昆明市工程建設項目招標投標管理辦法

1、昆明市工程建設項目招標投標管理辦法目錄第一章 總 則第二章 機構(gòu)與職責第三章 招 標第四章 標 底第五章 投 標第六章開標 評標 定標第七章 備案第八章 罰 則第九章 附 則第一章 總 則第一條 為了適應昆明市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，加強政府對工程建設項目招標投標的管理，規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設工程質(zhì)量和投資效益，促進建設工程廉政建設，維護護市場主體各方合法權益，構(gòu)建公開、公平、公正交易，合法有序的競爭平臺，以營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展投資軟環(huán)境的目的，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、建設部工程建設施工招標投標管理辦法、房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（建設部 89 號令）、評

2、標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委12 號令）云南省建設工程招標投標管理條例的要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)非生產(chǎn)性項目總投資在50 萬元以上、生產(chǎn)性項目總投資在150 萬元以上的國有投資、集體投資或者國有、集體參與投資并控股的建設工程，包括新建、擴建、改建項目，必須實行招標投標。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。非生產(chǎn)性項目總投資不足 50 萬元、生產(chǎn)性項目總投資不足150 萬元的建設工程是否實行招標投標，由縣以上人民政府決定。境外投資者獨資或者外方控股的中外合資、中外合作項目以及國內(nèi)個人投資并控股的建設工程項目實行招標投標的，依照本規(guī)定執(zhí)行?？h以上人民政府確認的保密或者

3、救災的搶險建設工程，可不實行招標投標。全市建設工程項目的施工和總承包的招標投標適用本規(guī)定。建設工程項目的勘察、 設計、 設備供應 （除國家規(guī)定的特定進口產(chǎn)品外） 、 建設監(jiān)理的招標投標，參照本規(guī)定執(zhí)行。第三條 工程建設項目招標投標是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，受國家法律保護和約束。凡具備條件的建設單位和相應資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標投標。 工程建設項目招標投標， 應當堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。任何單位和個人不得以任何理由，將必須實行招標投標的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強行承接工程。第二章

4、機構(gòu)與職責第四條 市建設局主管全市工程建設項目招標投標工作，其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關工程建設項目招標投標的法律、法規(guī)和方針、政策，制定市工程建設項目招標投標的規(guī)定和辦法； 對全市建設 工程項目設計、施工、 監(jiān)理、勞務、材料、設備的招標投標活動等 進行 備案監(jiān)督管理；（二）指導、檢查各縣（市）區(qū)、高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)等人民政府（派出機構(gòu)）的建設行政主管部門招標投標工作；（三）總結(jié)、交流全市招標投標工作的經(jīng)驗，為全市建設工程項目招標投標工作提供服務；（四）遵守國家法律法規(guī)，維護本市經(jīng)濟社會效益，監(jiān)督本市重大工程項目的招標投標活動；（五）對參與建設工程項目招標投標各方主體

5、的資格、行為、項目等實施招標投標定標備案，并 進行事后監(jiān)督管理；（六）參與政府投資的重大工程建設項目招標投標管理的資格預審、評標定標、合同履約等全過 程的跟蹤監(jiān)管。（七）依法查處本行政區(qū)域內(nèi)各方主體違反建設工程項目招標投標管理規(guī)定的行為。市發(fā)改委、財政、銀行、土地、規(guī)劃、監(jiān)察、工商行政管理等部門按照各自職責參與管理建設 工程招標投標工作。第五條 各縣（市）區(qū)、高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)等人民政府（派出機構(gòu)）的建設行 政主管部門，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設項目招標投標工作，其主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關工程建設招標投標的法律、法規(guī)和政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)建 設工程項目招標

6、投標實施辦法；（二）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)有關建設工程項目的招標投標活動，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，督促 招標代理機構(gòu)政策、業(yè)務水平的提高；（三）審核招標代理機構(gòu)和專家評委代理、參與招標投標業(yè)務的資格；規(guī)范對招標代理機構(gòu)及其 從業(yè)人員行為，強化招投標法律法規(guī)知識和招投標業(yè)務的培訓，實現(xiàn)持證上崗制度。（四）調(diào)解建設工程項目招標投標糾紛；（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；（六）處罰本行政區(qū)域內(nèi)違反招標投標規(guī)定的行為。第六條 各縣（市）區(qū)、高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)等人民政府的建設行政主管部門， 可以根據(jù)需要，報請同級人民政府批準，確定各級施工招標投標辦事機構(gòu)的設置及其經(jīng)費來源。各縣（市）區(qū)、高

