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文檔簡介
1、2021農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室工作總結(jié)工作計劃 匯報人:XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.近年來,我們緊緊圍繞中央、省、市三個“一號文件”和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門職能,深入實施惠民工程,加大農(nóng)民負擔監(jiān)管力度,加強農(nóng)村土地承包和集體資
2、產(chǎn)管理,強化“綠劍”執(zhí)法護農(nóng),在一定程度上保護了農(nóng)民合法權(quán)益。一、我市農(nóng)民合法權(quán)益的保護現(xiàn)狀 (一)惠民工程深入實施,農(nóng)民得到的實惠逐年增加。 1、實施“新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)惠民工程”。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升,市場拓展、護農(nóng)保障、科技支撐、內(nèi)外互動、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程等方面,解決農(nóng)民群眾的現(xiàn)實利益問題。通過“惠民工程”的深入實施,我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展壯大,農(nóng)民收入大幅增加。2010年,全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.7億元,比上年增長9.57%;農(nóng)民人均純收入達5050元,比上年增長15.6%;年銷售收入1000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到203家,其中超5000萬元的48家,超億元的18家。目前,全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社
3、716家,比上年增加207家,增幅達40,其中省級優(yōu)秀示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社4家、省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社41家,市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社53家,規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社比例達到60.4%;共有社員4萬人,帶動農(nóng)戶38萬戶,占全市農(nóng)戶的56;聯(lián)結(jié)基地50多萬畝,社員戶均增收800元。 2、強農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善。全市各地執(zhí)行各項惠民政策態(tài)度堅決,措施有力,農(nóng)民普遍感到滿意。在減輕農(nóng)民負擔的同時,我市把加快推進農(nóng)民增收、改善民生作為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主題和重要抓手,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。去年全市各級財政投入“三農(nóng)”資金達27.97億元,同比增長28.77%。各項惠農(nóng)政策的實施取得了巨大
4、效應(yīng):一是直接增加了農(nóng)民收入;二是調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性;三是維護了社會穩(wěn)定。 (二)農(nóng)民負擔監(jiān)管力度加大,農(nóng)民負擔逐年降低。 1、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度得到了進一步落實。 一是涉農(nóng)收費文件“審核制”。 堅持“一個漏斗下”的原則,依法設(shè)立、調(diào)整、清理及取消涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費,從源頭控制農(nóng)民負擔。二是涉農(nóng)價格和收費“公示制”。通過統(tǒng)一制作涉農(nóng)收費和價格公示牌,張貼涉農(nóng)收費價格表,發(fā)放浙江省涉農(nóng)收費簡明手冊等形式,讓涉農(nóng)收費置于“陽光”之下。目前,全市所有農(nóng)村社區(qū)都實行了涉農(nóng)收費、價格“公示制”,做到公示內(nèi)容及時更新。三是農(nóng)村訂閱報刊“限額制”。嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策規(guī)定,采取
5、多種方式將“限額制”落到實處。如蓮都區(qū)、龍泉市、縉云縣、慶元縣、景寧縣等5個縣(市、區(qū))政府安排專項資金,為農(nóng)民訂閱農(nóng)村信息報。青田縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由縣財政承擔,行政經(jīng)費由縣財政統(tǒng)管保障,全縣村級訂閱報刊平均額在500元左右,遠低于限額標準。四是涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”。落實信訪舉報制度,公開舉報電話,對來信來訪、明查暗訪和各種渠道查到的農(nóng)民負擔案(事)件,一查到底,并按浙江省涉及農(nóng)民負擔案(事)件責任追究實施細則(試行)追究責任,同時落實專項整改,做到警鐘長鳴。 2、農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。 一是完善農(nóng)民負擔監(jiān)督員制度。共聘請監(jiān)督員137名,賦予其監(jiān)督、舉報職責,并承擔及時上報農(nóng)
