營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

1、營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2010-2025年） 二零一一年十二月 前 言進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。黨的十七大報(bào)告提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，并首次把建設(shè)生態(tài)文明寫進(jìn)了報(bào)告。2010年黨的十七屆五中全在中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，更進(jìn)一步提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平的新要求。這也將作為今后各級(jí)政府全面建設(shè)小康社會(huì)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大任務(wù)。遼寧省已正式被列入全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，為建設(shè)生態(tài)省，遼寧省已制定并發(fā)布遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（遼政發(fā)200749號(hào)），該綱要以科

2、學(xué)發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞遼寧省老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧遼寧為中心任務(wù)，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，突出倡導(dǎo)生態(tài)文化理念，確定了遼寧省開展生態(tài)省建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)。面對(duì)新的發(fā)展要求，營(yíng)口市委、市政府作出了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，營(yíng)口生態(tài)市建設(shè)是貫徹落實(shí)遼寧省委、省政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)營(yíng)口市委、市政府提出的營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑和戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建生態(tài)市是營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，是事關(guān)全市跨越式發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的全方位的系統(tǒng)工程，是一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃、分期實(shí)施、共同參與、

3、科學(xué)行動(dòng)的綜合過程，是一種不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷完善、不斷進(jìn)步的過程。建設(shè)生態(tài)市的實(shí)質(zhì)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，整合城市發(fā)展中的一切積極因素，統(tǒng)籌城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)的相互耦合關(guān)系，逐步建立起結(jié)構(gòu)完整、功能健康、系統(tǒng)和諧的新型發(fā)展模式。生態(tài)市的建設(shè)將有力的促進(jìn)營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面工作的全面發(fā)展。為了保證生態(tài)市建設(shè)的順利推進(jìn)，營(yíng)口市委、市政府根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、遼寧省委、省政府、遼寧省環(huán)保廳的相關(guān)要求，按照2007年12月，環(huán)境保護(hù)部頒布的關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）的通知（環(huán)發(fā)2007195號(hào)）的要求，從營(yíng)口市的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行編制營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)

4、劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），并和營(yíng)口市各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接。規(guī)劃以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)理論為指導(dǎo)，提出切合營(yíng)口市實(shí)際的生態(tài)建設(shè)具體措施，力求科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，以確保生態(tài)市建設(shè)的順利開展。本規(guī)劃將用于指導(dǎo)營(yíng)口生態(tài)市的創(chuàng)建工作，也是營(yíng)口市各行業(yè)、部門規(guī)劃以及各區(qū)縣（市）編制本地區(qū)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。規(guī)劃由營(yíng)口市人民政府委托北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院編制，由生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織協(xié)調(diào)，期間得到了營(yíng)口市委、市政府和有關(guān)政府部門的積極配合和大力支持，得到營(yíng)口市下屬各區(qū)、市、縣人民政府和環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)的通力協(xié)作，并提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。特別是營(yíng)口市環(huán)保局各位領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)科及有關(guān)科室的

5、大力協(xié)作與支持，并積極參與規(guī)劃的編制工作。在此，對(duì)所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員表示衷心感謝。目錄1總論- 1 -1.1指導(dǎo)思想和基本原則- 1 -1.2規(guī)劃范圍- 2 -1.3規(guī)劃年限- 2 -1.4生態(tài)市規(guī)劃定位- 3 -1.5規(guī)劃性質(zhì)- 3 -1.6規(guī)劃地位- 3 -2生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析- 3 -2.1有利條件- 3 -2.2不利條件- 6 -3生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)- 8 -3.1生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)- 8 -3.2生態(tài)市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略- 16 -4 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃- 17 -4.1生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃方案- 17 -4.2各生態(tài)功能區(qū)概述- 19 -4.3重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域- 3

6、6 -5生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)- 37 -5.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)- 37 -5.2城鄉(xiāng)生態(tài)人居建設(shè)- 47 -5.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施- 50 -5.4生態(tài)文明建設(shè)- 55 -6重點(diǎn)工程與效益分析- 59 -6.1重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯總- 59 -6.2經(jīng)費(fèi)概算- 60 -6.3規(guī)劃實(shí)施效益分析與評(píng)價(jià)- 61 -7規(guī)劃實(shí)施的保障措施- 62 -7.1政策法規(guī)保障體系- 63 -7.2組織保障- 64 -7.3資金保障- 65 -7.4監(jiān)督保障- 66 -7.5信息和宣傳教育保障- 66 -7.6人才保障- 67 -7.7技術(shù)保障- 67 -7.8合作保障- 68 -附表1 營(yíng)口市生態(tài)功能區(qū)、生

7、態(tài)功能亞區(qū)目錄- 69 -附表2 營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)近期重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯總表- 70 - 附圖1：營(yíng)口市生態(tài)功能一級(jí)分區(qū)圖附圖2：營(yíng)口市生態(tài)功能二級(jí)分區(qū)圖附圖3：營(yíng)口市生態(tài)功能三級(jí)分區(qū)圖附圖4：營(yíng)口市生態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局圖 附件：營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 營(yíng)口市人民政府 營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃1總論1.1指導(dǎo)思想和基本原則1.1.1指導(dǎo)思想營(yíng)口市生態(tài)市規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)市建設(shè)要求，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展為核心，

