深化投資項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案

1、深化投資項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案為進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革， 提高項(xiàng)目審批效能， 推進(jìn) 服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，根據(jù) xx 省人民政府辦公廳 關(guān)于深化投資項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn) （ x 政辦發(fā) 20xxxx 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就深化投資 項(xiàng)目審批制度改革提出如下實(shí)施方案。一、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)取消項(xiàng)目建議書(shū)審批。 符合下列條件之一的政府投資項(xiàng)目， 不 再審批項(xiàng)目建議書(shū)：1. 已列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要；2. 已列入國(guó)家或省、市、縣政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃；3. 總投資 1000 萬(wàn)元以下，且不需新增建設(shè)用地；4. 政府常務(wù)會(huì)議研究同

2、意的建設(shè)項(xiàng)目。精簡(jiǎn)審批（核準(zhǔn)）前置條件。待相關(guān)法律修改完善后，在項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的審批、 核準(zhǔn)階段， 一般只保留用地 預(yù)審和規(guī)劃選址兩項(xiàng)前置審批，重特大項(xiàng)目增加環(huán)評(píng)審批為前置條 件。合并立項(xiàng)前的規(guī)劃審批事項(xiàng)。規(guī)劃依據(jù)圖、規(guī)劃要點(diǎn)、選址意 見(jiàn)書(shū)和調(diào)查藍(lán)線圖實(shí)行合并辦理。 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng) 辦理規(guī)劃依據(jù)圖時(shí)，應(yīng)同步辦理規(guī)劃要點(diǎn)、 選址意見(jiàn)書(shū)和調(diào)查藍(lán)線圖。合并立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)。可研報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能評(píng)估、招投標(biāo)方式、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定性分析等相關(guān)內(nèi)容，可研報(bào) 告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）審批（或核準(zhǔn)）時(shí)，應(yīng)對(duì)以上內(nèi)容一并審查， 一文辦結(jié)。合并初步設(shè)計(jì)階段審批事項(xiàng)。

3、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批 （含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件） 、規(guī)劃報(bào)建圖審查 2 個(gè)環(huán)節(jié)予以合并。 項(xiàng)目單位初步設(shè)計(jì)文件（含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件）編制完成后，連 同規(guī)劃報(bào)建圖同時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行審查批復(fù)。合并施工圖審查環(huán)節(jié)。 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖審查， 由符合資質(zhì) 要求的獨(dú)立審圖機(jī)構(gòu)審查施工圖，建設(shè)、規(guī)劃、消防、人防、氣象和 園林等部門參與會(huì)審并簽字確認(rèn)相關(guān)意見(jiàn)。職能部門同步參與會(huì)審， 不再單獨(dú)組織審查。簡(jiǎn)化咨詢?cè)u(píng)估環(huán)節(jié)。法律法規(guī)和規(guī)章無(wú)明確要求編制項(xiàng)目文本、圖件的，各部門一律不得要求項(xiàng)目單位編制和提供有關(guān)項(xiàng)目文本、 圖件。除另有專項(xiàng)規(guī)定外， 對(duì)于情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng) 目，在項(xiàng)目審批

4、、 核準(zhǔn)或辦理其他有關(guān)環(huán)節(jié)審批手續(xù)時(shí)，一律不得委 托評(píng)估；對(duì)已評(píng)估的事項(xiàng)， 不得重復(fù)評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目審批中涉及的評(píng) 估論證或?qū)＜以u(píng)議， 一律由相應(yīng)審批職能部門承擔(dān)費(fèi)用， 不得向項(xiàng)目 單位收取任何費(fèi)用。規(guī)范中介服務(wù)。 確立中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位， 企業(yè)自主選擇 中介服務(wù)。 編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作， 除法律法規(guī)有明確要 求外，企業(yè)可自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展，行政機(jī)關(guān)不得 干預(yù)。依法嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為。二、推行并聯(lián)審批將建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化歸并為四個(gè)環(huán)節(jié)， 即立項(xiàng) 審批（核準(zhǔn)）、初步設(shè)計(jì)及概算審批、施工圖聯(lián)合審查、施工許可證 審批四個(gè)環(huán)節(jié)，明