6、民負擔案(事)件和提供暗訪線索的義務(wù)。去年各級監(jiān)督員共走訪了60多個村、300多戶農(nóng)戶、30多個單位,提出農(nóng)民減負工作意見建議和暗訪線索120多條。二是完善農(nóng)民負擔監(jiān)測點的運行管理。設(shè)立龍泉市、遂昌縣和縉云縣等三個縣(市),12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21個村、130戶農(nóng)戶作為農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測點。通過對監(jiān)測農(nóng)戶的記帳觀察,分析農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營和生活的日常收支,觀察農(nóng)民增收,監(jiān)督涉農(nóng)收費,監(jiān)測農(nóng)民負擔的動態(tài)變化情況,為建立農(nóng)民負擔預警機制提供第一手資料,為各級領(lǐng)導決策提供依據(jù)。三是完善農(nóng)民負擔月報制。按照“有事報事、無事報平安”的要求,每月由下一級農(nóng)負辦向上一級上報涉農(nóng)負擔案(事)件發(fā)生情況,層層監(jiān)督,層層把
7、關(guān),形成了較為完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 3、村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度得到完善。根據(jù)浙江省村民“一事一議”籌資籌勞實施辦法的要求,在加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金補助力度的基礎(chǔ)上,加強對村組織“一事一議”籌資籌勞的指導監(jiān)督,嚴防把“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔的行為。每年我市的“一事一議”籌資籌勞以資代勞工價標準,經(jīng)省農(nóng)負辦批準公布后實施。去年的工價標準在30-50元之間,其中:青田縣每日50元、松陽縣每日40元、云和縣每日35元,其余各縣均為每日30元。2010年,全市共有8個縣69個村開展了“一事一議”籌資籌勞活動,涉及人數(shù)4.55萬人,涉及籌資金額151萬元,籌勞2.53萬個,沒有出現(xiàn)加
8、重農(nóng)民負擔的行為,促進了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。 4、專項治理深入開展,損害農(nóng)民利益行為得到有效糾正。積極開展農(nóng)民負擔明查暗訪,重點檢查農(nóng)民建房、社會治安綜合治理、村級組織及農(nóng)民專業(yè)合作社收費、農(nóng)村中小學校收費、農(nóng)村報刊征訂等涉農(nóng)收費、價格項目。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的行為,及時進行制止和整改,保障了農(nóng)民合法權(quán)益。去年全市共組織明查暗訪 77次,發(fā)現(xiàn)并查處案(事)件6件,清退違規(guī)金額7.79萬元。 (三)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不斷加強,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益得到了維護。 1、農(nóng)村財務(wù)管理得到全面加強。全市共有179個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3347個村全面推行了會計委托代理制,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的97.8和96.1,其中
9、云和縣全面實行了村財務(wù)會計、出納統(tǒng)一代理的“雙代理”制度;141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2937村實行電算化管理,分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的77和84.3。3484個村實行財務(wù)公開,占總村數(shù)的100,其中按季公開的村有3151個,按月公開的村有103個,龍泉、縉云、遂昌等縣實行按季統(tǒng)一公開日制度;利用電算化軟件公開的村有2340個,占總村數(shù)的67.2。3484個村建立民主理財小組,占總村數(shù)的100,成員一般由3-5人組成,對村級財務(wù)運行情況進行監(jiān)督。同時,以千村審計為抓手,全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。去年全市共審計1409個村,其中:財務(wù)審計940個村,村干部經(jīng)濟責任審計158個村,村干部離任審計280個村,其他專項審
10、計41個村;完成財務(wù)清理402個村。審計資金總額23億元,發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)案件64件,涉案金額401.64萬元,其中:萬元以上案件36件,移交司法機關(guān)2件,收回各類款項216.7萬元,挽回直接經(jīng)濟損失142.7萬元,落實整改措施1461條,維護了農(nóng)村群眾的切身利益 2、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革試點工作,松陽、遂昌、蓮都區(qū)等已完成試點工作,共量化資產(chǎn)555萬元,享受股份人口2716人,按股分紅總額155.5萬元。加大集體經(jīng)濟空白村、薄弱村的扶持力度,推動集體經(jīng)濟發(fā)展。2010年,青田縣財政安排專項資金,對集體經(jīng)濟收入不足2萬元的村給予配套補足;蓮都區(qū)財政安
11、排75.84萬元專項資金,用于解決村干部誤工報酬、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助;云和縣出臺了村級組織運轉(zhuǎn)目標管理以獎代補制度(試行),對當年集體經(jīng)濟收入不足1萬元,并能認真實施村級組織運轉(zhuǎn)目標管理的村給予4000元補助;遂昌縣安排200多萬元資金,落實62個項目,扶持村集體開展資源開發(fā)、閑置資產(chǎn)盤活、建批發(fā)市場、建民工公寓、農(nóng)家樂開發(fā)項目建設(shè),發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。去年全市共爭取省級村運轉(zhuǎn)經(jīng)費 1440 萬元,比去年增加270萬元,為村集體經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。 3、開展村級債務(wù)調(diào)查,指導村級債務(wù)控制化解。到2010年12月底,全市農(nóng)村村級債務(wù)總額近.億元,涉及村數(shù)個。其中:因村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)達.
