法學(xué)本科畢業(yè)論文刑事被害人救助制度研究

1、 目 錄摘 要 .1關(guān)鍵詞 .11. 引 言.22. 我國(guó)建立刑事被害人救助制度的必要性和可行.2 2.1 刑事被害人救助制度建立的必要性.3 2.2 在我國(guó)建立刑事被害人救助制度具有可行性.53. 國(guó)外刑事被害人救助制度的比較.6 3.1 英 國(guó). .6 3.2 德 國(guó).7 3.3 日 本.74. 我國(guó)刑事被害人救助制度的構(gòu)想與設(shè)計(jì).8 4.1 制度的適用原則.8 4.2 制度的適用對(duì)象.8 4.3 救助金的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額.9 4.4 救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立.9 4.5救助資金的來(lái)源.10 4.6救助的申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序.10 4.7刑事被害人的精神救助.10結(jié) 語(yǔ) .10參考書(shū)目 .11致 謝 .1

2、1刑事被害人救助制度研究 法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)二八級(jí) 指導(dǎo)教師： 摘 要：刑事司法中，對(duì)犯罪活動(dòng)中的被害的人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的疏忽，使得刑事被害人這個(gè)特殊群體的合法權(quán)益難以得到完善的保障。在我國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的刑事被害人由于各種原因難以獲得來(lái)自犯罪人的賠償或其他方式的補(bǔ)償，從而陷入精神和物質(zhì)的雙重痛苦之中。建立刑事犯罪被害人救助制度對(duì)完善我國(guó)司法制度是意義深遠(yuǎn)的，也是和諧社會(huì)刑事政策的必然要求。本文就我國(guó)目前的現(xiàn)狀提出問(wèn)題，結(jié)合刑事被害人救助制度的理論依據(jù)，基本原則進(jìn)行分析研究，指出建立刑事被害人救助制度的現(xiàn)實(shí)必要性，并對(duì)該制度的內(nèi)容構(gòu)建提出相關(guān)設(shè)想。關(guān)鍵詞：刑事被害人；國(guó)家救助；制度建設(shè)researc

3、h on the salvage system of crime victimsjiaxiaocheng law school major in law grade 2008 instructor: wangbo abstract: in criminal justice, criminal victims rights are difficult to get the perfect protection. in china, a significant number of victims for various reasons it is difficult to obtain compe

4、nsation from the offender or other form of compensation. therefore, the establishment of a criminal offence victim aid system on the improvement of the judicial system is far-reaching, is a harmonious society criminal policy requirement. this article will present the status question, combined with t

5、he victim assistance system, the theoretical basis for analysis of the basic principles and establish criminal victims compensation of the contents of the system proposed ideas related to the widget. keywords: criminal injures; salvage of nation; building of the system 引 言：刑事被害人救助，是指國(guó)家對(duì)一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而遭

6、受損害的且又無(wú)法通過(guò)刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，通過(guò)法律程序給予一定的物質(zhì)彌補(bǔ)的一種方式。而有關(guān)犯罪被害人補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍、原則、機(jī)構(gòu)及補(bǔ)償程序等一系列法律規(guī)定的總和就被稱(chēng)為刑事被害人救助制度。刑事司法活動(dòng)的目的在于保護(hù)人民，懲罰犯罪。犯罪人和被害人相伴而生，保障被害人的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟價(jià)值的重要方面。但在刑事司法中，對(duì)犯罪人的懲罰及對(duì)犯罪人權(quán)利的保護(hù)占據(jù)著重要位置，而對(duì)犯罪活動(dòng)中的被害的人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)卻有所疏忽，使得刑事被害人這個(gè)特殊群體的合法權(quán)益難以得到完善的保障。在我國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的刑事被害人由于各種原因難以獲得來(lái)自犯罪人的賠償或其他方式的補(bǔ)償，從而陷入精神和物

