探究農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題

1、 內(nèi)容提要 農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié)合 的產(chǎn)物。 楊云善、時(shí)明德著中國農(nóng)民工問題分析，河南人 民出版社， 2007 年第 1 版，第 16-17 頁在城市的農(nóng)民工是非城鎮(zhèn)戶 籍的外來者，是外業(yè)務(wù)工人員。 一半以上的農(nóng)民工希望能在城 市發(fā)展、定居。 本文試論述被稱為外來務(wù)工人員的農(nóng)民工的在 城市中，如何在職業(yè)轉(zhuǎn)變、生活方式、社會交往、社會心理上做出調(diào) 適，從而適應(yīng)他們所處的城市生產(chǎn)生活環(huán)境， 完成一個(gè)從農(nóng)民到市民 轉(zhuǎn)化。 最后就如何排除農(nóng)民工在城市適應(yīng)過程中的障礙進(jìn)行論 述。 關(guān)鍵詞農(nóng)民工、城市、適應(yīng)、障礙一、農(nóng)民工城市適應(yīng)的 相關(guān)涵義農(nóng)民工主要是指戶籍仍在農(nóng)村， 進(jìn)城務(wù)工和在

2、當(dāng)?shù)鼗虍惖貜?事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。他們就業(yè)流動性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦農(nóng)；有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人 的的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同， 生產(chǎn)生活方式、 思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的 熏陶。 魏禮群著中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告之代序言正確認(rèn)識 和高度重視解決農(nóng)民工問題，言實(shí)出版社， 2006 年第 1 版，序言 第 1 頁本文討論的農(nóng)民工 , 是指有農(nóng)民戶籍身份 , 進(jìn)城務(wù)工的人中 , 長 期在城市居住、生活和工作 , 希望能在城市發(fā)展、定居的那部分人， 包括農(nóng)民出生的沒有獲得城市戶籍并在城市就業(yè)的大中專畢業(yè)生， 但 不包括亦工亦農(nóng)的兩

3、棲農(nóng)民工。 這些人只是戶籍在農(nóng)村， 不想、 或許也不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們是二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。 他們的目標(biāo)是順應(yīng)城市化進(jìn)程，移民城市。 城市生活方式的基調(diào)城市性， 與農(nóng)村的主要區(qū)別是第一， 正式社會組織取代非正式 組織對社會日常生活起組織作用，社會控制的正式機(jī)制法律、法規(guī)、 政策和契約等比非正式機(jī)制血緣、 家庭、習(xí)俗等更重要。 第二， 競爭成為城市生活的主旋律。 城市生活中時(shí)時(shí)具有危機(jī)感和競 爭意識。 第三，社會交往表現(xiàn)出廣泛性與淺表性，社會交往成 為一種角色的交往，即非個(gè)人的和無情感作用的交往形式。 第 四，社會關(guān)系聯(lián)結(jié)的主要紐帶是貨幣而非親緣或地緣， 為人處事上有 很強(qiáng)的功利意識和理

4、性的思維方式。 第五，生活方式體系是開 放的、多元的和多價(jià)值趨向型的。 適應(yīng)法國瓦卡羅認(rèn)為生命的 意義就是適應(yīng) ,而適應(yīng)能否成功 , 全在于是否能以不斷的努力而樹立 有機(jī)體與環(huán)境之間的平衡。 適應(yīng)是包括人類在內(nèi)的有機(jī)體在一 定的生存競爭的環(huán)境下獲得生存條件的過程。適應(yīng)程度越高，生存和機(jī)會便會越大。 就人類而言，適應(yīng)的方式除本身的改變 之外，還需要改造環(huán)境。 為了生存，人類既要與自然環(huán)境進(jìn)行 競爭，也要與社會環(huán)境進(jìn)行競爭。 適應(yīng)社會最困難的過程，集 中于自我與他人以及我群與他群之間的適應(yīng)。為了整體的生存，必需有相互適應(yīng)，不適應(yīng)者就會被淘汰。 程繼隆主編，社會 學(xué)大辭典，中國人事出版社， 1995

