特色小鎮(zhèn)建設考察調(diào)研報告

1、特色小鎮(zhèn)建設考察調(diào)研報告12月6日-9日，我與*市政府辦公室一行5人，先后赴張家港、常熟、昆山、吳江、海門、如皋等地進行了考察學習?？疾炱陂g，各市深化改革、迸發(fā)活力，深挖資源、銳意創(chuàng)新，走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路，讓我印象深刻、受益匪淺，對今后工作有很大啟發(fā)?，F(xiàn)將考察學習情況匯報如下：一、各地基本情況這次考察學習活動，重點考察的是港口建設、開發(fā)開放、城市建設管理、旅游開發(fā)等，時間緊、內(nèi)容多，安排的非常緊湊。四天的時間，我們實地參觀了張家港市永聯(lián)村、沙洲新城展示館、暨陽湖生態(tài)園，常熟市東方紅木工業(yè)旅游示范點、虞山尚湖旅游度假區(qū)、隆力奇養(yǎng)生小鎮(zhèn)、沙家浜旅游度假區(qū)，昆山市改革開放成果展覽館、深

2、化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)展示館，吳江區(qū)東XX旅游度假區(qū)展示中心，海門市通海碼頭、招商局重工、中遠重工，如皋市龍游河生態(tài)園、水繪園、東大街等，并就城市管理與如皋市城管局進行了充分交流。近年來，這些市不斷解放思想，更新觀念，切實加大城市建設、園區(qū)建設、重點工業(yè)項目建設、旅游開發(fā)的力度，經(jīng)濟發(fā)展以驚人的速度向前推進，發(fā)展的后勁越來越足，發(fā)展的質(zhì)量越來越好，發(fā)展的環(huán)境越來越優(yōu)，綜合經(jīng)濟實力日益強盛。二、各地發(fā)展主要經(jīng)驗和做法解放思想、搶抓機遇是經(jīng)濟崛起的核心動力。參觀的這些市，努力破除一切制約發(fā)展的思想觀念和思維模式，營造了敢想敢干、敢冒風險、敢于爭先、大膽創(chuàng)新的濃厚氛圍。在改革開放的歷史進程中，張家港人

3、培育、塑造了“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神，成為全市人民的自覺行動和共同追求，成為激勵江蘇乃至全國人民創(chuàng)新發(fā)展的動力。昆山市始終把富民強市、“兩個率先”作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總定位、總目標，大力弘揚艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)精神，走出了一條率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新時期“昆山之路”。他們的一個共同之處就是工業(yè)化的理念和思維已在當?shù)馗刹咳罕娭猩钊肴诵?，不管東西南北風，咬定發(fā)展不放松，以寬廣的視野、超前的意識、超常規(guī)的舉措，準確把握住改革開放以來每次大的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展。思路清晰、精力集中是經(jīng)濟崛起的關(guān)鍵所在。昆山、張家港、吳江、海門等地抓

4、住經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，站得高、看得遠、想得深，提出的目標十分明確具體，工作思路非常清晰，制定的政策措施既富有膽略和氣魄，又實事求是、切實可行。張家港市確立了堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全面建設“協(xié)調(diào)張家港”，主導產(chǎn)業(yè)升級提增資源利用率，城市功能升級提增承載帶動能力，人文素質(zhì)升級提增文明創(chuàng)建水平，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設的思路。昆山市積極實施外向帶動、民營趕超和服務業(yè)跨越“三個戰(zhàn)略”，走出了一條獨具特色的新時期“昆山之路”。吳江區(qū)大力實施富民優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，全面建設樂居吳江，努力使發(fā)展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更

5、文明、人民更幸福。海門市緊扣“爭先崛起長三角，搶先跨江進八強，率先基本現(xiàn)代化”的“三先”目標，大力實施“江海同興、城鄉(xiāng)同步、民生同享”的“三同”方略，更好更快地推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興市、品牌強市是經(jīng)濟崛起的主要支撐。 參觀的這些市縣區(qū)，之所以經(jīng)濟發(fā)展迅速，關(guān)鍵是始終把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，立足優(yōu)勢，打造特色，努力培植骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，著力培樹品牌、名牌，加快推進新型工業(yè)化進程。張家港市大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，培植了一批具有強大支撐帶動作用、輻射力強的骨干企業(yè)，同時快速帶動當?shù)亟?jīng)濟、社會的飛速發(fā)展。永聯(lián)村永鋼集團是蘇南模式的典型代表，其運作上是實行村企合一的模式，永鋼集

