江蘇宣傳工作動態(tài)

1、機(jī)制的可操作性、增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的落地實效、改進(jìn)收購政策的實施方 式等方面入手，提升糧食安全政策實施成效，切實確保我省糧食安全。 b5E2RGbCb5E2RGbC作為國內(nèi)重要的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)與流通大省，江蘇以人均不到 1 畝的耕地，解決了將近 8000 萬人口的吃飯問題。但近年來省內(nèi)糧食產(chǎn) 量、庫存、進(jìn)口三量齊增，自產(chǎn)高成本糧面臨去庫存難題，而國內(nèi)外 糧價倒掛又使海外廉價糧加速涌入，地方財政壓力不斷加大。如何以 更高效率、更低成本維護(hù)本省糧食安全已成政策關(guān)注重點。南京市委 黨校蘇瑞娜老師主持的江蘇省社科基金項目“糧價倒掛背景下的省域 糧食安全研究” ，調(diào)研分析了我省糧食安全政策在執(zhí)行中存在的問題，

2、 對優(yōu)化相關(guān)政策提出了對策建議。 p1EanqFDp1EanqFD一、江蘇糧食安全政策執(zhí)行中尚存的問題1. 糧食安全意識層層遞減。 一是不少區(qū)縣干部缺乏憂患意識。如 研究團(tuán)隊走訪中發(fā)現(xiàn)，有干部就認(rèn)為靠穩(wěn)定生產(chǎn)確保糧食安全業(yè)已落 伍，應(yīng)敞開進(jìn)口國際廉價糧，騰出資源改種經(jīng)濟(jì)作物。還有干部認(rèn)為 糧食部門本就弱勢，與其他部門在政策上產(chǎn)生沖突時難以據(jù)理力爭， 糧食安全問題自己說了不算，土地撂荒或被不當(dāng)置換時只能聽之任之。 二是基層干部工作缺乏積極性。一些干部滿足于應(yīng)付糧食產(chǎn)銷量指標(biāo)， 缺乏精細(xì)化管理的動力。如省內(nèi)糧食生產(chǎn)成本整體偏高問題就久拖未 決。據(jù)統(tǒng)計， 2015 年我省每畝小麥平均生產(chǎn)成本為 89

3、8.97 元，高于安 徽（ 831.1/ 畝）、湖北（ 711.77 元/ 畝）、黑龍江（ 627.22 元/ 畝）等地 的平均生產(chǎn)成本，其中生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)就占總成本的近半數(shù)。 DXDiTa9EDXDiTa9E2應(yīng)急管理制度流于形式。 一是預(yù)警信息收集渠道單一、重信息獲取輕數(shù)據(jù)分析。當(dāng)前糧食安全預(yù)警數(shù)據(jù)收集工作主要由糧油中心負(fù) 責(zé)，過于重視市場終端的價格信息，對整體的生產(chǎn)、流通、儲存和運(yùn) 輸?shù)惹岸饲闆r變化缺乏足夠敏感性。雖然主管部門手中匯聚了大量的 行情數(shù)據(jù)，但缺乏足夠?qū)I(yè)人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析并做出科學(xué)預(yù)判。 二是預(yù)警管理電子化程度有待提升。省內(nèi)建立了以儲備、市價等信息 為內(nèi)容的報表監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

4、，但基層各網(wǎng)點的信息收集與錄入多依賴 人工，數(shù)據(jù)上傳慢、更新慢、收錄錯漏時有發(fā)生，且各環(huán)節(jié)信息相互 割裂、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，限制了信息的真實性與及時性。三是應(yīng)急 管理機(jī)制缺乏實際演練。盡管省內(nèi)各市區(qū)縣均出臺了相關(guān)應(yīng)急管理預(yù) 案，但多數(shù)預(yù)案仍停留在文件上，缺乏常規(guī)化的實質(zhì)演練，少數(shù)演練 也是針對預(yù)警報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障某一環(huán)節(jié)進(jìn)行，很難在某一 區(qū)域內(nèi)對收購、儲備、銷售實施整體性的模擬演練，多數(shù)管理者對應(yīng) 急機(jī)制中存在的關(guān)鍵問題并不清楚。四是應(yīng)急管理重儲備、輕周轉(zhuǎn)配 送。當(dāng)前應(yīng)急管理重在加強(qiáng)儲備，但儲備糧多為原糧、加工糧占比過 低，存在應(yīng)急加工能力不足缺陷。這些問題導(dǎo)致一旦出現(xiàn)區(qū)域性風(fēng)險， 當(dāng)