5、年第 1 版,415 頁本文要討論的 就是農(nóng)民工這個(gè)我群與城市居民這個(gè)他群之間的適應(yīng)問題。 農(nóng) 民工進(jìn)入城市社會的最大障礙就是戶籍制度問題， 這也是一個(gè)根本性 的障礙。 進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民之所以被稱之為農(nóng)民工，其直接根源就在于長期以來的二元戶籍制度。楊云善、時(shí)明德著中國農(nóng)民工問題分析，河南人民出版社， 2007年第 1版，第 160 頁 以戶籍制度為基礎(chǔ)，就業(yè)、居住保障、社會保障、醫(yī)療保障、社會福 利以及教育等一系列的不同戶籍、 不同待遇的不公平的制度， 成為阻 礙農(nóng)民工融入城市社會的制度性障礙。 其原因是法律上對農(nóng)民 的歧視，導(dǎo)致城市系統(tǒng)從政府到市民， 從思想觀念到日常行為等方方 面面對農(nóng)民

6、工的歧視。 二、農(nóng)民工的城市適應(yīng)工業(yè)化的推進(jìn)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變， 使進(jìn)城農(nóng)民工在職業(yè)轉(zhuǎn)變中大規(guī)模地向市民轉(zhuǎn)變成 為必然；較高的經(jīng)濟(jì)收入、較豐富的的文化生活、較多的發(fā)展機(jī)會、 也吸引以年輕人為主的農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，自身需要克服安土重遷傳統(tǒng)的影響 ; 需要學(xué)習(xí)更多文化、法律、城市社會知 識、增加社會交往，適應(yīng)城市生活方式上述一段論述 ，前半段說 明了農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變的原因。后半段說明了農(nóng)民工如何適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活。 農(nóng)民工的城市適應(yīng)，還應(yīng)在價(jià)值觀念上、在 社會心理上認(rèn)同并接受城市現(xiàn)代文明的生產(chǎn)生活方式。由于人多地少，農(nóng)村土地的容納能力有限，農(nóng)村增收困難，城鄉(xiāng)收入差距不 斷擴(kuò)大， 城鄉(xiāng)在

7、經(jīng)濟(jì)文化以及社會福利上的巨大差距， 是外界對農(nóng)民 同胞產(chǎn)生巨大的吸引力； 如前所述較高的經(jīng)濟(jì)收入、 較豐富的的文化 生活、較多的發(fā)展機(jī)會，是農(nóng)民工出于自身的需要而進(jìn)城就業(yè)，并希 望向市民轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)民工進(jìn)城謀得一份職業(yè)、獲得一個(gè)住所，就有了在城市立足的基礎(chǔ)。但是，由于農(nóng)村和城市的組織方式不同、文化習(xí)俗不同、思想價(jià)值觀念、社會交往以及生活方 式的不同，農(nóng)民工進(jìn)城后，很難適應(yīng)城市的生存環(huán)境。如前面 關(guān)于適應(yīng)的涵義中所述適應(yīng)社會最困難的過程，集中于自我與 他人以及我群與他群之間的適應(yīng)。 而適應(yīng)能否成 功, 全在于是否能以不斷的努力而樹立有機(jī)體與環(huán)境之間的平衡。 因此，農(nóng)民工進(jìn)城后， 需要通過各

8、種途徑了解他們所在的城市和這個(gè) 城市的人，通過自學(xué)、成人教育或職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，提高文 化水平；通過與城市居民的交往和溝通，使得自己在生活方式上、思 想觀念上對城市社會逐漸認(rèn)同并接受， 同化為自己的， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向現(xiàn) 代城市市民的轉(zhuǎn)變，成為未來公民社會的現(xiàn)代文明的城市公民。 舒爾茨認(rèn)為人力資本投資包括正規(guī)教育、 在職培訓(xùn)、 健康以及個(gè)人和 家庭根據(jù)工作機(jī)會變化而發(fā)生的遷移。 就業(yè)和生活方式是影響 遷移決策的兩類重要因素。 前者直接與個(gè)人預(yù)期相關(guān)，后者可 以看成從消費(fèi)方面影響個(gè)人的因素。 在發(fā)展中國家，絕大多數(shù) 遷移主要以收益預(yù)期為基礎(chǔ)， 通過從勞動生產(chǎn)率相對低的區(qū)域和工作 流動到生產(chǎn)率相對