6、團的董事長吳棟材同是永聯(lián)村黨委書記，并始終保留村集體在永鋼的25%股權(quán)。正是這25%股權(quán)，在村與企之間架起了一座橋，永鋼集團以集體身份獲得了各種制度優(yōu)勢，促進了企業(yè)的發(fā)展，然后又以企業(yè)的發(fā)展反哺經(jīng)濟和福利的發(fā)展。村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的股本金，形成了集體經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式，使社會主義新農(nóng)村建設有了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。永聯(lián)村也成為人均收入超過2.1萬元的富裕村，村民享受固定集體補貼和各種現(xiàn)代化的社區(qū)服務，成為“鄉(xiāng)村里的都市”。昆山市堅持制造業(yè)立市、服務業(yè)強市，大力實施外向帶動戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)設立3年來，新增臺資項目354個，目前全市累計批準臺資

7、企業(yè)達到4618家，總投資達563億美元，占全國利用臺資總量的1/9，江蘇的1/4，是臺灣電電公會今年公布的大陸地區(qū)“極力推薦城市”第3名。海門市堅持以港口開發(fā)為龍頭，實現(xiàn)港口、港區(qū)、港城聯(lián)動發(fā)展。南通、海門共同成立通海港口有限公司，正在建設施工的通海港區(qū)集裝箱作業(yè)區(qū)規(guī)劃用地5412畝、建設8個7萬噸級以上連片順岸集裝箱碼頭泊位，預計至2020年和2030年集裝箱吞吐量分別達到100萬TEU和380萬TEU，成為腹地內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐、近洋集散基地、遠洋集并分撥中心。搞好城市建設和管理是經(jīng)濟崛起的重要保障。參觀的這些市，最令人震撼的就是城市建設日新月異的發(fā)展速度、翻天覆地的巨大變化。張家港市以城鄉(xiāng)

8、一體文明建設為龍頭，先后制定出臺了“市民素質(zhì)提升三年行動計劃”、“文明城市建設三年行動計劃”，不斷強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公共服務的一體化建設，積極開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建，形成了“精神文明享譽全國、綜合實力位居三甲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全省領(lǐng)先、生態(tài)宜居成為典范、民生保障水平最優(yōu)”的現(xiàn)代城市特征。張家港市圍繞建設綠色生態(tài)城市，健全完善城市功能設施，積極構(gòu)建大交通和城鄉(xiāng)清水循環(huán)體系。行走在張家港的道路上，每到一處都是眼前一亮，精神一振，滿眼花草遍地，綠樹成蔭，街凈路暢，秩序井然。如皋市堅持以“城市讓生活更美好、城管讓城市更美麗”為管理主題，以“創(chuàng)建為民、管理惠民”為宗旨，取得明顯成效。在市容秩序管理上，強化戶外廣告、建

9、筑物外立面、違法建設管理，積極推行市容環(huán)衛(wèi)責任制，主城區(qū)主干道“門前五包”簽約率、履約率達100%；將疏導點的配套建設納入城市開發(fā)建設同步規(guī)劃、同步建設，落實了流動攤點長效管理機制。在環(huán)境衛(wèi)生管理上，固化環(huán)衛(wèi)作業(yè)新標準，出臺并實施城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范和城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額，形成了一套較為科學的管理辦法和運行機制，所有建筑工地、運輸車輛均實現(xiàn)GPS及視頻監(jiān)控，并納入數(shù)字城管信息化平臺實時管理；同時，強化智能環(huán)衛(wèi)建設，拓展數(shù)字平臺監(jiān)控范圍，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理無盲區(qū)、全覆蓋。在違法建設處置上，推進相對集中處罰權(quán)向下延伸，在主要鎮(zhèn)街設立派駐機構(gòu)，與屬地建立違法建設“聯(lián)防聯(lián)控”機制，與公安部門建立“警城聯(lián)

10、動”機制，實現(xiàn)違建“零容忍、零增長”目標。打造旅游品牌是經(jīng)濟崛起的新生張力。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，這些市都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，不斷加大開發(fā)建設力度。張家港市利用修建沿江高速公路集中取土的機會，開挖了0.7平方公里的暨陽湖，并利用人工湖，環(huán)湖造景造勢，開發(fā)暨陽湖生態(tài)化園區(qū)，以做強城市規(guī)模，提升城市品位，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)園以生態(tài)化理念為指導，運用生態(tài)技術(shù)手段，建成集休閑、娛樂、度假、居住為一體的極富現(xiàn)代氣息、體現(xiàn)生態(tài)園林特色的新域區(qū)。常熟市多家企業(yè)依托自身獨特的工業(yè)資源，加大開發(fā)特色旅游產(chǎn)品的力度，提升了企業(yè)品牌價值、增加了產(chǎn)品附加值，探索出了一條新的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

