農(nóng)業(yè)政策學(xué) 復(fù)習(xí)

1、農(nóng)業(yè)政策學(xué)復(fù)習(xí)整理PS：整理地比較細(xì)，大家如果要用的話可以適當(dāng)刪些，再打印出來，當(dāng)然，以防考試編不出來，可以都看看，謝謝第一章政策：國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。政策三要素：政策背景、政策手段、政策目標(biāo)政策科學(xué)：人們對(duì)政策運(yùn)動(dòng)規(guī)律的總結(jié)。 主要研究政府行為本世紀(jì)連續(xù)九個(gè)“一號(hào)文件”：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 2012加快水利改革發(fā)展的決定 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 ，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 進(jìn)一步加

2、強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 2004上個(gè)世紀(jì)五個(gè)“一號(hào)文件”：關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署 基礎(chǔ)地位關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策統(tǒng)購(gòu)派購(gòu) 計(jì)劃合同收 1985關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知延長(zhǎng)15年 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題理論肯定1983 全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制 1982 農(nóng)業(yè)概念有狹義的和廣義的之分。狹義的農(nóng)業(yè)，又稱為“小農(nóng)業(yè)”，僅指種植業(yè)或農(nóng)作物栽培業(yè)；廣義的農(nóng)業(yè)，又稱為“大農(nóng)業(yè)”，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。狹義的農(nóng)業(yè)專指動(dòng)植物的產(chǎn)中部門，而廣義的農(nóng)業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)最根本的

3、特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)過程相互交織在一起農(nóng)業(yè)的地位：農(nóng)業(yè)是人類的生存之本農(nóng)業(yè)是社會(huì)分工和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是蓄納勞動(dòng)力和穩(wěn)定社會(huì)的重要部門農(nóng)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的作用：為社會(huì)發(fā)展提供安全保障 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出要素貢獻(xiàn)（勞動(dòng)力、資本、土地） 為其他經(jīng)濟(jì)部門提供市場(chǎng) 外匯貢獻(xiàn)、為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)多功能性：環(huán)境保護(hù)功能 經(jīng)濟(jì)功能，社會(huì)功能，糧食安全功能，文化功能農(nóng)業(yè)政策：政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。廣義的農(nóng)業(yè)政策也涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村和其他領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政策形成的邏輯起點(diǎn)： 市場(chǎng)機(jī)制本身不能解

4、決社會(huì)目標(biāo)問題 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)公共職能 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用具有一定的盲目性政府干預(yù)的基本目標(biāo)：對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量控制和政策控制，從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總供給和總需求達(dá)到基本平衡，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。政府政策干預(yù)的缺陷： 政策的制定和實(shí)施是一種政治和行政行為，其目標(biāo)不可能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理想目標(biāo)完全一致，其措施也不可能和市場(chǎng)機(jī)制完全相容（因此，政策干預(yù)必須限制在必要范圍內(nèi)，僅針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無法解決經(jīng)濟(jì)的政策問題） 政策的制定和實(shí)施離不開具體的人，而每一個(gè)抱有良好愿望的人都有可能犯錯(cuò)誤（因此，必須強(qiáng)調(diào)政策科學(xué)的重要性）政府通用干預(yù)政策：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼 ； 提供農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)； 農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控 農(nóng)業(yè)科教服務(wù)

5、；土地資源和環(huán)境保護(hù)； 農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度；食物分配計(jì)劃第二章農(nóng)村重大政策：1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民秘密簽定契約，決定將集體耕地承包到戶，搞大包干 1984年3月1日，關(guān)于開創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告，同意將社隊(duì)企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 1985年1月1日，決定改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，從1985年起實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)。 本世紀(jì)國(guó)家重大政策：2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過關(guān)于廢止中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例的決定 2008年10月23日，黨的十七屆三中全會(huì)決定指出，通過30年農(nóng)村改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。決定用“三個(gè)極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成

6、就，即農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。三個(gè)極大突破：1 農(nóng)村改革取得重大突破，初步形成了適合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制障礙。 2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。 3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成趨于合理。一、 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持：為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政困難，中央財(cái)政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對(duì)糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。 二、堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高

7、耕地質(zhì)量：(一) 嚴(yán)格保護(hù)耕地（18億畝紅線）。(二) 土地承包政策長(zhǎng)期不變。(三) 沃土工程。三、加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力：加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。堅(jiān)持不懈搞好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。四、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量： 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。 加大良種良法的推廣力度。 加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。五、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境： 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。 加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)。六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力： 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 加快發(fā)展畜牧業(yè)。 重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加

8、工業(yè)。七、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制： 完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。 加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力（一）加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 1毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。 2狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。 3加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。 4提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。 5穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。 （二） 依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) 6明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。 7突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。 8完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。 9改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。 10著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新（三）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

9、 11強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。 12引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。 13培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。 （四）加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍 14振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。15加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。16大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。 （五）改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ) 17堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。 18加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 19加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。 20搞好生態(tài)建設(shè)。 （五）提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給 21加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。 22創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。 23完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控第三章農(nóng)業(yè)政策問題：由政府列入政策議程并采取行動(dòng)來加以解決的一些特定的問題

