推進村鎮(zhèn)銀行組建試點工作指導意見

1、推進市村鎮(zhèn)銀行組建試點工作指導意見根據(jù)銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法、村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定和村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引以及其他相關(guān)文件精神，為規(guī)范我市村鎮(zhèn)銀行組建試點工作，切實解決農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、競爭不充分等問題，進一步改善農(nóng)村金融服務，結(jié)合實際，特制定推進市村鎮(zhèn)銀行組建試點工作指導意見。一、指導思想 組建村鎮(zhèn)銀行以加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略為指導，按照“服務三農(nóng)、商業(yè)可持續(xù)、積極試點與高標準嚴要求相結(jié)合、嚴格監(jiān)管與有序推進、當?shù)卣e極支持”的原則，將村鎮(zhèn)銀行發(fā)展成為具有特色，公司治理結(jié)構(gòu)完善，以服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。二、組建原則根據(jù)浙江銀監(jiān)局的

2、統(tǒng)一部署，結(jié)合縣域現(xiàn)狀，重點按照“積極穩(wěn)妥推進與當?shù)卣?、主發(fā)起行意愿相結(jié)合”的原則，引進優(yōu)質(zhì)商業(yè)銀行作為主發(fā)起行，擇優(yōu)選定當?shù)胤墙鹑谄髽I(yè)法人作為發(fā)起人，通過發(fā)起設(shè)立的方式，在全市8個縣（市、區(qū)）分期分批實施村鎮(zhèn)銀行組建試點工作。三、組織領(lǐng)導為加強村鎮(zhèn)銀行試點工作的組織領(lǐng)導，確保工作有序穩(wěn)妥推進，建議市政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，并成立試點工作領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、銀監(jiān)分局局長任副組長，市財政局、工商局、公安局、消防支隊、市金融辦、人行市中心支行等單位領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在銀監(jiān)分局），成員由有關(guān)部門人員組成，主要職責是負責村鎮(zhèn)銀行組建試點工作的政策指導、上下溝通、情

3、況反映、進度把握等工作，確保村鎮(zhèn)銀行組建試點工作順利開展。各試點縣（市、區(qū)）也要建立相應的試點工作領(lǐng)導小組，組長由縣政府分管領(lǐng)導擔任，副組長由銀監(jiān)辦負責人（蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、慶元縣由銀監(jiān)分局派員擔任）和主發(fā)起行負責人（或被授權(quán)行負責人）擔任，相關(guān)成員應包括縣財政局、工商局、縣公安、縣消防、縣金融辦、縣人行等單位負責人。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在銀監(jiān)辦事處或銀監(jiān)分局對口科室），成員由有關(guān)部門人員組成，主要負責村鎮(zhèn)銀行股東資格篩選、股權(quán)比例配置、高管人員選擇等具體工作，確保組建試點工作及時完成。四、主要條件在市轄試點組建村鎮(zhèn)銀行，除符合銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法（銀監(jiān)會令200

4、8年第3號）和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定等規(guī)定的相關(guān)條件外；還要符合浙江銀監(jiān)局結(jié)合浙江實際提出的以下審慎性要求。1注冊資本金。相對較發(fā)達縣（市）原則上1億元人民幣左右，相對欠發(fā)達縣（市）原則上不低于5000萬元人民幣。2組織形式。統(tǒng)一為股份有限公司。3股權(quán)結(jié)構(gòu)。（1）主發(fā)起人持股比例原則上不低于40%。主發(fā)起人方（即主發(fā)起人加上其選定的企業(yè)法人發(fā)起人）持股比例不低于51%（原則上不高于60%）。如主發(fā)起人不選擇其他企業(yè)的，允許其持股比例提高到51%。（2）主發(fā)起方以外的企業(yè)法人股東根據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)要求，擇優(yōu)選擇。主發(fā)起方企業(yè)法人股東由主發(fā)起人負責擇優(yōu)選擇。要構(gòu)建“階梯式”股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置持股比例。單