5、前應(yīng)急機(jī)制很難有效發(fā)揮作用。 RTCrpUDGRTCrpUDG3. 補(bǔ)貼政策基層走形。 以種糧補(bǔ)貼為例，其初衷是為提升農(nóng)民種 糧積極性而給予的補(bǔ)貼性支持。早期種糧補(bǔ)貼是以交糧數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)， 在交割時給予發(fā)放，存在著補(bǔ)貼款發(fā)放不到位、易被截留等難題。為 財務(wù)安全計，后期的種糧補(bǔ)貼是按種糧面積直接將款項發(fā)放至農(nóng)民的 一卡通賬戶中。但在實際操作中又引發(fā)了未曾料到的負(fù)面激勵。 “打款 到卡”需要基層工作人員對農(nóng)民的種糧面積進(jìn)行核實，但在補(bǔ)貼款集 中發(fā)放期間基層人力有限、任務(wù)繁重，難以將種糧面積核實到戶，最 終導(dǎo)致種糧補(bǔ)貼被扭曲成田畝補(bǔ)貼，只要是一卡通持有人就能按照自 行申報的農(nóng)田面積拿到補(bǔ)貼款，至于持有

6、人手中農(nóng)田面積是否變更、 這塊農(nóng)田是否用來種糧，上級根本無從監(jiān)控。糧食補(bǔ)貼反而強(qiáng)化了種糧農(nóng)民的惰性，在一些地區(qū)，就有許多拿著種糧補(bǔ)貼的農(nóng)民將農(nóng)田用 來種樹養(yǎng)花、開塘養(yǎng)魚，種糧補(bǔ)貼反而誘發(fā)了糧食產(chǎn)量的整體下滑。 5PCzVD7H5PCzVD7H4. 最低收購價政策落實不到位。 2016 年，我省國有糧食企業(yè)收購 糧食 320 億斤，最低收購價收購的糧食有 116 億斤，看似促進(jìn)農(nóng)民增 收 30 億元，但這筆增收款很難如數(shù)落到農(nóng)民手中。其原因是當(dāng)前的收 購并非直接從小農(nóng)手中收購，而是借助糧食中介來完成。要享受政府 給予的最低保護(hù)價，需要農(nóng)民把糧食運(yùn)到指定地點交糧。但當(dāng)前農(nóng)村 空心化程度非常嚴(yán)重，大

7、量青壯年勞動力“外移” ，留守農(nóng)村的村民以 中老年人為主，而這類大齡農(nóng)民不具備足夠的運(yùn)輸能力，更傾向于地 頭交割。同時，最低收購價政策的實施又集中在夏秋糧食收獲時分， 此時各地均會出現(xiàn)許多走村串戶的糧食中介，一些糧食中介利用農(nóng)民 對政策不熟悉或急于售糧的焦慮心理，在地頭交割時將交割價壓得遠(yuǎn) 低于國家規(guī)定的保護(hù)價，使得農(nóng)民利益難以得到確保。 jLBHrnAIjLBHrnAI二、優(yōu)化江蘇糧食安全政策的相關(guān)建議1. 提升基層干部糧食安全意識。 一是借助宣傳培訓(xùn)等多種手段強(qiáng) 化基層干部的憂患意識。尤其建議加大宣傳力度、改進(jìn)宣傳方式，如 可結(jié)合世界糧食日等特殊時段開展活動、統(tǒng)籌線上線下宣傳，使基層 干部

8、切實意識到省內(nèi)糧食安全工作的重要性。同時，應(yīng)借助講座、集 中輪訓(xùn)等方式加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，注重跨區(qū)、跨層級之間的交流， 提升基層干部主動維護(hù)糧食安全的意識。二是建立更為科學(xué)的考核體 系，激發(fā)基層干部的工作積極性。當(dāng)前的糧食安全省長責(zé)任制是建立 在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣長責(zé)任制和部門分工責(zé)任制的架構(gòu)。但 到區(qū)縣一級，考核問責(zé)制度落實力度就有所不足。鑒于當(dāng)前基層考核 辦法中評分標(biāo)準(zhǔn)得分小項過多、考核指標(biāo)過細(xì)，建議應(yīng)統(tǒng)籌考核指標(biāo) 體系，精簡考核評分項目，將內(nèi)容交叉、重疊的考核小項進(jìn)行合并， 突出考核重點。此外，糧食安全工作考核中涉及流通工作的考核權(quán)重 過大，建議提升對糧食生產(chǎn)方面的考核比重，爭取