12、億元,占.;因發(fā)展除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外的公益事業(yè)形成的債務(wù)達.億元,占.;因生產(chǎn)經(jīng)營性項目建設(shè)形成的債務(wù)達.億元,占.;因舉辦農(nóng)村義務(wù)教育、替農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅等國家稅費而形成的等其他原因形成的債務(wù).億元,占.。村級債權(quán)總額.億元,涉及村數(shù)個。其中:因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等原因不可能再收回的債權(quán)達萬元,占債權(quán)總額的。通過調(diào)查,摸清了村集體經(jīng)濟組織債務(wù)債權(quán)的底數(shù),為各級制訂化解村級債務(wù)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟政策提供決策依據(jù)。(四)農(nóng)村土地承包管理進一步強化,農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益得到維護。 1、加強權(quán)證管理,維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。依法及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、注銷,保證地證相符,切實落實好農(nóng)民
13、土地承包經(jīng)營權(quán)益。目前全市共簽訂家庭承包合同55.2萬份,頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證51.3萬份,分別占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的94.68%和87.96%。龍泉市、縉云縣建立了農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng),為全市農(nóng)村土地承包信息化管理工作打下了基礎(chǔ)。 2、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)體制,引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心建設(shè)試點工作,為農(nóng)民“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)承包地提供了規(guī)范管理和有效服務(wù)。目前,全市共流轉(zhuǎn)土地18.52萬畝,有8個縣(市、區(qū))的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4個村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。 3、擴大仲裁試點,推進農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制創(chuàng)新。全市共有遂昌縣、蓮都區(qū)、縉云縣等已建立土地仲裁機構(gòu),其他
14、一些縣(市、區(qū))正在積極建設(shè)之中。松陽縣在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村土地糾紛調(diào)解機構(gòu)”;遂昌縣自XX年9月被農(nóng)業(yè)部列入農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點單位后,認真做好各項試點工工作,聘任了7位仲裁員,制訂了各類文書資料,出臺了遂昌縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁(試行)辦法。從XX年年10月開始開展仲裁工作,去年共受理案件6件,已仲裁6件,仲裁率100。 (五)“綠劍”護農(nóng)執(zhí)法深入開展,農(nóng)民群眾利益有了“保護神”。 近年來,全市各級農(nóng)業(yè)部門把整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序作為保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措,扎實開展“綠劍”系列專項集中執(zhí)法行動,加強農(nóng)資市場上種子、農(nóng)藥、肥料、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)
15、投入品的執(zhí)法檢查。加大農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和市場巡查力度,充分發(fā)揮 “12316”投訴、舉報電話作用,切實加強源頭治理,狠抓市場監(jiān)管,強化服務(wù)指導和制度建設(shè),切實把農(nóng)資打假工作引向深入。據(jù)統(tǒng)計,自全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍成立以來,已出動執(zhí)法人員17764人次,出動執(zhí)法用車5434車次,檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點13417家次,抽檢農(nóng)資樣品1126批次,受理投訴、舉報、咨詢電話1306件,立案查處農(nóng)業(yè)違法案件2956件,罰沒款170.3萬元,挽回經(jīng)濟損失1923萬元。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,有效遏制了假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生,農(nóng)民群眾利益切實得到了維護 二、當前損害農(nóng)民利益的突出表現(xiàn) 幾年來,通過各級農(nóng)業(yè)部門通力協(xié)作、
16、密切配合,扎實工作,全市的農(nóng)民合法權(quán)益保護工作取得了明顯成效。農(nóng)民負擔大為減輕,農(nóng)民得到的實惠明顯增加,農(nóng)民的合法權(quán)益得到了進一步保障。但是,當前損害農(nóng)民群眾利益的行為仍時有發(fā)生,群眾對此反映強烈。 (一)加重農(nóng)民負擔的隱患依然存在。 1、農(nóng)民的隱性負擔有上升趨勢。當前,加重農(nóng)民負擔行為已由過去的鄉(xiāng)村基層政權(quán)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閹в胁块T特征的行為,隱蔽性更強,預防和查處更難。如:征訂報刊突破“限額”,發(fā)生在村里,根子在上面,很難進行有效的責任追究。 2、村級債務(wù)問題日益突出。我市是全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一,農(nóng)村經(jīng)濟較為薄弱,村集體缺乏創(chuàng)收渠道,收支矛盾突出。但是,農(nóng)村群眾要求興辦公益事業(yè),改善生產(chǎn)生活條件