5、一非金融機構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過10%。4股東條件。非金融機構(gòu)企業(yè)法人作為發(fā)起人的，應符合銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。相關(guān)發(fā)起人還應符合以下要求：一是要以民營骨干企業(yè)為主，且行業(yè)適當分散。國有背景企業(yè)，三資企業(yè)，從事投融資、擔保、典當企業(yè)，自有資金不夠充裕的房地產(chǎn)企業(yè)原則上不作為發(fā)起人。二是上年末資產(chǎn)負債率須低于70%。三是對外權(quán)益性投資比例（含本次投資）須低于50%。四是成立滿兩年，最近兩個會計年度連續(xù)盈利，具備補充村鎮(zhèn)銀行資本的能力，且最近兩年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。五是小額貸款公司主發(fā)起人原則上不入股當?shù)卮彐?zhèn)銀行。確需入股的，不入

6、大股，且承諾不擔任董、監(jiān)事。企業(yè)發(fā)起人原則上應在擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行所在縣（市）轄區(qū)內(nèi)注冊或?qū)嶋H經(jīng)營（由主發(fā)起人選定的企業(yè)發(fā)起人除外）。5公司治理。村鎮(zhèn)銀行公司治理應符合公司法和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定要求。（1）董事長人選可由主發(fā)起人推薦，但董事會和監(jiān)事會組成要兼顧各方利益，要吸收當?shù)毓蓶|擔任董事、監(jiān)事，發(fā)揮當?shù)毓蓶|的作用。（2）行長、副行長等經(jīng)營管理層提倡采取社會招聘方式產(chǎn)生，選擇熟悉本地經(jīng)濟金融情況的人員擇優(yōu)選用。五、主要程序（一）擬定組建地點和主發(fā)起行。各縣（市、區(qū)）政府向銀監(jiān)分局提出支持在當?shù)亟M建村鎮(zhèn)銀行的意向。銀監(jiān)分局根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府的意愿，結(jié)合浙江銀監(jiān)局關(guān)于村鎮(zhèn)銀行試點工作計劃，爭取

7、其幫助和支持，聯(lián)系、擬定主發(fā)起行，并協(xié)調(diào)安排相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和對應銀行進行互訪考察，最終確定主發(fā)起行。（二）提出發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的要求。主發(fā)起行向浙江銀監(jiān)局上報關(guān)于要求在市轄有關(guān)縣、市、區(qū)（蓮都碧湖）主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的報告，并抄送銀監(jiān)分局和當?shù)卣?；各縣（市、區(qū)）政府向浙江銀監(jiān)局出具支持主發(fā)起人在本地組建村鎮(zhèn)銀行的書面意見，并抄報銀監(jiān)分局。（三）擇優(yōu)選定其他發(fā)起人。主發(fā)起方以外的企業(yè)法人股東由當?shù)卣鶕?jù)銀監(jiān)部門的相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定準入門檻；主發(fā)起行擇優(yōu)選擇符合條件且有參股意愿的企業(yè)法人；銀監(jiān)部門審核擬參與組建村鎮(zhèn)銀行的股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。（四）開展村鎮(zhèn)銀行籌建準備工作。主

8、發(fā)起行按照村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引，進行村鎮(zhèn)銀行籌建籌備。同時，重點就籌建環(huán)節(jié)中的發(fā)起人情況、籌建工作小組情況，以及召開發(fā)起人大會事項，主動與銀監(jiān)分局、當?shù)卣M行事前溝通匯報。（五）開業(yè)前的相關(guān)準備工作。主發(fā)起行根據(jù)浙江銀監(jiān)局的籌建批復，開展股金認繳及驗資、起草章程草案和規(guī)章制度、召開創(chuàng)立大會、網(wǎng)點裝修、人員招聘，以及擬定董事和高管人選等籌建和開業(yè)前的各項籌備工作，并就公司章程草案、公司治理結(jié)構(gòu)和部門設(shè)置、以及擬任董（監(jiān)）事、高管人選等重大事項與銀監(jiān)分局進行事前溝通匯報。六、扶持措施各縣（市、區(qū)）政府要在網(wǎng)點選址、營業(yè)用房租賃等方面給予必要的支持和幫助，同時牽頭組織當?shù)刎斦?、稅務等部門，盡快出臺財政資金存放、費用補助、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，并協(xié)調(diào)公安