財(cái)政局中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、財(cái)政局中小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，由于受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利影響，中小微企業(yè)在生存和發(fā)展上面臨著諸多困難。為了摸清企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和困難狀況，市財(cái)政局于4月下旬組成10個(gè)工作小分隊(duì)分赴縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)，針對(duì)200戶(hù)企業(yè)開(kāi)展“送政策、解企困、促發(fā)展”活動(dòng)，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摵蛯?shí)地走訪等方式，集中掌握了企業(yè)反映的突出問(wèn)題，為下一步制定出臺(tái)針對(duì)性政策提供了翔實(shí)依據(jù)。一、我市中小微企業(yè)正處在平穩(wěn)較快發(fā)展期本次調(diào)研共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷200份、收回133份，召開(kāi)座談會(huì)10次，走訪企業(yè)69家。在調(diào)研的企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占34%，機(jī)械制造企業(yè)占31%，紡織等輕工企業(yè)占11%，建筑企業(yè)占11%，電子化工企業(yè)

2、占9%，商貿(mào)流通及服務(wù)業(yè)占4%，涉及行業(yè)及門(mén)類(lèi)齊全，反映出了我市中市小微企業(yè)發(fā)展的總體狀況。中小微企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。在調(diào)研的企業(yè)中，有30%以上的企業(yè)是近兩年新建、改建或招商引資企業(yè)，有84%的企業(yè)年銷(xiāo)售收入同比增長(zhǎng)10%以上，有92%的企業(yè)資產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10%以上。機(jī)械加工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。在調(diào)研的企業(yè)中，有41戶(hù)企業(yè)是機(jī)械加工企業(yè)，占31%。有些企業(yè)是本土發(fā)展壯大起來(lái)的加工企業(yè)，如光華光神、長(zhǎng)臂煤機(jī)等；有些是招商引資企業(yè)，如陜西重卡、凱盛重工等。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特色明顯。在調(diào)研的企業(yè)中，有45戶(hù)企業(yè)屬糧食加工和地方特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，占34%。糧食加工和豆制品加工是我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的兩大特色，特別

3、是糧食企業(yè)，近兩年發(fā)展很快，已經(jīng)出現(xiàn)了年銷(xiāo)售超過(guò)億元的企業(yè)，而米糠油等產(chǎn)品反映了我市農(nóng)產(chǎn)品正在朝著深加工的方向發(fā)展。豆制品企業(yè)突破小作坊式的加工生產(chǎn)，向現(xiàn)代加工發(fā)展，如平牧公司、碗碗香公司等。化工及電子企業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。以煤化工基地為平臺(tái)，新興的一批煤化工企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，給我市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的活力和增長(zhǎng)點(diǎn)，老的化工企業(yè)，經(jīng)過(guò)改造和升級(jí)換代，也都顯示出生機(jī)，如淮河化工、德邦化工、萬(wàn)德化工等。以萬(wàn)泰電子、潤(rùn)成科技為代表的電子企業(yè)也繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭，保持在國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先地位。商貿(mào)流通及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在調(diào)研的企業(yè)中，商貿(mào)流通及三產(chǎn)服務(wù)業(yè)所占比重為4%，而且規(guī)模較小，集中在煤炭銷(xiāo)售、煙酒食品和

4、餐飲業(yè)，高端物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少。文化旅游產(chǎn)業(yè)有待開(kāi)發(fā)。我市文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，還沒(méi)有形成氣候。二、中小微企業(yè)生存發(fā)展面臨的難題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的共性問(wèn)題主要集中在以下方面：規(guī)模普遍較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年銷(xiāo)售收入在3000萬(wàn)元以下的企業(yè)占調(diào)查對(duì)象的60%以上，有些企業(yè)年銷(xiāo)售收入只有幾百萬(wàn)元。許多企業(yè)不僅規(guī)模小，而且產(chǎn)品的層次不高，創(chuàng)新能力較差，在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，容易被市場(chǎng)淘汰。融資難，融資貴。多數(shù)中小微企業(yè)都存在資金短缺的現(xiàn)象，調(diào)查顯示，有74%的企業(yè)平時(shí)流動(dòng)資金不足，周轉(zhuǎn)不靈，影響產(chǎn)能。企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模沒(méi)有形成，加上產(chǎn)品不定性、管理不規(guī)

