代建單位管理辦法

1、代建單位管理辦法（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范市政府投資項目代建單位管理工作，建立規(guī)范有序的市場秩序， 促進(jìn)代建市場誠信建設(shè)，保障代建管理目標(biāo)實現(xiàn)，根據(jù)省政府投資項目代建制管理辦法 和市政府投資建設(shè)項目管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府投資項目，是指利用本級財政預(yù)算資金、上級部門專項補(bǔ)助資 金、國債資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、通過政府信用貸款或 政府承諾償還的方式所籌資金以及其它政府性資金或資產(chǎn)所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱代建單位，是指通過招標(biāo)等方式選擇的為政府投資項目提供項目前期、實 施、驗收及后期審計、結(jié)算等階段管理服務(wù)，

2、并獨立承擔(dān)控制項目投資、質(zhì)量、安全和工 期的責(zé)任和風(fēng)險的專業(yè)化項目管理單位。代建單位應(yīng)當(dāng)具有與代建項目相適應(yīng)的施工總承包一級、工程設(shè)計甲級、工程監(jiān)理甲 級、工程咨詢甲級、房地產(chǎn)開發(fā)一級資質(zhì)中的一項或多項資質(zhì)；具有良好的市場信譽(yù)，承 擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，在建設(shè)過程中遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定。第三條凡通過公開招標(biāo)等方式取得市政府投資項目代建任務(wù)，并為項目提供代建服務(wù) 的代建單位適用本辦法。第二章組織保障第四條代建項目實行代建合同管理制。代建單位中標(biāo)代建項目后應(yīng)當(dāng)簽訂代建合同， 按照合同約定的投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制目標(biāo)和廉政建設(shè)要求，確保各項代建管理目 標(biāo)實現(xiàn)。代建合同簽訂前應(yīng)當(dāng)報代建主管部門

3、（發(fā)展改革部門）審查。第五條項目代建工作實行項目經(jīng)理制。代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)成立項目代建 部，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任項目經(jīng)理。第六條代建單位應(yīng)當(dāng)與項目經(jīng)理簽訂代建項目管理責(zé)任書，明確項目經(jīng)理在代建項目 管理中的權(quán)利和義務(wù)。第七條代建單位應(yīng)當(dāng)按照職能齊全、人員精干原則組建項目代建部，確保人員到位， 職責(zé)明確。投標(biāo)承諾的項目代建部人員原則上不得更換。確須更換，項目經(jīng)理及主要專業(yè) 代建人員須經(jīng)招標(biāo)人和代建主管部門書面批準(zhǔn)，并符合招標(biāo)時相關(guān)資格條件要求。第三章計劃、臺賬及報表管理第八條計劃管理為完成代建項目各項組織協(xié)調(diào)和管理工作，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建合同約定的代建周 期，結(jié)合項目實際情

4、況、使用單位或項目行政主管部門的要求編制代建項目總體工作計劃， 并報使用單位或項目行政主管部門審批，作為整個項目工作計劃管理的依據(jù)。第九條臺賬管理代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、使用單位或項目行政主管部門的要求，建立電子臺賬， 由專職（或兼職）人員根據(jù)項目進(jìn)展情況據(jù)實填列，及時更新和完善。臺賬應(yīng)當(dāng)包括但不限 于以下內(nèi)容：（一）項目基本建設(shè)程序報批報建情況根據(jù)代建合同中委托的工作內(nèi)容，從項目立項到施工許可證辦理的前期程序中關(guān)鍵節(jié) 點完成情況。（二）項目招標(biāo)情況項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等招標(biāo) 工作開始時間、開標(biāo)時間、中標(biāo)單位的中標(biāo)價、中標(biāo)通知書及合同備案等情況

5、。（三）項目管理重要事項項目前期或?qū)嵤┻^程中發(fā)生的重大設(shè)計變更、重要會議等事項，內(nèi)容主要包括設(shè)計變 更提出的單位、原因及實際變更情況，會議參與人員、單位、時間、相關(guān)資料、成果和存 在問題等。（四）費用支付明細(xì)根據(jù)項目概算書建立項目概算、合同支付明細(xì)，包括工程費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備 費等項目概算總投資內(nèi)的全部費用，確保整個建設(shè)項目費用不超過項目總概算費用。（五）質(zhì)量和安全文明施工管理和監(jiān)督檢查記錄（六）會議紀(jì)要、簡報（七）圖紙和設(shè)計變更第十條項目管理月報代建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合代建項目管理臺賬及時匯總各項數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析比較，形成代建項 目管理月報，并按月報送使用單位或項目行政主管部門及代建主管部門（發(fā)

