安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)決定在全縣安監(jiān)系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)”，制定方案如下：指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共xxx市委xxx市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化安全紅線意識(shí)，通過開展“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)”，以依法治安為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，努

2、力實(shí)現(xiàn)我縣各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法公正、文明、規(guī)范，安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍敬業(yè)、專業(yè)、高效，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為實(shí)現(xiàn)xxx市“聚焦三六九振興大xxx”的奮斗目標(biāo)提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、主要內(nèi)容監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范。積極組織人員參加省、市、縣安監(jiān)局開展的監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法，塑造“安監(jiān)鐵軍”良好現(xiàn)象。監(jiān)督檢查計(jì)劃規(guī)范。嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法的通知制定

3、年度計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。著重處理好按計(jì)劃執(zhí)法與分級(jí)執(zhí)法的關(guān)系，避免重復(fù)性監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查缺位；處理好重點(diǎn)檢查與“雙隨機(jī)抽查”的關(guān)系，重點(diǎn)檢查單位實(shí)行年度監(jiān)督檢查“全覆蓋”，不斷擴(kuò)大“雙隨機(jī)”抽查涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)范圍，減少或避免不分輕重主次的“全面檢查”；處理好年度監(jiān)督檢查計(jì)劃與安全生產(chǎn)大檢查的關(guān)系，需對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃作重大調(diào)整的，按規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。監(jiān)管執(zhí)法過程規(guī)范。以安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定和安全監(jiān)督執(zhí)法手冊為基準(zhǔn)，做到立案、調(diào)查取證、案件審理、行政處罰告知、聽證告知、作出行政處罰決定、決定的送達(dá)、決

4、定的執(zhí)行、備案、結(jié)案、歸檔一個(gè)環(huán)節(jié)都不少。特別是對(duì)聽證和行政強(qiáng)制，要嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行。全面推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。行政處罰裁量規(guī)范。按照安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)和關(guān)于審理工作制度等4項(xiàng)制度文件要求，遵循合法、公平、公正、公開的原則，過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。整改措施落實(shí)規(guī)范。對(duì)監(jiān)管執(zhí)法

5、中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為不能一罰了之，要建立違法違規(guī)行為整改監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，實(shí)現(xiàn)檢查處罰、掛牌督辦、整改治理、驗(yàn)收銷號(hào)全過程“閉環(huán)式”管理，緊盯問題抓落實(shí)。執(zhí)法信息報(bào)送規(guī)范。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法信息公示制度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果等事項(xiàng)向當(dāng)事人公開，依法對(duì)企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在本單位官方網(wǎng)站上向社會(huì)公開執(zhí)法信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。執(zhí)法案卷制作規(guī)范。按照xxx市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)制作整理案卷，做到主體、權(quán)限、程序合法，事實(shí)、證據(jù)確鑿，適用法律正確，案卷優(yōu)秀率應(yīng)達(dá)到90%以上。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檔案

6、管理制度，對(duì)文件材料的歸檔范圍、時(shí)間、質(zhì)量要求、程序等作出具體規(guī)定，確保歸檔文件齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與組織實(shí)施為保證本次規(guī)范年活動(dòng)順利開展，周至縣成立了“縣安全生監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)日常工作。周至縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施，時(shí)間從本方案下發(fā)之日開始，到11月31日結(jié)束?；顒?dòng)重點(diǎn)突出五個(gè)方面內(nèi)容：一是突出高危行業(yè)領(lǐng)域。主要包括非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)冶金行業(yè)中涉氨、粉塵涉爆等。二是突出重點(diǎn)區(qū)域。主要包括集賢產(chǎn)業(yè)園、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工區(qū)、有限空間作業(yè)和各類大型商場。三是突出重點(diǎn)時(shí)段。主要包括春節(jié)、元宵節(jié)、“兩會(huì)”期間和節(jié)