8、以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以及遼寧省關(guān)于生態(tài)市建設(shè)的指示精神，從營(yíng)口市的實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，緊緊圍繞營(yíng)口市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施資源的合理開發(fā)利用為

9、重點(diǎn)，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過統(tǒng)一規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境的改善，推動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，使生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)，使?fàn)I口市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。1.1.2基本原則1 可持續(xù)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)的原則 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，注重解決發(fā)展中的問題，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)。2 科技支撐，不斷創(chuàng)新的原則 充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的科教支

10、撐能力和體制、機(jī)制保障能力。3 統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障的原則 生態(tài)市建設(shè)要與營(yíng)口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德，努力做好制度保障。4 政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則 發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向作用，建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，全面開放調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的投資機(jī)制和運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。5 公眾參與，開放合作的原則 堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態(tài)市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵(lì)與支持民間團(tuán)體和社會(huì)公眾參與建設(shè)生態(tài)市的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步拓

11、展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作。 6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)的原則 在牢牢把握營(yíng)口市營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)大港口，努力構(gòu)建東北航運(yùn)、物流樞紐，加快發(fā)展臨港重化工業(yè)，打造遼寧先進(jìn)制造業(yè)基地，積極推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等方面建設(shè)力度，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的良性互動(dòng)。1.2規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為營(yíng)口市行政管轄范圍，行政區(qū)劃包括站前區(qū)、西市區(qū)、鲅魚圈區(qū)、老邊區(qū)、蓋州市和大石橋市，共計(jì)69個(gè)街道、6個(gè)鄉(xiāng)、70個(gè)鎮(zhèn)，陸地面積5365平方公里；海域總面積為1053.4平方公里，涉及總?cè)丝?35.04萬人。1.3規(guī)劃年限根據(jù)遼寧

12、生態(tài)省和生態(tài)市的建設(shè)要求，確定營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2009年；初步建設(shè)階段：2010-2015年，基本建成生態(tài)市；全面建設(shè)階段：2016-2020年，全面建成生態(tài)市，2018年獲得國(guó)家生態(tài)市命名和授牌；鞏固提高階段：2021-2025年，全面提高完善階段。1.4生態(tài)市規(guī)劃定位1：背靠遼河，面向大海，我國(guó)東北地區(qū)重要的港口城市和先進(jìn)制造業(yè)基地；2：區(qū)域性金融、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)中心城市，資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市；3：建設(shè)百里沿海產(chǎn)業(yè)帶，百里生態(tài)城，臨海百里景觀帶； 3：旅游度假勝地和濱海生態(tài)宜居城市。1.5規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是營(yíng)口市可持續(xù)發(fā)展的總體性，戰(zhàn)略性規(guī)劃，是指導(dǎo)營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)的綱領(lǐng)性文

13、件，是其它行業(yè)部門編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。1.6規(guī)劃地位本規(guī)劃由營(yíng)口市人民政府編制，經(jīng)營(yíng)口市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由營(yíng)口市人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，營(yíng)口市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。2生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析2.1有利條件2.1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯營(yíng)口是遼寧濱海經(jīng)濟(jì)帶及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，是全國(guó)十五個(gè)重點(diǎn)沿海開放城市，是全國(guó)投資硬環(huán)境40優(yōu)城市之一，是聯(lián)結(jié)歐亞大陸橋的核心和紐帶。哈爾濱至大連、沈陽(yáng)至大連、莊河至林西三條公路和高速公路縱貫市區(qū)南北，哈爾濱至大連、長(zhǎng)春至營(yíng)口鐵路暢通，交通運(yùn)輸十分便利?？梢酝瑫r(shí)接受沈陽(yáng)和大連兩大中心城市的雙向輻射，發(fā)揮重大項(xiàng)目的積聚、輻射和支撐作用。另外，根據(jù)對(duì)營(yíng)

14、口的可持續(xù)能力分析評(píng)價(jià)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正快速提高，其對(duì)營(yíng)口未來可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.1.2獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的自然資源稟賦營(yíng)口礦產(chǎn)資源豐富，特別是鎂資源全國(guó)儲(chǔ)量最大，是世界“四大鎂礦”基地之一，是國(guó)家鎂質(zhì)材料基地，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，可成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的鎂質(zhì)材料工業(yè)基地。在已開發(fā)利用的18種礦產(chǎn)中，菱鎂礦保有儲(chǔ)量2.8億噸，占全省的28%；冶金用白云巖保有儲(chǔ)量47億噸，占全省的87%；硼礦保有儲(chǔ)量600萬噸，占全省的4%；螢石保有儲(chǔ)量83萬噸，占全省的3%；硫鐵礦630萬噸，占全省的10.8%。營(yíng)口農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，擁有122公里海岸線和1.3萬公頃沿