5、范等因素，很難從銀行直接獲得貸款。即使能夠獲得貸款，也要使用多種抵押物，手續(xù)繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。同時(shí)，銀行給中小微企業(yè)的貸款利率都要高于大企業(yè)，利率上浮高達(dá)30%-70%，再加上抵押評(píng)估費(fèi)用、擔(dān)保費(fèi)用等，成本很高。有些銀行為了自身利益，不給企業(yè)現(xiàn)金而是給承兌匯票，企業(yè)要變現(xiàn)需要到社會(huì)上貼現(xiàn)，要有5%左右的費(fèi)用。企業(yè)流動(dòng)資金貸款期限一般都是一年，到期后需要還后再貸，絕大多數(shù)企業(yè)都無(wú)力用自有資金還貸，而是從小貸公司借錢(qián)“過(guò)橋”，每月要付3%以上的費(fèi)用，重新辦理貸款又需要重新評(píng)估登記、重新繳納有關(guān)費(fèi)用。這些因素加重了中小微企業(yè)的融資成本。用工難，用工貴。我市勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，調(diào)查顯示，70%以上的企業(yè)

6、面臨用工短缺困境，缺少高管和專(zhuān)業(yè)技工的問(wèn)題更為突出。部分企業(yè)不僅招工難，而且人員流動(dòng)大，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)。原因主要是中小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較低，價(jià)格低利潤(rùn)薄，無(wú)法提供較高的工資及福利待遇，人員容易被大企業(yè)挖走，人才“招不來(lái)、留不住”，要想留住人才必須提高待遇，進(jìn)而增加企業(yè)成本。按照企業(yè)平均工資繳納社保費(fèi)，也是造成用工貴的原因之一。稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。通過(guò)調(diào)查得知，企業(yè)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等主體稅種沒(méi)有太大意見(jiàn)，主要是對(duì)土地使用稅和房屋使用稅等有看法，認(rèn)為征收的方式和依據(jù)不合適，負(fù)擔(dān)也較重。對(duì)附著在正稅上合并征收的河道管理費(fèi)、水利基金、教育費(fèi)附加、殘疾人保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等意見(jiàn)很大，認(rèn)

7、為這些基金和費(fèi)用大多應(yīng)該由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，不應(yīng)強(qiáng)加給企業(yè)。另外一些職能部門(mén)如工商、質(zhì)檢、藥檢等收取的費(fèi)用，大多都是過(guò)形式，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)彈性很大，企業(yè)有苦難言。政府服務(wù)意識(shí)薄弱，政策難兌現(xiàn)。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映，目前政府部門(mén)的服務(wù)仍然是“上面講得好，下面做得差”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”以及“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象還是在一定程度上存在著。有外商企業(yè)反映，有的地方是“開(kāi)門(mén)招商、關(guān)門(mén)打狗”，企業(yè)落地后，幫忙的不多，揩油的不少。田家庵工業(yè)園區(qū)的部分企業(yè)反映，原來(lái)政府承諾的園區(qū)優(yōu)惠政策遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)，企業(yè)的房產(chǎn)證、土地證至今沒(méi)有辦下來(lái)，感覺(jué)政府不誠(chéng)信，其它工業(yè)園區(qū)也有類(lèi)似的現(xiàn)象。土地指標(biāo)緊張，“用地荒”困擾

