城鎮(zhèn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、城鎮(zhèn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。但與之形 成反差的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，城鎮(zhèn)管理工作滯后，跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐， 與國(guó)家十 八大提出的建設(shè) “美麗中國(guó)，美麗鄉(xiāng)村 ”相差甚遠(yuǎn)。筆者針對(duì)這些問(wèn)題，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，現(xiàn)將 調(diào)研情況綜述如下：一、城鎮(zhèn)管理工作存在的主要問(wèn)題。1 、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃力量薄弱，隨著場(chǎng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積的不斷增 加，市政管理卻沒(méi)能與規(guī)劃、建設(shè)同步進(jìn)行， 尤其是管理提前介入城市規(guī)劃、建設(shè)中發(fā)揮的 作用更是微乎其微，導(dǎo)致人行道反復(fù)挖掘、行道樹(shù)因觸碰高壓線被“砍頭”、“截肢 ”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。并且隨著建成區(qū)

2、面積增加， 大量農(nóng)民工進(jìn)城，但是公共廁所、 垃圾清運(yùn)等市政基礎(chǔ) 設(shè)施并沒(méi)有隨之增加， 基礎(chǔ)功能設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題大量存在。 這些問(wèn)題的存 在不僅不利于人民群眾的生活和健康，更從根本上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)程及優(yōu)化質(zhì)量。2 、城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍不健全，管理人員綜合素質(zhì)有待提高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，場(chǎng)鎮(zhèn)人口越 來(lái)越多，這給城鎮(zhèn)管理帶來(lái)了巨大的壓力，但城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍卻沒(méi)有隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而加強(qiáng)。 具體表現(xiàn)在： 一是城鎮(zhèn)管理存在多頭管理， 各部門相互推萎的現(xiàn)象尤為突出。 市政管理無(wú)專 門的機(jī)構(gòu)， 導(dǎo)致管理混亂。 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政管理甚至出現(xiàn)真空地帶， 地方政府為了應(yīng)付檢查 “搞 突擊 ”，聘請(qǐng)一些老弱病殘

3、人員充當(dāng)保潔人員，往往導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)臟、亂、差。二是市政管理行 政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊， 部分執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏， 執(zhí)法辦案能力有 限，與執(zhí)法者身份不符，更與法制社會(huì)要求不符。三是執(zhí)法理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。 “執(zhí)法者 就是管理者 ”的特權(quán)思想還在執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在， 建設(shè)“服務(wù)型 ”政府， “在管理中體 現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理 ”的觀念還沒(méi)有普遍形成，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴的情況還時(shí)有發(fā) 生。3 、城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)亟待提高。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求公民必須具備很好的公德意識(shí)，衛(wèi)生意 識(shí)，環(huán)境意識(shí)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民進(jìn)城，給場(chǎng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的活力，但 同時(shí)也帶來(lái)了許多不良的習(xí)慣

4、。 給場(chǎng)鎮(zhèn)管理帶來(lái)了許多的隱患， 主要表現(xiàn)在： 一是以路為市 現(xiàn)象尤為突出， 許多小販占道經(jīng)營(yíng)， 導(dǎo)致場(chǎng)鎮(zhèn)交通擁堵， 給行人帶來(lái)了巨大的安全隱患。二 是場(chǎng)鎮(zhèn)居民意識(shí)有待提高。 許多居民在自家門前的人行道上晾曬糧食， 堆放雜物。 給市容市 貌整治帶來(lái)了很大的難度。三是場(chǎng)鎮(zhèn)居民衛(wèi)生習(xí)慣差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)總是呈現(xiàn)出臟、亂、差。 不論是過(guò)往行人還是當(dāng)?shù)鼐用瘢?隨地亂扔亂拋， 一人清掃十人扔， 前面清掃后面扔的現(xiàn)象時(shí) 刻上演著，嚴(yán)重影響城市及場(chǎng)鎮(zhèn)整潔。4 、城鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)投入不足。場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，居民與政府對(duì)管理的要求也越來(lái)越高， 一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，忽視經(jīng)費(fèi)投入，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足的情況下，

