寧波市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

1、寧波市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則（一）編制依據(jù)1.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（國(guó)家主席令第七十號(hào)）；2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）；3.關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)意見(jiàn)（浙政辦發(fā)75號(hào)）；4.寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援規(guī)定（甬政發(fā)103號(hào)）。（二）編制目的迅速、有效地控制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境損害，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。（三）工作原則1.安全第一，預(yù)防為主；2.政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；3.快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)；4.以人為本，損益合理；5.群專(zhuān)結(jié)合，整合資源；6.科學(xué)分析，果斷處置。（四）適用范圍本預(yù)案適用于全市危險(xiǎn)化學(xué)品

2、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸（陸域）和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的處理。本預(yù)案不適用于民用爆炸品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、放射性物品和核能物質(zhì)的事故處理。（五）預(yù)案啟動(dòng)條件凡符合以下條件之一的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，可確定為重特大事故，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案。1.危及城市和人口密集地區(qū)人民生命安全的；2.一次性傷亡人數(shù)10人以上或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；3.威脅軍事設(shè)施、易燃易爆倉(cāng)庫(kù)等重要設(shè)施且可能造成嚴(yán)重后果的；4.造成或可能造成嚴(yán)重公共安全后果且事態(tài)發(fā)展超出事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府控制、協(xié)調(diào)能力的；5.其它可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響與不良后果的。（六）預(yù)案結(jié)束條件1.危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已脫離險(xiǎn)境，且危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏

3、、火災(zāi)、爆炸隱患或后果及污染物已得到有效控制或清除；2.事態(tài)發(fā)展達(dá)到上一級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)條件，上一級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，本預(yù)案自動(dòng)終止，按上級(jí)預(yù)案有關(guān)規(guī)定實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急救援工作。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）市應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮中心）1.組成人員與單位總指揮：市長(zhǎng)副總指揮：常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)成員單位：市政府辦公廳、市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市氣象局、市經(jīng)委、市民政局、市城管局、市財(cái)政局，有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府。2.主要職責(zé)（1）領(lǐng)導(dǎo)全市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；（2）負(fù)責(zé)啟動(dòng)（結(jié)束）市重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，決定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指

4、揮部指揮長(zhǎng)，作出重大救援決策；（3）負(fù)責(zé)對(duì)重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)；（4）必要時(shí)向省政府請(qǐng)示啟動(dòng)省級(jí)特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；（5）向公眾、新聞媒體發(fā)布有關(guān)信息；（6）協(xié)調(diào)在甬部、省屬單位和駐甬部隊(duì)的應(yīng)急救援行動(dòng)。（二）市應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部）1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，指揮長(zhǎng)由總指揮決定。事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人以及市指揮中心各成員單位為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員。在指揮長(zhǎng)未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行指揮長(zhǎng)的職責(zé)。2.指揮長(zhǎng)主要職責(zé)負(fù)責(zé)召集參與應(yīng)急救援部門(mén)和單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，研究制定現(xiàn)場(chǎng)的具體救援方案，明確各部

5、門(mén)的職責(zé)分工，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作；（2）及時(shí)向指揮中心匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡、損失及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)展情況；（3）劃定事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的交通管制及其它強(qiáng)制性措施；（4）迅速控制事故危害源，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，確定危險(xiǎn)化學(xué)品性質(zhì)及危害程度；（5）組織營(yíng)救受害人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到事故危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失；（6）宣布應(yīng)急救援結(jié)束。（三）指揮中心各部門(mén)職責(zé)1.市政府辦公廳：依托“110”指揮平臺(tái)，確保信息暢通，落實(shí)組織協(xié)調(diào)等有關(guān)工作；根據(jù)事故的危害程度，及時(shí)向國(guó)務(wù)院

6、和省委、省政府以及市委、市政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)中央、省和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；負(fù)責(zé)事故新聞的發(fā)布。2.市委宣傳部：根據(jù)指揮中心指示，負(fù)責(zé)事故新聞的報(bào)道；及時(shí)、準(zhǔn)確地在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散、應(yīng)急救護(hù)和區(qū)域警戒的重要公告。3.市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心的日常工作，協(xié)助指揮中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的應(yīng)急救援。制訂與修訂危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；監(jiān)督檢查各縣（市）、區(qū)政府、有關(guān)部門(mén)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)