10、，是一些通過公共行為可能追求得到的需求、價(jià)值或改進(jìn)的機(jī)會(huì)。 1、農(nóng)業(yè)政策是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。 2、農(nóng)業(yè)政策問題能夠被多數(shù)人覺察、認(rèn)同并受其影響。 3、農(nóng)業(yè)政策問題必須依賴于政府加以解決。（從構(gòu)成內(nèi)容看）農(nóng)業(yè)政策問題的特征：相互依賴性；客觀性；主觀性；歷史性；穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性農(nóng)業(yè)政策問題的認(rèn)定過程包括問題覺察、問題界定和問題陳述三個(gè)階段： 現(xiàn)實(shí)與期望狀態(tài)的偏差所屬的領(lǐng)域； 證明偏差所依據(jù)的資料及信息； 差別的重要性、程度及影響范圍；導(dǎo)致偏差的可能原因與確認(rèn)的依據(jù)；農(nóng)業(yè)政策問題的論證的復(fù)雜性反映在組織層次上 政府一級(jí)論證明確是否做某事；二級(jí)論證規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目和需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)群體；功能論

11、證反映在具體規(guī)劃上；小論證反映在特定項(xiàng)目中。構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策問題的方法1、邊界分析法：劃定研究對(duì)象的邊界，找出與其他事物嚴(yán)格區(qū)別的本質(zhì)及其屬性，使之與外界相對(duì)隔離，在邊界內(nèi)組成一個(gè)統(tǒng)一整體。2、層次分析法：通過對(duì)可能、合理、可控三個(gè)層次的原因分析，由淺入深，由表及里，逐漸深入探尋政策問題產(chǎn)生的根源。3、類比分析法：通過對(duì)類似問題的確認(rèn)，尋求政策問題的成因、性質(zhì)及類別的方法。4、假設(shè)分析法：對(duì)政策問題相互沖突的立論進(jìn)行假設(shè)，然后進(jìn)行創(chuàng)造性綜合的一種方法。假設(shè)分析法特征：從問題可能的解決方案開始，而不是從問題的基本假設(shè)開始；在整個(gè)分析過程中始終使用相同的資料；系統(tǒng)地提出了政策分析的主要問題，以一定的程

12、序創(chuàng)造性地處理各種假設(shè)與方法之間的沖突。步驟：相關(guān)人群的確定；假設(shè)的呈現(xiàn)；假設(shè)的論證；假設(shè)的匯集；假設(shè)的合成農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望狀態(tài)或理想結(jié)果。特點(diǎn)：1、具體性2、可行性3、規(guī)范性4、協(xié)調(diào)性5、層次性確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的原則：從實(shí)際需要出發(fā)，保證農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的可行性和合理性，切實(shí)調(diào)動(dòng)人們的積極性保持農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的相對(duì)穩(wěn)定性，不隨意改變政策目標(biāo)保持具體農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)適當(dāng)?shù)膹椥源_定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本思路1、固定目標(biāo)法：首先以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)或更高層次的政策目標(biāo)為依據(jù)，借助于比較分析，從而演繹出農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，然后將目標(biāo)固定，再據(jù)以尋求實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政

13、策手段、措施。2、引申目標(biāo)法：首先以可能投入的政策手段、措施為依據(jù)，借助于綜合分析，從而歸納出可能實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的空間，然后從這一政策目標(biāo)空間中，引申出具體的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)。確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的基本要求（4個(gè)相結(jié)合）關(guān)鍵性與全面性、可行性與挑戰(zhàn)性、具體化與定量化、靈活性與一致性相結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 1、努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力； 2、開發(fā)利用農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和各種資源，增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格； 3、不斷提高農(nóng)民的收入和生活水平，建設(shè)富裕文明的新型農(nóng)村。 中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 1、建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 2、增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給 3、提高農(nóng)民收入

14、水平 4、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的具體分析保證食物供給，確保糧食安全；提高農(nóng)民生活水平；提高農(nóng)民內(nèi)部的收入分配公平程度；穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；增加農(nóng)產(chǎn)品出口；保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境農(nóng)業(yè)政策手段的選擇基本手段：經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段選擇原則：整體性、協(xié)調(diào)性、有效性、效率性農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)：在農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)既定的條件下，尋求與組合可以達(dá)到目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策措施和手段。農(nóng)業(yè)政策方案設(shè)計(jì)的主要方法漸進(jìn)式的方案設(shè)計(jì)：以社會(huì)共有的價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)原有政策方案進(jìn)行逐漸、連續(xù)修補(bǔ)性的設(shè)計(jì)延伸式的方案設(shè)計(jì)： 在原有政策方案基礎(chǔ)上，通過類推和引申設(shè)計(jì)新方案。保障政策、人口政策創(chuàng)新式的方案設(shè)計(jì)： 與現(xiàn)存政策無明顯關(guān)聯(lián)的創(chuàng)

15、新性設(shè)計(jì)，是激進(jìn)的現(xiàn)有知識(shí)的新組合農(nóng)業(yè)政策方案的論證 原則：科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可控性比較論證的基本要素 農(nóng)業(yè)政策信息、農(nóng)業(yè)政策主張、立論理由、立論依據(jù)、駁論、可行性理性標(biāo)準(zhǔn)： 完整性、一致性、內(nèi)聚性、簡(jiǎn)明性農(nóng)業(yè)政策方案的決策方案選擇的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)驗(yàn)性標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果是滿意而非最優(yōu)方案的優(yōu)化與選擇：否決政策目標(biāo)不正確的方案 否決政策手段與政策目標(biāo)不相匹配的方案 否決政策手段利小弊大的方案結(jié)果 選出最佳方案、選不出最佳方案、擱置所有方案政策方案的采納：決策機(jī)構(gòu)或執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定采取某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的行動(dòng)。農(nóng)業(yè)政策的合法化： 制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的全過程必須符合法律規(guī)范或者傳統(tǒng)規(guī)范。方案在通過法