15、海灘涂；年產(chǎn)“遼南蘋果”、桃、李、杏等水果40萬噸，此外營(yíng)口也是遼寧乃至全國(guó)的絨山羊、柞蠶、梅花鹿生產(chǎn)基地。2.1.3優(yōu)良的港口和沿海產(chǎn)業(yè)帶營(yíng)口港現(xiàn)有鲅魚圈和營(yíng)口老港兩個(gè)港區(qū)。其中，營(yíng)口鲅魚圈港是全國(guó)沿海主樞紐港之一、東北第二大港口，是遼寧中部城市群乃至東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的最近出海口，是遼寧中部城市群的最優(yōu)外港，具有承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、發(fā)展臨港重化工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的地緣優(yōu)勢(shì)條件。近年來港口功能不斷提升。仙人島港區(qū)總體規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)，30萬噸級(jí)原油碼頭投產(chǎn)使用。鲅魚圈港區(qū)a港池5、6#泊位建設(shè)全部竣工，保稅物流中心正式封關(guān)運(yùn)行。營(yíng)口港與神華、中海、吉煤等六大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作全面展開，服務(wù)功

16、能進(jìn)一步延伸。港口吞吐量完成1.76億噸，增長(zhǎng)16.7%；集裝箱運(yùn)量253.7萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)24.6%。近年來營(yíng)口圍繞打造百里濱海生態(tài)城、百里沿海產(chǎn)業(yè)帶、百里臨海景觀帶，積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)北海新區(qū)、營(yíng)東新城、仙人島旅游度假區(qū)、河海新西市進(jìn)行規(guī)劃，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百里城市帶奠定了基礎(chǔ)。2.1.4工業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)營(yíng)口有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的輕紡工業(yè)城市，紡織、印染、卷煙、鋼琴、造紙、鹽業(yè)等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)在全國(guó)占有重要位置。營(yíng)口依托遼闊的東北腹地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，是我國(guó)重要的原材料工業(yè)和裝備制造工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。遼寧（營(yíng)口）沿海產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展可依托東北和

17、營(yíng)口現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)仙人島能源化工區(qū)的建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)基地提供充足的化工原材料，冶金及重裝備制造工業(yè)區(qū)、鞍鋼營(yíng)口新區(qū)可以為產(chǎn)業(yè)基地提供裝備制造業(yè)原材料，形成產(chǎn)業(yè)基地與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有機(jī)鏈接。2.1.5旅游業(yè)蓬勃發(fā)展?fàn)I口市的旅游資源開發(fā)前景十分廣闊。初步形成了望兒山、赤山、青龍山、雪帽山、墩臺(tái)山等風(fēng)景區(qū)，建成50公里濱海路、北海風(fēng)景區(qū)等景區(qū)。熊岳、雙臺(tái)子溫泉開發(fā)初具規(guī)模。中國(guó)營(yíng)口望兒山母親節(jié)成為全國(guó)第一家有載體的母親節(jié)。預(yù)計(jì)“十一五”期間全市累計(jì)接待旅游者2,629萬人次，國(guó)內(nèi)旅游收入310.7億元，接待海外旅游者233,100人次，旅游外匯收入10,388萬美元，旅游總收入累計(jì)完成317.9億元。

18、此外，旅游企業(yè)數(shù)量亦增長(zhǎng)較快。截止2010年，全市旅游星級(jí)飯店總數(shù)為20家；旅游企業(yè)檔次大幅提升，新增五星級(jí)酒店2家，四星級(jí)飯店2家。2.1.6科技發(fā)展迅速“十一五”以來，營(yíng)口市委、市政府高度重視科技工作，通過實(shí)施“科教興市”、“工業(yè)強(qiáng)市”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。營(yíng)口市自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高；科技創(chuàng)新體系日趨完善；科技工作基礎(chǔ)持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，科技資源配置不斷優(yōu)化。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值由2005年的16.65億元預(yù)計(jì)增加到2010年的110億元，年均增長(zhǎng)45.9%； “十一五”期間，全

19、市共引進(jìn)與選育農(nóng)業(yè)新品種200余個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)60余項(xiàng)；啟動(dòng)了“鎂產(chǎn)業(yè)綜合節(jié)能”和“五礦（營(yíng)口）中板污水處理”示范工程，累計(jì)節(jié)電1.2億千瓦時(shí)，國(guó)家、省、市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金累計(jì)投入15,768.5萬元，市本級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金以10%的比例逐年遞增。2.1.7環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作較好營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)工作在“十一五”期間取得重要成果，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施順利，部分指標(biāo)超額完成，污染減排任務(wù)圓滿完成，環(huán)境保護(hù)工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效控制，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破，特別是污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施等工程建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，重大污染事故應(yīng)急處置能力全面提高，環(huán)

20、境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用日益明顯，生態(tài)建設(shè)取得較大成果。2.2不利條件2.2.1環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后營(yíng)口市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如生活污水、生活垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綜合治理能力仍相對(duì)薄弱。排污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市污水處理廠規(guī)模不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，排污管網(wǎng)覆蓋面低，大量污水尤其城市生活污水就近排放，造成城市地表水污染嚴(yán)重。2005年?duì)I口市區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量約為26.8萬噸/年，處理方式為簡(jiǎn)單堆存或簡(jiǎn)易堆放，分別排放到營(yíng)口市城市生活垃圾處理廠、營(yíng)口新城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)及老邊區(qū)垃圾填埋場(chǎng)，無害化處理率為零。除老邊區(qū)垃圾場(chǎng)在設(shè)計(jì)服務(wù)年限內(nèi)外，其余兩個(gè)垃圾場(chǎng)（廠）處理場(chǎng)均