9、高的區(qū)域和工作，勞動者能夠變得更有效率。 遷移能夠增加個(gè)人的收入和工作經(jīng)歷、 獲得相關(guān)信息和技能。 因 此，遷移也是一個(gè)人力資本投資的過程。 楊云善、時(shí)明德著中 國農(nóng)民工問題分析，河南人民出版社， 2007年第 1版，第 173 頁 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的主要原因， 正是因?yàn)槌鞘杏蝎@得更多收入的機(jī) 會、獲得更多發(fā)展的機(jī)會。 由于戶籍的限制，農(nóng)民工并沒能享 有和城市居民同等的機(jī)會； 對于農(nóng)民工個(gè)人來說， 由于工作技能的差 異，農(nóng)民工與城市居民并不是在同一起跑線上競爭。 在就業(yè)問 題上，個(gè)人預(yù)期需要個(gè)人投入更多的時(shí)間、 精力和金錢去學(xué)習(xí)更多的技能，使自己能在就業(yè)方面的機(jī)會平等。 提升就業(yè)技能的過程，

10、 也是獲得更多工作經(jīng)歷的過程，技能的提升，在工作中應(yīng)用后，可使 農(nóng)民工增加收入。 收入增加后，為獲得更多的收入，需要繼續(xù) 提升技能，也需要獲得更多的信息，工作技能的信息，就業(yè)機(jī)會的信 息。 當(dāng)農(nóng)民工的獲得就業(yè)信息的途徑不再僅僅是老鄉(xiāng)推薦介紹 據(jù)調(diào)查， 88 的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶， 就業(yè)成本低且成功率高， 這也與 農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、 對社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低 有關(guān)。 國務(wù)院研究室課題組編中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，言實(shí) 出版社，2006年第 1 版，第 4 頁。而是通過中介組織、 招聘會、有招聘信息的報(bào)刊、雜志，招聘網(wǎng)站等多種途

11、徑獲得就業(yè)信息。 提升工作技能的方式不再僅僅是師傅傳授時(shí)， 而是通過正規(guī)教育、 職 業(yè)培訓(xùn)、成人教育、職業(yè)技能學(xué)校、自學(xué)等多種方式提升工作技能。 當(dāng)農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的途徑與提升工作技能的方式實(shí)現(xiàn)多樣化， 與 城市居民大體相當(dāng)時(shí)，在就業(yè)方面就適應(yīng)了城市環(huán)境。 而經(jīng)濟(jì) 地位、語言文化上的差異也使農(nóng)民工與城市居民缺少生活上、 情感上 的交往。 楊云善、時(shí)明德著中國農(nóng)民工問題分析，河南人 民出版社， 2007 年第 1 版，第 163 頁農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有更高 的收入預(yù)期。 因此，增加經(jīng)濟(jì)收入，在經(jīng)濟(jì)上獲得與城市居民 相當(dāng)或更多的收入，也是農(nóng)民工適應(yīng)城市的一個(gè)重要方面。 在 農(nóng)民工有了更多的工作

12、技能，更多的就業(yè)機(jī)會之后，通過努力，就能 獲得更多的收入。 隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，農(nóng)民工會更多考慮定居城市。 通過租住城區(qū)房屋，或者購買房屋，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了定 居點(diǎn)從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變。 定居點(diǎn)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)地位的平等， 使農(nóng)民工獲得了與城市居民平等交往和溝通的資本。 新一代的 農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅是為了掙錢，他們更向往現(xiàn)代化的生活方式， 對尊重、平等和社會承認(rèn)有更多的企盼。 國務(wù)院研究室課題組 編中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告，言實(shí)出版社， 2006年第 1版，第 11 頁 農(nóng)民工適應(yīng)城市的最表面是在行為方式上、 外在形象上， 如言談舉止 與衣著服飾上模仿城市居民。 男女青年的衣著、打扮，在外表 上，農(nóng)民工與城