7、質(zhì)的雙重痛苦之中。據(jù)公安研究公布的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來(lái)，我國(guó)每年刑事立案均在400萬(wàn)以上，破案率為40%-50%，其中有約200萬(wàn)左右的被害人無(wú)法從罪犯那里獲得賠償。1此外，被告人被判刑甚至被執(zhí)行死刑、無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等情況的大量存在，也使得刑事被害人從判決中獲得的補(bǔ)償無(wú)法切實(shí)充分兌現(xiàn)，甚至導(dǎo)致被害人及其家庭生活極端貧困。對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，是國(guó)家在懲罰打擊犯罪的同時(shí)切實(shí)維護(hù)刑事被害人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法公正的重要途徑和措施。給予被害人不同形式和不同來(lái)源的精神安慰和物質(zhì)幫助，以最大限度地消除、平復(fù)或減輕犯罪行為對(duì)被害人造成的后果，是當(dāng)今世界許多國(guó)家保護(hù)被害人的刑事司法政策，許多國(guó)家已在刑事

8、救助方面立法。如，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都做出了由國(guó)家對(duì)被害人進(jìn)行救助的規(guī)定。迄今為止，已有超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了被害人國(guó)家救助制度2。對(duì)于我國(guó)而言，無(wú)論從司法層面，還是從社會(huì)管理層面，都迫切需要建立刑事被害人救助制度?！罢x應(yīng)該是既適用于原告，也適用于被告，以維系原告和被告之間的適當(dāng)平衡?！?基于此，構(gòu)建以矯正社會(huì)正義、促進(jìn)社會(huì)和諧為目的的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度被提上了日程。一、我國(guó)建立刑事被害人救助制度的必要性和可行性（一）刑事被害人救助制度建立的必要性1建立刑事被害人救助制度是打擊犯罪，保障刑事訴訟順利進(jìn)行的必然要求，有利于實(shí)現(xiàn)公平正義、推進(jìn)司法文明。“刑事被害人是刑事司法制度的

9、守門(mén)人，有90%的案件是通過(guò)被害人的報(bào)警而進(jìn)入刑事訴訟的?！?可見(jiàn)，被害人在追訴犯罪和打擊犯罪中起著至關(guān)重要的作用。建立刑事被害人救助制度，對(duì)生活處于困境的被害人予以救助，使被害人在精神和物質(zhì)上得到安撫，有利于消除被害人的顧慮，提高被害人揭發(fā)和控告犯罪活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，更好的配合司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪活動(dòng)，從而有利于刑事訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，有利于訴訟效率的提高。同時(shí)，還可以增強(qiáng)被害人對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任和對(duì)司法決定的理解、支持與尊重，化解其疑慮和不滿(mǎn)，為司法機(jī)關(guān)對(duì)符合從寬處理?xiàng)l件但沒(méi)有賠償能力的犯罪人依法作出從寬處理決定提供有利條件。此外，公平正義視野下的犯罪論和刑罰論，被害人是不容忽略的，只有國(guó)家

10、給予被害人以救助，才能真正實(shí)現(xiàn)正義的法治。誠(chéng)然，“給予每個(gè)人以其應(yīng)得的東西的意愿乃是正義概念的一個(gè)重要的和普遍的組成部分。沒(méi)有這個(gè)要素，正義就不可能在社會(huì)中盛興。”5建立刑事被害人救助制度，是以國(guó)家名義來(lái)維護(hù)和保障被害人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了被告人、被害人權(quán)利保護(hù)并重的法治精神和社會(huì)的公平正義。被害人國(guó)家補(bǔ)償制度正是通過(guò)保護(hù)被害人這一最少受惠者群體達(dá)到社會(huì)公平正義的目的?；谏鐣?huì)公平正義的考慮，減輕被害人的痛苦是國(guó)家應(yīng)負(fù)的人道主義責(zé)任。從而有利于強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任和保護(hù)民眾對(duì)司法的信賴(lài)。日本著名犯罪學(xué)家大谷實(shí)認(rèn)為，刑事被害人補(bǔ)償制度是“通過(guò)確保國(guó)民對(duì)刑事司法的信賴(lài)以防止犯罪，從而為維持社會(huì)秩序做出貢獻(xiàn)的