21、超過服務(wù)年限。2.2.2工業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)不合理工業(yè)區(qū)和居民區(qū)混雜在一起，有部分企業(yè)位于居民區(qū)、文教區(qū)、水源地、風(fēng)景區(qū)，因此，加劇了城市環(huán)境污染危害。傳統(tǒng)工業(yè)、重工業(yè)比重大，高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)比重??；工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)層次較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，原料的深加工不夠，資源、能源浪費(fèi)大，利用率不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。2.2.3水土流失嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境惡化未得到控制水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)還沒有得到有效的遏制。營(yíng)口市總土地面積為5365平方公里。據(jù)2000年全省土壤侵蝕遙感調(diào)查，全市土壤侵蝕面積289.5

22、1萬畝，占總土地面積的35.7%，雖經(jīng)幾年的努力，截止到2003年統(tǒng)計(jì)營(yíng)口市仍有249.46萬畝的水土流失面積需要治理。全市生長(zhǎng)著沼澤生物群落的濕地已消失殆盡,所剩濕地只有城區(qū)以南的灘涂、荒水、河流、鹽田和東北部的稻田,滿是“人工”的痕跡。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營(yíng)養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入導(dǎo)致了沿海灘涂的退貨消失。礦產(chǎn)資源的開發(fā)亦導(dǎo)致了對(duì)周邊土壤質(zhì)量的破壞。2.2.4資源環(huán)境制約突出土地、淡水資源存在結(jié)構(gòu)性、資源性短缺，束縛經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。遼寧省水資源人均占有量為860m3，營(yíng)口市人均水量只有461 m3，遠(yuǎn)低于全省人均占有量。營(yíng)口市人均水量?jī)H為世界人均水量的1/

23、15，不到全國(guó)人均占有量的1/4，是遼寧省嚴(yán)重缺水的城市之一。2.2.5環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨巨大的壓力“十二五”以及今后一段時(shí)期，營(yíng)口市仍將處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，未來發(fā)展趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐苯痄撹F、石油化工、裝備制造等高耗能、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)集群為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，環(huán)境污染仍然存在，且污染類型趨于復(fù)雜，帶來的污染總量增加和環(huán)境容量的減少，節(jié)能減排的壓力仍然很大。歷史遺留環(huán)保問題依然存在（地表水功能區(qū)未達(dá)標(biāo)，煤煙型污染無實(shí)質(zhì)變化），環(huán)境保護(hù)工作既要解決以前遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞欠賬，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)步伐。同時(shí)工業(yè)污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。3生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃

24、目標(biāo)3.1生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo) 3.1.1總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過扎實(shí)有效的生態(tài)市建設(shè)，使全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營(yíng)造人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；環(huán)境污染得到根本控制，各類自然和人工生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，物質(zhì)和資源得到高效和持續(xù)利用；傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)代生態(tài)文化得以弘揚(yáng)，建成具有特色鮮明的生態(tài)文化體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有顯著發(fā)展，人民生活水平顯著提高。真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)且可持續(xù)發(fā)展，將營(yíng)口市建設(shè)成為我國(guó)東北地區(qū)重要的港口城市和先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域性金融、貿(mào)易、

25、服務(wù)業(yè)中心城市，旅游度假勝地和濱海生態(tài)宜居城市, 形成 “沿海帶形，三大組團(tuán)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，“兩主兩次”的城市發(fā)展軸，“一主兩副四片區(qū)中心”的城市中心布局結(jié)構(gòu)，形成“山海之間、生態(tài)綠楔”的生態(tài)防護(hù)結(jié)構(gòu)。3.1.2階段目標(biāo)1初步建設(shè)階段：2010-2015年，基本建成生態(tài)市生態(tài)市建設(shè)全面啟動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有所轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)，生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)全面展開，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量得到一定改善；城市交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)化

26、，初步形成風(fēng)景宜人的城市生態(tài)景觀格局；生態(tài)文化建設(shè)初見成效，人們的生態(tài)素養(yǎng)和意識(shí)逐步提高；生態(tài)市的管理系統(tǒng)建設(shè)全面開展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和管理體系基本建立。建設(shè)指標(biāo)中共21項(xiàng)達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，6項(xiàng)未達(dá)生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為77.77%。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初見成效 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)旅游發(fā)展良好。人均gdp達(dá)到92000元，年均增長(zhǎng)20%左右；農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)15172元以上，年均增長(zhǎng)12.52%；第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例達(dá)到41%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；單位gdp能耗降到1.2噸標(biāo)煤/萬元，降低約25%；單

