2021年積極探索派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)路子word版

1、精選word文檔 下載可編輯創(chuàng)新思路完善制度積極探索派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的路子江門市蓬江區(qū)紀委、監(jiān)察局（26年3月）根據(jù)中紀委和省有關(guān)改革派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制的精神，市紀委決定在我區(qū)進行縣級紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐試點。區(qū)委、區(qū)政府對此十分重視，把紀檢監(jiān)察體制改革作為強化監(jiān)督機制、延伸監(jiān)督領(lǐng)域的重要課題，組織力量積極進行探索。自24年初組建區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)以來，區(qū)直紀檢監(jiān)察工作得到了進一步加強，有效地促進了區(qū)直機關(guān)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。一、基本情況23年，全省紀檢監(jiān)察干部座談會在我市華苑賓館舉行。根據(jù)這次會議的精神，市紀委明確要求在我區(qū)就這項工作進行試點。區(qū)紀委、監(jiān)察局成立了調(diào)

2、研組，對成立派駐紀檢組的可行性進行專題調(diào)研，并派出人員到云浮等地取經(jīng)。24年2月，區(qū)紀委、監(jiān)察局向區(qū)委、區(qū)政府報送了區(qū)紀委、監(jiān)察局關(guān)于設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)方案。24年7月11日，區(qū)委辦轉(zhuǎn)發(fā)了這個方案。決定向區(qū)教育工委（教育局）、建設(shè)工委（建設(shè)局）、經(jīng)貿(mào)工委（經(jīng)貿(mào)局）、外經(jīng)貿(mào)工委（外經(jīng)貿(mào)局）、財政局、民政局、計生局、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局派駐紀檢組（監(jiān)察室）。并從當年11月份開始，陸續(xù)任命了8位紀檢組長。之后，又在區(qū)委辦（區(qū)府辦）、農(nóng)業(yè)局、勞動和社會保障局等5個單位派駐了紀檢組。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)在編制管理上實行單列管理，共設(shè)14名行政編制，現(xiàn)有派駐紀檢監(jiān)察干部13人，從而使區(qū)直紀檢監(jiān)察機構(gòu)形成以區(qū)紀委、

3、監(jiān)察局為中心，各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)為網(wǎng)點的組織體系，拓寬了紀檢監(jiān)察職能效應(yīng)的覆蓋面。二、主要做法1、黨委政府的重視，是做好派駐工作強有力的組織保障。我們一方面針對本區(qū)的實際情況，從不同角度分析對比了多種紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制，并與組織人事、編制等部門作了一定程度的論證，擬出了一個比較適合我區(qū)實際的派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)方案。另一方面積極主動向區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報，詳細介紹派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的必要性和可行性，務(wù)求得到黨委政府的意見，多次召集有關(guān)部門研究派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理方式，并把醞釀好的方案提交黨政班子會表決，由于溝通充分，工作到位，黨委政府的思想得到進一步統(tǒng)一。盡管區(qū)直機構(gòu)改革編制緊縮的情

4、況下，區(qū)委區(qū)政府專門劃撥15個單列行政編制給派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)使用，從而使區(qū)直專職編制增加了1%（區(qū)紀委編制15個），同時，還明確了派駐駐檢監(jiān)察機構(gòu)實行人事權(quán)垂直管理。各派駐紀檢組建制為副科級，派駐紀檢組長兼任駐在單位的黨組成員；派駐紀檢組副組長兼任派駐監(jiān)察室主任。按照干部管理權(quán)限，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的組長人選，由區(qū)紀委商同級黨委組織部提出，并征求駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子的意見，然后由紀委和組織部派員考察，最后報黨委任命；這樣既可以解決好派駐人員的職位，又可以使派駐人員消除思想顧慮，排除工作阻力，大膽工作。在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，區(qū)紀委監(jiān)察局關(guān)于設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的方案得出順利出臺，從而使派駐紀檢監(jiān)察