9、把糧食安全責(zé)任考 核延伸到基層生產(chǎn)一線。 xHAQX74JxHAQX74J2. 強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制的可操作性。 一是應(yīng)加快糧食安全信息系統(tǒng)建設(shè)。 整合地理信息系統(tǒng)、無線傳感技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的糧食預(yù) 警系統(tǒng)，對生產(chǎn)、收購、銷售、儲存等各環(huán)節(jié)情況進(jìn)行實時監(jiān)控，消 除各環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間的“信息孤島”狀態(tài)。積極借鑒國際上應(yīng)急預(yù) 警建設(shè)上的成功經(jīng)驗，引進(jìn)新方法、新技術(shù)，提升數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性。 二是可定期對應(yīng)急機(jī)制實施模擬演練?？山栌冕t(yī)療系統(tǒng)的應(yīng)急演練模 式對糧食安全應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行模擬演練，借演練優(yōu)化應(yīng)急系統(tǒng)的響應(yīng)效 率，修正糧情監(jiān)測、糧源組織、應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)配及后 勤保障中的漏洞。組織不同

10、規(guī)模、不同層次的應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng) 急管理能力。三是完善應(yīng)急系統(tǒng)的協(xié)同能力。改進(jìn)應(yīng)急儲備現(xiàn)狀，確 保儲備不低于本地消費(fèi)量的 5%，提升應(yīng)急加工糧儲備比重。重視應(yīng)急 供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。增 設(shè)區(qū)外購糧的渠道，注重各地區(qū)之間的跨區(qū)應(yīng)急聯(lián)合行動。 LDAYtRyKLDA3. 增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的落地實效。 一是建議提升補(bǔ)貼實施的精準(zhǔn)度。 在增加補(bǔ)貼總量的基礎(chǔ)上改進(jìn)補(bǔ)貼政策實施的管理方式。重視補(bǔ)貼發(fā) 放的統(tǒng)計核實工作，在當(dāng)前農(nóng)戶自報、張榜公示的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)干部 與農(nóng)民聯(lián)系，在行政成本可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)構(gòu)建實地走訪、抽樣調(diào)查的 常態(tài)工作機(jī)制，讓補(bǔ)貼落實到戶、落實到人。二是要

11、建立補(bǔ)貼工作獎 懲機(jī)制。農(nóng)業(yè)工作的季節(jié)性、分散性與補(bǔ)貼集中發(fā)放模式增加了財政 補(bǔ)貼的行政管理難度，基層干部要在短時間內(nèi)集中處理補(bǔ)貼事宜，工 作量大、人手欠缺等問題影響了補(bǔ)貼工作的落實成效。對此，建議設(shè) 立相應(yīng)獎懲機(jī)制，對在補(bǔ)貼管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部給予適當(dāng)鼓勵乃至獎勵，提升基層干部的工作積極性，促進(jìn)補(bǔ)貼工作的進(jìn)一步落實。Zzz6ZB2LZzz6ZB2L4. 改進(jìn)收購政策的實施方式。一是要加大對收購政策的宣傳力度。最低收購價執(zhí)行時間主要集中在夏秋糧收獲季節(jié)，政府應(yīng)在此時加大 宣傳力度，以通俗易懂的方式讓種糧農(nóng)戶理解國家的保護(hù)價政策，盡 量避免農(nóng)民因不知情而在地頭交割時享受不到政策保護(hù)。二是需統(tǒng)一 管理糧食中介。糧食中介對利潤的追求直接造成夏秋糧地頭交割價遠(yuǎn) 低于保護(hù)價，導(dǎo)致國家收購優(yōu)惠難以落到農(nóng)民手中。建議以村為單位 統(tǒng)一管理糧食中介，嚴(yán)防中間商肆意壓低地頭交割價。三是要改進(jìn)新 糧收購方式。采取預(yù)約上門、以村為單位集中收購等方式讓收購企業(yè) 直接上門收購，聯(lián)合種糧大戶、上規(guī)模的家庭農(nóng)場幫扶小農(nóng)戶完成交 糧工作，確保保護(hù)價政策優(yōu)惠切實落到農(nóng)民手中。四是需確立常態(tài)化、 法制化的收購監(jiān)督制度。強(qiáng)化行政監(jiān)督與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對糧食收購 主體的監(jiān)督，健全群眾監(jiān)督機(jī)制，完善上訪、舉報投訴制度，防止收 購過程中的損農(nóng)害農(nóng)行為。（省社科規(guī)劃辦公室供稿）dvzfvkwMdvzfvkwM本期送