M行播出，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。稅源征管情況抽查。由各單位抽調(diào)政治過硬、業(yè)務熟練的稅干組成重點檢查組，由整頓辦成員任組長，組織開展稅源征管情況抽查。主要檢查：是否依法辦理稅務登記；是否依法進行稅款核定，稅目、稅率確定是否正確，稅負核定是否客觀、公正；是否依法申報繳納稅款，是否存在欠稅；相關涉稅資料和文書是否齊全、規(guī)范等等。梳理匯總抽查情況于12月30日前上報新區(qū)局整頓辦。新區(qū)局整頓辦不定期組織人員進行重點抽查。執(zhí)法案卷評查。由各單位組織人員對2014年度執(zhí)法案卷進行逐一評查，針對存

17、在的問題，責令執(zhí)法部門加強稅收及相關法律知識學習，加強問題整改。稅務行政處罰案卷主要評查：執(zhí)法主體資格是否合法，違法事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，處罰依據(jù)是否合法充分，適用法律是否準確，量罰幅度是否適當、合理，處罰程序是否符合法律規(guī)定，是否存在以罰代刑、以罰代管情況，送達和執(zhí)行是否合法、到位等；稅務行政執(zhí)法案卷文書格式是否規(guī)范，文字表達是否清楚，文書種類、印章使用是否正確，歸檔是否符合要求等。新區(qū)局整頓辦將組織人員進行重點抽查。2.納稅人走訪調(diào)查。各單位要組成走訪調(diào)查組，通過在辦稅服務廳發(fā)放納稅人調(diào)查問卷（附件8）、實地走訪和電話訪問納稅人等多種方式，走訪調(diào)查重點稅源納稅戶、注銷納稅戶、個體工商

18、戶，收集納稅人的意見建議及投訴舉報線索。每個管理局（所）走訪重點稅源納稅戶要達到50%，注銷納稅戶要達到30%，個體納稅戶分行業(yè)不少于10戶。新區(qū)局整頓辦將組織人員隨機走訪調(diào)查各單位落實情況。 3.核查投訴舉報線索。新區(qū)局專項整頓辦公室要對各級、各渠道收集的案件線索進行匯總梳理，經(jīng)專項整頓領導小組同意后，按照直查、轉(zhuǎn)辦、督辦進行分類歸口，對直查案件實行組長負責制，對轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結制，對掛牌案件實行領導領辦制。對實名舉報、線索具體的，要列為查處的重點，由新區(qū)局整頓辦成立專案組立案調(diào)查，一查到底。真正做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟，絕不姑息。4.督促整改。對重點檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，進行

19、談話告誡、公開通報，并責令限期整改到位。在本系統(tǒng)一定范圍內(nèi)曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、警示一片，教育一批，規(guī)范一方。5.嚴格問責。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對避重就輕、故意隱瞞，由上級發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的問題，一經(jīng)查實，根據(jù)問題嚴重程度和有關問責規(guī)定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、調(diào)整崗位、降職使用、免職辭退、黨紀政紀處理等形式，嚴肅追究責任。涉嫌違法的，按照有關規(guī)定移交司法機關處理。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，涉及部門和單位問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致

20、整改不到位的單位主要領導和分管領導一并追究責任。對在專項整頓中縱容姑息、壓案不查、拒絕檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報復投訴舉報人的，或在專項整頓期間仍頂風違紀的，按照有關規(guī)定從重處理。整頓期間發(fā)生重大違法案件的單位，實行“一票否決制”，年終績效考評不得評為“優(yōu)秀”等次，其他相關責任人按規(guī)定處理，當年公務員考核不得評為“稱職”以上。（五）總結建制階段（2015月1月1日2015年2月28日）1.全面總結。各單位要對專項整頓活動進行全面深入總結，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點領域、主要環(huán)節(jié)上認真梳理干部作風問題發(fā)生的特點和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原

21、因，從整治措施和實際成效上總結和把握加強干部作風建設的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。將本單位開展作風建設專項整治活動情況形成總結于2015年2月20日前書面報送新區(qū)局，地稅干部個人總結報告提交所在單位備查。2.組織測評。新區(qū)局整頓辦于2015年1月30日前隨機抽取每個單位的一個基層稅務所，邀請該所轄區(qū)內(nèi)納稅戶代表、地方黨政領導、人大代表、政協(xié)委員、三級網(wǎng)格長不少于20人，填寫鄭州新區(qū)地稅系統(tǒng)基層單位群眾滿意率測評表（附件9），對該單位進行滿意率測評，并將測評結果在全系統(tǒng)通報。對滿意率低于80%的基層單位，對主要負責人進行誡勉談話。3.完善提高。干部作風建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整頓與

22、完善長效機制相結合，在集中整頓突出問題的同時，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力深化征管改革，按照整改建制工作臺賬（附件10）的具體責任分工和要求時限，制定詳盡可行的辦法、意見，努力形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤，實現(xiàn)工作的全面提升。五、工作要求（一）加強組織領導。新區(qū)局成立基層干部作風建設專項整頓活動領導小組，新區(qū)局局長楊立平同志任組長，黨組成員李雷鳴、石新穎、薛珂珂、張淑霞、王淑霞同志任副組長。領導小組下設專項整頓活動辦公室，薛珂珂同志兼任整頓辦主任，李淑文、趙璐、馬靜任整頓辦副主任?；顒愚k公室設在新區(qū)局監(jiān)察室，具體負責基層干部作風建設專項整頓活動的具體實施。各單位要成立相應的組織機構，制定專項整頓活動方案，各單位主要責任人為專項整頓活動的第一責任人，領導班子成員要按職責分工、各負其責。各級紀檢監(jiān)察部門要做好活動的組織、協(xié)調(diào)和督導等工作，各部門要密切配合，建立工作機制，采取具體措施，切實抓好專項整頓活動落實，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，力爭整頓活動取得實效。（二）落實責任分工。各單位要健全工作機制、嚴明工作紀律、把握工作進展