11、制度。這一制度在刑事法律上的意義是，通過(guò)對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，恢復(fù)由于發(fā)生犯罪而失衡的法秩序及國(guó)民對(duì)刑事司法的信賴(lài)，由此安定社會(huì)秩序。”6所以，刑事被害人補(bǔ)償制度，有利于實(shí)現(xiàn)犯罪人和被害人之間權(quán)益保障的平衡，有利于彌補(bǔ)刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫慰其身心遭受的創(chuàng)傷，從而緩和刑事被害人對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，預(yù)防和減少刑事被害人犯罪，達(dá)到促進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、控制社會(huì)犯罪總量的目的。 2. 建立刑事被害人救助制度對(duì)于保障人權(quán)、改善民生、彰顯人文關(guān)懷具有現(xiàn)實(shí)意義。所謂人權(quán)，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人的基本權(quán)利是人作為生命存在的基本意義所在

12、，它包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。我國(guó)憲法中規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。而在傳統(tǒng)的刑事司法實(shí)踐中，人權(quán)保障往往將重心傾向于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人或罪犯的人權(quán)，而被害人的權(quán)利保護(hù)卻被忽視。由此可見(jiàn)，建立刑事被害人救助制度是保障人權(quán)的必然要求。同時(shí)，黨的十七大指出：必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障民生和改善民生。建立刑事被害人救助制度，也是健全社會(huì)救助體系、加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求。目前，我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期，刑事被害人的人數(shù)眾多。然而，由于一些案件未偵破，犯罪嫌疑人未緝拿歸案或者因證據(jù)不足被作撤案、存疑不訴、判決無(wú)罪，或者雖被作刑事追究但本人沒(méi)有賠償能力，被害人無(wú)法獲得

13、賠償?shù)那闆r屢見(jiàn)不鮮，不少被害人的家庭生活因此陷入困境。建立刑事被害人救助制度，幫助因遭受犯罪行為侵害而導(dǎo)致重傷或死亡的被害人及其家庭擺脫生活困境，是我國(guó)司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障人權(quán)、改善民生、彰顯人文關(guān)懷、推進(jìn)司法文明具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 3.建立刑事被害人救助制度有利于化解矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在刑事司法過(guò)程中正確處理好犯罪人、被害人和國(guó)家之間的關(guān)系，正確處理他們之間的利益和矛盾是我們構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。被害人學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，不能簡(jiǎn)單地將犯罪與被害看作兩個(gè)孤立的概念，相反應(yīng)當(dāng)將犯罪和被害置于社會(huì)互動(dòng)過(guò)程加以研究。 7被害人學(xué)的研究

14、表明，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉(zhuǎn)換的。如果被害人因犯罪人的傷害導(dǎo)致其生活艱難處于孤立無(wú)援的困境，而又不能從犯罪人和國(guó)家得到必要的賠償和補(bǔ)償，就會(huì)對(duì)生活失去信心。此時(shí)如果不對(duì)他們進(jìn)行有效合理的保護(hù)，必然會(huì)引起被害人對(duì)犯罪人及社會(huì)的更大不滿(mǎn)，甚至?xí)a(chǎn)生報(bào)復(fù)情緒。這種心理一旦達(dá)到一定程度，被害人極有可能做出各種危害社會(huì)的行為，由一個(gè)被害人轉(zhuǎn)化成一個(gè)新的犯罪人，即犯罪學(xué)家所說(shuō)的“惡逆變”。我國(guó)過(guò)去20多年來(lái)，對(duì)犯罪人的懲罰及對(duì)犯罪人權(quán)利的保護(hù)占據(jù)了重要的部分，而對(duì)犯罪活動(dòng)中的被害的人權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)卻有所疏忽，被害人的權(quán)益保護(hù)沒(méi)有其中對(duì)陷入經(jīng)濟(jì)困境的被害人缺乏必要的救助制度就是被疏忽的一方面?！?/p>