5、 沒(méi)有 充足的經(jīng)費(fèi)做保證， 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、 高水平、 檔次高的宜居小城鎮(zhèn)很難， 即使嚴(yán)重超負(fù)荷工作， 也只能是窮日子過(guò)干凈，跟其他地區(qū)比根本比不了。二、針對(duì)以上問(wèn)題加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理采取的對(duì)策1 、領(lǐng)導(dǎo)重視，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投入。首先，要確定城鎮(zhèn)發(fā)展管理優(yōu)先的戰(zhàn)略定位。做 到認(rèn)識(shí)上優(yōu)先把握 “三個(gè)關(guān)系 ”：即城鎮(zhèn)管理與城市建設(shè)的關(guān)系， 克服重建輕管的觀念； 城鎮(zhèn) 管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系， 確定城鎮(zhèn)管理也是生產(chǎn)力的觀念； 城鎮(zhèn)管理的高低也是精神文明的 集中反映。 其次，要把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到財(cái)政預(yù)算中， 作為一項(xiàng)單獨(dú)開(kāi)支安排。 做到 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入年初有計(jì)劃， 年底有檢查。 時(shí)時(shí)有考評(píng)， 在城鎮(zhèn)管理

6、工作中做到定性到定 量，務(wù)虛到務(wù)實(shí)的方略性調(diào)整。2 、健全管理機(jī)構(gòu)，加大管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。筆者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)管理基本上沒(méi)有專 門的職能部門， 應(yīng)成立專門的市政管理部門， 同時(shí)加大管理經(jīng)費(fèi)的投入，明確職能職責(zé)，加 強(qiáng)市容市貌的監(jiān)管。 二加強(qiáng)對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 針對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)不 熟，應(yīng)定期開(kāi)展重慶市市政管理?xiàng)l例、 重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的 學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)自身從業(yè)素質(zhì)，提高履職能力。3、加強(qiáng)居民教育和輿論宣傳。人是一切工作的最終決定因素，場(chǎng)鎮(zhèn)管理的效果最終取決于居民素質(zhì)的提高。必須堅(jiān)持以人為本的原則，運(yùn)用各種途徑和方式強(qiáng)化對(duì)他們的宣傳教育。 運(yùn)用執(zhí)法車播放城市

7、管理的法律、 法規(guī)，使廣大群眾能認(rèn)識(shí)城市管理的意義， 了解城市管理 的相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立 城市管理人人有責(zé)”的責(zé)任感，理解市政管理人員的工作， 并積極支 持、主動(dòng)參與城市管理工作，自覺(jué)維護(hù)好場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制違章行為，共同營(yíng)造良好形象。4、加大場(chǎng)鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)投入。隨著場(chǎng)鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，居民生活質(zhì)量要求 越來(lái)越高，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、檔次高宜居小城鎮(zhèn)需要地方政府加大經(jīng)費(fèi)投入?？傊?，城鎮(zhèn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不但存在于場(chǎng)鎮(zhèn)運(yùn)行之中，更應(yīng)存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展定位、規(guī)劃、建設(shè)之中，提升場(chǎng)鎮(zhèn)意識(shí)、創(chuàng)新管理體制、完善保障機(jī)制，有力地促使場(chǎng)鎮(zhèn) 管理水平的大提升。小城鎮(zhèn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策加

8、強(qiáng)與完善小城鎮(zhèn)的行政管理是一種生產(chǎn)要素優(yōu)化與合 理配置的過(guò)程，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之一。但科學(xué)的管理 在于以正確的原則作指導(dǎo)。這些原則有：1、綜合性。小城鎮(zhèn)各個(gè)系統(tǒng)是相互依存相互制約的，功能是多樣化的，具有城市化的特點(diǎn)。它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)綜 合體和全方位、多功能、多層次的有機(jī)體。這決定了小城鎮(zhèn) 管理具有整體相關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，即綜合性。這種綜合管理，不 僅要求對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行的綜合管理，也要求管理 機(jī)構(gòu)本身的綜合性設(shè)置，以便于管理協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作。因此，我認(rèn)為應(yīng)該用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)的管理。2、統(tǒng)一性。小城鎮(zhèn)是社會(huì)化大生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 產(chǎn)物，社會(huì)化大生產(chǎn)的基本要求是統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)