27、位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20以下；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55；應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例達(dá)到100%生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高 全市森林覆蓋率達(dá)到46.6%以上，在2009年基礎(chǔ)上提高3.2個(gè)百分點(diǎn)；受保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積達(dá)到15%，年均遞增1.15%；近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到100%；so2排放強(qiáng)度降低到6kg/萬元gdp；cod排放強(qiáng)度降低到5kg/萬元gdp；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到11平方米；環(huán)境保護(hù)投資占gdp比重達(dá)到3.5%，社會(huì)服

28、務(wù)能力不斷增強(qiáng) 城市化水平達(dá)到65%。采暖地區(qū)城市集中供熱率超過80%，全民生態(tài)意識(shí)明顯提高，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率超過90%，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（市）、區(qū)基本達(dá)到生態(tài)市（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2全面建設(shè)階段：2016-2020年，全面建成生態(tài)市，2018年獲得國(guó)家生態(tài)市命名和授牌；生態(tài)市建設(shè)走上健康發(fā)展的軌道。各種污染源得到全面控制和治理，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度健全完善；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)加速

29、發(fā)展；生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平全面提高；全部指標(biāo)達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人均gdp達(dá)到228925元，年均增長(zhǎng)20%左右；農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)30516元以上，年均增長(zhǎng)12.52%；第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例達(dá)到41%；單位gdp能耗降低到0.9噸標(biāo)煤/萬元，降低約25%；單位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到18 m3/萬元以下；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60 m3/萬元；應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例達(dá)到100%生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。全市森林覆蓋率達(dá)到48%以上，受保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積達(dá)到20%，年均遞增1%； so2排

30、放強(qiáng)度降低到4kg/萬元gdp以下；cod排放強(qiáng)度降低到5kg/萬元gdp以下；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。社會(huì)服務(wù)能力全面增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到70%。采暖地區(qū)城市集中供熱率超過90%，全民生態(tài)意識(shí)明顯提高，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率超過95%。形成全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（市）、區(qū)基本達(dá)到生態(tài)市（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3鞏固提高階段：2021-2025年，全面提高完善階段。不

31、斷完善和深化生態(tài)市建設(shè)的成果，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)以及生態(tài)文化建設(shè)。人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步優(yōu)化 人均gdp達(dá)到569626元，年均增長(zhǎng)20%左右；農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)61378元以上，年均增長(zhǎng)15%；第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例達(dá)到50%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；單位gdp能耗降低到0.8噸標(biāo)煤/萬元，降低約20%；單位工業(yè)增加值新鮮水耗降低到16 m3/萬元以下；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65；應(yīng)當(dāng)實(shí)

32、施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例達(dá)到100%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升 全市森林覆蓋率達(dá)到50%以上，受保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積達(dá)到20%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過90%；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到13平方米；環(huán)保投資占gdp比重達(dá)到5%。社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)全面進(jìn)步 城市化水平達(dá)到75%。采暖地區(qū)城市集中供熱率達(dá)到90%，公眾對(duì)環(huán)境的滿意率超過95%。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣（市）、區(qū)基本達(dá)到生態(tài)市（市）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，90%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.1.3生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)體系按照原國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)2007195號(hào)文公布的生態(tài)市、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿），結(jié)

33、合營(yíng)口市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)營(yíng)口市發(fā)展目前迫切需要解決的問題，確定營(yíng)口生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系共27項(xiàng)指標(biāo)，具體如下。表3-1-1 營(yíng)口生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系表序號(hào)名 稱單位國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2009年2015年2020年2025年備注經(jīng)濟(jì)發(fā)展1農(nóng)民年人均純收入元/人80007687151723051661378約束性指標(biāo)2第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例%40%36414650參考性指標(biāo)3單位gdp能耗噸標(biāo)煤/萬元0.91.581.20.90.8約束性指標(biāo)4單位工業(yè)增加值新鮮水耗m3/萬元2028.39201816約束性指標(biāo)農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)m3/萬元0.55-0.550.600.655應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生

34、產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例%100-100100100約束性指標(biāo)環(huán) 境 保 護(hù)6森林覆蓋率%4043.4046.64850約束性指標(biāo)7受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例%178.12152020約束性指標(biāo)8空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，且城市無劣v類水體100100100100約束性指標(biāo)9水環(huán)境質(zhì)量75100100100約束性指標(biāo)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量5010010010010so2 排放強(qiáng)度千克/萬元gdp4.012.364.04.0約束性指標(biāo)cod排放強(qiáng)度5.0不超國(guó)控制指標(biāo)7.2855.05.011集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100100100100約束性指標(biāo)12城鎮(zhèn)生活污水集中處理率%8559.13859

35、095約束性指標(biāo)工業(yè)用水重復(fù)率%8089.195959513噪聲環(huán)境質(zhì)量%達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)100100100100約束性指標(biāo)14城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%900859090約束性指標(biāo)工業(yè)固體廢物處置利用率%90且無危險(xiǎn)廢物排放99.9810010010015城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m21110.6111213約束性指標(biāo)16環(huán)境保護(hù)投資占gdp比重%3.52.653.545約束性指標(biāo)17農(nóng)作物秸稈綜合利用率%95-709599自定義指標(biāo)18規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率%9580.495100100自定義指標(biāo)19化肥施用強(qiáng)度（折純）千克/公頃250-220200180自定義指標(biāo)20村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率