15、無(wú)論犯罪對(duì)受害人傷害程度怎么樣，受害人都會(huì)產(chǎn)生一種憤恨或痛苦等情緒。”8 。由此可見(jiàn)，這一制度的缺位，既不利于撫平被害人所遭受的精神和物質(zhì)上的創(chuàng)傷，贏(yíng)回對(duì)司法機(jī)關(guān)和法律制度的信任，也不利于緩解被害人與被告人之間的矛盾和仇恨，因而也就不利于被害人融入社區(qū)和被告人回歸社區(qū)，甚至成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而這一制度在刑事法律上的意義正是，通過(guò)對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償，恢復(fù)由于發(fā)生犯罪而失衡的法秩序及國(guó)民對(duì)刑事司法的信賴(lài)，由此安定社會(huì)秩序。因此，建立刑事被害人救助制度，有利于實(shí)現(xiàn)犯罪人和被害人之間權(quán)益保障的平衡，有利于彌補(bǔ)刑事被害人因犯罪行為所遭受的損失，撫慰其身心遭受的創(chuàng)傷，從而緩和刑事被害人對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)

16、心理，預(yù)防和減少刑事被害人犯罪，達(dá)到促進(jìn)平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、控制社會(huì)犯罪總量的目的（二）在我國(guó)建立刑事被害人救助制度具有可行性1. 我國(guó)的一些地區(qū)已成為刑事被害人救助制度的試點(diǎn)，并取得了一定成效，此外公民認(rèn)識(shí)水平的提高，也為建立和實(shí)行這一制度提供了輿論支持。在我國(guó)，已有許多地方政府和司法機(jī)關(guān)以不同方式，嘗試對(duì)最終難以獲得賠償?shù)男淌卤缓θ私o予一定的補(bǔ)償。如：烏魯木齊市政府曾對(duì)1999年烏市爆炸案的受害人及其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；石家莊市政府對(duì)2001年石家莊市第二棉紡廠(chǎng)爆炸案的受害者及遇難家屬發(fā)放了補(bǔ)助； 2007年山西黑磚窯案的被害人也得到洪洞縣政府一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?。此外，有的地方還專(zhuān)

17、門(mén)出臺(tái)了一些嘗試性的辦法，如2004年山東省淄博市委政法委、淄博市中級(jí)人民法院出臺(tái)了關(guān)于建立犯罪被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定當(dāng)市民在刑事案件中遭遇傷害后，如果被害人不能從加害人及其他方面獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活特別困難的，由政府給予一定數(shù)額的資金救助。這些嘗試都為我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助制度提供了實(shí)踐典范。2. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為建立和實(shí)行刑事犯罪被害人國(guó)家救助制度提供了財(cái)力上的保障。國(guó)家救助制度是以國(guó)家向刑事犯罪被害人提供經(jīng)濟(jì)救助為主要內(nèi)容的制度，雄厚的資金是救助制度得以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，救助經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和落實(shí)，是建立國(guó)家救助制度的關(guān)鍵因素。改革開(kāi)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以前所未

18、有的速度持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)家已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完全有能力建立這項(xiàng)制度。3. 世界各國(guó)刑事犯罪被害人救助制度的發(fā)展和完善，為我國(guó)建立和實(shí)行刑事犯罪被害人國(guó)家救助制度提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。20世紀(jì)60年代以后，許多國(guó)家和地區(qū)都相繼建立了刑事犯罪被害人國(guó)家救助制度，力求使刑事犯罪被害人、被告人和國(guó)家利益取得平衡。1963年新西蘭成為現(xiàn)代社會(huì)第一個(gè)建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的國(guó)家。而法國(guó)于1977年在刑事訴訟法第4卷特別程序法中增設(shè)的第14編，確立了刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。又如，美國(guó)在1982年制定的聯(lián)邦被害人和證人保護(hù)法，德國(guó)制定的關(guān)于改善被害人刑事程序中的地位的法律，198