9、管理。因 此，一定要加強(qiáng)管理的統(tǒng)一性，克服條塊分割、“鐵路警察， 各管一段”分散管理的弊端。這樣，才能提高管理效能，實(shí)現(xiàn) 小城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化利用。3、法制性。依法行政不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是 現(xiàn)代行政的要求。小城鎮(zhèn)發(fā)展只有貫徹法制原則，實(shí)行依法 管理才能使管理走上規(guī)范化的軌道，才能克服無(wú)序狀態(tài)，保 持管理的長(zhǎng)效性。目前，小城鎮(zhèn)管理中出現(xiàn)的不足，很重要 的原因就在于管理的人治性、隨意性，因而造成了管理缺乏 科學(xué)性和權(quán)威性。因此，小城鎮(zhèn)管理應(yīng)在中心鎮(zhèn)或重點(diǎn)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利：1、明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律主體地位。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是 指將各有關(guān)專業(yè)執(zhí)法主管部門的執(zhí)法職能和執(zhí)法隊(duì)伍合

10、并 而成的機(jī)構(gòu)，其法律主體地位合法性便成為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi) 展執(zhí)法活動(dòng)的前提。根據(jù)我國(guó)行政處罰法的規(guī)定，合法 的執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)有三類，第一類是職權(quán)執(zhí)法主體，即各級(jí)政 府依法設(shè)立的各職能部門； 第二類是授權(quán)執(zhí)法主體， 即法律、 法規(guī)直接授權(quán)執(zhí)法的某一組織；第三類是委托執(zhí)法主體，即 由各職權(quán)執(zhí)法主體委托承擔(dān)執(zhí)法職能的公共事業(yè)組織。作為 補(bǔ)充，對(duì)不宜委托執(zhí)法權(quán)的職權(quán)部門也可派相關(guān)人員作為綜 合執(zhí)法隊(duì)伍中的一員，代表本部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章所 賦予的執(zhí)法權(quán)，但其人員應(yīng)由鎮(zhèn)政府管理、調(diào)配、考核。2、明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。確定科學(xué)合理的職責(zé) 范圍，是搞好小城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法改革的前提。城鎮(zhèn)綜合執(zhí) 法機(jī)構(gòu)

11、的職責(zé)范圍大體有兩種模式。第一種是大綜合模式， 綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍不僅包括城建行政管理中各專業(yè)執(zhí)法 如環(huán)保、規(guī)劃等方面，而且也包括與此相關(guān)的占道、攤販擺 賣管理等方面，有的還將計(jì)劃生育、消防、文化市場(chǎng)管理等 方面也納入綜合執(zhí)法范圍。第二種是適度綜合模式，其范圍 主要是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理方面的綜合執(zhí)法。我認(rèn)為確定綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍應(yīng)遵循以下原則：一是要抓住主要矛盾，牽“牛鼻 子”，重點(diǎn)解決目前小城鎮(zhèn)執(zhí)法交叉扯皮，多支隊(duì)伍管鎮(zhèn)容的執(zhí)法混亂問(wèn)題；二是要遵循聯(lián)系的原則，將執(zhí)法內(nèi)容聯(lián)系較 緊密的歸類綜合；三是要有利于依法行政，便于操作。按照 這樣的原則，我縣建立的小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)范 圍應(yīng)確定為適度綜合執(zhí)法為宜，即側(cè)重于鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理方面 的執(zhí)法。這既能使執(zhí)法有據(jù)，體現(xiàn)依法行政，又便于操作， 有利于提高執(zhí)法效率和水平。3、明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。在原來(lái)分散執(zhí)法的情 況下，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)， 有的機(jī)構(gòu)有一部分財(cái)政撥款