土地征收制度的改革

1、精品word文檔值得下載值得擁有論我國士地征收制度的改革土地征收簡稱為征地，是指國家為了公共利益需要，依照法 律規(guī)定的權(quán)限和程序，在符合法定條件的前提下將農(nóng)村集體所有 的土地征為國家所有的所有，并對被征地的集體經(jīng)濟組織、集體 土地使用權(quán)人予以補償?shù)男袨?。在我國，有關(guān)土地征收及補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例中，該條例確立了 “租用、征 用或者以其它土地交換”的初級形式，后幾經(jīng)發(fā)展完善，但一直 沿用“土地征用”這一名詞，對土地征收及補償制度大多也只是 原則性的規(guī)定。 我國憲法和土地管理法2004年修正或 修改前，沒有區(qū)分“征收”和“征用”的不同，統(tǒng)稱“征用 o 從實際內(nèi)

2、容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)民集體所有的土地 “征 用”為國有土地的情形，實質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時用地的情 形，實質(zhì)上是征用。2004年3月14日，十屆全國人大二次會 議通過了憲法修正案，將第十條第三款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予 補償?！钡谝淮卧趹椃ㄖ忻鞔_提出了私有財產(chǎn)權(quán)和補償?shù)母拍睿?明確了征收和征用兩種土地流轉(zhuǎn)方式， 為今后農(nóng)村土地征收及補 償制度的進一步建立和完善提供了憲法上的基礎(chǔ)和保障。8月28日，土地管理法也對相應條款作了同樣修改，我國的土地征i精品word文檔值得下載值得擁有收及補償制度正逐步得到完善。“土地征收”和“土地征用”兩

3、個不同的概念，征收的法律 后果是土地所有權(quán)的改變，土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?所有；征用的后果只是使用權(quán)的改變， 土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民 集體，征用條件結(jié)束需將土地交還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土 地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。我國 的土地征收有如下特點。（1）強制性，（2）行政性，（3）公益性, （4） 土地征收必須以補償為必備條件。雖然自改革開放以來，我國的土地征收有明顯進步和完善，但是土地征收存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：（一）土地征收程序不規(guī)范。（二）征地補償標準偏低且補償對象不一致，部分地方截留征地補償。（三）公共利益的界限模糊，大量占地 不屬于公共利益

4、需要。（四）存在大量的非法占地現(xiàn)象。對土地征收糾紛的分析和對策？為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng) 民權(quán)益的實現(xiàn)，如建立征地補償標準協(xié)調(diào)裁決機制，征收土地確 保農(nóng)民之請確認、開展百日行動查處違法占地、 健全嚴格征地審 查報批程序、制定土地區(qū)片最低價等， 這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障 得到進一步的深化細化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加， 不少地方政府解決這類問 題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。原因何在？筆者認為地方政府在呈報和審批過程中存在違法性，對于農(nóng)民屬于來講屬于程序上的問題， 弁不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問

5、題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對農(nóng)民的補償標準， 即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補償，失去土地依靠什么來 維持生活的問題。筆者以為解決土地問題應從以下三個方面著手：一、提高失地農(nóng)民的征地補償標準， 改變以往以耕地年產(chǎn)值 來確定補償標準的原則，在征地補償中要充分農(nóng)民集體對集體土 地的所有權(quán)。二、限制征收土地的條件，建設(shè)項目使用土地的應通過政府 主導和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理， 在協(xié)商難以解決時方可采 取征收這種國家強制手段。三、對地方政府征地進行有效的監(jiān)管， 嚴格履行征收土地審批制 度，對征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條 件。四、土地出讓金應上繳國家財政， 以減少地

6、方搞土地財政的 源頭，由國家建立各地失地農(nóng)民保障基金， 征收集體土地所得到 的土地土地出讓金應全部用于失地農(nóng)民。合同管理制度i范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵;本標準適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號、縮略語4職責4.1 總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負責對廠內(nèi)各類合同管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。以法人代表名義或授權(quán)委托他人簽訂各類合法合同，并對

7、電廠負責。4.2 工程部：是發(fā)電廠建設(shè)施工安裝等工程合同簽訂管理部門；負責簽訂管理基建、安裝、人工技術(shù)的工程合同。4.3 經(jīng)營部：是合同簽訂管理部門，負責管理設(shè)備、材料、物資的訂購合同。4.5 合同管理部門履行以下職責:4.5.1 建立健全合同管理辦法并逐步完善規(guī)范;4.5.2 參與合同的洽談、起草、審查、簽約、變更、解除以及合同的簽證、公證、調(diào)解、訴訟等活動，全程跟蹤和檢查合同的履行質(zhì)量;4.5.3 審查、登記合同對方單位代表資格及單位資質(zhì)，包括營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍、技術(shù)裝備、信譽、越區(qū)域經(jīng)營許可等證件及履約能力（必要時要求對方提供擔保）,檢查合同的履行情況;4.5.4 保管法人代表授權(quán)委托書、合同專用章，并按編號歸口使用;4.5.5 建立合同管理臺帳，對合同文本資料進行編號統(tǒng)計管理;4.5.6 組織對法規(guī)、制度的學習和貫徹執(zhí)行，定期向有關(guān)領(lǐng)導和部門報告工作;4.5.7 在總經(jīng)理領(lǐng)導下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技術(shù)部：專職合同管理員及材料、燃料供應部兼職合同管理員履行以下職責:4.6.1 在主任領(lǐng)導下，做好本部門負責的各項合同的管理工作，負責保管-法人授權(quán)委托書”4.6.2 簽訂合同時，檢查對方的有關(guān)證件，對合同文本內(nèi)容依照法規(guī)進行檢查，檢查合同標的數(shù)量、金額、日期、地點、質(zhì)量要求、安全責任、違約責任是否明確，并提出補充及修改意