16、定程序，提交有關(guān)機(jī)關(guān)討論通過，并以公報(bào)、決定、決議等形式向社會(huì)發(fā)布，才能獲得公認(rèn)的合法地位。第四章農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行過程內(nèi)涵：農(nóng)業(yè)政策方案被采納后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容變成現(xiàn)實(shí)的過程。特點(diǎn)：影響的廣泛性、目標(biāo)的具體性、靈活性、階段性和連續(xù)性。作用： 1、發(fā)揮政策作用的必要途徑； 2、檢驗(yàn)政策正確性的重要標(biāo)準(zhǔn)； 3、制定新政策的重要依據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型 浴盆模型的主要內(nèi)容構(gòu)成要素：理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素史密斯政策執(zhí)行過程模型 農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行的影響因素：1、 農(nóng)業(yè)政策方案的優(yōu)劣政策問題的性質(zhì)；政策目標(biāo)的正確、明確與具體性；理論依據(jù)的科學(xué)性（反傾銷）；方案規(guī)劃的科學(xué)性2、農(nóng)業(yè)政

17、策資源(資金、物資、人力、信息、權(quán)威資源)3、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)心理）4、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員（機(jī)構(gòu)分布的合理性、各部門間分工協(xié)作關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系；人員政策水平、工作態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)和組織能力） 5、農(nóng)業(yè)政策對(duì)象接受程度（對(duì)政策合法化的認(rèn)識(shí)）、數(shù)量與結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)政策的具體執(zhí)行程序1組織與思想上的準(zhǔn)備 2制定執(zhí)行計(jì)劃：甘特圖、計(jì)劃網(wǎng)絡(luò) 3進(jìn)行政策試驗(yàn)：對(duì)比試驗(yàn) 4開展政策宣傳：正面與反面 5組織政策實(shí)施 6政策執(zhí)行督查：內(nèi)部督查與外部監(jiān)督第五章農(nóng)業(yè)政策評(píng)估作用1、優(yōu)化政策資源配置 2、提供政策調(diào)整依據(jù) 3、推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的原則整體性原則；動(dòng)態(tài)性原則；實(shí)效性原則；

18、區(qū)域性原則； 定性與定量分析相統(tǒng)一原則 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系制定農(nóng)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的原則：1.科學(xué)性 2.客觀性 3.可比性 4.方向性 5.準(zhǔn)確性農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 1、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 2、政策效率標(biāo)準(zhǔn) 3、社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)政策評(píng)估的內(nèi)容1、方案評(píng)估：不同方案的比較與評(píng)價(jià)，或特定方案的可行性論證2、執(zhí)行評(píng)估 ：確定政策是否到位和落實(shí)，行為與過程是否符合政策設(shè)計(jì)的要求3、 效果評(píng)估 ：評(píng)估政策的影響和效率政策執(zhí)行評(píng)估內(nèi)容：環(huán)境因素會(huì)阻撓或牽制執(zhí)行組織嗎？有充分的資源和時(shí)間可用嗎？各階段組合資源供應(yīng)及時(shí)嗎？政策是在因果理論指導(dǎo)下執(zhí)行嗎？因果關(guān)系是直接和清晰嗎？是單一執(zhí)行機(jī)構(gòu)或協(xié)作機(jī)構(gòu)最少嗎？政策目標(biāo)始終

19、穩(wěn)定和一致嗎？執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行者職責(zé)明確嗎？相關(guān)部門充分溝通和協(xié)調(diào)嗎？主管人和機(jī)構(gòu)有足夠的權(quán)威嗎？政策效果評(píng)估內(nèi)容：農(nóng)業(yè)政策影響評(píng)估1、政策對(duì)象感受到的初步影響； 2、政策的溢出效應(yīng)；3、政策的初步影響和繼發(fā)影響對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響； 4、政策本身對(duì)政策體系的影響。政策效率評(píng)估 即通過對(duì)農(nóng)業(yè)政策投稿與產(chǎn)出之間比例關(guān)系的分析，確定政策的合理程度。1、政策在支出了各項(xiàng)成本后是否取得了明顯的效益； 2、政策資源的使用是否經(jīng)濟(jì)有效。政策執(zhí)行的評(píng)估方法 直接觀察法；資料分析法；訪問調(diào)查法政策效果的評(píng)估方法 農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的基本程序：A、組織準(zhǔn)備階段 1、確定評(píng)估對(duì)象 2、制定評(píng)估方案 3、培訓(xùn)評(píng)估人員B、評(píng)估實(shí)