13、市居民已無多大差異。 女孩的工資收入，很大 一部分是用在購買衣服、 化妝品上，她們也學(xué)城市女孩一樣， 穿時(shí)裝、 做頭發(fā)、化妝打扮。 言談舉止的模仿，需要他們與市民有更多 的交往和溝通。 農(nóng)民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、 睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動調(diào)查表明， 農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間的休閑方 式主要有看電視、睡覺、看書看報(bào)、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、 聽廣播、上網(wǎng)、看錄像、電影、打電話、自學(xué)、參加培訓(xùn)以及其他活 動等。 50 以上的農(nóng)民工只有前三項(xiàng)是最主要的休閑方式。 這說明農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間與城市居民的交往很少甚至幾乎沒有交往。 沒有交往和溝通， 就沒有真正適應(yīng)城市。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅是

14、因?yàn)榭色@得較高的經(jīng)濟(jì)收入， 更是因?yàn)槌鞘休^豐富的文化生活。 主動融入城市社會的農(nóng)民工， 在休閑娛樂方面會具有更多的城市生活 方式的特征功利性的與同事或與客戶間的飯局或應(yīng)酬； 文化性的看電 影、演唱會、音樂會等；娛樂性的歌廳、舞廳、酒吧、夜總會等消費(fèi)性的娛樂場所或公園游樂、市民廣場娛樂、運(yùn)動、與市民交往等，以及到健身房健身等體育運(yùn)動。 因人而異，體現(xiàn)農(nóng)民工融入城市 社會的主動性農(nóng)民工進(jìn)城后， 短期內(nèi)不能適應(yīng)城市環(huán)境， 不懂得怎樣 與城市人交往，在社會交往中，一般以親緣關(guān)系和地緣關(guān)系為紐帶， 交往范圍局限于農(nóng)民工群體內(nèi)部、 老鄉(xiāng)之間， 使農(nóng)民工雖然身處城市 之內(nèi)，卻不能與市民進(jìn)行全面的社會交往。

15、楊云善、時(shí)明德著 中國農(nóng)民工問題分析，河南人民出版社， 2007年第 1 版，第 163 頁而在城市，社會交往具有廣泛性特點(diǎn)，社會關(guān)系聯(lián)結(jié)具有功利性， 而非地緣或血緣。 生活方式體系是開放的、多元的和多價(jià)值趨 向型的。 農(nóng)民工在爭得經(jīng)濟(jì)地位平等、學(xué)習(xí)更多文化、法律、 城市社會知識以后，主動以開放的心態(tài)與城市居民增加交往和溝通。 其實(shí)，在就業(yè)中， 農(nóng)民工與同事中的城市居民有些交往，但那僅僅是 業(yè)緣上的或事緣上的，范圍小，程度淺。 不可否認(rèn)，業(yè)緣關(guān)系 和事緣關(guān)系是農(nóng)民工與市民進(jìn)行更廣范圍和更深程度的交往的紐帶。 隨著進(jìn)城時(shí)間的延長，交往的深入，會與更多的市民交往。 從 受教育水平來看，農(nóng)民工文化程

16、度越高， 適應(yīng)性越強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果表明， 大專及以上文化程度的農(nóng)民工對城市生活已經(jīng)適應(yīng)和比較適應(yīng)的占 7840，高中、初中、小學(xué)文化程度的農(nóng)民工對城市生活已經(jīng)適應(yīng)和比 較適應(yīng)的分別占 7319、6696 和 6077。農(nóng)民工不能適應(yīng)城市的一個(gè)非常重要的因素， 是農(nóng)民工身份不被認(rèn)同， 也是農(nóng)民工與市民平 等交往的障礙，原因是將城鄉(xiāng)分而治之的二元戶籍制度。 農(nóng)民 工完成上述的職業(yè)轉(zhuǎn)換、 定居點(diǎn)遷移、 經(jīng)濟(jì)地位平等以及交往深入等對城市的適應(yīng)后，最后一個(gè)適應(yīng)是社會心理上的認(rèn)同這也是最難的適應(yīng)過程。 這與他們自身掌握的城市社會知識多寡，對 城市社會的認(rèn)識正確與否有關(guān)。 表現(xiàn)在與城市居民的交往是否 融洽和對自