19、8年英國(guó)將國(guó)家補(bǔ)償規(guī)定為受害人的一項(xiàng)法定權(quán)利。聯(lián)合國(guó)于1985年通過(guò)的為犯罪和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言，該公約明確規(guī)定了國(guó)家補(bǔ)償制度的對(duì)象、方式，對(duì)資金來(lái)源和補(bǔ)償程序也作了原則性規(guī)定，使被害人國(guó)家補(bǔ)償制度邁上了一個(gè)新的階梯。9這些發(fā)展對(duì)我國(guó)建立刑事被害人救助制度而言，都是寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。二、國(guó)外刑事被害人救助制度的比較（一）英國(guó)早在20世紀(jì)60、70年代，在面對(duì)刑罰不斷要求人道化而極度強(qiáng)調(diào)受刑人人權(quán)的刑罰制度下，學(xué)者們看到了被害人的悲慘情形，從而感到有建立被害人救助制度的必要，于是英國(guó)許多學(xué)者發(fā)起被害者保護(hù)運(yùn)動(dòng)，他們認(rèn)為刑事被害人在訴訟結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予有效救助。

20、英國(guó)基于社會(huì)契約論、社會(huì)正義、損失分配等原理，以及王權(quán)施惠的政治社會(huì)目的，于1964年頒布了刑事傷害補(bǔ)償方案。該方案承認(rèn)了被害人在法律上受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，規(guī)定了除了被害人、對(duì)被害人有扶養(yǎng)義務(wù)的人及其他受被害人扶養(yǎng)的人為受助對(duì)象外，以下也可以作為救助對(duì)象：因逮捕或意圖逮捕犯罪嫌疑人而受到傷害的；因阻止或意圖阻止正在實(shí)行的犯罪行為而受到傷害的；因幫助從事逮捕犯罪人或負(fù)有防止犯罪發(fā)生任務(wù)的警察人員而受到傷害的等。關(guān)于國(guó)家救助的申請(qǐng)程序。英國(guó)有獨(dú)立的刑事?lián)p害賠償委員會(huì)。根據(jù)刑事傷害補(bǔ)償方案的相關(guān)規(guī)定，英國(guó)刑事傷害補(bǔ)償申請(qǐng)自傷害發(fā)生之日起3年內(nèi)提出，申請(qǐng)的提出一般應(yīng)當(dāng)應(yīng)以書(shū)面形式提出，但特殊情況才能口頭提

21、出，并且可以申請(qǐng)一次口頭聽(tīng)證。但聽(tīng)證的提出原則應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，并且應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)和材料，口頭聽(tīng)證的權(quán)利只有在特殊情況下才有。同時(shí)規(guī)定聽(tīng)證程序結(jié)論的不可更改的效力，但允許通過(guò)法院加以改變。英國(guó)根據(jù)地方立法慣例和財(cái)政狀況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。在支付方式中規(guī)定列入對(duì)不同情況的支付扣減，如對(duì)被害人是否死亡就給予不同支付和扣減。（二）德國(guó)德國(guó)在1976年5月正式頒布暴力犯罪被害人補(bǔ)償法后逐步建立了刑事被害人救助制度，其1986年公布的刑事訴訟程序被害人地位改善第一法律成為德國(guó)在刑事訴訟程序中對(duì)于被害人權(quán)益保障的最重要的法律，再一次強(qiáng)調(diào)了刑事被害人享有國(guó)家救助權(quán)。德國(guó)補(bǔ)償法規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象僅限

