2021年政府投資項目代建制考察報告與政府招商引資年終總結(jié)匯編x范文

1、第第 # 頁 共 12 頁政府投資項目代建制考察報告與政府招商引資年終總結(jié)匯編政府投資項目代建制考察報告積極推進(jìn)政府投資項目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能 部門的一項重要工作?？傮w來看，改革的基本思路是全面建立起政府 投資項目法人制和代建制，通過引進(jìn)專業(yè)化的工程項目管理公司，對 政府投資項目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理， 切實消除過去政府投資項目建設(shè)管理過程中“投資、建設(shè)、管理、運 營”四位一體的狀況及由此帶來的種種弊病，建立起有效的政府投資 項目的約束機制，規(guī)范政府投資項目的管理，從而提高政府資金投資 效益和建設(shè)工程質(zhì)量。從全國范圍看，上海、深圳、 * 等城市較早地對

2、 政府投資項目管理體制進(jìn)行了大膽的改革和實踐，取得了顯著的成績 并積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。*市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財政局等相關(guān)職能部門一直關(guān)注政府 投資項目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長期的探索和研究。xx年 8月，以 *市殯儀館新館項目、 *市疾病預(yù)防控制中心遷建項目全面工程 代建和市博物館新館建設(shè)項目財務(wù)代理為突破口， * 市政府投資項目管 理體制改革的試點工作全面啟動。經(jīng)過半年多的試點，目前三個代建 項目進(jìn)展順利。為了總結(jié)我市代建試點的工作成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在 政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，籍此制定出臺符 合我市實際的政府投資項目管理辦法和代建制管理辦法， xx年 4月

3、13 日至 2 日，由*市發(fā)展和改革委員會和 *信托相關(guān)人員組成的考察團(tuán)專 程赴*、*等地，實地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項目的代建制實施情況。經(jīng)過 與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的深入交流與溝通，考察團(tuán)對上述地區(qū)的政府投資項 目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識，取得了不少收獲。一、*、*等地代建制的實施情況 *市在政府投資項目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開始 了改革探索。當(dāng)年的 * 江北機場建設(shè)過程中就進(jìn)行了代建制試點，并取 得了圓滿成功，機場總投資共 91 億元人民幣，而與江北機場同期修 建的國內(nèi)其他幾個機場，投資均超過了 1 億元，代建制在投資控制方 面的優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)。此外， * 市紀(jì)委大廈

4、、博物館、市人大、 機關(guān)生活住宅小區(qū)等項目均采用了代建制形式，所有代建項目都很好 地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點成功的基礎(chǔ)上， * 市又對深圳、安徽等地的代建制管理辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和提高， xx年 12 月 18 日和 xx年 11 月 25 日， *市政府分別出臺了 *市政府公益性項 目建設(shè)管理代理制暫行辦法和 * 市政府投資項目管理辦法，以法 規(guī)的形式對該市的政府投資項目進(jìn)行了規(guī)范。*市政府投資項目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點。通過代建制方式 建成的項目已有 7到8個。目前 *市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項目基本上全 部實行了代建制。通過代建制的實施， * 市建立起了完善的政府投資項

5、目約束機制，投資得到了較好的控制。二、*、* 等地代建制的主要特點（以 *為例）。*市在政府投資項目管理方面有以下幾個特色1、強調(diào)政府投資項目年度計劃安排的重要性。*市計委掌管財政預(yù)算內(nèi)的近 3 億元的資金，由于財力相對有限， *市特別強調(diào)政府投資項目的年度計劃安排。年度計劃由計委制定，制 定的原則是立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)、量入為出、綜合平衡。年度投資總 量由市計委與財政部門會同有關(guān)部門擬定，列入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 年度計劃草案，并必須經(jīng)市人大會審議通過執(zhí)行。年度投資計劃一經(jīng) 批準(zhǔn)，即嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實際投資額不允 許超出年度投資計劃額。市計委根據(jù)年度投資計劃，并與使用部門協(xié)

6、 商平衡安排具體投資項目。建設(shè)項目的使用單位可以提出使用要求， 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對項目的建設(shè)與否具有決策權(quán)。項目的總投資額根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的設(shè)計概算為準(zhǔn)，無論是使用單位和政 府部門對于總投資額沒有發(fā)言權(quán)。2、代建項目的選定范圍 政府投資項目是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為還款 來源或擔(dān)保的借貸型資金投資項目的基礎(chǔ)性和公益性項目，涉及到交 通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業(yè)和部門。但是，并不 是所有的政府投資項目都必須和可能納入代建制范疇。* 市的規(guī)定是， 對于非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門為沒有常設(shè)基建部 門，沒有精通基建方面的專業(yè)人才和基建經(jīng)驗的，全部采用