5、機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責、工作范圍、機構(gòu)設(shè)置和干部管理等運作方式得到進一步確認，為探索區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制改革提供了政策上的保障。2、優(yōu)化配備，為派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)注入優(yōu)質(zhì)的人力資源。區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是采取相對集中力量進行重點派駐的形式，這給派駐紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的標準，為使派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)成為加強區(qū)直機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中堅力量，我們在隊伍建設(shè)上做了大量工作，到目前，區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共有行政編制14名，現(xiàn)有紀檢組長13人，派駐紀檢監(jiān)察干部平均年齡為37歲;大專以上學(xué)歷達955%。派駐機構(gòu)的干部隊伍從年齡、學(xué)歷、專業(yè)、性別、地籍、氣質(zhì)等結(jié)構(gòu)上都得到優(yōu)化。一是

6、以人為本，注重專業(yè)匹配。區(qū)直派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是我區(qū)紀檢監(jiān)察管理體制改革的新生事物，它的效能是否得到充分發(fā)揮，除了體制外，關(guān)鍵還在于人，而重點在于負責人。因此，我們確定了“選準配強”的工作原則，從合理使用人才的角度出發(fā)，一方面挑選派駐組長人選原則上由年富力強、公正清廉、熟悉紀檢監(jiān)察工作，較了解派駐及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識的人員擔任。另一方面配備派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)成員時，我們著重根據(jù)駐在及授權(quán)單位的業(yè)務(wù)特點，選配一些品質(zhì)優(yōu)、懂業(yè)務(wù)、能寫作、會電腦的人員，力求使派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部隊伍優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理，以優(yōu)質(zhì)的人才資源轉(zhuǎn)變成為強大的工作力量，以促進派駐機構(gòu)發(fā)揮出最佳效能；二是嚴格考察，把好用人關(guān)。為確

7、保派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察干部隊伍的人員素質(zhì)，我們采用了“兩推兩考”的方法選人用人?！皟赏啤奔礊榻M織推薦和民意推薦相結(jié)合，只有官意與民意相一致時，才能選出既有群眾基礎(chǔ)，能樹立良好形象，又有工作實績，德才兼?zhèn)涞娜藛T。而“兩考”即為組織考察與跟蹤考核相結(jié)合，在調(diào)任前雖然通過嚴格程序進行干部考察，但是由于考察時間較短，考察對象的綜合表現(xiàn)也難以一時全部驗證，只有通過調(diào)任后從工作思路、業(yè)務(wù)能力、主觀能動性的發(fā)揮情況等方面進一步跟蹤考核，以評估調(diào)任人員的使用是否恰當，需不需要進行調(diào)整，力求把派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)成為一支強有力的反腐倡廉別動隊。三是加強培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)。提高派駐紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和水平，是

8、深入開展區(qū)直機關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。為豐富派駐紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)知識，積極開拓思路，加大培訓(xùn)力度。在培訓(xùn)的方式和形式上，實行依托上級和自辦培訓(xùn)相結(jié)合。近兩年來駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部有3人次參加了區(qū)紀委自辦的培訓(xùn)班；通過對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識，各種法律法規(guī)、經(jīng)濟知識、科技知識以及監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)知識等方面知識的學(xué)習，進一步優(yōu)化派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)。3、疏通供給渠道，為派駐機構(gòu)創(chuàng)造暢順的工作環(huán)境打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了便于派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責，14個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)都要進駐相關(guān)的單位，參與駐在單位的一些具體工作。他們一方面可以在區(qū)紀委領(lǐng)到每月5元的辦案補貼，而且還

9、可以在所在單位領(lǐng)取同本單位其他干部同樣的補貼。經(jīng)過區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)多方協(xié)調(diào)，駐在單位積極想辦法為紀檢組長（監(jiān)察室）解決辦公場所和交通工具，為派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，消除了派駐人員的后顧之憂，使他們集中精力做好紀檢監(jiān)察工作。4、建立科學(xué)的工作機制，促進有效動作。工作機制與工作效能是相輔相成、互相促進的，好的機制必須產(chǎn)生高的效能。為規(guī)范派駐紀檢組的管理，較好地發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察職能，區(qū)紀委、監(jiān)察局制訂了派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理暫行辦法，從工作機制上著重抓了三項工作第一，確立工作關(guān)系，明確工作職責。我們按照“減少交叉、避免推諉、方便基層、提高效率”的原則，明確了派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)3個層面的關(guān)系，規(guī)定