7、新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)人民政府（派出機構(gòu)）的招標投標辦事機構(gòu)根據(jù)昆明 市人民政府建設行政主管部門的授權，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標的管理工作。 主要職責是:（一）審查招標文件、招標條件；為保證潛在投標人的保密，招標辦不再復審投標單位的資格；（二）審查招標申請書，為保證潛在投標人的保密，招標辦不再復審投標單位的資格；（三）組織審定標底；（四）監(jiān)督指導開標、評標、定標工作；（五）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。第七條 建設工程項目招標投標按項目建設規(guī)模、隸屬關系和投資來源，實行分級管理。市建設行政主管部門負責市重點建設工程、市屬建設工程、市投資的建設

8、工程和各縣（市）區(qū)、高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)總投資在五千萬元以上的建設工程的監(jiān)督管理；各縣（市）區(qū)、 高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)建設主管部門對五千萬元限額以下的建設工程項目進行監(jiān)督管理。第八條 市政、水利、電力、交通等部門要會同市建設行政主管部門，做好本部門直接投資和相 關投資公司投資的重大建設項目施工招標管理工作。其主要職責是：（一）貫徹國家、省、市有關工程建設招標投標的法規(guī)和方針、政策；（二）指導、組織本部門直接投資和相關投資公司投資的重大工程建設項目的施工招標工作和本部門直屬施工企業(yè)的投標工作；（三）監(jiān)督、檢查本部門有關單位從事施工招標投標活動；（四）商項目所在的各縣（市）

9、區(qū)、高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)等人民政府（派出機構(gòu)） 的建設行政主管部門辦理招標等有關事宜。第三章招標第九條 按照建設項目實行業(yè)主負責制的原則，建設單位作為投資的責任者和業(yè)主，招投標活動 由招標人組織實施并負責，組織招標的過程監(jiān)督、事后備案。享有下列權利：（一）按照有關規(guī)定程序，自行辦理施工招標事宜備案；（二）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權正當選擇和確定投標單位，進行 招標文件及澄清修改備案；（三）根據(jù)有關評標原則和價格管理規(guī)定，有權選定中標價格和中標單位 . ，招投標情況的書面報告?zhèn)浒?；（四）施工合同備案。第十條建設單位招標應當具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）有與招標工程相適應的

10、經(jīng)濟、技術管理人員；（三）有組織編制招標文件的能力；（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力；（五）有組織開標、評標、定標的能力。不具備前款規(guī)定條件的招標單位，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。第十一條 建設項目招標應當具備下列條件（全部要件都要求具備文字檔案資料）：（一）建設項目已經(jīng)批準，概算已經(jīng)批準；（二）建設項目已正式列入昆明市或各縣（市）區(qū)、高新、經(jīng)開、滇旅、空港、呈貢新區(qū)的年度固定資產(chǎn)投資的年度建設計劃；（三）建設用地的征用工作已經(jīng)完成；（四）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；（五）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；（六）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門、土地、環(huán)評等相關部

11、門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍，建設項目已辦理報建手續(xù)。第十二條 在昆明市行政區(qū)域內(nèi)的各建設工程招標項目必須進入昆明市建筑交易中心市場或分中心市場進行招標備案，并按照省會中心城市建設管理的要求進行項目建設工作全過程的監(jiān)督與管理。工程建設項目施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。第十三條 招標辦不再參與具體的招投標業(yè)務。但是，招標辦除了加強對招標人的招投標業(yè)務培訓外，還必須做好招標人資質(zhì)審查工作，把好招標人的市場準入關，堅決杜絕不具備自行辦理施工招標事宜條件的招標人進場交易。招標可采用下列方

12、式：（一）公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告；公開招標所選擇的不低于 7 家潛在投標人時，必須在資審合格的投標人中從資歷、業(yè)績、信譽等方面進行擇優(yōu)選擇。（二）邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；必須符合邀請招標的法定要求標準，經(jīng)有權部門批準完善手續(xù)，方可進行。第十四條 施建設工程項目招標一般應按下列程序進行：（一）由建設單位組織一個與本辦法第十一條要求相符的招標班子；（二）向招標投標辦事機構(gòu)提出招標申請書。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；（三）編制招標文件和標