6、展改革部門）。第四章重點環(huán)節(jié)的審核第十一條代建單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對項目勘察、設(shè)計成果進(jìn)行審核，特別是可行性 研究報告投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等涉及造價的審核。加強(qiáng)設(shè)計管理，優(yōu)化 設(shè)計指標(biāo)，加強(qiáng)造價管理，優(yōu)化造價指標(biāo)，確保項目投資“估算控制概算，概算控制預(yù)算” 原則的實現(xiàn)。第十二條代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)和采購活動，在招標(biāo)文件完成后應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人 員或委托專業(yè)公司進(jìn)行詳細(xì)審核，并將經(jīng)相關(guān)部門備案的各類招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書及時 報送代建主管部門（發(fā)展改革部門）備查。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承 擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第十三條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

7、執(zhí)行支付審核制度。對各專業(yè)單位報送的支付申請進(jìn)行審 核，形成審核意見后方可執(zhí)行審批程序。第十四條代建單位向使用單位或項目行政主管部門申請款項，應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行，付款 后及時記錄支付臺賬并定期核對。第十X五條代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批制度。加強(qiáng)工程變更的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評 審，對工程變更的工程量及造價進(jìn)行審核。第五章報批報建的流程管理第十六條代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職崗位負(fù)責(zé)項目的報批報建工作。第十七條報批報建工作主要取得以下四個證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃 許可證、建設(shè)工程施工許可證、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證。工作內(nèi)容主要有：（一）項目可行性研究報告階段：項目選址意見書的申請和取得，建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計條 件

8、通知書的申請和取得，建設(shè)項目用地預(yù)審的申請和批準(zhǔn)，項目環(huán)境影響評價的申請和批 準(zhǔn)，項目節(jié)能評價的申請和批準(zhǔn)，項目可行性研究報告的申請和批準(zhǔn)。（二）項目設(shè)計前準(zhǔn)備階段：規(guī)劃總平面 （修建性詳細(xì)規(guī)劃）的報審和批準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計方 案的報審和批準(zhǔn)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請和取得，項目土地使用權(quán)證的申請和取得。（三） 項目初步設(shè)計階段：初步設(shè)計報相關(guān)部門初審并取得審查意見（主要有人防、消防、 衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能等部門的審查 ），初步設(shè)計審查及批復(fù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請和取得。（四）項目施工圖設(shè)計階段：施工圖設(shè)計審查及批準(zhǔn)，人防、消防、管線等專業(yè)施工圖 設(shè)計審查及批準(zhǔn)。（五）項目開工準(zhǔn)備階段：監(jiān)理、施工招

9、標(biāo)及合同備案，施工用水、用電、進(jìn)場道路的 辦理，質(zhì)量、安全監(jiān)督注冊備案，建設(shè)工程施工許可證的申請和取得。（六）項目施工階段：門牌、永久用電、用水、市政永久路口、排水、排污等專項設(shè)施 報建安裝。（七）項目竣工驗收階段：項目防雷檢測、管線規(guī)劃、工程規(guī)劃、人防、消防、電梯等 特種設(shè)備、環(huán)保、節(jié)能、綠化、檔案等專項工程驗收，竣工驗收及備案，結(jié)算審核，竣工 決算審計申請及意見。（八）資料移交和產(chǎn)權(quán)辦理階段：向城建檔案管理部門及相關(guān)部門移交項目檔案資料, 向產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)辦理項目產(chǎn)權(quán)登記。第六章協(xié)調(diào)管理第十八條代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好使用單位、項目行政主管部門及政府監(jiān)管部門關(guān)系，重 大問題及時報告代建主管部門及相

10、關(guān)職能部門。第十九條代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)工程所在地政府部門、周邊社區(qū)、社會團(tuán)體的關(guān)系，為項 目進(jìn)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二十條代建單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位及各專業(yè)工程施工 單位之間的關(guān)系，為項目進(jìn)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。第二十一條代建單位對項目實施過程中出現(xiàn)的問題主要以現(xiàn)場協(xié)調(diào)和會議協(xié)調(diào)相結(jié)合 的方式進(jìn)行解決。應(yīng)當(dāng)定期組織和參加現(xiàn)場各單位、使用單位等多方參與的工作例會。通 過會議形式討論項目管理中存在的問題和需協(xié)調(diào)事項，最終議定結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成多方簽字的 會議紀(jì)要，以此作為事項處理的依據(jù)。第七章現(xiàn)場管理第二十二條代建單位應(yīng)當(dāng)對代建項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全與文明施工等管理內(nèi)容采取 定期

11、或不定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時進(jìn)行旁站監(jiān)督。第二十三條代建單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各項問題予以協(xié)調(diào)處理，建立工作聯(lián)系 單制度。重大問題應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知單，注明發(fā)現(xiàn)問題及處理方案，及時對整改單進(jìn)行跟 蹤管理，督促監(jiān)理和施工單位落實處理意見，對整改單進(jìn)行閉合管理。第二十四條建立代建項目計劃落實檢查制度。（一）代建單位應(yīng)當(dāng)對項目代建部管理計劃的各項指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期或不定期的檢 查，確保各項工作按計劃進(jìn)行。（二）代建單位應(yīng)當(dāng)對代建項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工等各項管理環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn) 場檢查，形成監(jiān)督檢查記錄臺賬。（三）代建單位現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督檢查記錄中的各項內(nèi)容與監(jiān)理、施工

