9A文特色小鎮(zhèn)申請要點(diǎn)及流程

1、MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 一、特色小鎮(zhèn)基本要求 定義：特色小鎮(zhèn) 非鎮(zhèn)非區(qū) ，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的 鎮(zhèn) ，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的 區(qū) ，它不是單純的 大工 廠，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合 文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。 面積： 3-5 平方公里（ 4500-7500 畝） 核心建設(shè)用地： 1 平方公里（ 1500 畝） 總投資額： 3 年 30 億元到 50 億元 運(yùn)行：各方參與者聯(lián)合成立 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室 ，作為統(tǒng)籌 特色小鎮(zhèn)的重要機(jī)構(gòu)。 產(chǎn)業(yè)方向： 發(fā)展國家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)

2、和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè) 二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建指南 1、服務(wù)政府 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)社會共生有機(jī)體， 離不開開明、 服務(wù)型政府的支持， 政府引導(dǎo)不 越位，這是成功的母體。 2、核心特色 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要 一鎮(zhèn)一業(yè) 、一鎮(zhèn)一特 ，突出 特而強(qiáng) 。 特 ，是指每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、 高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)， 以及歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中一個(gè)產(chǎn)業(yè)， 主攻最有基礎(chǔ)、 最有優(yōu) 勢的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā) 展，不能喪失獨(dú)特性。 強(qiáng) ，是指要每個(gè)小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn) 行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)，以及高校畢業(yè)生等 90

3、后、大企業(yè)高管、科技人 員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的 新四軍 到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育行業(yè) 單打冠 軍。 3、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動 特色小鎮(zhèn)功能集成要 緊貼產(chǎn)業(yè) ，力求 聚而合 。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大 功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。 MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 【MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 聚， 就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能； 合， 就是四大 功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。 尤其是旅游、 文化和社區(qū)功能， 要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘。 4、創(chuàng)新機(jī)制 特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要 破舊去僵 ，做到 活而新 。 活 ，就是建設(shè)機(jī)制活。用創(chuàng)建制代

4、替審批制，實(shí)施動態(tài)調(diào)整制；建設(shè)上采用 政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運(yùn)作的機(jī)制，摒棄政府大包大攬。 新 ，就是制度供給新。扶持政策有獎有罰，運(yùn)用期權(quán)激勵制和追懲制雙管齊 下的辦法，對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)給予建設(shè)用地和財(cái)政收入獎 勵，對3 年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的， 加倍倒扣用地獎勵指標(biāo)； 對于國家的改革 試點(diǎn)、省里先行先試的改革試點(diǎn)、 符合法律要求的改革試點(diǎn)， 允許特色小鎮(zhèn)優(yōu)先 上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破。 5、和諧社區(qū) 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)發(fā)展的紐帶， 在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力 量，形成一個(gè)可以聚人氣、 通人文的體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的和諧社區(qū)， 讓城 市人找得到 鄉(xiāng)愁

5、 ，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。 6、客戶市場 小鎮(zhèn)不能面面俱到， 滿足所有消費(fèi)者的需求。 一定要結(jié)合自身競爭優(yōu)勢， 抓住核 心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求， 滿足客戶消費(fèi)利益， 客戶才能忠誠相隨， 客戶市場才能堅(jiān)固不破。 7、利益分配 特色小鎮(zhèn)是一個(gè)政府、 村民、企業(yè)、消費(fèi)者等多方利益交集的共生體。 一榮俱榮、 一損俱損，要用市場化、股權(quán)化的利益分配機(jī)制，只有共同做大蛋糕，才能分享 經(jīng)濟(jì)成果，才能造福一方百姓。 、各省 / 市特色小鎮(zhèn)申報(bào)流程 1 申報(bào)條件 特色小鎮(zhèn)的申報(bào)條件為概括為五年五“無” + 一“優(yōu)先” MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔

6、】 五年五“無”指五年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重 大群體性社會事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。 一“優(yōu)先”指特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn) （縣城關(guān)鎮(zhèn)除外） ，優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。 2 申報(bào)流程 特色小鎮(zhèn)應(yīng)按照三級推薦程序進(jìn)行申報(bào)，如圖所示 3 申報(bào)材料 3.1 小城鎮(zhèn)基本信息表。 各項(xiàng)信息要客觀真實(shí)。 3.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報(bào)告及 PPT。 報(bào)告要緊緊圍繞 通知中 5 項(xiàng)培育要求編寫。同時(shí)按編寫提綱提供能直觀、全 面反映小城鎮(zhèn)培育情況的 PPT。有條件的地方可提供不超過 15 分鐘的視頻材料 3.3 鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 符合特色小鎮(zhèn)培育要求、能夠有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃成果。 3