7、查處理。4.市公安局：受理事故報(bào)警，負(fù)責(zé)向指揮中心提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議；負(fù)責(zé)控制災(zāi)情，實(shí)施滅災(zāi)和洗消；搜救受害人員，實(shí)施警戒區(qū)域內(nèi)無(wú)關(guān)人員的緊急疏散；實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒與交通管制；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)貐^(qū)的治安秩序；確認(rèn)傷亡人員身份；參與事故查處。5.市衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品傷害人員的應(yīng)急醫(yī)療救治工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。6.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的大氣、土壤、水體進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危險(xiǎn)化學(xué)品種類(lèi)、性質(zhì)及危害程度；提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復(fù)建議等相關(guān)環(huán)保技術(shù)支持，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置，直至符合國(guó)

8、家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；并負(fù)責(zé)調(diào)查重特大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境污染的信息。7.市交通局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援的運(yùn)輸車(chē)輛，運(yùn)送疏散、撤離人員和救援物資。8.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)提出事故現(xiàn)場(chǎng)鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持。9.市氣象局：負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的天氣監(jiān)測(cè)、氣象保障并提供與危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)的其它氣象參數(shù)。10.市經(jīng)委：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的調(diào)配。11.市城管局：協(xié)助公安部門(mén)維護(hù)事故周邊控制區(qū)域的交通與治安秩序；負(fù)責(zé)相關(guān)公共區(qū)域廢棄物的清潔與清理。12.市民政局：會(huì)同事故發(fā)生地的縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。13.市財(cái)政局

9、：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。14.有關(guān)縣（市）、區(qū)政府：協(xié)助指揮中心實(shí)施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。三、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（一）縣（市）、區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市安監(jiān)局備案。各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案的演練，并根據(jù)實(shí)際情況和演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。（二）各縣（市）、區(qū)政府及各市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)掌握必備的救援設(shè)備和物資，在事故發(fā)生時(shí)能保證應(yīng)急救援的需要。（三）各縣（市）、區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源單位的監(jiān)督，確保危險(xiǎn)化學(xué)品單位認(rèn)真落實(shí)法

10、律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng) 定期組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展重特大應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案一起進(jìn)行，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行檢查、修訂和完善。檢查主要包括下列內(nèi)容：（一）事故期間通訊系統(tǒng)是否能正常運(yùn)作；（二）現(xiàn)場(chǎng)人員是否能安全撤離；（三）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)能否及時(shí)參與事故搶救；（四）有關(guān)搶險(xiǎn)設(shè)備、物資能否到位；（五）能否有效控制事故和消除隱患。四、事故報(bào)告程序與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)（一）危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事故單位主要負(fù)責(zé)人必須做到：1.啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織自救，防止事故蔓

11、延；2.立即撥打“110”報(bào)警，同時(shí)如實(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、環(huán)保、質(zhì)檢部門(mén)。3.事故報(bào)告的內(nèi)容：（1）發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；（2）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)以及涉及范圍； （3）事故原因、化學(xué)品名稱(chēng)和數(shù)量、性質(zhì)的初步判斷； （4）事故搶救處理的情況和采取的措施；（5）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；（6）事故的報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人和聯(lián)系電話。（二）縣（市）、區(qū)“110”報(bào)警臺(tái)或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局接到重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)警后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府值班室及上一級(jí)安監(jiān)局，值班室立即報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府；（三）當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)或縣（市）、區(qū)政府接到報(bào)告后，分別上報(bào)市政府和市安監(jiān)局，報(bào)

12、告事故情況，同時(shí)，按照當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)案，組織先期處置，控制災(zāi)情。（四）因搶救人員、控制事故、疏導(dǎo)交通、恢復(fù)生產(chǎn)而需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，事故發(fā)生單位、當(dāng)?shù)毓驳扔嘘P(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。五、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)（一）市“110”報(bào)警臺(tái)接到重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故報(bào)警后，立即報(bào)告市指揮中心。指揮中心接到事故報(bào)告之后，應(yīng)立即通知各成員單位負(fù)責(zé)人到達(dá)指定地點(diǎn)開(kāi)展工作。（二）根據(jù)事故的性質(zhì)及預(yù)案啟動(dòng)條件，由市公安局負(fù)責(zé)人向總指揮或副總指揮提出啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案的建議，由總指揮或副總指揮經(jīng)緊急商定后，做出啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案的決定，并

