2021年深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告(5)

1、深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告(5) 深化出租汽車行業(yè) _兩個(gè)文件征求意見總體情況分析報(bào)告 (1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對(duì)于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。 (2)“網(wǎng)絡(luò)約租車駕駛員從優(yōu)秀出租車駕駛員中選拔產(chǎn)生”。 (3)“巡游車駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格”。 (4)“網(wǎng)約車駕駛員向平臺(tái)提交申請(qǐng)，由平臺(tái)統(tǒng)一到 _ _從業(yè)資格，不要個(gè)人去申請(qǐng)”等。 指導(dǎo)意見第十三條：“完善 _形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行 _指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，

2、對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行 _定價(jià)或 _指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行 _定價(jià)或 _指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入 _定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料 _聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng) _行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?管理辦法第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行 _指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！?理由： (1) _定價(jià)最具有公信力，有利于保持 _在合理水平，保護(hù)社會(huì)公平與司乘各方權(quán)益。 (2)巡游車存在信息不對(duì)

3、稱， _統(tǒng)一定價(jià)并向社會(huì)公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國家和城市的通行做法。 (3)網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行 _定價(jià)，體現(xiàn)公平性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢(shì)，以平峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。 (4)對(duì)于 _定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”;二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通 _形成一定區(qū)隔，發(fā)揮 _杠桿的供需調(diào)節(jié)作用;三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。 理由： (1)目前的 _定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問題，

4、運(yùn)價(jià)不能根據(jù) _水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對(duì)出租汽車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許 _在一定比例內(nèi)浮動(dòng)，使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，又能保持在相對(duì)合理水平。 (2)對(duì)于網(wǎng)約車，更應(yīng)實(shí)施 _指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車的最低 _，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。 理由： (1)“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中 _應(yīng)主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預(yù)?！?(2)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用 _杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 (3)巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。 指導(dǎo)意見第十四條：“推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度 _。

5、財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展 _、 _主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度 _，在保證駕駛員合理收益的情況下， _通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善 _形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位?！?管理辦法第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼?！?理由： (1)從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。 (2)“不能用納稅人的錢為出租車發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼，乘坐出租車的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補(bǔ)貼不符合國家政策，這部分錢應(yīng)全部補(bǔ)貼給公交車或地鐵，全國應(yīng)為出租車設(shè)置燃油附加費(fèi)，當(dāng)燃油 _上漲時(shí)

6、，向租車人收取，誰租車誰付?！?理由： (1)出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營，運(yùn)力數(shù)量、 _需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。 (2)燃油補(bǔ)貼政策有利于維持出租汽車運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益。 (3)燃油補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定;取消后駕駛員收益將受到較大影響。 (4)網(wǎng)約車如納入出租汽車管理，應(yīng)與巡游車一樣享受國家燃油補(bǔ)貼政策。 (八)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題(共644條) 管理辦法第十六條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。” 理由： (1)網(wǎng)約車平臺(tái)是根據(jù)用戶需求， _調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù);平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過程中制定了運(yùn)

7、輸 _，制定了收益分配規(guī)則，對(duì)接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺(tái)發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過程的 _者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。 (2)平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù) _者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對(duì)等。 (3)目前網(wǎng)約車平臺(tái)通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益;應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。 理由： (1)平臺(tái)只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。 (2)讓平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。 主要觀點(diǎn)3(5條)：認(rèn)為“管理辦法僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營者為責(zé)任主體過于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”等。 管理辦法第 _條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的 _提供運(yùn)營服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或