7、代建制的 形式。而對于交通、水利等項目，由于相關(guān)政府部門具有常設(shè)的基建 部門或基建機構(gòu)，擁有一定數(shù)量的專業(yè)人才和豐富的經(jīng)驗，因此對于 這些項目，目前還沒有納入代建制范疇。3、代建單位的資質(zhì)管理對代建單位的資質(zhì)問題， * 市的規(guī)定是必須具有綜合甲級工程設(shè)計 資質(zhì)、綜合甲級監(jiān)理資質(zhì)、施工總承包一級以上資質(zhì)、綜合甲級工程 咨詢資質(zhì)之一，并具有相應(yīng)資產(chǎn)、專業(yè)人員、同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗 以及與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)和項目管理體系的企業(yè)才能向 * 市建 設(shè)行政部門申請取得代建單位資質(zhì)。*市建設(shè)行政部門會同 * 市計委、 財政等部門共同審定并公布取得代建機構(gòu)資質(zhì)的名單。* 市建委負(fù)責(zé)對 獲批的代建單位資質(zhì)

8、的日常管理工作。經(jīng)過幾年的代建制推廣，一批 代建機構(gòu)主體得到了培育發(fā)展，目前，整個 * 已擁有十七八家專業(yè)代理 機構(gòu)，保證了代建制的順利實施。4、代建單位的確定辦法 項目代建單位的確定全部實現(xiàn)市場化運作，通過公開招投標(biāo)的方 式產(chǎn)生。評標(biāo)的依據(jù)主要是代建單位的業(yè)績、專業(yè)人才的數(shù)量、委派 到該項目的項目經(jīng)理情況以及代建費等指標(biāo)。代建費的取費標(biāo)準(zhǔn)， * 市 的規(guī)定是基本參照項目建設(shè)單位管理費，比建設(shè)單位管理費稍高一 點。代建費作為評標(biāo)的一個指標(biāo)，但不是主要指標(biāo)，其用意是防止投 標(biāo)人之間為了中標(biāo)而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設(shè)施 工。5、代建單位的代建內(nèi)容關(guān)于具體代建內(nèi)容， * 市要求代建單

9、位對項目實施全過程的管理， 包括項目的可行性分析、項目手續(xù)審批、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招 投標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度投資控制和竣工驗收等工作。要求代建單 位自項目建議書批復(fù)之后即要介入項目之中。* 市特別強調(diào)代建單位優(yōu) 化設(shè)計、控制投資方面的專業(yè)優(yōu)勢，從設(shè)計階段入手，嚴(yán)格控制工程 總造價。在 * 市奧體中心游泳跳水館的代建試點中，代建方通過對原設(shè) 計方案的深入研究和優(yōu)化，一下子節(jié)約了投資 1 多萬元，充分體現(xiàn) 了代建制在投資控制方面的突出優(yōu)勢。6、控制投資的措施。*市規(guī)定代建單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算實施投資控制，對代建 項目實行限額設(shè)計。初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批復(fù)的投 資總額，施工

10、圖設(shè)計工程預(yù)算不得超過初步設(shè)計批復(fù)的工程概算。如 果設(shè)計深度不夠或工程預(yù)算超過可研批復(fù)的投資總額或初步設(shè)計批復(fù) 的概算 1%以內(nèi)，代建單位必須督促設(shè)計單位調(diào)整設(shè)計，并及時向計 委、建設(shè)部門和財政部門報告；超過 1%以上的，計委有權(quán)否決原方 案，并要求項目使用單位和代建單位按程序重新報批項目。這些規(guī)則 的制定有利于促使中介咨詢機構(gòu)和設(shè)計單位提高項目可行性報告編制 的嚴(yán)肅性和合理性，加大方案設(shè)計的深度，保證項目總投資概算的準(zhǔn) 確性和科學(xué)性。此外， *市還對項目設(shè)計變更建立了一套嚴(yán)格的約束機制，重大設(shè) 計變更代建單位必須向計委、財政等報告，并需要按照一定的程序辦 理。三、*、*等地政府投資項目管理體

11、制改革的借鑒經(jīng)驗1、政府投資項目的管理模式、管理方法、投資方式根據(jù)項目性質(zhì) 的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只 是其中的一種解決方案。總體而言，可以將政府投資項目劃分為非經(jīng) 營性項目和經(jīng)營性項目。在非經(jīng)營性項目方面，代建制是目前比較適 合的方法。對于經(jīng)營性政府投資工程，如收費的道路、橋梁、隧道、 水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范工程，應(yīng)建立項目法人，實施項目 法人責(zé)任制，由項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營全過程。項目法人即可以是由 政府相關(guān)部門設(shè)立的投資公司（如城投、水務(wù)、交通等），也可以由 實力雄厚、信譽卓著的中介機構(gòu)（特別是同時具有投融資職能的信托 投資公司）擔(dān)任。項目法人代表