17、的要求十分迫切,上級部門下達的許多項目立項和建設(shè)都要求當?shù)靥峁┳泐~配套資金,致使許多村紛紛舉債跑項目。村級債務(wù)已成為基層組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙,容易成為日后農(nóng)民負擔反彈的重大隱患,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。 (二)支農(nóng)惠農(nóng)政策尚未完全落實到位。 一些地方存在挪用、截留各種支農(nóng)資金的行為。如項目資金撥付時間遲,沒有足額到位,影響了項目的實施進度。我們在XX年7月對獲得XX年度省補助項目資金的7家農(nóng)民專業(yè)合作社抽查中發(fā)現(xiàn),一是項目資金到位遲;二是75萬元省補助資金中有21萬元未到位,占28%。在發(fā)放補貼款過程中,有的地方違規(guī)操作,強行把各種補貼款項用于抵頂農(nóng)業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。有的地方
18、克扣村級的財政補助資金,彌補自身經(jīng)費缺口,或者用于各種項目的配套資金,導致村級組織運轉(zhuǎn)困難。 (三)農(nóng)村土地承包、征用承包地造成農(nóng)民利益損失。 1、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方在農(nóng)村二輪土地承包中存在著不按政策給農(nóng)民承包地,強行收回、私自調(diào)整承包地,二輪延包完善工作不徹底等現(xiàn)象。 2、農(nóng)村征用土地糾紛大量增加。由于城市化進程加快,招商引資和房地產(chǎn)開發(fā)等使大批農(nóng)村土地被征用,因管理不規(guī)范,農(nóng)民群眾對征地程序、補償安置費標準沒有知情權(quán)、參與權(quán),極少數(shù)村組織拖欠、截留、挪用征地補償款,給予被征地農(nóng)民的補償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民,導致征地糾紛大量增加。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),
19、不按法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃及土地用途管制進行非法交易的情況時有發(fā)生。 (四)農(nóng)村集體財務(wù)管理仍存在問題。 目前,在全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3484個村中,尚有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)137個村未實行村會計委托代理制,42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)547個村未實行電算化管理。雖然全市所有的村都已實行財務(wù)公開,但仍有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)不嚴,財務(wù)制度不健全。公款私存、白條抵庫、借支挪用等情況突出;少數(shù)村干部公款吃喝,請客送禮,揮霍浪費集體資產(chǎn),利用手中的權(quán)力謀私利,挪用、侵占集體資產(chǎn)等等。 (五)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不強。 一是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制不夠健全。我市部分縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員分散在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部各個科室,造成內(nèi)部各科(
20、站)多頭執(zhí)法,執(zhí)法體制有待進一步理順。二是執(zhí)法能力有待進一步提高。目前執(zhí)法裝備落后,執(zhí)法隊伍力量不足,影響了執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力,難以適應(yīng)點多面廣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故時有發(fā)生。特別是食用菌生產(chǎn)事故影響面廣,農(nóng)民損失嚴重。三、維護農(nóng)民合法權(quán)益的對策建議 (一)進一步強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。 1、突出監(jiān)管重點,解決農(nóng)民隱性負擔重的問題。要在做好對農(nóng)民、村級組織、農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的各類行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性費用、村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞、各類涉農(nóng)集資攤派和政府強農(nóng)惠農(nóng)補貼到位監(jiān)管的基礎(chǔ)上,突出對農(nóng)民建房亂收費,農(nóng)村義務(wù)教育集資,農(nóng)村殯葬罰款,村級組織公費訂閱報刊超限額,農(nóng)村社會
21、治安綜治費、協(xié)會費、捐款贊助費等領(lǐng)域和村級組織向農(nóng)戶亂收費進行重點監(jiān)管。 2、進一步完善和貫徹執(zhí)行“四項制度”。四項制度是防止農(nóng)民負擔反彈的基礎(chǔ)性工作和制度性約束,必須長期堅持。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”等四項制度的落實,加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督,防止以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負擔。另外,目前政策允許的涉農(nóng)收費多為經(jīng)營性、審批性收費,可進一步調(diào)整政策,予以取消或降低標準。對目前存在的一些由學校代收或推薦的非強制性收費項目,如保險費、防疫費等,要加強監(jiān)管,防止成為學