20、施階段 1、收集評(píng)價(jià)信息 2、綜合分析信息 3、具體評(píng)估C、評(píng)估總結(jié)階段 1、書面報(bào)告 2、工作總結(jié)政策評(píng)估的困難：政策目標(biāo)的不確定性：難以量化、多重目標(biāo)、目標(biāo)間矛盾、有意模糊目標(biāo)；政策因果關(guān)系的不確定性；政策效果的不確定性；政策評(píng)估可能涉及到各利益集團(tuán)的利益再分配；評(píng)估資料不完整和經(jīng)費(fèi)欠缺。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整內(nèi)容：政策目標(biāo)、政策方案、政策執(zhí)行措施、政策主體和政策對(duì)象 調(diào)整政策調(diào)整的形式 ： 增加、刪減、更新、終止第六章糧食：是指烹飪食品中作為主食的各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。糧食主要是禾本科植物，所含營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)主要為醣類，主要是淀粉，其次是蛋白質(zhì)食物：是由碳水化合物、脂肪、蛋白質(zhì)、纖維

21、等成分構(gòu)成的，能夠食用或飲用的，為人類及生物提供營(yíng)養(yǎng)或愉悅的物質(zhì)。來源可以是植物、動(dòng)物或微生物。糧食作物：是以收獲成熟果實(shí)（種子）為目的，經(jīng)去殼、碾磨等加工程序而成為人類基本食的一類作物，主要分為谷類作物、薯類作物和豆類作物。包括小麥、水稻、玉米、燕麥、黑麥、大麥、谷子、高粱和青稞等， 但是，其中三種作物（小麥、水稻和玉米）占世界上食物的一半以上。糧食作物是人類主要的食物來源。世界為什么缺少糧食 世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致缺糧。 在宏觀方面：a、區(qū)域人口增長(zhǎng)過快，導(dǎo)致糧食供不應(yīng)求。b 、政局動(dòng)蕩不穩(wěn)，風(fēng)云多變，戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂時(shí)有發(fā)生，準(zhǔn)殖民統(tǒng)治仍在繼續(xù)。 C、 國(guó)際糧食貿(mào)易大鱷對(duì)市場(chǎng)

22、的壟斷，造成價(jià)格預(yù)期恐慌。d、工業(yè)原料與人口爭(zhēng)奪糧食，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)生物燃油，加劇了糧食消耗。在微觀方面主要表現(xiàn)在： a、政府對(duì)糧食生產(chǎn)重視不夠 ，農(nóng)民積極性不高，糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢； b、生產(chǎn)技術(shù)和管理方式落后，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)； c、全球變暖 、局部自然災(zāi)害等氣候因素影響，導(dǎo)致減產(chǎn)； d、因?yàn)樯钏降?，食物中肉類和奶類少，增加了糧食消費(fèi)量。糧食的重要性 辯證論有史以來，食物特別是糧食始終是人類最重要的問題，歷史性地決定著人類的生存和發(fā)展，現(xiàn)實(shí)性地決定著人類的數(shù)量與質(zhì)量。 客觀論1945年，美國(guó)學(xué)者Frank A.Pearson和Floyd A.Harper合著世界的饑餓 他們認(rèn)為環(huán)境條

23、件決定糧食生產(chǎn)，影響人們的消費(fèi)。 主觀論2008年，英國(guó)學(xué)者Raj Patel著糧食戰(zhàn)爭(zhēng) 當(dāng)今糧食企業(yè)左右糧食價(jià)格，導(dǎo)致糧食預(yù)期恐慌,影響人們的消費(fèi)。政治論 金正恩 “糧食比子彈重要”糧食問題涉及糧食的生產(chǎn)、積累和消費(fèi)問題。糧食積累的社會(huì)物質(zhì)形態(tài)主要體現(xiàn)在糧食儲(chǔ)備和貯藏等方面。糧食生產(chǎn)是前提，糧食儲(chǔ)備（積累）是保障，糧食消費(fèi)是最終目的，因而糧食消費(fèi)是糧食問題的核心。除了耕地紅線與耕地單產(chǎn)水平成反比外，耕地紅線、總產(chǎn)紅線、儲(chǔ)備紅線均與其影響因素成正比。新中國(guó)糧食生產(chǎn)的歷史特征可歸納為：我國(guó)糧食總產(chǎn)是增多減少，豐歉年比是三比一（45：15=3:1）；變化趨勢(shì)是不增則減，一旦出現(xiàn)波折，就需要7-8年

24、的較長(zhǎng)恢復(fù)期。分析還表明：在未來的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)700-750萬噸具有現(xiàn)實(shí)的可行性。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力有兩條路徑：其一是擴(kuò)大種植面積增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，其二是提高單位面積產(chǎn)量增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。提升國(guó)際糧食采集配給能力也有兩條路徑：其一是增加國(guó)際糧食采購(gòu)數(shù)量，其二是在國(guó)外建立糧食生產(chǎn)基地。增加我國(guó)糧食數(shù)量的宏觀路徑主要是通過提高單位面積產(chǎn)量來擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力。提高糧食單產(chǎn)的綜合農(nóng)業(yè)措施：加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、注重耕地質(zhì)量培養(yǎng)、培育良種優(yōu)化布局、創(chuàng)新集成栽培技術(shù)和力促全過程機(jī)械化等提高糧食作物單產(chǎn)的支撐體系：農(nóng)業(yè)科研體系 政府行政體系 農(nóng)技推廣體系中國(guó)糧食儲(chǔ)備：周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備、后備