36、 %100-100100100自定義指標(biāo)21農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%9566.78095100自定義指標(biāo)22開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例%35-355065自定義指標(biāo)23開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例 %30-305065自定義指標(biāo)社會(huì)進(jìn)步24城市化水平%5546.88657075參考性指標(biāo)25采暖地區(qū)集中供熱普及率%6565809090參考性指標(biāo)26公眾對(duì)環(huán)境的滿意率%9087.77909595參考性指標(biāo)27環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)%80-808590自定義指標(biāo)生態(tài)縣區(qū)（市）%800808590自定義指標(biāo)3.1.4生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)差距分析對(duì)照生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）和營(yíng)口市生態(tài)市建設(shè)

37、指標(biāo)體系表，通過對(duì)照分析，營(yíng)口生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系共27項(xiàng)指標(biāo)，截至2009年，已有5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求，具備一定的基礎(chǔ)，但還有22項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，存在不同差距。通過對(duì)照分析，除了已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，將未達(dá)標(biāo)指標(biāo)分為難度較小指標(biāo)和難度較大指標(biāo)兩類。3.1.4.1已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)基礎(chǔ)較好的指標(biāo)共5項(xiàng)，分別為：6.森林覆蓋率；8.空氣環(huán)境質(zhì)量；11.集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；13.噪聲環(huán)境質(zhì)量；25.采暖地區(qū)集中供熱普及率。3.1.4.2難度較小指標(biāo)難度較小指標(biāo)雖然與目標(biāo)有一定距離，但通過努力容易達(dá)到。共17項(xiàng)，分別為：1.農(nóng)民年人均純收入；2.第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例；4.單位工業(yè)增加值新鮮水耗，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用

38、系數(shù)；5.應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例；9.水環(huán)境質(zhì)量，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量；12.城鎮(zhèn)生活污水集中處理率，工業(yè)用水重復(fù)率；14. 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，工業(yè)固體廢物處置利用率；15.城鎮(zhèn)人均公共綠地面積；16.環(huán)保投資占gdp比例；18.規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率；19.化肥施用強(qiáng)度（折純）；20.村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率；22.開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例；23.開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例；24城市化水平；26.公眾對(duì)環(huán)境的滿意率；27. 生態(tài)縣區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。3.1.4.3難度較大指標(biāo)難度較大指標(biāo)共5項(xiàng)，指目前離生態(tài)市考核要求差距較大，規(guī)劃期內(nèi)須加大建設(shè)力度

39、才可能達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，分別為：3.單位gdp能耗；7.受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例；10.so2 排放強(qiáng)度，cod排放強(qiáng)度；17農(nóng)作物秸稈綜合利用率；21農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。3.1.5生態(tài)市建設(shè)的指標(biāo)可達(dá)性分析對(duì)達(dá)標(biāo)難度較小的指標(biāo)和難度較大的指標(biāo)具體分析如下：表3-1-2 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)可達(dá)性分析序號(hào)指標(biāo)名稱2009現(xiàn)狀考核要求可達(dá)性分析1農(nóng)民年人均純收入（元/人）76878000營(yíng)口市2007，2008，2009年增長(zhǎng)速率分別為11.06、15.80、10.70，如果按照12.52的年均增長(zhǎng)率，則2015年可達(dá)到15172元，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2015年以后生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率進(jìn)一步提高，人均gd

40、p按15遞增，2020年可達(dá)到30516元。2第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例（%）3640%參照營(yíng)口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，如果按照第三產(chǎn)業(yè)每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，則2015年第三產(chǎn)業(yè)占gdp比例為41%，達(dá)生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年可達(dá)到46%。3單位gdp能耗1.580.92009年單位gdp能耗為1.58噸標(biāo)煤/萬元，按照每年降低約5%，2015年可達(dá)1.2噸標(biāo)煤/萬元，2020年可減低到0.9噸標(biāo)煤/萬元以下，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4單位工業(yè)增加值新鮮水耗(m3/萬元)28.3920營(yíng)口市2007，2008，2009年單位工業(yè)增加值新鮮水耗分別為22.16、36.88、28.39，營(yíng)

41、口市提高工業(yè)用水重復(fù)利用率的潛力很大，隨著企業(yè)清潔生產(chǎn)的推行，有關(guān)水價(jià)梯度收費(fèi)、計(jì)劃用水政策的實(shí)施，以及創(chuàng)建節(jié)水型城市工作的開展，可以在2015年達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)20m3/萬元，2020年達(dá)到18 m3/萬元農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.55逐步提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，2015年達(dá)到0.55，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，2020年達(dá)到0.60。5應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收的比例（%）100加快應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗(yàn)收進(jìn)程，2015年達(dá)到100%，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。7受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例(%)8.1217通過擴(kuò)大和劃定自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝、