5、確牽頭部門，推進(jìn)并聯(lián)審批。采取聯(lián)審會(huì)議形式， 分階段由牽頭部門邀請(qǐng)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門參加聯(lián)審。立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）。由發(fā)改部門牽頭。審批（核準(zhǔn)）內(nèi)容及流 程為：1. 發(fā)改部門在受理可行性研究報(bào)告報(bào)批文件（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告） 后，應(yīng)及時(shí)告知前置審批部門并開(kāi)展項(xiàng)目審查評(píng)估， 在前置審批部門 完成審查后的 5個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。2. 本環(huán)節(jié)前置審批部門包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、 國(guó)土資源、環(huán)保及根據(jù)法 律法規(guī)需參與的其他部門。其中：交通、水利項(xiàng)目還應(yīng)征詢行業(yè)主管部門意見(jiàn)。項(xiàng)目選址意見(jiàn)由規(guī)劃部門出具。 對(duì)通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán) 的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在出讓前完成規(guī)劃選址， 取消事后規(guī)劃選址的審批。 符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目

6、，由規(guī)劃部門出具項(xiàng)目選址意見(jiàn)。項(xiàng)目新增建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)由國(guó)土資源部門按分級(jí)管理權(quán)限出 具。重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查意見(jiàn)由環(huán)保部門按分級(jí)管理 權(quán)限出具。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程， 由地震部門 出具抗震設(shè)防審查意見(jiàn)。涉及資金安排或資金來(lái)源審查的應(yīng)征求財(cái)政部門意見(jiàn)。3. 本環(huán)節(jié)所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批、 同步辦理， 審批總時(shí)間縮 短至 20 個(gè)工作日。建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算（含一階段施工圖設(shè)計(jì)文件）審批。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其他行業(yè)管理部門牽頭。審批內(nèi)容及流程為：1. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其他行業(yè)管理部門在受理初步設(shè)計(jì)及概 算報(bào)批文件后，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議組織審查， 7 個(gè)工作

7、日內(nèi)對(duì)按審查 意見(jiàn)修改后的設(shè)計(jì)文件作出批復(fù)。2. 本環(huán)節(jié)參與審查部門包括根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)需要參與的其他部門3. 本環(huán)節(jié)所有前置條件實(shí)行并聯(lián)審批、 同步辦理， 審批總時(shí)間控 制在 20 個(gè)工作日內(nèi)（含公示） 。施工圖聯(lián)合審查。 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其他行業(yè)管理部門牽 頭。審查的內(nèi)容及流程為：1. 對(duì)獨(dú)立審圖機(jī)構(gòu)審查的施工圖，建設(shè)、規(guī)劃、消防、人防、氣 象和園林等部門參與會(huì)審并簽字確認(rèn)相關(guān)意見(jiàn)。2. 本環(huán)節(jié)會(huì)審實(shí)行聯(lián)合同步辦理，審批總時(shí)間控制在 15 個(gè)工作 日內(nèi)（含公示）。建設(shè)項(xiàng)目施工許可證聯(lián)辦。 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或行業(yè)主管部 門牽頭負(fù)責(zé)。聯(lián)辦的內(nèi)容及流程為：1. 對(duì)依法需要申請(qǐng)施工許可證的建設(shè)項(xiàng)

8、目， 由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門 在受理業(yè)主申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目是否具備施工條件進(jìn)行審查， 5 個(gè)工 作日內(nèi)發(fā)放施工許可證。2. 辦理施工許可證需提交的材料包括： 初步設(shè)計(jì)批復(fù)、 用地批準(zhǔn) 文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證、 工程中標(biāo)通知書(shū)、 施工圖審查意見(jiàn)、施工承包合同（由建設(shè)部門同時(shí)辦理合同備案） 、 施工監(jiān)理合同（由建設(shè)部門同時(shí)辦理合同備案） 、開(kāi)工安全生產(chǎn)條件 審查合格文件、工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)（與施工許可證合辦） 、施 工場(chǎng)地具備施工條件的證明（非跨區(qū)域項(xiàng)目由建設(shè)部門出具） 、項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)證明文件3. 取消施工單位施工人員上崗登記表、 民工工資保證金證明、 意 外保險(xiǎn)金證明

9、等辦理施工許可證的其他前置材料，改為日常監(jiān)管內(nèi) 容。三、規(guī)范審批程序優(yōu)化受理流程。 審批部門受理審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于主件齊全、僅 缺附件材料的， 在申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后先予受理。 對(duì)于項(xiàng)目基本符 合審批條件， 且無(wú)直接關(guān)系他人重大利益或可能產(chǎn)生法律糾紛的， 在 申請(qǐng)人作出承諾后可先予技術(shù)審查。實(shí)行一次性告知制度。 項(xiàng)目業(yè)主向?qū)徟块T提出申請(qǐng)時(shí)， 審批 部門即予登記；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，即予受理。申請(qǐng)材 料不齊全或不符合法定形式的， 審批部門應(yīng)以書(shū)面形式一次性告知需 補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。實(shí)施技術(shù)審查與行政審批相對(duì)分離。 法律、法規(guī)或行政規(guī)章規(guī) 定了審批前后置關(guān)系的， 在不影響審批部門履行職能的