11、東方紅木在致力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，積極貫徹常熟市“旅游活市、旅游強市”的方針，大力興辦工業(yè)旅游事業(yè)，堅持以品牌帶動旅游、以旅游提升品牌，新建了東方紅木家具藝術(shù)館，與原家具展示區(qū)相銜接，直接展示了傳統(tǒng)紅木木工工具、紅木生產(chǎn)工藝及紅木雕刻技藝，并提供參觀者動手參與的機會，以增強游覽的吸引力，促進企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。隆力奇生物科技以隆力奇大產(chǎn)業(yè)為依托，通過整合自身資源，建成以工業(yè)旅游為主體，多種業(yè)態(tài)集聚的養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)設有工業(yè)旅游區(qū)、養(yǎng)生保健區(qū)、休閑游憩區(qū)，包含智能化新工廠、研發(fā)中心、愛家生活休驗館、培訓中心、真武觀、花草養(yǎng)生農(nóng)場等組成部分，全力打造“道家文化、中醫(yī)養(yǎng)生”智慧品牌，形成集研發(fā)生產(chǎn)、文化

12、養(yǎng)生、休閑購物于一體的生命涵養(yǎng)旅游景區(qū)。三、對于*市的借鑒意義要在思想解放上狠下功夫。思想解放的程度決定著改革開放的深度和經(jīng)濟發(fā)展的速度。與昆山、張家港相比，*市沒有其區(qū)位特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化底蘊，但更為重要的是在思想認識、發(fā)展境界、工作方法、目標行動上存在較大差距。*市必須堅持把解放思想、更新觀念放在首位。特別是當前經(jīng)濟普遍下行的壓力與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角城市群戰(zhàn)略機遇并存的關(guān)鍵時期，解放思想必須著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂觀、不思進取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習，消極畏難、怕苦厭戰(zhàn)的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，站在全泰州甚至全省的角度來定目標、出思路、謀發(fā)

13、展。解放思想必須堅持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，敢于打破舊的條條框框、困難束縛，在業(yè)務工作上求創(chuàng)新，圍繞中心工作求突破，努力改進體制機制、方式方法，勇于迎接困難和挑戰(zhàn)。解放思想必須不斷強化學習意識，堅持“走出去”、“請進來”，讓廣大干部廣泛走出去學先進經(jīng)驗和開放的思維方式，邀請發(fā)達地區(qū)的干部來談工作經(jīng)驗和管理措施，在解放思想的過程中出思路、搞創(chuàng)新、抓發(fā)展，真正把全市上下的思想觀念統(tǒng)一到“聚精會神抓項目、一心一意謀發(fā)展”上來。要在城市品質(zhì)上狠下功夫。城市建設水平體現(xiàn)著城市的形象和品位。因此，必須按照“以港興市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展路徑、“一體兩翼、多特鎮(zhèn)村”的總體布局和城鄉(xiāng)品質(zhì)提升計劃

14、要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，著力在提高規(guī)劃檔次、建設標準、管理理念上下功夫。一是經(jīng)典化編制完善各項規(guī)劃。立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大基礎(chǔ)設施建設現(xiàn)狀，合理確定城市發(fā)展目標和總體框架，盡快編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項規(guī)劃，確保規(guī)劃一次性到位、分步驟實施，一旦確定，不得隨意更改。嚴厲打擊各類違法建設行為，努力維護規(guī)劃的權(quán)威性。二是精品化加快推進城市建設。牢固樹立精品意識，加快各項重點工程建設，分期分批建設一批標志性建筑、精品工程，打造神形兼?zhèn)?、秀外慧中的品質(zhì)*。著力抓好城鄉(xiāng)道路、供電、綠化、亮化、凈化等配套設施建設，全面鋪開棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，做好新城功能完善，打造多元復合的

15、綜合性城市中心。注重歷史文化傳承與現(xiàn)代生活元素融合，突出形態(tài)塑造、內(nèi)涵提升，加速推進港城產(chǎn)融合發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設。三是精細化提升城市經(jīng)營管理。進一步理順機制體制，強化責任單位主觀能動性，完善多部門協(xié)作的聯(lián)動機制，實現(xiàn)真正意義上的“大城管”管理格局。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)的作用，進一步擴大監(jiān)督覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點區(qū)域全覆蓋，確保城市管理精細化。要在園區(qū)建設建設上狠下功夫。開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、項目建設的主戰(zhàn)場、招商引資的主要平臺，也是聚集和配置先進生產(chǎn)要素的重要載體。一方面持續(xù)提升承載能力。集中一切要素資源，實施重點突破，以最大的力度、最快的速度，高質(zhì)量推進設施建設，實現(xiàn)園區(qū)承載能力

