國(guó)企改革中的困難及對(duì)策

1、國(guó)企改革中的困難及對(duì)策摘要在國(guó)有企業(yè)改革中，由于涉及職工安置、企業(yè)債務(wù) 處理、企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向以及企業(yè)職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)問題，國(guó) 有企業(yè)改革還存在較多的困難，要想提高國(guó)有企業(yè)改革實(shí)效 性，就要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)改革中 存在的問題和困難，并制定具體的應(yīng)對(duì)策略，為國(guó)有企業(yè)改 革提供有力的經(jīng)驗(yàn)支持和方法參考，使國(guó)有企業(yè)改革能夠達(dá) 到預(yù)期目的，提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)效。因此，認(rèn)真分析國(guó) 有企業(yè)改革中的困難并制定相應(yīng)對(duì)策，是提高國(guó)有企業(yè)改革 實(shí)效性的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞國(guó)有企業(yè)改革問題和困難對(duì)策一、前言國(guó)有企業(yè)改革作為一項(xiàng)提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的 重要手段，對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重

2、要意 義。但是考慮到國(guó)有企業(yè)職工眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，改 革阻力較大等多種因素，在改革過程中存在較多的困難，要 想提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)效性，除了要貫徹落實(shí)關(guān)于深化 國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見之外，還要認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)改 革中存在的實(shí)際困難，并制定具體的應(yīng)對(duì)策略，保證國(guó)有企 業(yè)改革能夠在規(guī)定框架內(nèi)取得實(shí)效，達(dá)到提高國(guó)有企業(yè)改革 質(zhì)量的目的。二、國(guó)有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際情況，以及國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管 理特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)在改革中往往存在較多困難，其困難和問 題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）國(guó)有企業(yè)改革中債務(wù)問題解決困難較大在國(guó)有企業(yè)改革過程中，債務(wù)問題是困擾國(guó)有企業(yè)改革 取得成效的

3、關(guān)鍵。從國(guó)有企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，國(guó)有企 業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜現(xiàn)象比較突出，有些國(guó)有企業(yè)處于長(zhǎng)期 的虧損狀態(tài)，其債務(wù)問題相當(dāng)棘手，要想在短時(shí)間內(nèi)剝離債 務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組，其難度可想而知。并且由于國(guó)有企業(yè) 的特殊性，有些國(guó)有企業(yè)無(wú)法通過破產(chǎn)清算的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè) 重組，客觀上導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)債務(wù)問題難以在短時(shí)間內(nèi)解 決，給國(guó)有企業(yè)改革以及未來(lái)發(fā)展造成了較大的困擾及障 礙。（二）國(guó)有企業(yè)改革中職工安置問題比較棘手伴隨著國(guó)有企業(yè)改革，相當(dāng)一部分職工的崗位將會(huì)面臨 調(diào)整，一部分職工將面臨失去崗位的問題，如何做好下崗職 工的安置，緩解職工與企業(yè)的矛盾，成為國(guó)有企業(yè)改革所必 須面臨的問題。從之前國(guó)有企業(yè)改革的

4、經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將國(guó)有企 業(yè)改革中的下崗職工一下子推向社會(huì)的做法并不能有效解 決問題，相反，還會(huì)給企業(yè)和社會(huì)造成新的不穩(wěn)定因素。因 此，如何在企業(yè)內(nèi)部妥善解決職工安置問題，成為國(guó)有企業(yè) 改革過程中所必須面臨的問題之一，對(duì)解決國(guó)有企業(yè)改革問 題和提高國(guó)有企業(yè)改革質(zhì)量具有重要意義。（三）國(guó)有企業(yè)改革中企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變存在一定困 難在國(guó)有企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)辦社會(huì)成為了一種比較 常見的現(xiàn)象。雖然這一做法緩解了地方政府的壓力，并提高 了企業(yè)職工的待遇。但是其負(fù)面影響也日益突出。例如，企 業(yè)負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)社會(huì)職能過于明顯，以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職 能弱化等問題都危害了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)效性，對(duì)國(guó)有 企業(yè)的效益

5、和利潤(rùn)造成一定的影響。因此，國(guó)有企業(yè)改革勢(shì) 在必行。但是考慮到國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能的特殊性，以及國(guó)有 企業(yè)與地方政府的關(guān)系，短時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變 難度較大。（四）國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)困難較大在歷次國(guó)有企業(yè)改革中，經(jīng)常被提及的話題就是如何避 免國(guó)有資產(chǎn)流失。基于國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，以及國(guó)有資產(chǎn)的 特殊性，在國(guó)有企業(yè)改革過程中，國(guó)有資產(chǎn)由于核算方法不 同，其資產(chǎn)殘值存在一定的爭(zhēng)議，如何做好國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù) 和核算，其整體難度較大。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革實(shí)際，國(guó)有資 產(chǎn)的保護(hù)不僅需要企業(yè)內(nèi)部管理層予以足夠的重視，還需要 各地國(guó)資委加大監(jiān)督和檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效保 護(hù)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