22、于被害人及其近親屬（配偶、子女、父母、祖父母），同時(shí)規(guī)定了被害人能獲得救助的侵害種類(lèi)：1.毒品犯罪；2.公共危險(xiǎn)犯罪；3.人身或生命危險(xiǎn)犯罪等。同時(shí)規(guī)定補(bǔ)償范圍主要是醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、基本生活費(fèi)、職業(yè)損失、被害人家屬的生活教育補(bǔ)貼等。此外對(duì)特定情況不予救助，如：被害人不配合司法機(jī)關(guān)的行動(dòng)；損害由被害人引起或被害人有其他過(guò)錯(cuò)等。10關(guān)于救助的程序。在德國(guó)，被害人救助由聯(lián)邦中執(zhí)行聯(lián)邦照護(hù)法的管轄機(jī)關(guān)受理，同時(shí)也允許一些邦有自己的受理機(jī)構(gòu)。關(guān)于救助資金來(lái)源，德國(guó)暴力行為被害人賠償法第四條規(guī)定：聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)。各聯(lián)依本法所為金錢(qián)給付額之百分之四十由聯(lián)邦予以承擔(dān)。額外照護(hù)費(fèi)用，則所增加之部分應(yīng)由原負(fù)有照護(hù)義

23、務(wù)之邦予以承擔(dān)。（三）日本日本是亞洲第一個(gè)制定刑事被害人救助制度的國(guó)家。它在昭和55年頒布了犯罪被害人等給付金支給法。該法說(shuō)明了日本的刑事被害人救助是國(guó)家對(duì)因危害生命身體之犯罪行為而意外死亡人者的家屬或受重傷害的受害人給予金錢(qián)之援助。它規(guī)定救助對(duì)象需滿(mǎn)足以下條件：具有日本國(guó)籍或在日本國(guó)內(nèi)有住所；遭受故意犯罪的被害人本人或被害人的遺族。其中的犯罪行為必須是在日本國(guó)內(nèi)及在日本國(guó)外的日本船舶、飛行器內(nèi)所實(shí)施的，屬于傷害人的生命、身體的犯罪行為，并不是所有受到上述犯罪行為侵害的被害人都能獲得救助，還必須是在犯罪行為引起死亡或重傷的情況下，才給予被害人救助。對(duì)于重傷的標(biāo)準(zhǔn)和遺族的范圍以及救助的順序，該法

24、及其施行規(guī)則都作了明確的規(guī)定。此外，以下情形不得給付或減額給付救助金：被害人與加害人之間有親屬關(guān)系（包括有事實(shí)上之婚姻關(guān)系）；被害人誘發(fā)犯罪，或被害人對(duì)遭受被害也負(fù)有責(zé)任。11關(guān)于救助的程序，該法規(guī)定了提出申請(qǐng)的時(shí)間為自知道犯罪被害之日起2年，但即使不知道，經(jīng)過(guò)7年也不能申請(qǐng)了且申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的文件。住所地的公安委員會(huì)為刑事被害人申請(qǐng)救助的處理機(jī)構(gòu)，而公安委員會(huì)與我國(guó)的公安的性質(zhì)相似。三、我國(guó)刑事被害人救助制度的構(gòu)想與設(shè)計(jì)(一）制度的適用原則1.補(bǔ)充性原則，即刑事案件被害方只有在無(wú)法獲得犯罪人即時(shí)賠償，且無(wú)法通過(guò)其他途徑獲取社會(huì)保險(xiǎn)、單位救濟(jì)的情況下，才能獲得救助。國(guó)家救助是被害人獲得救助的最后

25、手段。2.有限性原則和一次性原則，即對(duì)被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式，且救助遵循一次性原則，不能重復(fù)申請(qǐng)。在確定具體救助金額時(shí)，將綜合考慮被害人及其家庭生活困難程度、犯罪行為給被害人造成的實(shí)際物質(zhì)損失、被害人所在地的平均生活水平等因素。3.有效性原則，刑事救助要能實(shí)現(xiàn)安撫刑事被害人或其家人在精神上和物質(zhì)上的創(chuàng)傷，幫助他們擺脫因犯罪行為而陷入的困境。此外，救助應(yīng)針對(duì)被害人的具體情況而實(shí)施，不拘泥于形式。4.及時(shí)便捷原則，救助程序不能過(guò)于繁雜，作出決定的周期不能太長(zhǎng)。這樣才讓刑事被害人能夠方便及時(shí)得到救助，讓被害人在承受因犯罪行為帶來(lái)的創(chuàng)傷的情況下，少一分憂(yōu)慮，且能