42、濕地系統(tǒng)、封山育林等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域范圍，加大對(duì)重要生態(tài)價(jià)值區(qū)域的保護(hù)力度， 2015年前受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到15%，2020年達(dá)到20%，達(dá)生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。9水環(huán)境質(zhì)量23斷面達(dá)標(biāo)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目前主要污染因子為氨氮及有機(jī)污染，隨著cod排放強(qiáng)度的下降和褪色、電鍍、鹵制品等重污染行業(yè)的全面整治，水環(huán)境質(zhì)量在2009年實(shí)現(xiàn)75斷面達(dá)標(biāo)，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量50%斷面達(dá)標(biāo)，2015年達(dá)標(biāo)100，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。近岸海域水環(huán)境質(zhì)量(%)50%斷面達(dá)標(biāo)100主要污染物為無機(jī)氮，其次為活性磷酸鹽和生化需氧量，隨著近年水環(huán)境質(zhì)量整治力度的加大，營(yíng)口市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有望在2015年全

43、面達(dá)標(biāo)10so2 排放強(qiáng)度（千克/萬元gdp）12.34.0且不超過國(guó)家總量控制指標(biāo)營(yíng)口市so2排放強(qiáng)度2007，2008，2009年不斷下降，分別為16.12、13.6、12.3，2009年?duì)I口市so2排放量為98415噸，其中工業(yè)排放量92007噸，生活排放量6408噸，其中工業(yè)排放占到so2排量的93.49%，通過總量控制和對(duì)工業(yè)排放源的集中治理，2015年降到6，2020年降到4以下，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求?；瘜W(xué)需氧量（cod）排放強(qiáng)度（千克/萬元gdp）7.285.0且不超過國(guó)家總量控制指標(biāo)營(yíng)口市cod排放強(qiáng)度2007，2008，2009年不斷降低，分別為11.89、8.58、7.2

44、8，2009年全市cod排放量為58188噸，其中工業(yè)廢水中cod排放量為33409.28噸，生活污水中cod為24778.72噸，分別占總cod的57.42%和42.58%。目前營(yíng)口市城鎮(zhèn)污水集中處理率僅為59.13%，營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，cod排放強(qiáng)度可以實(shí)現(xiàn)2015年降到5以下，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。12城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（）59.13852009年?duì)I口市城鎮(zhèn)污水集中處理率為59.13%，營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，2020該項(xiàng)指標(biāo)可達(dá)到90%。14城鎮(zhèn)生活垃圾無

45、害化處理率（）090營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出，2015年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，2020年將達(dá)到90%以上，達(dá)生態(tài)市建設(shè)要求。15城鎮(zhèn)人均公共綠地面積（m2）10.611與考核標(biāo)準(zhǔn)差距較小，營(yíng)口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要提出2015年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到11m2，該指標(biāo) 2015年可順利達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積可達(dá)到12m2。16環(huán)保投資占gdp比重（%）2.653.52009年?duì)I口市環(huán)保投資占gdp比重為2.65%， 營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年達(dá)到3.0%，本規(guī)劃提出2015年達(dá)到3.5%，可達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。17

46、農(nóng)作物秸稈綜合利用率（%）-95營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70%，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，2020年即可達(dá)到95%以上，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。18規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率（%）80.495營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到95%，即可滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。19化肥施用強(qiáng)度（折純）（千克/公頃）-250本規(guī)劃提出2015年，營(yíng)口市化肥施用強(qiáng)度（折純）達(dá)到220千克/公頃，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。2020年達(dá)到200千克/公頃。20村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（%） -100本規(guī)劃提出2015年，營(yíng)口市村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)

47、到100，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。21農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）66.795營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年，營(yíng)口市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，2020年可達(dá)95%以上，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。22開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例（%）-35營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年，營(yíng)口市開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例為35%以上，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。23開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例 （%）-30營(yíng)口市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃提出2015年，營(yíng)口市開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例為30%以上，滿足生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。24城市化水平（）46.8855參照營(yíng)口城市總體

48、規(guī)劃綱要提出，2015年城市水平達(dá)到65%；2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70.0%；2030年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75.0%，這一指標(biāo)在2015年可達(dá)生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。26公眾對(duì)環(huán)境的滿意率87.7790營(yíng)口市公眾對(duì)環(huán)境的滿意率2007，2008，2009年分別為84.83、86.61、87.77，該指標(biāo)可以在2015年達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。27生態(tài)縣區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)-80本規(guī)劃提出，2015年?duì)I口市生態(tài)縣區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)比例達(dá)到80%以上，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求。3.2生態(tài)市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的有機(jī)整體，同樣，生態(tài)市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)指標(biāo)也是一個(gè)相互影響

49、相互制約的有機(jī)整體。從指標(biāo)分析可以看出，難達(dá)標(biāo)的指標(biāo)主要集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境污染治理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，這些指標(biāo)與前文分析的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以量的擴(kuò)張為主，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未根本建立、資源能源開發(fā)利用不盡合理、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等制約營(yíng)口市可持續(xù)發(fā)展的因素一一對(duì)應(yīng)。具體而言，由于營(yíng)口市目前以量的增長(zhǎng)為主、以資源高消耗、低利用效率和高污染為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺而導(dǎo)致污染難以治理和環(huán)境質(zhì)量破壞，由于全市發(fā)展缺乏科學(xué)的系統(tǒng)性規(guī)劃而導(dǎo)致了城市化水平不高。橫向來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的無力、環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)惡化和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡這三個(gè)因素之間又互相制約，互為因果，嚴(yán)重阻礙著全市的