8、企業(yè)。一是新建、移建、改建的企業(yè)以及入園企業(yè)，大都是未批先建，政府在承諾時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)辦下來(lái)土地證，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展；二是少數(shù)企業(yè)已征的土地長(zhǎng)期不能使用，企業(yè)周邊遺留問(wèn)題多，建設(shè)環(huán)境差。政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)等，溝通不通暢。一是政府制定的一些政策或開(kāi)展的一些活動(dòng)缺乏針對(duì)性，對(duì)企業(yè)幫助不大，企業(yè)不感興趣；二是政府也有一些好的政策，但企業(yè)缺乏了解，有時(shí)知道政策時(shí)，政策的時(shí)效性已過(guò)；三是企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題，不能反映到政府層面，形成不了政策措施。扶持資金分散，形成不了合力。支持企業(yè)發(fā)展的政策都離不開(kāi)資金扶持，目前這些政策政出多門(mén)，管理多頭，既存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，也存在多頭扶持、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)的

9、現(xiàn)象。由于資金分散，管理嚴(yán)重跟不上，造成資金的浪費(fèi)和使用效益低下。三、支持中小微企業(yè)化解困難、平穩(wěn)發(fā)展的對(duì)策多管齊下，切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要改變觀念，把中支持小微企業(yè)發(fā)展作為重中之重，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)，改變考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品。同時(shí)要較大幅度地降低對(duì)小微企業(yè)的利率，不附加收取其它費(fèi)用，不強(qiáng)加金融理財(cái)產(chǎn)品。在貸款的結(jié)構(gòu)上，不強(qiáng)行安排承兌匯票。二是國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展的主力軍作用，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新產(chǎn)品，改善服務(wù)，并盡可能地降低擔(dān)保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是企業(yè)融資過(guò)程中涉及到的有關(guān)部門(mén)和單位，如土地

10、、房管、工商、車(chē)管等，要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，重新梳理和調(diào)整辦理抵押登記的制度和辦法，設(shè)立公開(kāi)的辦事窗口，取消或減少相關(guān)收費(fèi)，不幫助中介機(jī)構(gòu)搭車(chē)收費(fèi)。四是各級(jí)政府要加大對(duì)中小微企業(yè)融資的支持力度，包括設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加大對(duì)中小微企業(yè)貸款損失補(bǔ)償力度；加大貼息和貼擔(dān)保費(fèi)力度，對(duì)不同的行業(yè)和企業(yè)，制定出不同的貼息貼費(fèi)辦法；采取多種措施，鼓勵(lì)銀行支持地方中小微企業(yè)發(fā)展；牽頭清理企業(yè)融資過(guò)程中涉及到的各項(xiàng)收費(fèi)。五是積極拓寬中小微企業(yè)直接融資的渠道。六是成立政策性小額貸款公司，解決企業(yè)臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難。搭建平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的人力資源需求問(wèn)題。一是政府在用工方面給予中小微企業(yè)一定的政策扶持

11、，如降低社?；鹄U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安排社保基金補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)用工進(jìn)行補(bǔ)貼等，以降低企業(yè)的用工成本。二是大力開(kāi)展不同層次、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)。建立和完善公立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府補(bǔ)貼或買(mǎi)單。三是進(jìn)一步健全勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，吸引外地勞動(dòng)力來(lái)淮就業(yè)。四是建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入我市中小微企業(yè)工作的高管和高級(jí)技師，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，在家庭安置、子女就學(xué)就業(yè)上給予優(yōu)惠待遇。制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是落實(shí)相關(guān)稅收政策，主要是土地使用稅減免、招商引資稅收政策、退城進(jìn)園稅收政策等。二是清理行政性收費(fèi)和各種基金，堅(jiān)決制止“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”行為，暫緩征收的范圍在省政府XX50號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上盡量擴(kuò)大。三是限制各種名目的考核評(píng)比和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。改進(jìn)和加強(qiáng)政府服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和政企溝通工作。一是各職能部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞打造“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)型政府”，制定一套公開(kāi)、透明、簡(jiǎn)潔、高效的辦事制度，并重點(diǎn)抓好制度的落實(shí)