13、確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮長(zhǎng)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，立即組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉。（三）指揮長(zhǎng)根據(jù)事故的性質(zhì)與程度，組建各現(xiàn)場(chǎng)救援工作組，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)服從指揮長(zhǎng)的指揮，切實(shí)履行各自的職責(zé)。1.綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息溝通，由市政府辦公廳、安監(jiān)局、公安局組成。2.災(zāi)害救援組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)滅災(zāi)、應(yīng)急處置，由市公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局組成；3.安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)安全警戒、緊急疏散，由市公安局、縣（市）、區(qū)政府、市城管局組成；4.環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，確定監(jiān)控區(qū)，由市環(huán)保局、氣象局組成；5.后勤保障組：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障，生活服務(wù)，由市財(cái)政局、經(jīng)委、交通局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成；6.醫(yī)療救

14、護(hù)組：負(fù)責(zé)人員救護(hù)，醫(yī)療保障，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；7.專(zhuān)家技術(shù)組：負(fù)責(zé)技術(shù)支持，方案咨詢(xún)，由市安監(jiān)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局組成；8.新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)事故新聞、應(yīng)急公告發(fā)布，由市委宣傳部、市政府辦公廳組成；9.善后處理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，傷亡善后，由市公安局、民政局、環(huán)保局、城管局和當(dāng)?shù)乜h（市）、區(qū)政府組成。（四）指揮長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向指揮中心匯報(bào)救援現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)工作情況，保持信息的暢通，接受指揮中心的指令。（五）事故單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件配合現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作，提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助，不得臨陣脫逃。六、人員疏散（一）建立警戒區(qū)域事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故所涉及的范圍建立警戒區(qū)，并在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道

15、路上實(shí)行交通管制。警戒區(qū)域的邊界應(yīng)設(shè)警示標(biāo)志并實(shí)行專(zhuān)人警戒，除消防及應(yīng)急處理人員外，其他人員禁止進(jìn)入警戒區(qū)。泄漏溢出的化學(xué)品為易燃易爆物品時(shí)，警戒區(qū)域內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁各類(lèi)火種。（二）緊急疏散受災(zāi)區(qū)域內(nèi)被圍困人員由公安部門(mén)負(fù)責(zé)搜救；警戒區(qū)域內(nèi)無(wú)關(guān)人員由事故單位配合公安部門(mén)實(shí)施緊急疏散。（三）擴(kuò)大疏散當(dāng)事故可能危及周邊地區(qū)較大范圍人員安全時(shí)，指揮長(zhǎng)應(yīng)綜合專(zhuān)家組及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，及時(shí)向指揮中心提出實(shí)施群體性人員緊急疏散的建議，建議應(yīng)當(dāng)明確疏散的范圍、時(shí)間與方向。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布事故信息，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布周邊地區(qū)人員緊急疏散的公告；當(dāng)?shù)卣案饔嘘P(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照指揮中心的指令，及時(shí)、有序、全面、

16、安全地實(shí)施人員疏散，妥善解決疏散群眾的臨時(shí)生活保障問(wèn)題。七、應(yīng)急結(jié)束（一）整個(gè)應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)指揮長(zhǎng)提議，指揮中心批準(zhǔn)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并向有關(guān)新聞單位發(fā)布信息。（二）環(huán)保等有關(guān)部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品造成的危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)、處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。八、善后處置（一）有關(guān)部門(mén)與事故單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)清潔與清理，消除危害因素。（二）環(huán)保部門(mén)針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，提供處置建議等相關(guān)技術(shù)支持，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）安監(jiān)部門(mén)會(huì)同公安等有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理。（四）當(dāng)?shù)卣酱偈鹿蕟挝弧⑾嚓P(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好事故的賠償工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。九、預(yù)案演練定期組織開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的演練。通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系和工作機(jī)制存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。十、經(jīng)費(fèi)保障（一）指揮中心及各縣（市）、區(qū)政府所需的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急