7、.4 相關(guān)政策支持文件。 被推薦鎮(zhèn)列為省、市、縣、支持對象的證明資料及縣級以上支持政策文件。 （湖北省、浙江省、甘肅省、山東省、遼寧省、天津市、江西省、海南省、河北 省、福建省，請對號入座，其他省市為通用流程） 1 特色小鎮(zhèn)通用創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào) 1創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃） 2概念性規(guī)劃 MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 第二步：分批審核 （1）初審（省 /市主管部門提出初審意見） （2）會議審查（省 / 市主管部門會議審查） （3）審定公布（省政府審定后分批公布創(chuàng)建名單） 第三步：年度考核 （1）制定省 /市特

8、色小城鎮(zhèn)考核細(xì)則 （2）兌現(xiàn)扶持政策考核合格 （3）考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省 / 市級主流媒體公布） （4）退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)） 第四步：考核驗(yàn)收 （1）制定省 /市特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則 （2）組織驗(yàn)收（省 / 市主管部門） （3）認(rèn)定為省 /市級特色小城鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收） 2 湖北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào) 1創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃） 2概念性規(guī)劃 第二步：分批審核 1. 初審（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室提出初審意見） 2. 會議審查（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議審查） 3. 審定公布（省政府

9、審定后分批公布創(chuàng)建名單） 第三步：年度考核 1. 制定湖北省特色小城鎮(zhèn)考核細(xì)則 2. 兌現(xiàn)扶持政策考核合格 3. 考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級主流媒體公布） 4. 退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)） 第四步：考核驗(yàn)收 1. 制定湖北省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則 2. 組織驗(yàn)收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議） 3. 認(rèn)定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收） 3 浙江省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào) 1創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃） MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 2概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單 1. 初

10、審（省級相關(guān)職能部門牽頭） 2. 聯(lián)審（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單） 3. 審定公布（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定） 第三步：年度考核 1. 建立年度考核制度 2. 兌現(xiàn)扶持政策考核合格 3. 考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級主流媒體公布） 4. 退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)） 第四步：驗(yàn)收命名 1. 制定浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則 2. 組織驗(yàn)收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議） 3. 認(rèn)定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收） 4 甘肅省創(chuàng)建流程 第一步：調(diào)研論證、確定名單 第二步：制定方案、編制規(guī)劃 1. 制定特色小鎮(zhèn)

11、建設(shè)實(shí)施方案 2. 編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)： A特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃 B規(guī)劃范圍約 3 平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃 C核心區(qū)約 1 平方公里的城市設(shè)計(jì) 第三步：分類指導(dǎo)、分布實(shí)施 第四步：總結(jié)驗(yàn)收，交流提升 5 山東省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào) 1創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃） 2概念性規(guī)劃 第二步：審核公布 1. 初審（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室送省有關(guān)部門） 2. 聯(lián)審（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織） 3. 審定公布（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議名單分批報(bào)省政府審定 后公布） MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 Me

12、iWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 第三步：年度評估 .第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)年度評估（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托） .兌現(xiàn)扶持政策達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求 第四步：驗(yàn)收命名 1. 評價(jià)驗(yàn)收（省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 2. 省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收） 6 遼寧省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào) 創(chuàng)建方案（四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃） 概念性規(guī)劃 第二步：分批審核 1. 初審（各有關(guān)部門） 2. 聯(lián)審（省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織） 3. 批準(zhǔn)公布（創(chuàng)建名單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布） 第三步：年度考核 1. 建立年度考核制度 2. 考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級主流

13、媒體公布） 第四步：驗(yàn)收命名 1. 評價(jià)驗(yàn)收（省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） 2. 省政府命名為省級特色小鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收） 7 天津市創(chuàng)建流程 第一步：組織申報(bào) 1提出本市級特色小鎮(zhèn)名單（本區(qū)域內(nèi)） 2編制方案與規(guī)劃（特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案、概念規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃） 3明確四至范圍和產(chǎn)業(yè)定位 4分解三年或五年建設(shè)計(jì)劃 5落實(shí)投資主體和投資項(xiàng)目 第二步：分批審核 1.初審（市規(guī)劃局初步審查各區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案、擇優(yōu)選出市級特色小鎮(zhèn) 創(chuàng)建對象） 2.審定公布創(chuàng)建對象（報(bào)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議審定同意后予以公 布）3.重點(diǎn)推薦培育對象（市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室會同相關(guān)區(qū)人民 政府） MeiWei_8