17、我是否是城市居民的認(rèn)同上。 而后者的障礙顯然是 戶籍制度。 主動融入城市社會，希望成為城市居民的農(nóng)民工， 一般會積極做出調(diào)適， 正面地認(rèn)識和評價(jià)城市居民和所工作居住的城 市，并為自己將來成為市民而作著各種準(zhǔn)備。 如前面關(guān)于適應(yīng) 的涵義中所述就人類而言， 適應(yīng)的方式除本身的改變之外， 還需要改 造環(huán)境。 在農(nóng)民工自身改變之外，全社會都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工對社 會作出的巨大貢獻(xiàn)和沉重的犧牲作出應(yīng)有的改變。 為農(nóng)民工獲 得平等的人權(quán)作出改變。 認(rèn)同進(jìn)城農(nóng)民工為城鎮(zhèn)居民 , 是對現(xiàn)實(shí) 的承認(rèn) ; 給農(nóng)民工留在城市變市民的選擇權(quán) , 給企事業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍 創(chuàng)造條件, 是城市發(fā)展的需要對農(nóng)民工與原有戶籍居民一樣提

18、供管理 和服務(wù), 是城市政府的責(zé)任。消除城鄉(xiāng)二元分割體制的影響， 改變農(nóng)民工的邊緣化地位， 承接農(nóng)民工融入城市社會， 是城市經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。 韓俊崔傳義著中國農(nóng) 民工調(diào)研報(bào)告，言實(shí)出版社， 2006 年第 1 版之農(nóng)民工社會管理 制度改革研究，第 470-471 頁。 三、排除戶籍制度帶來的系 列障礙中共十七大報(bào)告第六部分堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治尊 重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。 全國人民代表大會應(yīng)盡快制定尊重和保護(hù)人權(quán)、 人人平等、 保障公民 遷徙自由的具有可操作性的戶籍法。 社會問題經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，歧 視是指相同人事被不平等地對待或不同

19、的人事受到同等的對待。楊云善、時(shí)明德著中國農(nóng)民工問題分析，河南人民出版社， 2007 年第 1版，第 224頁法律面前一律平等阻止不了全社會對農(nóng)民工的歧 視，城市居民和農(nóng)民都是人，相同人被不平等地對待，現(xiàn)行戶籍制度 就是歧視農(nóng)民的制度。 必須盡快加以改革，革除不平等的城鄉(xiāng) 二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由互動、公民自由遷徙的平等的戶籍法律制度， 并禁止對公民遷徙自由加以限制， 尤其禁止城市政府對公民遷徙自由 權(quán)的限制。 實(shí)現(xiàn)自由遷徙后，那些以戶籍制度為基礎(chǔ)，社會保 障、就業(yè)、居住保障、社會保障、醫(yī)療保障、社會福利以及教育等一 系列的不同戶籍、 不同待遇的不公平的制度， 將因?yàn)闆]有戶籍的屏障， 而逐步實(shí)現(xiàn)

20、平等。 建議成立獨(dú)立的憲法法院或憲法委員會，憲 法法院依憲法可以對全國人大及其常委會將通過的和已通過的法律 進(jìn)行事前審查和事后審查。 可以依據(jù)憲法，專門受理公民、法 人或者其他組織提起的違憲審查和違憲訴訟， 追究違憲者的違憲責(zé)任。 使憲法司法化， 政府如果對公民的遷徙自由加以限制， 不論是政府的 具體行政行為， 還是具有普遍約束力的地方法規(guī)、 政府規(guī)章規(guī)定命令 等，只要限制了的公民的遷徙自由權(quán)， 公民都可依法提起違憲訴訟或 一般的行政訴訟。 正在制定中的社會保險(xiǎn)法應(yīng)順應(yīng)全民要求， 制定成為全民社會保險(xiǎn)法平等的保險(xiǎn)待遇、 全國無障礙地自由轉(zhuǎn)續(xù)的 社會保險(xiǎn)法。 就業(yè)是民生之本。 就業(yè)促進(jìn)法先天不足，中 國最嚴(yán)重的歧視是城鄉(xiāng)歧視和地域歧視。