26、更早的在國(guó)家的救助下走出困境。(二)制度的適用對(duì)象是否能成為刑事被害人救助制度的救助對(duì)象，可以從以下方面來(lái)審查：第一，關(guān)聯(lián)性要求。被害人系因遭受犯罪侵害而使其本人或家屬陷入生活困難。第二，緊迫性要求。被害人或其家屬的生活陷入巨大困境，又無(wú)法從犯罪嫌疑人、被告人或者保險(xiǎn)、社會(huì)救助等其他途徑獲得救助。第三，無(wú)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)要求。被害人對(duì)遭受犯罪行為侵害沒(méi)有責(zé)任或責(zé)任很小。第四，配合協(xié)助要求。被害人應(yīng)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于不合作的可以不予救助或降低救助程度。具體而言，救助制度的適用對(duì)象包括以下幾類(lèi)：1.因受犯罪行為侵害而導(dǎo)致死亡或傷殘，喪失全部或部分勞動(dòng)能力，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的被害人，包括致死、致殘人員原

27、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的人。2.發(fā)案后急需醫(yī)療救治且加害方不明或加害方不具備賠償能力的生活困難被害人。3.因犯罪行為造成家庭財(cái)產(chǎn)損失殆盡，生活無(wú)著落的被害人(如因放火致房屋、財(cái)產(chǎn)被毀，入室搶劫造成財(cái)產(chǎn)被洗劫一空等)。4.因協(xié)助司法機(jī)關(guān)追訴犯罪以及為保護(hù)他人合法利益而導(dǎo)致人身傷害的公民（如，見(jiàn)義勇為）也因列入刑事被害人救助制度的救助對(duì)象，這不僅是因?yàn)樗麄兯艿膫χ苯觼?lái)源于該犯罪行為，更是由于他們的行為是社會(huì)所推崇的。并且對(duì)于這類(lèi)人的救助可不以生活因犯罪行為而陷入貧困為條件，這樣才能使這些勇于同犯罪作斗爭(zhēng)保護(hù)他人合法權(quán)益的人沒(méi)有后顧之憂(yōu)，有利于鼓勵(lì)大家勇于同犯罪作斗爭(zhēng)。(三)救助金的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額1.救助金的標(biāo)

28、準(zhǔn)應(yīng)從以下幾方面考慮：第一，要使被害人的物質(zhì)生存能力得到適當(dāng)?shù)木葷?jì)。此標(biāo)準(zhǔn)正是有限性原則的體現(xiàn)，被害人的救助只能解決其緊急生活困難，不能作為其生存或生活的方式。第二，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力能夠負(fù)擔(dān)。第三，要充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的具體情況來(lái)制定。第四，要計(jì)算方便，簡(jiǎn)便易行。2.救助金的數(shù)額。在滿(mǎn)足以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)被害性質(zhì)、情節(jié)、程度、損害大小、被害人過(guò)錯(cuò)程度以及犯罪人的實(shí)際賠償能力和被害人目前的生活狀況等綜合考量，救助金的數(shù)額根據(jù)以下幾方面來(lái)計(jì)算：第一，基本醫(yī)療費(fèi)用。對(duì)于遭受人身傷害急需救治的，應(yīng)依據(jù)傷害等級(jí)和緊急程度來(lái)確定基本醫(yī)療費(fèi)用