12、單位報 送的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時與相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決。第八章合同管理第二十X五條以代建單位名義簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合同對象審查、合同談判、合同 文本會審與簽批程序后，才能進(jìn)行簽訂，同時按相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行合同備案。簽訂的合同 條款必須與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾一致。第二十六條以使用單位或項目行政主管部門名義簽訂的合同，代建單位應(yīng)當(dāng)安排相關(guān) 人員對合同對象進(jìn)行審查，對合同文本進(jìn)行審核，是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的承諾一致， 將合同文本連同審核意見一并提交使用單位或項目行政主管部門。第二十七條代建單位應(yīng)當(dāng)建立合同管理臺賬。內(nèi)容主要有：合同名稱、委托方（或發(fā)包人）單位名稱、受委托（或承包人

13、）單位名稱、合同價款、合同期限、合同履行標(biāo)準(zhǔn)、合同內(nèi) 容、合同范圍、合同生效時間 （或簽訂時間）、合同執(zhí)行情況等。第二十八條在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，原則上不 得變更。如必須變更，須按規(guī)定的變更程序執(zhí)行。第二十九條在合同履行過程中，代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查合同履行情況，是 否按合同的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)履行合同。在項目竣工驗收時，必須對照合同檢查合同履行 情況，是否有缺項、漏項履行的情況，是否達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第九章檔案管理第三十條代建單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職 （或兼職）人員負(fù)責(zé)代建項目相關(guān)資料的歸集、整理、 保管及移交工作。第三十一條代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)程序和項目特

14、點，按階段分期進(jìn)行代建項目資料的 歸檔工作。第三十二條代建單位應(yīng)當(dāng)定期或不定期的檢查各參建單位的檔案資料管理情況，確保 各種檔案資料與工程建設(shè)同步。第三十三條工程建設(shè)項目檔案應(yīng)當(dāng)參照國家檔案整理規(guī)范和相關(guān)行業(yè)管理要求的規(guī)定 格式、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行歸檔、整理。第三十四條代建項目檔案應(yīng)當(dāng)集中存放于適宜地點，確保檔案的安全與完整。第三十X五條在檔案資料的原件移交前，代建單位應(yīng)當(dāng)對檔案資料的完好性負(fù)責(zé)。代 建單位應(yīng)當(dāng)按照使用單位或項目行政主管部門和檔案管理部門的要求辦理相關(guān)移交手續(xù)。第十章制度建設(shè)第三十六條建立代建項目各項管理制度。管理制度主要分為項目代建部內(nèi)部管理制度 和項目管理制度兩類。第三十七條項

15、目代建部內(nèi)部管理制度主要有：考勤制度、廉政制度、考核獎罰制度等。第三十八條項目管理制度主要有：對與造價有關(guān)的如投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù) 算、工程量清單、招標(biāo)控制價等的審核制度，對各單位提供的成果如可行性研究報告、初 步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程勘察報告等的審核制度，合同審批制度，施工設(shè)計圖紙會審和 設(shè)計交底制度，開工報告審批制度，招投標(biāo)管理制度，設(shè)計變更制度，質(zhì)量、安全檢查制 度，費用支付審批制度，工程簽證制度，工程驗收制度，檔案資料管理制度，資料移交和 產(chǎn)權(quán)辦理制度等。第一章監(jiān)督檢查第三十九條代建主管部門（發(fā)展改革部門）負(fù)責(zé)對代建單位的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查 工作；采取下列方式加強(qiáng)對項目代建工

16、作的監(jiān)督檢查：（一）審查代建單位和使用單位或項目行政主管部門簽訂的代建合同；（二）參與監(jiān)督項目工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇及招標(biāo)投標(biāo)活動；（三）參與項目可行性研究報告評估、初步設(shè)計評審；（四）核實初步設(shè)計概算和工程設(shè)計變更、概算調(diào)整事項，委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工 程造價咨詢；（五）監(jiān)督檢查項目實施，制止和糾正有關(guān)違規(guī)、違約行為，或者提請有關(guān)行政監(jiān)督 部門處理。30%-80%第四十條建立代建單位誠信執(zhí)業(yè)考核評價機(jī)制和誠信檔案。代建主管部門結(jié)合本辦法 的有關(guān)規(guī)定和要求，對代建單位日常代建行為和代建目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行考核和評價，每 半年進(jìn)行一次?？荚u結(jié)果分為三個等次：得分排名在前30% （含）的為一類；在前（含）的為二類；后 20%為三類；考評結(jié)果以通報形式公布，納入代建單位招標(biāo)實力和信 譽(yù)評分依據(jù)和誠信檔案。第四十一條代建單位有下列情形之一的，記入誠信檔案“黑名單”，除承擔(dān)相應(yīng)的違 約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與