10、了6個方面的工作職責。“3個層面的關(guān)系”即一是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)是受區(qū)紀委、監(jiān)察局和駐在部門黨組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)以區(qū)紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)為主；二是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)與區(qū)直機關(guān)紀工委是協(xié)作配合關(guān)系；三是派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)對授權(quán)管理單位紀檢監(jiān)察工作是組織和指導(dǎo)關(guān)系?！?個方面的工作職責”主要是明確各派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)代表區(qū)紀委、監(jiān)察協(xié)助駐在單位及授權(quán)單位的黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)對本單位紀檢監(jiān)察工作進行組織和指導(dǎo)，并向區(qū)紀委、監(jiān)察局負責，同時，從檢查指導(dǎo)黨風廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)案件查處、受理信訪舉報、開展日常監(jiān)督工作等6個方面，規(guī)定了具體工作職責。由于工作任務(wù)明確、職責清楚，使派駐機構(gòu)能有序、協(xié)調(diào)地開展工作。第

11、二，推行聯(lián)系制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進信息反饋。組建派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)后，由于派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)數(shù)量較多，而且各派駐機構(gòu)所管轄的部門業(yè)務(wù)特點各有不同，為了有效地聯(lián)系和指導(dǎo)派駐機構(gòu)的工作，我們制定了區(qū)紀委常務(wù)副書記、監(jiān)察局長主管、其他常委聯(lián)系派駐機構(gòu)的工作制度，明確了按常委所分管的工作性質(zhì)來聯(lián)系相應(yīng)業(yè)務(wù)較多的派駐機構(gòu)，如派駐派駐教育局紀檢組都涉及糾風工作較多的，這類派駐機構(gòu)就由分管糾風工作的常委負責聯(lián)系。這一規(guī)定既可以實現(xiàn)層級負責制，加強了派駐機構(gòu)與區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)層的溝通、匯報；又利于分管常委指導(dǎo)，便于對專項工作的調(diào)查研究，改進工作。第三，探索激勵機制，激發(fā)派人員的工作熱情。如建立考核機制等；舉辦系統(tǒng)內(nèi)的

12、文體活動等。三、初步成效實行派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制后，監(jiān)督機制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和制約機制都比原來的體制發(fā)生了積極的變化，為加大力度從源頭上治理腐敗提供了良好條件。去年以來，13個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極參與了所負責部門的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及重大建設(shè)項目立項和重大投資項目決策以及招投標的監(jiān)督工作，處理本單位的信訪投訴，協(xié)助負責部門制定了源頭治腐的相關(guān)制度，收到了明顯效果。1、壯大了紀檢監(jiān)察隊伍，有利于調(diào)動更多人力參與紀委中心工作。一是組建14個派駐機構(gòu)能夠進一步完善紀檢監(jiān)察機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于紀委監(jiān)察機關(guān)的職能輻射，工作起來更能體現(xiàn)互動的作用。如今年七月，區(qū)直開展紀律教育學(xué)習月活動，在

13、區(qū)紀委牽頭下，各派駐機構(gòu)迅速行動起來，組織、指導(dǎo)、督促派駐單位及授權(quán)單位的工作開展，使該項工作具體做到“五有”有組織領(lǐng)導(dǎo)、有工作計劃、有思想動員、有宣傳手段、有檢查督促。確保了教育的效果。二是使區(qū)紀委從重壓中得到解脫，從而可以集中力量抓重點工作，區(qū)紀委監(jiān)察局一般的日常業(yè)務(wù)工作，作為區(qū)直機關(guān)這一塊，可分解布置各派駐機構(gòu)完成，如傳達上級會議精神，督查督辦工作，收集情況匯報，征訂報刊雜志等，區(qū)紀委找14個紀檢組即可，再由各紀檢組具體抓落實，對平時的群眾上訪和投訴信件，也可先由派駐機構(gòu)調(diào)處，若中心工作任務(wù)需要抽人，也可從派駐機構(gòu)中抽調(diào)，這樣，就大大地減輕了區(qū)紀委、監(jiān)察局的工作壓力，有利于區(qū)紀委、監(jiān)察局

14、集中主要精力抓大事、抓大案要案的查處，經(jīng)提高工作效率和工作質(zhì)量。2、加大了紀檢監(jiān)察工作力度，不斷深化反腐敗三項工作。由于派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制有所改變，使派駐人員工作起來更超脫，對各種違法行為敢于碰硬，通過不斷加大反腐敗三項工作的力度，樹立起派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威。一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的任務(wù)得到落實。不斷加強黨風廉政教育，加大監(jiān)督檢查和專項治理力度，增強駐在單位和授權(quán)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。二是案件查處的力度明顯加大。有紀檢組的配合，區(qū)紀委在做信訪舉報工作時，能夠處理及時，傳遞準確，為領(lǐng)導(dǎo)決策和查處大要案服務(wù)好。三是糾風專項治理得到進一步加強，圍繞群眾反映的熱點問題，