12、政府充當(dāng)項目業(yè)主和投資主體，擔(dān)負(fù) 項目法人在項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和 資產(chǎn)的保值增值等方面的功能。對于新建項目，可以采用 bt（建設(shè) - 移交）、 bot（建設(shè)經(jīng)營移交）等形式，甚至于，對于某些政府投 資新建項目，政府完全可以出讓所有權(quán)，交給社會投資建設(shè)，政府通 過租賃、購買項目處置能力（如供水）等方式實現(xiàn)政府投資項目的社 會化。對于已建成政府投資項目，政府可以通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、 tot （移交經(jīng)營移交）等方式盤活沉淀資產(chǎn)，提早收回資金用于再發(fā) 展。2、加強政府投資項目的計劃管理。在這一點上，我市與 * 等地相 比有著明顯差距。目前 *市還沒有完全建立起政府投資項目

13、的年度計劃 管理制度（主要表現(xiàn)在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒有 遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項目的上馬帶有一定的隨 意性。在我國經(jīng)濟(jì)整體顯現(xiàn)投資過熱的情況下，加強政府投資項目的 計劃管理有著重要現(xiàn)實意義。3、代建制模式的選擇。考察表明，深圳模式（通過組建工務(wù)局， 全面承擔(dān)政府投資項目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力 和困難，不很成功。原因在于工務(wù)局統(tǒng)管了所有的代建項目，權(quán)力過 分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚 至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃計劃不能完成的現(xiàn)象。因此，向全社 會全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規(guī)的專業(yè)工程管理 公司通

14、過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制 試點與改革的必然選擇。4、代建單位必須對代建項目實施全過程的管理。由于項目造價控 制的 7%是在設(shè)計階段完成的，因此代建單位必須在初步設(shè)計階段即介 入項目之中，充分發(fā)揮代建單位在設(shè)計階段的造價控制能力，嚴(yán)控投 資規(guī)模，提高投資效率。5、科學(xué)決策，避免隨意性。要實現(xiàn)對項目從設(shè)計階段就進(jìn)行有效 的投資控制，關(guān)鍵之處在于必須提高項目可研報告編制的嚴(yán)肅性和科 學(xué)性，要有一定的深度，可研報告中的項目投資估算必須客觀準(zhǔn)確， 不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項目總投資往往是使用單 位與政府之間討價還價的結(jié)果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定 項目

15、和總投資，再做可研和初步設(shè)計，這樣就很難保證可研報告的客 觀和公允性，無法避免概算超估算、預(yù)算超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)，代建單 位很難對項目的投資進(jìn)行有效的控制。四、*信托在我市政府投資項目管理體制改革中的作用與角色1、非盈利性政府投資項目在非盈利性政府投資項目建設(shè)中， *信托可以作為代建單位直接參 與項目的建設(shè)與管理。*信托承擔(dān)了我市首批兩個政府投資項目的代建 工作，積累了一定的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，培育了一批專業(yè)項目管理人 才。*信托可以通過建立項目管理公司，通過公平競爭的方式參與此類 項目的代建工作。此外， * 信托具有投融資職能和豐富的財產(chǎn)管理經(jīng) 驗，可以作為代建制項目的財務(wù)代理人，為非盈利性政府

16、投資項目資 金融通和建設(shè)資金的管理。2、盈利性政府投資項目在盈利性政府投資項目建設(shè)中， * 信托可以作為項目法人，作為投 資主體代表政府行使業(yè)主職能，采用 bt、bot等多種形式參與該類項 目的投資、建設(shè)、運營和管理。從信托的特點和固有職能來看，此種 形式或許能更好地發(fā)揮 *信托專業(yè)優(yōu)勢，在我市政府投資項目管理體制 改革過程中發(fā)揮更好的作用。政府招商引資年終總結(jié)解放思想，拓展思路，創(chuàng)造性的做好“三新”突破年的招商引資 工作，是 xx 街道黨工委、辦事處今年工作的一項重要舉措。xx一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)捉資促進(jìn)委員會領(lǐng) 導(dǎo)精心指導(dǎo)下，街道黨工委、辦事處高舉發(fā)展旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹

17、黨 的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“生態(tài)立區(qū)，工業(yè)強區(qū)，建設(shè)成都 北部新城、生態(tài)工業(yè)高地”目標(biāo)，按照區(qū)委、區(qū)政府部署的對外開放 招商引資工作任務(wù)，依托地位優(yōu)勢，制定工作措施，加強項目跟蹤， 克服務(wù)種困難，發(fā)動街道上下人員積極參與招商引資，完成了全年招 商引資的目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了街道經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，現(xiàn)將 xx 街道 年招商引資工作總結(jié)如下xx一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化招商引資目標(biāo)責(zé)任經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵。街道黨工委、辦事處圍繞“解放 思想，引項目，促工作”的思路認(rèn)真開展引資工作。采取措施強化招 商工作。一是成立了以街道黨工委書記為組長，辦事處主任、黨工委副書 記、辦事處副主任為副組長，街辦各

18、部門負(fù)責(zé)人為成員的對外開放領(lǐng) 導(dǎo)小組，并下設(shè)招商辦公室，有力地強化了對招商工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)二是強化工作專班，調(diào)整充實招商工作力量，在現(xiàn)有招商工作人 員基礎(chǔ)上，街道黨工委、辦事處要求轄區(qū)企業(yè)安排 1-2 名招商信息聯(lián) 絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)各方信息，協(xié)助街道開展招商工作，街道對外開放領(lǐng)導(dǎo)小 組堅持每季度一次聯(lián)系會，收集招商信息，有的放矢地開展招商工 作，在全街道上下形成合力招商的濃厚氛圍，并及時向區(qū)投資促過委 員會上報招商引資工作信息 ;三是細(xì)化目標(biāo)，明確任務(wù)，街道黨工委要求班子成員每人每年要 有 1-2 個有效招商項目信息，同時針對區(qū)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)全年 招商引資目標(biāo)任務(wù)層層分解到街辦各部門、轄區(qū)各村

19、、社區(qū)及企事業(yè) 單位，下達(dá)招商引資責(zé)任目標(biāo)，并納入單位和個人年度目標(biāo)考核。增 強責(zé)任，做到“千斤擔(dān)子萬人挑，個個身上有指標(biāo)”，使招商引資工 作人人皆知。二、強化措施，全力推進(jìn)招商引資工作抓好招商工作，強化工作措施，改善軟硬投資環(huán)境是前提，至關(guān) 重要，xx 街道黨工委、辦事處從轄區(qū)實際出發(fā)，依托轄區(qū)大型企業(yè)地 位優(yōu)勢，以區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以打造招商引資平臺為重點，嚴(yán) 格按照區(qū)委、區(qū)政府制訂的優(yōu)惠政策激勵搞活招商工作。一是每季度 組織轄區(qū)企業(yè)、個體工商和銀行進(jìn)行座談，向企業(yè)、銀行積極宣傳招 商政策，發(fā)放資料，強力開展以企招商工作，引進(jìn)市、區(qū)外資金促進(jìn) 我區(qū)建設(shè)。二是瞄準(zhǔn)大財團(tuán)、大的上市公司、大

20、的外遷企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)，廣泛聯(lián)系，努力開展招商工作，號召全街辦各級干部千方百計支 腦筋，利用多種渠道找項目，引資金，搶抓機遇，努力營造全方合力 招商的發(fā)展態(tài)勢。三是堅持“你投資，我服務(wù)，你賺錢，我發(fā)展”的 工作思路，教育機關(guān)干部，要真正轉(zhuǎn)變觀念，加強與企業(yè)之間的聯(lián) 系，增強服務(wù)意識，凡企業(yè)有困難需要解決，我們都積極主動為其服 好務(wù)。解決企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營中的困難保證企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，充 分挖掘企業(yè)潛力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是制定 獎懲規(guī)定，調(diào)動招商積極性。為調(diào)動全街道招商工作積極性，街道根 據(jù)區(qū)對外開放有關(guān)獎勵政策，結(jié)合街辦實際，制定了 xx 街辦招商獎懲 規(guī)定。規(guī)定的制定促進(jìn)了招商工作的有效開展。三、強化項目跟蹤，促進(jìn)招商引資工作落到實處 為確保項目和資金的落實，街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)定期對引進(jìn)項目和資 金落實情況聽取匯報，對每個項目和每筆資金明確跟蹤人員和落實時 間。對未落實的項目和資金，幫助查找問題，仔細(xì)分析原因，并對下 一步工作開展提出實施意見，采取切實有效措施，加大招商引資力 度，收到明顯成效。（一）工作中立足一個“勤”，著眼一個“誠”，做到勤聯(lián)多訪， 以誠感人，街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)放棄多個節(jié)假日休息時間，主動 到企業(yè)登門拜訪，宣傳我區(qū)招商政策及優(yōu)勢，經(jīng)過艱苦不懈的努力， 目前在談項目 5 個華夏科技實業(yè)、四川雄龍實業(yè)發(fā)展有限公