6、所以，正確分析國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)， 是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失的關(guān)鍵。三、國(guó)有企業(yè)改革中的具體應(yīng)對(duì)策略基于國(guó)有企業(yè)改革的重要性，以及國(guó)有企業(yè)改革的特殊 性，正確分析國(guó)有企業(yè)改革中存在的實(shí)際困難，并制定具體 的應(yīng)對(duì)策略，是提高國(guó)有企業(yè)改革實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)國(guó)有企業(yè) 改革具有重要意義。為此，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面 入手：（一）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)明晰企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債 務(wù)優(yōu)化考慮到國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的特點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)改革 中，要想解決債權(quán)債務(wù)問題，就要認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)債權(quán)債 務(wù)中存在的多種問題，并做好債權(quán)債務(wù)的優(yōu)化，通過剝離企 業(yè)不良債務(wù)，優(yōu)化企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，以及協(xié)調(diào)銀行等多種措施， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)債權(quán)債務(wù)

7、的優(yōu)化，提高企業(yè)債權(quán)債務(wù)的處理效果， 滿足國(guó)有企業(yè)改革需要，提高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際效果，確 保國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題得到妥善解決。（二）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)妥善解決職工安置問題基于國(guó)有企業(yè)職工的技能特點(diǎn)和崗位情況，在國(guó)有企業(yè) 改革過程中，對(duì)于失去崗位的職工，應(yīng)盡量選擇在企業(yè)內(nèi)部 轉(zhuǎn)崗安置，或者在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)選擇其他崗位進(jìn)行安置，盡量 減少國(guó)有企業(yè)職工流向社會(huì)。使國(guó)有企業(yè)職工能夠在改革過 程中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗安置，提高職工安置效果，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)， 避免過多職工流向社會(huì)，造成不穩(wěn)定因素。所有，妥善解決 職工安置問題，是解決國(guó)有企業(yè)改革效果的關(guān)鍵，對(duì)于國(guó)有 企業(yè)改革而言具有重要意義，有利于緩解國(guó)有企業(yè)改革的矛 盾。

8、（三）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)做好企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)有企業(yè)改革中，社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。結(jié)合國(guó)有 企業(yè)改革實(shí)際，做好三供一業(yè)的移交，是提高國(guó)有企業(yè)改革 質(zhì)量的關(guān)鍵?；谶@一認(rèn)識(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析社會(huì)職能 轉(zhuǎn)變?cè)瓌t，并認(rèn)真分析三供一業(yè)的特點(diǎn)，做好移交工作，實(shí) 現(xiàn)三供一業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，滿足國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際需要，提 高國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際效果，為國(guó)有企業(yè)改革提供有力支 持，保證國(guó)有企業(yè)改革能夠做好社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變工作，推動(dòng) 國(guó)有企業(yè)改革朝著正確的方向發(fā)展，解決國(guó)有企業(yè)改革的實(shí) 際問題。（四）國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)做好資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流 失在國(guó)有企業(yè)改革過程中，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是保證國(guó)有 企業(yè)改革取得實(shí)效的關(guān)鍵

9、?；趪?guó)有企業(yè)改革實(shí)際，在防止 國(guó)有資產(chǎn)流失過程中，除了要加強(qiáng)國(guó)資委的監(jiān)督之外，還要 在企業(yè)內(nèi)部建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并對(duì)國(guó)有企業(yè)改 革全過程展開審計(jì)，確保國(guó)有企業(yè)改革中能夠最大程度的保 護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不發(fā)生流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四、結(jié)論通過本文的分析可知，在國(guó)有企業(yè)改革中，要想提高國(guó) 有企業(yè)改革實(shí)效，就要認(rèn)真分析已經(jīng)存在的困難，并從明晰 企業(yè)債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)優(yōu)化、妥善解決職工安置問題、 做好企業(yè)社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變以及做好資產(chǎn)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn) 流失等方面入手，為國(guó)有企業(yè)改革提供有力支持，保證國(guó)有 企業(yè)改革能夠取得積極效果，達(dá)到提高國(guó)有企業(yè)改革質(zhì)量的 目的。（作者單位為中國(guó)長(zhǎng)城鋁業(yè)公司）參考文獻(xiàn)1 劉學(xué)俠中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究從國(guó)有企業(yè) 改革角度探討D.中共中央黨校，20RR.2 張少鹿.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化研究D.西