25、儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備從本質(zhì)上講，糧食儲(chǔ)備是一個(gè)“最低糧食庫存”的概念，是糧食積累的主要表現(xiàn)形式。我國(guó)糧食儲(chǔ)備經(jīng)歷了三個(gè)階段：1982年前為第一階段，糧食儲(chǔ)備包括備荒儲(chǔ)備（甲子糧）、戰(zhàn)略儲(chǔ)備（506糧）、商品庫存和農(nóng)村集體儲(chǔ)備四部分。1982-1990年為第二階段，上述糧食儲(chǔ)備的四部分中，農(nóng)村集體儲(chǔ)備被農(nóng)戶儲(chǔ)藏取代。1990年后為第三階段，以國(guó)家建立糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度為標(biāo)志，主要包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備、后備儲(chǔ)備（專項(xiàng)儲(chǔ)備）、周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備（商品儲(chǔ)備）和農(nóng)戶儲(chǔ)藏，標(biāo)志著中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系向現(xiàn)代儲(chǔ)備制度邁出了決定性的一步。在進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合和中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的前提下，要突出中央

26、儲(chǔ)備的龍頭主導(dǎo)地位，主要承擔(dān)戰(zhàn)備儲(chǔ)備、備荒儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備功能。中央儲(chǔ)備糧以原糧為主，吞吐時(shí)間因事而異，但輪換周期至少要保證在1年以上，其中，戰(zhàn)略儲(chǔ)備和備荒儲(chǔ)備3年以上，后備儲(chǔ)備2-3年，周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備1-2年。 強(qiáng)化地方儲(chǔ)備的骨干作用，地方糧食儲(chǔ)備要以周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備為主，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備巨大的緩沖功能。我國(guó)農(nóng)村糧食儲(chǔ)備還存在一些問題：儲(chǔ)糧損失和浪費(fèi)數(shù)量大，約占糧食總產(chǎn)的6-8%；失地農(nóng)民無糧可儲(chǔ)，外出打工農(nóng)民不再儲(chǔ)糧；農(nóng)村儲(chǔ)糧總量在下降等。 化解辦法：一是建議將農(nóng)村儲(chǔ)糧劃歸農(nóng)業(yè)部門管理，將農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)指導(dǎo)納入其公益性服務(wù)范疇，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)；二是加強(qiáng)農(nóng)村儲(chǔ)糧適應(yīng)技術(shù)、裝備和藥劑的研發(fā)和推廣，提

27、高綠色儲(chǔ)糧技術(shù)的普及率，減少儲(chǔ)糧損失，提高儲(chǔ)糧質(zhì)量； 三是將農(nóng)村儲(chǔ)糧納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，特別是在購(gòu)買新型儲(chǔ)糧裝具或建造糧倉(cāng)時(shí)給予一定比例的資金支持；四是大力發(fā)展儲(chǔ)糧合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村糧食儲(chǔ)備，支持儲(chǔ)糧大戶開展代農(nóng)儲(chǔ)糧，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。 繃緊糧食安全的約束紅線：耕地紅線，我國(guó)耕地紅線是18億畝；總產(chǎn)紅線，如以人均消費(fèi)口糧、飼料糧、工業(yè)原料糧合計(jì)為390公斤計(jì)算，則13億人口的總產(chǎn)紅線為50700萬噸； 儲(chǔ)備紅線，按人均年消費(fèi)口糧183公斤計(jì)算，則我國(guó)中央后備儲(chǔ)備紅線為5400-5700萬噸，我國(guó)政府主導(dǎo)下的糧食儲(chǔ)備總量約為此數(shù)的三倍。應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)的一般原則：先動(dòng)用地方周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的成品糧、原糧

28、和動(dòng)員農(nóng)村儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大的緩沖功能；其次調(diào)用中央儲(chǔ)備中的后備儲(chǔ)備原糧，發(fā)揮其巨大的吞吐調(diào)節(jié)作用；最后，方可令調(diào)中央儲(chǔ)備中的備荒儲(chǔ)備和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，平抑市場(chǎng)。 糧食安全的衡量指標(biāo)：糧食自給率； 糧食儲(chǔ)備水平； 人均占有量；糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)；低收入階層糧食保障水平 我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn) 來自國(guó)內(nèi)的潛在危機(jī)：糧食需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)；工業(yè)化和城市化使糧食安全存在隱憂；耕地面積減少的挑戰(zhàn)；水資源短缺矛盾凸現(xiàn)；單產(chǎn)提高障礙的挑戰(zhàn)；品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇面臨困際社會(huì)的挑戰(zhàn)：全球糧食供求偏緊；跨國(guó)資本大舉入；威脅我國(guó)糧食安全保證我國(guó)糧食安全：繼續(xù)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)惠糧政策、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

29、、健全新型糧食儲(chǔ)備體系以及實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度之外，還必須在糧食生產(chǎn)管理制度創(chuàng)新上有所突破糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)在縣域，糧食安全的關(guān)鍵在縣（市）級(jí)。要依據(jù)科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，合理建立以縣（市）為單位糧食安全預(yù)警機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 首先，確定人均消費(fèi)糧食、肉食品和糧食工業(yè)產(chǎn)品數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)換成糧食數(shù)量，相應(yīng)的稱為人口糧、飼料糧和工業(yè)糧；根據(jù)一個(gè)縣域人口數(shù)量，確定縣域糧食消費(fèi)的梯次總量；進(jìn)而，評(píng)判一個(gè)縣域糧食生產(chǎn)的安全級(jí)別：縣域糧食生產(chǎn)總量低于縣域人口糧總量時(shí)，列入紅色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于人口糧和飼料糧之和時(shí)，列入橙色預(yù)警；縣域糧食生產(chǎn)總量低于“三糧”總和時(shí)，列入黃色預(yù)警。