50、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。由此可見營(yíng)口生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵在于三個(gè)方面：一是要發(fā)展以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高全市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；二是要加強(qiáng)環(huán)境污染防治，對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決治理，尤其要加強(qiáng)污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變目前污水、垃圾污染嚴(yán)重的狀況；三是要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，既要努力減少貧困人口數(shù)量，提高城市化水平，又要提高城市化質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)人均公共綠地面積，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市。4 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃是實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。通過生態(tài)功能區(qū)劃可以把

51、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，同時(shí)可以因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。由于城市生態(tài)系統(tǒng)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然亞系統(tǒng)構(gòu)成、具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)綜合體，隨著城市經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展及建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展，市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和功能都會(huì)發(fā)生改變，為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)口市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)城市發(fā)展空間格局與城市生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，及城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理性。本規(guī)劃是基于生態(tài)安全格局的思想，進(jìn)行的營(yíng)口市生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃。4.1生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃方案營(yíng)口市地處遼寧省西南部，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地勢(shì)東高西低，東南部為中低山區(qū)，中部為丘陵區(qū)，西北部為濱海

52、河谷堆積平原，區(qū)內(nèi)地形地貌分異明顯，其宏觀生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)過程及人類活動(dòng)影響也相應(yīng)的具有空間分異特點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域地貌形態(tài)、成因的相似性和區(qū)間差異性原則，把營(yíng)口市按地貌分為4個(gè)一級(jí)生態(tài)大區(qū)，即北部平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)、東南部山地生態(tài)區(qū)，中西部濱海生態(tài)區(qū)以及近岸帶生態(tài)區(qū)。在明確生態(tài)大區(qū)的基礎(chǔ)上，按前述區(qū)劃原則進(jìn)一步細(xì)劃為 14個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)及21個(gè)三級(jí)生態(tài)功能區(qū)（見附表1，附圖1、2、3、4）北部平原生態(tài)區(qū) i1大遼河河流生態(tài)區(qū)i2 老邊水源涵養(yǎng)區(qū)i3 大石橋北部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū) 中西部濱海生態(tài)區(qū) ii1 營(yíng)口中心城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)區(qū) ii1a中心城市生態(tài)控制區(qū) ii1b 老邊城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū) ii1c 沿

53、海鹽場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū) ii2北海新城-蓋州城鄉(xiāng)生態(tài)管護(hù)區(qū) ii2a北海新城生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū) ii2b蓋州城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū) ii2c蓋州北部果園生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū) ii3 中部城鎮(zhèn)-礦山生態(tài)治理區(qū) ii3a 南樓礦山生態(tài)恢復(fù)治理區(qū) ii3b 大石橋北部土壤侵蝕防護(hù)區(qū) ii3c 大石橋中心城鎮(zhèn)生態(tài)控制區(qū) ii3d 大石橋中部土壤侵蝕防護(hù)區(qū) ii4 南部港口城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) ii4a鲅魚圈港口城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) ii4b仙人島生態(tài)旅游區(qū) ii4c蓋州西南農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)iii 東南部山地生態(tài)區(qū)iii1 蓋州東部水源地生態(tài)保護(hù)區(qū) iii1a三道嶺-周家水庫(kù)生態(tài)保護(hù)區(qū) iii1b大清河-蓋州水源涵養(yǎng)區(qū) iii1c石門水庫(kù)水

54、源涵養(yǎng)區(qū) iii1d東部土壤侵蝕綜合治理區(qū) iii2 蓋州南部農(nóng)林生態(tài)管護(hù)區(qū) iii2a蓋州南部山地森林保育區(qū) iii2b南部農(nóng)林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) iii3 蓋州南部水源地生態(tài)保護(hù)區(qū) iii3a玉石水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū) iii3b 碧流河生態(tài)保護(hù)區(qū) iv海岸帶生態(tài)區(qū)iv1 北部河口濕地保護(hù)區(qū)iv2 中部漁業(yè)生態(tài)區(qū)iv3南部港口工業(yè)生態(tài)區(qū)iv4 南部濱海旅游生態(tài)區(qū)4.2各生態(tài)功能區(qū)概述（一）北部平原生態(tài)區(qū)（）該區(qū)位于營(yíng)口市北端，地貌類型為河谷堆積平原，土壤肥力大，適合農(nóng)業(yè)耕種，是營(yíng)口市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，為城市人口提供所需食物和部分生產(chǎn)原材料。該區(qū)的土地利用以耕地、河流水面為主，其中水田、水澆地等耕地約占該區(qū)土地總面積的2/3以上。該區(qū)植被為適鹽性水生和濕生植被及部分人工植被。由于地處平原，海拔一般在2-10米之間，土壤含鹽量大。該區(qū)是河流湖泊密集區(qū)及重要的水源地，除了有大遼河營(yíng)口段外，還有虎莊河、紅旗河、勞動(dòng)河、青天河、老解放河、利民河、八股道河等多條河流以及老邊水源地，所以