13、底，并報招標投標辦事機構(gòu)審定；（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；（五）投標單位申請投標；（六）招標人必須嚴格把好資格預審關，擇優(yōu)選擇投標人， 對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標者（或者改為資格后審）；（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設計圖紙、技術資料等；（八）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；（九）建立評標組織，制定評標、定標辦法;（十）召開開標會議，審查投標標書，公布開標結(jié)果；（十一）組織評標，審查投標人資格資質(zhì)條件，決定中標單位；（新增：在第一、二、三中標候選人中選擇定標）（十二）發(fā)出中標通知書并進行公告：（十三）建設單位與中標單位簽訂承發(fā)包合同并公示。第十五條

14、 招標文件的主要內(nèi)容包括：（一）工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；（二）必要的設計圖紙和技術資料；（三）工程量清單；（四）由銀行出具的建設資金證明和工程款的支付方式及預付款的百分比；（五）主要材料（鋼材、木材、水泥等）與設備的供應方式，加工定貨情況和材料、設備價差的處理方法；（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術規(guī)范；（七）投標書的編制要求及評標、定標原則；（八）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排；（九）建設工程施工合同條件及調(diào)整要求；（十）要求交納的投標保證金額度。其數(shù)

15、額視工程投資的大小確定，最高不得超過100 萬元；（十一）其它需要說明的事項。第十六條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，報招標投標辦事機構(gòu)批準后，在投標截止日期 3 個工作日前通知所有投標單位。第十七條招標文件發(fā)出后5 個工作日內(nèi)，招標單位組織答疑會。答疑紀要作為招標文件的補充，應報招標投標辦事機構(gòu)批準備案并以書面形式通知所有投標單位。第十八條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于 7 個工作日，大中型工程不少于15 個 工作日。第四章 標 底第十九條 建設工程建設項目招標必須編制標底。標底由招標單位自行編制或委托經(jīng)建設行政主管部門認定具有編制

16、標底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。 編制標底應遵循下列原則：（一）根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和編制標底；（二）標底價格應由成本、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；（三）標底價格僅作為建設單位的期望計劃價，還應力求與市場的實際變化吻合確定中標價，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；（四）標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應增加相應費用；（五）一個工程只能編制一個標底。第二十條 標底必須報經(jīng)招標投標辦事機構(gòu)審定。第二十一條標底一經(jīng)審定應密

17、封保存，標底僅作為中標參考價格，實際中標價應由招標人按各（市）縣、區(qū)招標辦統(tǒng)一制定的評標辦法所規(guī)定的方案評選確定。第二十二條按規(guī)定要求不進行招標投標工程，經(jīng)縣以上人民政府主要負責組織集體研究審批后，將承發(fā)包合同簽訂的并雙方商議確定的承包價格，報縣級招標投標辦事機構(gòu)備案監(jiān)督第五章 投標第二十三條 凡具備與招標條件要求，符合國家、云南省招標投標管理規(guī)定，無企業(yè)不良記錄和行賄犯罪記錄的項目總承包、勘察、設計、施工、設備供應、建設監(jiān)理等單位，均可參加本市與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應的建設工程投標，獲得公平競爭機會。兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確雙方的權利、義務以及主承包方，由主承包

18、方代表合作單位參加投標。（是否需要“施工企業(yè)聯(lián)合體”？）第二十四條 參加投標的單位，應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間向招標單位提交 投標申請。投標書必須有單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印鑒，同時還應當提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和單位簡況等文件。投標單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)將投標書密封送達招標單位，投標單位在投標截止以后，不得更改投標書的內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日期前 用正式函件更正，否則以原投標書為準。第二十五條 投標單位的投標書應當按照招標文件的內(nèi)容和要求，遵照國家和省的有關規(guī)定，企業(yè)有權根據(jù)自己的實際經(jīng)營狀況和所掌握的市場信息，編制確定自己的投標報價；有權