14、1 重點(diǎn)借鑒文檔】 MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 第三步：培育建設(shè) 1.有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)（各區(qū)人民政府組織相關(guān)建設(shè)主體） 2.通報(bào)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況 （市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議辦公室按季度 進(jìn)行通報(bào) ） 第四步：年度考核 1.各區(qū)年度目標(biāo)考核體系（市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入） 2.退出機(jī)制（未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)，下一年度不再享受市級特色小鎮(zhèn)政 策） 第五步：驗(yàn)收命名 1.評估驗(yàn)收（市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門） 2.命名為天津市特色小鎮(zhèn)（驗(yàn)收合格并報(bào)市級人民政府同意） 8 江西省創(chuàng)建流程 第一步：組織申報(bào) 1申報(bào)范圍：建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺 2申報(bào)時(shí)間： 17 、18 年

15、 4 月底集中申報(bào) 3申報(bào)數(shù)量： 17 、18 年合計(jì)公布 60 個(gè)左右 4申報(bào)方式： 17 、18 年 4 月底匯總上報(bào)各縣申報(bào)材料，省直部門確定申 報(bào)條件和評選程序 第二步：日常運(yùn)行 1.縣級政府為主：建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設(shè)施配套，項(xiàng)目 監(jiān)管，文化內(nèi)涵挖掘，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核數(shù)據(jù)上報(bào) 2.企業(yè)為主：項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn) 第三步：動態(tài)監(jiān)管 1.建立省特色小鎮(zhèn)評價(jià)指標(biāo)體系（省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室牽 頭） 2.統(tǒng)一監(jiān)測省特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，觀察名單（半年度通報(bào)、年度考核） 3. 評出年度優(yōu)秀，合格，不合格特色小鎮(zhèn)（以年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目推進(jìn)情況 為依據(jù)） 第四步：聯(lián)動指導(dǎo)

16、1.?。ㄘ?fù)責(zé)前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和協(xié)調(diào)政策落實(shí)） 2.市（負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報(bào)建設(shè)等工作的督促和指導(dǎo)） 3. 縣（部門職責(zé)分工，明確責(zé)任，分工合作） 第五步：期末驗(yàn)收 MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 1.實(shí)地查看（ 2020 年底特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)成員單 位實(shí)地查看） 2.審議（省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議審議驗(yàn)收意見，具體驗(yàn)收） 9 海南省創(chuàng)建流程 第一步：規(guī)劃審核 1編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2編制特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 3 4 初審（省政府相關(guān)職能部門） 聯(lián)審（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室組織） 審定（省

17、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議） 5 第二步：年度考核 1.建立年度考核制度 第三步：驗(yàn)收命名 3. 組織驗(yàn)收（省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)工作聯(lián)席會議） 4. 認(rèn)定（通過驗(yàn)收） 10 河北省創(chuàng)建流程 第一步：自愿申報(bào) 3創(chuàng)建方案（區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃） 4概念性規(guī)劃 第二步：確定創(chuàng)建名單 4. 初審（省級相關(guān)職能部門牽頭） 5. 聯(lián)審（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議審定，省政府分批公布創(chuàng)建名單） 6. 審定公布（省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室牽頭制定） 第三步：年度考核 5. 建立年度考核制度 6. 兌現(xiàn)扶持政策考核合格 7. 考核結(jié)果公布（考核結(jié)果納入目標(biāo)考核體系并在省級主流媒體公布） 8. 退出機(jī)制（連續(xù)兩年未完成年度目標(biāo)考核任務(wù)的特色小鎮(zhèn)） 第四步：驗(yàn)收命名 4. 制定浙江省特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則 5. 組織驗(yàn)收（省特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議） 6. 認(rèn)定為省級特色小城鎮(zhèn)（通過驗(yàn)收 11 福建省創(chuàng)建流程 MeiWei_81 重點(diǎn)借鑒文檔】 MeiWei 81 重點(diǎn)借鑒文檔】 第一步：自愿申報(bào) 1創(chuàng)建方案（