30、 進(jìn)一步完善地方首長(zhǎng)抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制，要以縣域糧食生產(chǎn)為單位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)分類管理。能滿足或基本滿足本地“三糧”消費(fèi)需求的縣域，劃為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)； 對(duì)不能滿足本地“三糧”消費(fèi)需求的縣域，劃為糧食主銷區(qū)； 而滿足本地“三糧”消費(fèi)需求尚有盈余的縣域，則劃為糧食主產(chǎn)區(qū)。 對(duì)于糧食主銷區(qū)，也可以分為三種類型： 第一類是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人多地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第二類是森林植被覆蓋率高、耕地少而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為生態(tài)類糧食主銷區(qū)，要承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償； 第三類是地廣人稀，土地瘠薄而產(chǎn)糧不足的縣域，稱為貧困類糧食主銷區(qū)，要通過發(fā)展生產(chǎn)和

31、植樹造林，承擔(dān)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)的補(bǔ)償。健全多層次糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的財(cái)政支撐體系：中央和有條件的地方要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；中央和省級(jí)政府要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)揮產(chǎn)糧大縣在保障國(guó)家糧食安全方面的骨干作用；建立可操作的主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)類糧食主銷區(qū)上劃財(cái)政資金確保糧食安全尚需管理制度創(chuàng)新的必要性：從實(shí)質(zhì)上看，我國(guó)糧食生產(chǎn)兩次大的飛躍，都是制度創(chuàng)新的結(jié)果，前者（1983年與1984年之交）是實(shí)行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為特征的農(nóng)用土地制度的變革，后者（2003年與2004年）之交是以取消農(nóng)業(yè)稅為特征的涉農(nóng)稅收制度的變革。 要實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食增產(chǎn)

32、穩(wěn)產(chǎn)和長(zhǎng)治久安，除了要繼續(xù)堅(jiān)持以往的創(chuàng)新成果外，必須創(chuàng)新糧食生產(chǎn)的管理制度，力促在政府主導(dǎo)下的財(cái)稅分配和糧食價(jià)格改革，特別是要逐步實(shí)行政府糧食最低收購(gòu)價(jià)格與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步增長(zhǎng)的浮動(dòng)價(jià)格制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)財(cái)富分配向農(nóng)村傾斜轉(zhuǎn)移。中國(guó)目前的糧食政策：直接補(bǔ)貼政策（2003年開始） 最低收購(gòu)價(jià)格政策（2005提出對(duì)三種稻谷實(shí)行）良種補(bǔ)貼政策（從大豆開始試點(diǎn)，2005年）農(nóng)業(yè)公共投資政策（科技、基礎(chǔ)設(shè)施、教育）第七章農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)：一個(gè)國(guó)家或政黨在一定歷史階段為保證農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和應(yīng)用，使科技更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而規(guī)定的指導(dǎo)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。內(nèi)容：1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策 2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策

33、 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民；堅(jiān)持依靠技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收致富；推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化，加速農(nóng)村小康建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保證農(nóng)業(yè)在依靠整體效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)：1.科技推廣工作要取得重大突破 2.農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)取得重大突破3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技大幅度提高 4.造就一支高效、精干、國(guó)際一流的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍5.提高農(nóng)民科技素質(zhì)，使農(nóng)民成為科技進(jìn)步的主體“十五”期間我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的主攻方向和重點(diǎn)政策導(dǎo)向的具體方向：1.針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村科技創(chuàng)新能力。2

34、.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造科技產(chǎn)業(yè)化的良好環(huán)境3.加快中西部地區(qū)的科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技 協(xié)調(diào)發(fā)展。4.加快普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量5.改革科技體制，建立新型的星火計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制 建立現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的政策體制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技是指以科學(xué)技術(shù)為動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)邁向集約和高效之路。理論研究與應(yīng)用上：基礎(chǔ)理論應(yīng)用技術(shù)生產(chǎn)工藝實(shí)際操作成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化：立項(xiàng)研究中試成果形成轉(zhuǎn)化技術(shù)推廣與普及：形成計(jì)劃成果推廣 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的措施1.建立實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策的支撐體系2.進(jìn)一步優(yōu)化科學(xué)技術(shù)運(yùn)用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境3.重視培養(yǎng)農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受能力 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

35、的內(nèi)涵、特點(diǎn)和作用內(nèi)涵：揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律的知識(shí)體系及其在生產(chǎn)中應(yīng)用成果的總稱。特點(diǎn)：區(qū)域性強(qiáng) 周期長(zhǎng) 綜合性強(qiáng) 科技成果應(yīng)用分散 農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差作用：1.促進(jìn)自然資源的開發(fā)利用向深度和廣度發(fā)展 2.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技能 4.開發(fā)農(nóng)村能源，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定義及原則定義：通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全部過程的活動(dòng)。原則：1. 有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展 2.尊重農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的意愿 3.因地制宜，經(jīng)過試驗(yàn)、示范4.國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持 5.實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