22、生新的經(jīng)常性負擔。 3、加大投入,完善“一事一議”籌資籌勞制度。免征農(nóng)業(yè)稅后,面向全體農(nóng)民的負擔主要限于“一事一議” 籌資籌勞,如解決不好,有可能成為新的亂收費的溫床。為此,各級政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度,增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時,要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法,嚴格程序管理,杜絕亂議、亂籌、亂用。在嚴格控制“一事一議”籌資籌勞的前提下,適當提高籌資籌勞的上限標準,彌補目前籌資標準低、難辦事的缺陷。積極探索政府資助的激勵機制和獎勵辦法,鼓勵和引導農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。 4、制定切實可行的政策,積極化解村級債務(wù)。各級黨委、政府要在充分調(diào)研,摸清村級債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上,制定出臺扶持政策
23、,積極化解村級債務(wù)。一方面,要盡快開展化解村級債務(wù)工作,并嚴防新債發(fā)生,特別是在要求農(nóng)村基層提供配套資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的問題上,要出臺相應(yīng)制度予以嚴格控制,有關(guān)部門在撥付資金時不能要求下級層層搞配套,防止出現(xiàn)“釣魚工程”;另一方面,各級政府應(yīng)逐年加大對村級組織的投入,建立穩(wěn)定增長的保障機制,防止舊債未了,新債又生,確保農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),防止因村組織負債而增加農(nóng)民負擔的情況發(fā)生。 (二)進一步加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。 1、做好二輪土地承包完善掃尾工作。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,全面落實農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。對尚未完成二輪土地延包工作的村組,要組織專門力
24、量及時開展完善掃尾,徹底解決遺留問題。切實加強四荒地、機動地等農(nóng)村集體土地的承包管理,扎實搞好確權(quán)、登記和頒證工作,督促鄉(xiāng)、村、組嚴格落實土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”制度,切實把我市的二輪土地延包工作完善到位。 2、強化管理服務(wù),規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一是建立網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑服務(wù)平臺。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站),為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。加強耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè),實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)并實行信息化管理。二是完善機制,構(gòu)筑保障平臺。加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè),建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解
25、、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)調(diào)處機制,依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁,妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。嚴格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則,尊重農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的自主權(quán),倡導積極作為,防止強迫命令,切實維護農(nóng)民對承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán),嚴防截留、扣繳。流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。 (三)進一步深化農(nóng)村財務(wù)管理。 1、規(guī)范村級財務(wù)公開。財務(wù)公開是民主理財?shù)闹匾侄?,是新形勢下擴大基層民主,保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,推進村民自治的一項有力舉措。當前,應(yīng)著力做好三方面工作:一是公開要及時。村級財務(wù)情況至少要每季
26、度公布一次,集體財務(wù)往來較多的村和條件許可的村,財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等,根據(jù)需要要隨時公開,接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級和村民要求公開的財務(wù)項目,都要按照內(nèi)容全面、詳略得當、層次清晰、通俗易懂的要求,及時向村民公開。公開項目要到人到項目,力求具體化,有的還要逐筆公開,不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。要進一步明確和規(guī)范財務(wù)公開流程,對審核不符合財務(wù)公開要求的,要責令糾正;對規(guī)避公開程序,搞虛假公開的,要及時嚴肅查糾。 2、加強村級財務(wù)監(jiān)管。要進一步健全落實村級財務(wù)管理責任制,做到
27、財務(wù)運行的各個環(huán)節(jié)都有人把關(guān),有人負責。要切實重視村級財務(wù)管理工作,定期分析村級財務(wù)運行情況,對出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時專題研究,提出改進辦法和措施。要強化審計職能,實施村主要干部離任、任期審計和村年度財務(wù)審計,對違反財務(wù)管理規(guī)定的行為,在抓好查糾的基礎(chǔ)上,著力從健全完善制度,堵塞漏洞上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心要在搞好記帳、算帳、報表編制等日常工作的同時,認真履行財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督兩大職能,切實加強對村級財務(wù)運行的監(jiān)督管理,做到善于監(jiān)督,敢于監(jiān)督。村主要干部要認真履行村級財務(wù)管理第一責任人的責任,嚴格按照要求,規(guī)范操作。其他村干部和財會人員要相互監(jiān)督,真正落實各項財務(wù)管理制度。村民主理財小組要認真履行職責,加
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