15、在醫(yī)藥購銷中、制止中小學(xué)亂收費等方面采取了一系列措施，有效地遏制了這些方面的不正之風，同時，深入開展行風評議，促進了行業(yè)作風建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。3、監(jiān)督貼近、及時，教育防范效果增強，使黨風廉政建設(shè)的各項要求融入了駐在單位的具體業(yè)務(wù)，促進了駐在單位業(yè)務(wù)的規(guī)范化和紀檢監(jiān)察工作效率的提高。一年多來，派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)了駐在單位和授權(quán)單位及時健全和完善規(guī)章制度267項。經(jīng)貿(mào)紀檢組制訂了多達6萬字的有關(guān)政務(wù)公開、辦事程序等方面的規(guī)章制度，促進了本單位的廉政建設(shè)，提高了辦事人員的執(zhí)法水平。這有利于把監(jiān)督的關(guān)口前移，變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范。善于抓苗頭性問題，見微知著，及早防治，從而達

16、到標本兼治，綜合治理的目的。4、紀委的組織協(xié)調(diào)作用得到更充分的發(fā)揮，促進了黨風廉政責任的落實。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)對駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想狀況、特別是反腐敗任務(wù)牽頭部門承擔工作的進展、落實情況，及時地了解和掌握，增強了紀委組織協(xié)調(diào)的針對性和有效性。5、提高了黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察效率，有利于減員增效目標的實現(xiàn)。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)能更加主動地深入到行政管理活動中，不但較好地履行了黨內(nèi)監(jiān)督的職能，同時，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的職能也得到較充分的發(fā)揮。四、存在問題由于派駐機構(gòu)是紀檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革的一種新嘗試，在探索過程還有一些問題尚需不斷完善及加強，如派駐機構(gòu)人員交流輪崗工作細則的制訂；以何種培訓(xùn)形式更

17、有效地提高派駐機構(gòu)的紀檢監(jiān)察干部對駐在和授權(quán)單位的業(yè)務(wù)知識的掌握等。具體來說有以下幾個方面1、紀檢組長投入到紀檢監(jiān)察工作上的精力不夠，謀“主業(yè)”的意識還不太強。根據(jù)當初派駐方案的設(shè)想，紀檢組長除了做好紀檢監(jiān)察工作外，還要參與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)分工，這樣一方面可以提高紀檢組長的政治地位，另一方面也可以熟悉駐在單位業(yè)務(wù)工作，便于接觸群眾，利于做好紀檢監(jiān)察工作。但在實際操作中，絕大多數(shù)紀檢組長由于分工不合理，業(yè)務(wù)工作較繁重，整天忙于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，而用在紀檢監(jiān)察工作上精力較少。有的紀檢組長任命近一年來，還沒有到基層就如何做好本系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)問題真正調(diào)研過一次。2、紀檢組長紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識水平和工

18、作能力還有待于提高?，F(xiàn)任的13名紀檢組長中，除了1名任職前為區(qū)紀委機關(guān)干部外，其他沒有或者基本上沒有從事過紀檢監(jiān)察工作。他們對紀檢監(jiān)察工作不熟悉，不了解，對于如何在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)開展黨風廉政建設(shè)工作方法不多。紀檢監(jiān)察工作是一項政策性很強、法紀水平要求很高的工作，紀檢組長正因為對這項工作不熟悉，所以工作起來感到困難，有膽怯心理。3、監(jiān)督不到位，紀檢組長的監(jiān)督約束作用發(fā)揮得還不夠。由于紀檢組長的角色定位比較特殊，現(xiàn)在還沒有理順紀檢組長與駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的關(guān)系，因而對駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督工作做得不夠理想。如有的單位經(jīng)費審批權(quán)在一把手，紀檢組長不好意思過問，因此，個別單位的紀檢組長對于本單位的大額經(jīng)費支出、建設(shè)工程、人事安排等重大問題根本