36、者相結(jié)合6.講究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要意義： 1.農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了巨大的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。2.加速農(nóng)業(yè)推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。3.農(nóng)業(yè)推廣是改善農(nóng)民地位、提高農(nóng)民素質(zhì)的有效途徑。發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的基本思路及目標(biāo)基本思路：1.深刻拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵 2.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作活力。目標(biāo)：建立一個(gè)現(xiàn)代工業(yè)裝備的、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)體系。 農(nóng)業(yè)科技推廣的保障措施（一）資金保障 國(guó)家投入 集體資金 自籌資金（二）人力保障 （三）物質(zhì)保障農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展趨勢(shì)的

37、探索1.樹立新的推廣思想觀念。2.在農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)上，實(shí)行國(guó)家、集體、私人多種組織形式并存。共同發(fā)展新格局。3.全程服務(wù)的農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)方式。4.“三產(chǎn)合一”的股份合作推廣運(yùn)行方式。5.農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行方式。6.農(nóng)民團(tuán)體協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)推廣運(yùn)行方式。 第九章“人力”是指人的勞動(dòng)能力，包括體力、智力、知識(shí)、技能四個(gè)部分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，人力資源是指一定范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，是存在于人的自然生命機(jī)體中的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源；從人口學(xué)角度看，人力資源是指能夠推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有智力和體力的勞動(dòng)能力的人的總稱。人力資源不等同于人力資本：人力資本是凝聚在人身上的知識(shí)和技能，它主要是通過人

38、力資源進(jìn)行開發(fā)投資而形成的可帶來財(cái)富的資本形式。人力資源是人力資本的基礎(chǔ)，人力資源開發(fā)則是形成人力資本的各種物質(zhì)技術(shù)手段，包括人口控制、優(yōu)生優(yōu)育、教育和培訓(xùn)、社會(huì)保障等。 人力資源的特征：具有自然性和社會(huì)性的雙重屬性；主觀能動(dòng)性；再生性；時(shí)效性；高收益性和收益遞增性我國(guó)農(nóng)村人力資源的基本狀況：農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量巨大，勞動(dòng)力大量剩余 ； 農(nóng)村人力資源的質(zhì)量較低； 農(nóng)村人力資源地區(qū)分布不平衡 ； 農(nóng)村人力資源開發(fā)利用不足 農(nóng)村人力資源政策的內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)，提高作為資源的農(nóng)村勞動(dòng)力的利用率；把我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平提高到世界平均水平，進(jìn)而達(dá)到世界先進(jìn)水平農(nóng)村人力資源政策的目標(biāo)：農(nóng)村人

39、力資源政策的制定要緊緊圍繞提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來考慮。 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻：1、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)仍然不充分。 2、近年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)。3、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱。 4、我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降。5、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高對(duì)就業(yè)的壓力。 6、大中城市吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力下降。 7、全球化進(jìn)程直接沖擊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的特點(diǎn)：分散性、自給性、季節(jié)性、兼業(yè)性農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策：就是國(guó)家根據(jù)自身的政治經(jīng)濟(jì)制度，從農(nóng)村勞動(dòng)力供求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)上的失業(yè)狀況所作出的具體方針、法規(guī)、

40、制度。我國(guó)農(nóng)村就業(yè)政策的目標(biāo)：已經(jīng)從原來的消極限制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極引導(dǎo)，從城鄉(xiāng)割離，偏重城市，確保城市就業(yè)逐漸向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，提高農(nóng)村勞動(dòng)力利用水平與就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)軌道上來。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。1.農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策 農(nóng)業(yè)內(nèi)部由種植業(yè)向林、牧、漁業(yè)的轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門轉(zhuǎn)移。 2.農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移政策 包括農(nóng)村社區(qū)之間的轉(zhuǎn)移和向小城鎮(zhèn)或大中城市的轉(zhuǎn)移 擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的政策和措施：1.深入

41、挖潛，內(nèi)部消化 （1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的比較優(yōu)勢(shì) （2）從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型2.特色吸引，小城鎮(zhèn)就業(yè) 3.域外轉(zhuǎn)移，勞務(wù)輸出 4.消除歧視，城市吸納人力資源開發(fā)：指充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。農(nóng)村人力資源的開發(fā)包含兩個(gè)層次：一是對(duì)現(xiàn)有人力資源的有效利用,二是對(duì)潛在人力資源的開發(fā),主要是大幅度地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開發(fā)的基本目標(biāo):加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)遵循的原則：1.超前性

42、原則 2.重復(fù)、不間斷原則 3.階段性原則 4.層次性原則 5.效益性原則 6.系統(tǒng)性原則（生理、心理、倫理、智力、技能開發(fā)） 農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)的途徑和具體內(nèi)容：1、繼續(xù)實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育的人口政策，減輕農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)壓力2、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)（九年制義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育） 3、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健事業(yè),增強(qiáng)農(nóng)民身體素質(zhì)4、實(shí)行人員的合理流動(dòng),促進(jìn)人力資源的有效利用第十章貧困是指一個(gè)人或一個(gè)家庭缺乏維持最低生活水準(zhǔn)的能力。 1. 絕對(duì)貧困（生存貧困）：指在一定的生產(chǎn)方式與生活方式下，個(gè)人和家庭所支配的收入不能維持個(gè)人和家庭的基本生存所需的福利和消費(fèi)狀況。2. 相對(duì)貧困：是