10、前提下， 按照 “流程優(yōu)化、高效服務(wù)”的原則，后置部門可以提前介入，采取技術(shù) 審查和行政審批相對(duì)分離的運(yùn)行模式， 先期進(jìn)行技術(shù)審查， 待前置審 批手續(xù)辦結(jié)后即予批復(fù)。1. 項(xiàng)目可研報(bào)告 （或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）編制完成后，發(fā)改部門可先 予受理并進(jìn)行預(yù)審查， 待辦妥相關(guān)前置審批或獲取初步意見(jiàn)后， 發(fā)改 部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以批復(fù)。2. 初步設(shè)計(jì)文件編制完成后， 主管部門先予以受理并組織技術(shù)審 查。技術(shù)審查通過(guò)后，直接進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)。待申報(bào)材料按規(guī)定要求 齊備后，主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)初步設(shè)計(jì)予以批復(fù)。3. 實(shí)施施工圖預(yù)審查制度。 施工圖經(jīng)審圖單位審查與修改后， 與 施工圖審查有關(guān)的建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃

11、、氣象、園林等部門同時(shí) 受理并進(jìn)行預(yù)審查， 在 10 個(gè)工作日內(nèi)（重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目 15 個(gè)工 作日內(nèi)）分別出具審查意見(jiàn)（注明強(qiáng)制性意見(jiàn)及依據(jù)、建議性意見(jiàn)） 給建設(shè)單位，建設(shè)單位按照審查意見(jiàn)，組織施工圖修改完善。4. 其他因前后置審批關(guān)系有可能影響審批進(jìn)度的， 應(yīng)按照技術(shù)審 查和行政審批相對(duì)分離的運(yùn)行模式， 提前介入審批， 或多個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí) 受理、同步辦理，著力提高審批效率。建立在線審批平臺(tái)。 積極對(duì)接上級(jí)投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)， 實(shí) 現(xiàn)相關(guān)部門的橫向聯(lián)通和縱向貫通。按照全面覆蓋、全程在線、全部 共享的原則，各部門逐步實(shí)現(xiàn)非涉密項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、動(dòng) 態(tài)跟蹤、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”

12、 ，實(shí)施網(wǎng)上在線并聯(lián)審批， 提高投資項(xiàng)目審批透明度和效率。建立限時(shí)辦結(jié)公開(kāi)承諾機(jī)制。 所有審批部門必須按法定時(shí)限縮 減 1/3 的要求，公開(kāi)承諾審批時(shí)限。對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限未予辦結(jié)的，經(jīng)縣優(yōu)化辦審核確認(rèn)無(wú)正當(dāng)理由的，由縣優(yōu)化辦開(kāi)具督辦函，業(yè)主憑督 辦函啟動(dòng)下階段審批。被督辦的審批部門必須按縣優(yōu)化辦督辦函規(guī)定 的時(shí)間予以辦結(jié)。四、強(qiáng)化投資監(jiān)管強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)改部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總 量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)土資 源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予 的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律 法規(guī)并按照商業(yè)原則獨(dú)

13、立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目審批、 核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由否決企業(yè)貸款申請(qǐng)。 審計(jì)部門要加強(qiáng) 對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，組織對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家和省市縣重大政策措施 情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。各有關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報(bào)告發(fā)布制度。建立協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門要通過(guò)在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí) 交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息共享。 各部門要主動(dòng)加強(qiáng) 服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開(kāi)工前依法依規(guī)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備 案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地審批、取水許可、水土保持審批等 手續(xù)。對(duì)于違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)在線審批平臺(tái)及時(shí)提醒項(xiàng)目單位和 相關(guān)監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門做好對(duì)接， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平臺(tái)信息與統(tǒng)計(jì)信息相互銜接和共享。建立異常項(xiàng)目信用記錄和發(fā)布制度。 加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法擅自開(kāi)工建設(shè)、 不按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施、 未通過(guò)竣工驗(yàn)收擅自 投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及其他違法違規(guī)行為， 列入在線審批監(jiān)管平臺(tái)異常項(xiàng) 目信用記錄， 及時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位予以提醒或警告。 鼓勵(lì)公眾和新聞媒體 以投訴、舉報(bào)、曝光等方式參與監(jiān)督，除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目監(jiān)管信息 和處罰結(jié)果應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)發(fā)布。嚴(yán)格審批責(zé)任。有下列行為之一的，由責(zé)任人所在行政機(jī)關(guān)、 任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)管理權(quán)限和情節(jié)輕重， 分別給予口頭效能告 誡、通報(bào)批評(píng)、書(shū)面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工