16、的新提升。特別是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快水、電、路、氣、通訊等配套設施建設和園區(qū)的綠化、美化、亮化，推進供電、河道綜合治理等工程建設，使園區(qū)盡快具備承載能力。同時可以考慮借鑒昆山的理念，將園區(qū)擁有的土地、設施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，采取市場化運作的方式經(jīng)營園區(qū)資產(chǎn)，吸引有實力、有能力的開發(fā)投資公司承接開發(fā)建設，用市場的錢來建設一流園區(qū)。另一方面傾力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。當前，招商引資、企業(yè)發(fā)展拼的不再是政策，而是環(huán)境。因此，要推進行政審批權(quán)相對集中改革、健全“一主七輔”監(jiān)管體系、嚴格“四評四測一審”管理，創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境。要把目光、精力、資源聚集到大項目、大企業(yè)上來，對一批年內(nèi)有望立項、到賬、開工建

17、設的重大項目，積極引導各級各部門立足職能，強化服務，一切圍繞著企業(yè)轉(zhuǎn)，認真為企業(yè)排憂解難，全力服務支持企業(yè)發(fā)展。要在旅游發(fā)展上狠下功夫。隨著人民生活的不斷改善，旅游業(yè)市場的規(guī)模不斷擴大，并成為當今世界發(fā)展最快、前景最廣的朝陽產(chǎn)業(yè)。*市有豐富的長江岸線資源、悠久的江鮮美食文化，雖然無法與其他歷史名城相比，但不妨礙在旅游業(yè)發(fā)展上有所作為。一是充分發(fā)揮已有優(yōu)勢。牧城景區(qū)經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已成為*市核心旅游景區(qū)，并通過舉辦一系列活動吸引了一定人氣。*市應加快推進房車露營、游樂場等配套項目的建設，同時借鑒張家港暨陽湖生態(tài)園建設成功經(jīng)驗，將景區(qū)內(nèi)已建成的會所、水街及周邊住宅用地拍賣，由企業(yè)對*景區(qū)進行整理

18、運營和管理，將*景區(qū)打造成以生態(tài)理念為指導，利用生態(tài)技術(shù)，把自然引入城市的現(xiàn)代化生態(tài)園林式新城區(qū)。*市美食文化已為大眾所知，但是結(jié)構(gòu)分散，外來人只是為了吃美食而吃美食，無法形成帶動效應，*市應依托“中國江鮮菜之鄉(xiāng)”“中國湯包之鄉(xiāng)”“中國河豚美食之鄉(xiāng)”三塊金字招牌，結(jié)合*“中華美食名鎮(zhèn)”、全市11家“中華餐飲名店”，打造*特色的美食小鎮(zhèn)，形成美食旅游資源集聚，同時加快旅游商品研發(fā)，形成以豬肉脯、速凍湯包、香沙芋為代表的特色旅游商品體系。二是深度挖掘潛在資源。*市歷史不長，但不乏傳說、史實和古跡，雖然不怎么吸引人，但可以讓它變得吸引人。*市要注重搜集飲食文化資源的文化背景、歷史淵源、民間傳說等資料，同時以此為素材適當發(fā)散，撰寫一些故事，創(chuàng)造一些傳說，豐富文化內(nèi)涵，做現(xiàn)代的“說書人”，讓游客邊聽故事、邊觀賞原料和烹飪工藝、邊品嘗美味佳肴，重視游客的精神享受，提升鄉(xiāng)村餐飲的文化內(nèi)涵，讓民族文化、民間技藝在文化挖掘中得到弘揚，從而增加地方旅游的內(nèi)涵，推動地方旅游的持續(xù)發(fā)展。三是研究促進跨城聯(lián)動。*市旅游業(yè)盤子不大，仍處在發(fā)展水平較低的起步階段，存在相當?shù)膯栴}和不足。*市可以利用揚州、無錫、蘇州、常州等周邊成熟旅游市場的人氣優(yōu)勢，融入其旅游業(yè)體系，吸引到蘇州逛逛園林的游客也到*來看看山水盆景，到揚州常常早茶的游客也到*來吃