43、指一個(gè)人或家庭的收入水平，少到社會(huì)認(rèn)可的一定程度時(shí)所處于的那種生活境地。3. 狹義貧困與廣義貧困：（狹義）生活不得溫飽，生存難以維持，它反映了維持生產(chǎn)與生活在經(jīng)濟(jì)上的最低標(biāo)準(zhǔn)；（廣義）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和心理等多方面理解的貧困。人文貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對(duì)缺乏或絕對(duì)缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的一種狀況人類貧困的概念，主要指失去或者被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機(jī)會(huì)和選擇性。 貧困標(biāo)準(zhǔn)（貧困線）：絕對(duì)貧困線是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展條件下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，是對(duì)絕對(duì)貧困的度量。 相對(duì)貧困線是滿足最基本的生活需求的最

44、低費(fèi)用,是溫飽線.絕對(duì)貧困線是從絕對(duì)客觀的物質(zhì)指標(biāo)角度去測(cè)量，相對(duì)貧困線是從社會(huì)各階層和資源分配的角度去測(cè)量。其具體方法主要有四種：基本需求法 消費(fèi)函數(shù)法 馬丁法 收入比例法 我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是采用“馬丁法”輔之以恩格爾系數(shù)，并根據(jù)農(nóng)村貧困地區(qū)的實(shí)際情況確定的。具體計(jì)算方法:首先根據(jù)營(yíng)養(yǎng)專家的意見選擇最低熱量攝入量（2100大卡）；其次選擇合理的食物消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量；第三是結(jié)合調(diào)查得到的相應(yīng)價(jià)格水平計(jì)算出最低食品費(fèi)用支出；最后用最低食品費(fèi)用支出除以合理的食品支出占生活消費(fèi)支出的比重，所得的商即為貧困線。 貧困的測(cè)度1. 貧困調(diào)查指數(shù)（貧困發(fā)生率）：收入低于絕對(duì)貧困線的人口占該國(guó)或該地區(qū)同類

45、型總?cè)丝诘陌俜直?，有時(shí)也可用貧困家庭個(gè)數(shù)占同類型總戶數(shù)的百分比表示。公式 PH=Q/N。其中N為總?cè)丝跀?shù)，Q為貧困線以下人口數(shù)。2.貧困深度指數(shù)（貧困差距指數(shù)或貧困缺口率）：貧困人口實(shí)際收入與貧困線之間的距離占貧困線的百分比。 公式為：PI= g/ X 其中g(shù)表示平均缺口，X表示貧困線。 3.貧困強(qiáng)度指數(shù)（收入缺口率）我國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀：1、相對(duì)貧困越來越嚴(yán)重（農(nóng)村與城鎮(zhèn)、不同地區(qū)） 2、農(nóng)村脫貧難度大（自然條件惡劣） 3、返貧率高（因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、超生返貧、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧、一點(diǎn)點(diǎn)天災(zāi)人禍） 4、貧困的代際傳遞性增強(qiáng) 我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷程： 第一階段：制度變革反貧困（1978年-1985年

46、）第二階段：區(qū)域性反貧困（1986年-1993年）第三個(gè)階段：攻堅(jiān)反貧困階段（1994年-2000年） 第四個(gè)階段：新世紀(jì)反貧困階段（2001年至今）我國(guó)農(nóng)村扶貧政策存在的主要問題：（1）在扶貧理念上，重消極救助輕積極扶助，認(rèn)為貧困地區(qū)是包袱、負(fù)擔(dān)，扶貧工作只是出于人道主義的幫助；（2）在扶貧目標(biāo)上，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對(duì)扶貧成果的鞏固；（3）在扶貧主體上，重政府行為，忽視了各種社會(huì)力量和因素對(duì)扶貧工作的貢獻(xiàn)；（4）在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；（5）在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求（即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件）；（6）在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)

47、部培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；（7）在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神；（8）在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項(xiàng)目，輕農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；（9） 在扶貧組織實(shí)施上，重被動(dòng)服從，輕主動(dòng)參與和自我發(fā)展；（10）在扶貧效益評(píng)估上，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、心理效益。 扶貧成功的主要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：1小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)的發(fā)展 2國(guó)際民間組織大規(guī)模扶貧經(jīng)驗(yàn) 中國(guó)扶貧的成功案例：整村推進(jìn)、項(xiàng)目公示制、參與式扶貧中國(guó)扶貧開發(fā)總的奮斗目標(biāo)是：盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的落后狀況

48、，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件。 扶貧思路的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”：在扶貧目標(biāo)上，要從主要解決貧困人口的生存問題向解決生存和提高發(fā)展能力相結(jié)合上轉(zhuǎn)變。在扶貧范圍上，要從著重抓貧困縣發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧ズ梅鲐氶_發(fā)工作重點(diǎn)縣的同時(shí)，扶貧到村、扶貧到戶、扶貧到貧困人口。在扶貧對(duì)象上，要從單一鎖定尚未越過溫飽人口轉(zhuǎn)變?yōu)榧孺i定尚未越過飽溫人口又鎖定初步解決和基本解決溫飽人口。 在扶貧內(nèi)容上，要從主要解決吃穿問題轉(zhuǎn)變?yōu)榧冉鉀Q吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題。在扶貧投入上，要從重資金、實(shí)物投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、實(shí)物、人力資本和科學(xué)技術(shù)等多種形式的投入。在資金來源上，從以政府投資的單一渠道轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社?huì)、個(gè)人多元化的投資渠道。在扶貧手段上，要