29、。第二，基本生活費(fèi)用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困、家庭人均月收入低于最低生活保障線(xiàn)的，可一次性申請(qǐng)救助3個(gè)月的最低生活保障金，保障其訴訟期間基本生活的維系。第三，被害人因刑事侵害死亡其有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬基本生活費(fèi)用。救助金額為3個(gè)月的最低生活保障金，同時(shí)對(duì)于因被害人死亡而無(wú)人扶養(yǎng)的親屬應(yīng)當(dāng)聯(lián)系民政部門(mén)解決其安置問(wèn)題。（四）救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立根據(jù)效益原則，若另外建立專(zhuān)門(mén)的刑事被害人救助機(jī)構(gòu)，會(huì)給國(guó)家的財(cái)政增加更大的負(fù)擔(dān)，因此，筆者認(rèn)為，可在一個(gè)已有的機(jī)構(gòu)下設(shè)立一個(gè)刑事被害人救助委員會(huì)。目前，在我過(guò)進(jìn)行刑事被害人救助試點(diǎn)的地區(qū)，主要是向檢察院或者法院來(lái)提起。但是檢察院和法院都是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，主要履行的司法職能，而被

30、害人救助是國(guó)家的救助，由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)來(lái)管轄更為合適。根據(jù)國(guó)家政府職能的分工，被害人救助委員會(huì)可設(shè)在民政機(jī)關(guān)。其主要理由是： 第一，刑事被害人救助和民政機(jī)關(guān)的職能相符。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助是民政機(jī)關(guān)的主要職能之一，而需要救助的刑事被害人正是社會(huì)弱勢(shì)群體中的一部分。第二，民政部門(mén)社會(huì)救助的制度比較健全。刑事被害人的救助只是社會(huì)救濟(jì)的組成部分，和其他的社會(huì)救濟(jì)具有相通之處。將刑事被害人救助機(jī)構(gòu)設(shè)在政府民政部門(mén)能充分借鑒其社會(huì)救濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促使刑事被害人救助的成熟和完善。第三，民政部門(mén)是慈善活動(dòng)的橋梁，有利于救助金的吸收。我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)一般通過(guò)政府進(jìn)行慈善活動(dòng)，在這之中，民政部門(mén)則是橋梁，通過(guò)民政

31、部門(mén)可以促使更多的慈善機(jī)構(gòu)關(guān)注刑事被害人制度，吸收更多的社會(huì)捐助。而社會(huì)捐助正是救助金的主要來(lái)源之一。（五）救助資金的來(lái)源龐大的救助金開(kāi)支一直都是被害人救助的核心問(wèn)題。救助金除來(lái)源于政府撥款和刑罰的罰金，還可以建立專(zhuān)門(mén)的被害人救助基金，廣泛接受社會(huì)捐助。這樣可以緩解政府的財(cái)政壓力，依靠社會(huì)的力量能使被害人的救助標(biāo)準(zhǔn)也得到適當(dāng)提高。(六)救助的申請(qǐng)、審批、發(fā)放程序?yàn)榧皶r(shí)、有效地保護(hù)被害人的權(quán)利，救助程序應(yīng)該方便、快捷，具體可分為以下三個(gè)程序：1.申請(qǐng)程序。由被害方向?qū)ι婕暗男淌掳讣鞒鼋K局性訴訟決定的司法機(jī)關(guān)提出救助的請(qǐng)求。2確認(rèn)審批程序。接受被害方的申請(qǐng)后，相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以確認(rèn)，并在確認(rèn)后將申請(qǐng)案件移送救助委員會(huì)。對(duì)不符合救助條件的不予確認(rèn)。被害人及其近親屬對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的不予確認(rèn)決定不服的，可以向確認(rèn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。3.給付程序。由救助委員會(huì)對(duì)被害人的申請(qǐng)和司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)進(jìn)行審查，符合救助條件的，決定給予救助。（七）刑事被害人的精神救助犯罪行為給被害人及其家屬帶來(lái)的往往不僅僅是物質(zhì)上的損壞，更是給他們?cè)诰裆显斐闪松钌畹膭?chuàng)傷。因此，真正的完善的救助不僅應(yīng)該幫助被害人從