19、對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；有權參與投標競爭或拒絕參與競爭。第二十六條 投標單位應向招標單位提供以下材料：（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；（二）企業(yè)簡歷；（三）自有資金情況；（四）全員職工人數(shù)，包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等。企業(yè)自有主要施工機械 設備一覽表；（五）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；（六）現(xiàn)有主要施工任務，包括在建和尚未開工工程一覽表。第二十七條投標單位領取招標文件時，須按規(guī)定交納投標保證金。第二十八條 投標單位應按招標文件的要求，認真編制投標書。投標書應包括下列內(nèi)容：（一）綜合說明；（二）按照工程量清單計算的標價及鋼材、木材、水泥等主要材料用量。投標單位可依據(jù)統(tǒng)一

20、的 工程量計算規(guī)則自主報價;（三）施工方案和選用的主要施工機械；（四）保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術組織措施；（五）計劃開工、竣工日期，工程總進度；（六）對合同主要條件的確認。第二十九條 投標單位可以提出修改設計、合同條件等建議方案，并做出相應標價和投標書同時 密封寄送招標單位，供招標單位參考。第三十條 投標單位之間不得用通投標，故意抬高或者壓低標價；招標單位也不得與投標單位申 通，妨礙公平競爭，不得要求投標單位墊支工程款。第六章開標評標定標第三十一條 開標、評標、定標活動，在招標投標辦事機構(gòu)和相關的監(jiān)督部門的監(jiān)督指導下，由 招標單位主持進行。第三十二條 招標單位應當邀請有關部門參加開

21、標會議，當眾宣布評標、定標原則和辦法；、當 眾檢查、啟封投標書及補充函件，公布各投標書的主要內(nèi)容及技術經(jīng)濟指標。開標、評標徹底分離， 評標專家不參加開標會，評標過程嚴格保密。第三十三條 有下列情況之一，投標書宣布作廢：（一）未密封；（二）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清；（四）逾期送達；（五）投標單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未參加開標會議的。第三十四條 評標組織由建設單位及其上級主管部門（包括由建設單位委托的咨詢、監(jiān)理單位）和建設單位邀請的有關單位組成。特殊工程或大型工程還將邀請有關專家和專門監(jiān)督部門參加。第三

22、十五條評標、定標方法。 嚴格按七部委12 號令實施，評標辦法實施 “經(jīng)評審的最低投標價法” ，廢除原 “幅度加系數(shù) ”等隨機性較強、中標憑運氣的評標方法； 評標由招標單位邀請有關主管部門和有關單位的領導、專家、工程技術人員組成的評標委員會或者評標小組負責，擇優(yōu)提出推薦意見。建設單位根據(jù)評標委員會或者評標小組的推薦意見確定中標單位。一般應對投標單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。第三十六 整個招投標活動嚴格依照法定的時間進行，保證招投標質(zhì)量。自開標（或縣以上人民政府定標）至定標的期限，小型工程不超過5 天，大中型工程不超過15 天，特殊情

23、況可適當延長。第三十七條 確定中標單位后，中標通知書經(jīng)法定程序后由招標人簽發(fā)，招標辦不再審批蓋章，由建設單位3 天內(nèi)發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構(gòu)簽證的中標通知書。 同時抄送各未中標單位， 抄報招標投標辦事機構(gòu)。 未中標的投標單位應在接到通知后 3 天內(nèi)退回招標文件及有關資料， 招標單位同時退還投標保證金。第三十八條 中標通知書發(fā)出 15 天內(nèi)，中標單位應與建設單位依據(jù)招標文件、投標書等簽訂工程承發(fā)包合同并廉政合同，將合同副本一并報招標投標管理機構(gòu)備案。第七章 備案第三十九條建設行政主管部門的招標辦管理部門實行有限條件下的招標備案，招標投標活動及其結(jié)果由建設方（業(yè)主）負全部責任。第四十條 各投標單位應遵守市場規(guī)律和調(diào)節(jié)機制， 在合理利潤空間，管理條件許可、技術水平能力、施工質(zhì)量安全、進度效益保證的前提下組價參與競爭，并對最低中標價中標的結(jié)果承擔投標履約責任和準入條件限制后果。第八章罰則第三十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或其授權機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、取消一定時期投標權、不準開工、責令停 止施工的處罰，并可處以罰款：（一）應招標的工程而未招標的;（二）招標單位隱瞞工程真實情況（如建設規(guī)模、建設條件，投資、材料的保證