7、后復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)段。四是突出重點(diǎn)企業(yè)。主要包括XX年以來已排查出重大隱患和問題的企業(yè)。凡是被國家和省市督查中要求限期整改的企業(yè)；凡是省市區(qū)(縣)三級(jí)在“隱患排查治理”及“企業(yè)主體責(zé)任執(zhí)法年”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)存在各類違法行為的企業(yè)；凡是發(fā)生過傷亡事故的企業(yè)，要全覆蓋、無遺漏、逐企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。五是突出職業(yè)健康違法行為。以“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動(dòng)為契機(jī)，以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任為核心，依法查處各類職業(yè)健康嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批職業(yè)健康失信企業(yè)，進(jìn)一步提高職業(yè)健康執(zhí)法的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。與此同時(shí)，縣安委辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，督促轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道、建筑施工、城市燃?xì)?/p>

8、、道路交通、特種設(shè)備、消防、農(nóng)副產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、景區(qū)、娛樂場館等人員密集場所、旅游、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門開展行業(yè)安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法。四、時(shí)間安排規(guī)范年活動(dòng)總體上分為三個(gè)階段，各單位可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)微調(diào)。安排部署階段。各單位要結(jié)合自身實(shí)際和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃安排，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確規(guī)范年的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、執(zhí)法重點(diǎn)、檢查計(jì)劃和工作要求，并逐級(jí)部署落實(shí)到基層一線。全面開展階段。各單位按照方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)照以上七個(gè)方面的重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。總結(jié)驗(yàn)收階段?？h安委辦每月對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行匯總，及時(shí)掌握活動(dòng)進(jìn)度和存在的問題，提出月考評(píng)意見。12月初，組

9、織對(duì)各單位整個(gè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)工作突出，執(zhí)法規(guī)范，成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。五、工作要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視監(jiān)管執(zhí)法工作，深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)管執(zhí)法工作的重要性，以高度的使命感和責(zé)任感，積極主動(dòng)地開展執(zhí)法工作。各單位要進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)方案，明確活動(dòng)的方法步驟、重點(diǎn)內(nèi)容、工作目標(biāo)和具體要求，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，要根據(jù)實(shí)際工作需要，深入到重點(diǎn)企業(yè)開展工作，保證所有重點(diǎn)企業(yè)都監(jiān)管執(zhí)法到位。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法。做到“三個(gè)嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要按照法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的條文和程序開展工作，確保執(zhí)法的規(guī)范性；二是嚴(yán)格清單管理。對(duì)排查出的隱患和問題要實(shí)行清單制度，建立隱患治理臺(tái)賬和整

10、改方案，提出工作措施以及治理銷號(hào)辦法，確保執(zhí)法的有效性；三是嚴(yán)格依法查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和自由裁量規(guī)則，依法足額處罰。依法應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)停業(yè)整頓的必須停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級(jí)政府予以關(guān)閉。發(fā)揮震懾作用。做到“四個(gè)一律”，一是對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；二是對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定予以處罰；三是對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；四是對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律提請有關(guān)部門依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任?？朔撞椴涣P、先整后罰、不改再

11、罰等錯(cuò)誤做法，不姑息、不遷就，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，發(fā)現(xiàn)一批處理一批，最大限度地消除事故隱患。杜絕監(jiān)管缺失。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要扭住不放，要通過嚴(yán)格執(zhí)法查處，查明產(chǎn)生此類問題的根源，提出解決問題的措施，專題向本級(jí)政府匯報(bào)，提出落實(shí)監(jiān)管部門的意見和建議。杜絕無人管，不會(huì)管，監(jiān)管缺失，放任自流的現(xiàn)象。強(qiáng)化文明執(zhí)法。各級(jí)執(zhí)法人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中要嚴(yán)格依法依規(guī)按程序辦事，主動(dòng)出示有效執(zhí)法證件，使用規(guī)范的執(zhí)法用語，堅(jiān)持文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)xx省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定要求，自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)輿論宣傳。各單位要充分發(fā)揮各類媒體作用，采用多種形式廣泛宣傳，營造有利于活動(dòng)開展的濃厚氛圍。要加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大問題的曝光力度，切實(shí)起到“