地方政府承擔社會保險基金監(jiān)管的研究3700字_1

1、地方政府承擔社會保險基金監(jiān)管的研究3700字 隨著人口老齡化趨勢的加快，社?；鸨O(jiān)管管理顯得尤為重要，以下是一篇關于政府承擔社會保險基金監(jiān)管責任探究的論文范文，歡迎前來閱讀參考。社會保險基金是勞動者的保命錢;,其運行過程包括籌集、支付、投資運營、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。在上述諸多環(huán)節(jié)中，社會保險基金監(jiān)管是至關重要的一環(huán)。因此，如何嚴防各類風險、舞弊的發(fā)生，嚴控社會保險基金的監(jiān)督管理，從制度層面上保障社會保險基金的安全，成為社會普遍關注的熱點，也是目前亟待解決的問題。作為社會保險基金監(jiān)管的主要責任主體-政府，理應承擔起健全監(jiān)管機制、創(chuàng)新監(jiān)管方法和完善監(jiān)管制度等職能。但是在某些地方，政府并沒有很好地擔負起

2、這份職責，在社?；鸨O(jiān)管中發(fā)生了不同程度的越位、缺位和錯位的現(xiàn)象，降低了社會保險基金的管理效率，以致對整個社會保險制度產(chǎn)生不良的影響。一、政府承擔社會保險基金監(jiān)管責任的必要性目前，我國社會保險基金市場還不完善，政府作為監(jiān)管責任主體必須發(fā)揮重要作用，使社會保險基金收繳、保值增值、投資管理和安全營運環(huán)節(jié)能正常穩(wěn)定的運行。在監(jiān)管職責上，政府應承擔以下幾個方面的責任：第一，選擇適合我國國情的社會保險基金監(jiān)管模式，保證大方向正確，以防決策失誤;第二，制定社會保險基金監(jiān)管的具體計劃和實施方案，穩(wěn)定基金的正常發(fā)展;第三，應制定各種社會保險方面的法律法規(guī)，保證社保基金運營、投資、監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)范化;第四，應當最

3、大限度地提供良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，保證社會保險基金的長期穩(wěn)定運行，促進社會保險的可持續(xù)發(fā)展。二、地方政府在承擔社會保險基金監(jiān)管責任中存在的問題(一)地方政府監(jiān)管責任的越位政府職能的越位是指政府部門超越了本部門的職權范圍，管了別的部門該管的事情，也就是越權;,通俗地講，就是不該管的也去管;.對于社會保險基金而言，地方政府監(jiān)管責任的越位主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是地方政府對社會保險基金實行多頭管理，降低了管理效率;另一方面是政府的過度干預影響基金的運營效率。政府實行多頭監(jiān)管，造成責任不清，埋下了隱患。一是政府對社保基金的行政監(jiān)管幾乎形成壟斷，市場監(jiān)管及社會監(jiān)督根本起不到實質(zhì)的作用，降低了監(jiān)管效

4、率，滋生諸多消極問題;二是若單純依靠政府實行行政監(jiān)管，不引入社會監(jiān)管的力量，忽視百姓的意見，可能會降低百姓對政府的信任度，以致發(fā)生退保現(xiàn)象等連鎖反應。(二)政府監(jiān)管責任的錯位政府職能的錯位是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂與交叉現(xiàn)象，過多干預或直接插手不屬于本部門的事情，即該管的不會管;.在縱向上，有中央政府和地方政府的職能錯位;在橫向上，主要是各級政府部門職能之間的錯位。我國對社會保險基金監(jiān)管的體系是一個分散的監(jiān)管模式，包括勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會監(jiān)督六個層面。在實際監(jiān)管中，出現(xiàn)了不同職能部門的職能交叉和混亂現(xiàn)象，尤其是對于地方政府各部門，責任認定不明確，

5、混亂管理，該管的不會管，不該管的卻過多干預，不利于社會保險基金各環(huán)節(jié)工作的開展。(三)地方政府責任的缺位政府職能的缺位是指政府部門未能認真履行自己的責任，沒有管理好屬于本部門的事務，也就是失權;,即該管的不去管;.地方政府監(jiān)管責任的缺位主要體現(xiàn)在基金監(jiān)管法律的不完善上。由于我國社會保障起步較晚，社會保障立法也相對較晚，社會保險法作為我國社保領域的基本大法直到 2011 年 7 月 1 日才正式實施。社會保險基金監(jiān)管方面法律的不完善直接影響各地方基金監(jiān)管的規(guī)范化。雖然有些地方政府出臺了一些社會保險基金監(jiān)管辦法，但是這都是一些規(guī)范性文化，法律層次較低，且規(guī)定內(nèi)容缺乏針對性，實際操作的過程中遇到問題

6、往往找不到相應的法律依據(jù)，理論與實際對不上。三、完善地方政府對社會保險基金監(jiān)管責任的措施(一)加強收、管、用、督四個環(huán)節(jié)，確保社保基金監(jiān)管到位社會保險基金的運行包括收、管、用、督四個環(huán)節(jié)，它們是一體化的過程，密不可分，相互聯(lián)系，相輔相成。由此，政府作為基金監(jiān)管的責任主體，必須抓好每一個環(huán)節(jié)。如保定市政府非常注重對社會保險基金的管理，將其視為維護政治和社會穩(wěn)定的基本重點來抓，并為此專門召開了市長辦公會，提出了明確的規(guī)定和要求，強調(diào)要在收、管、用、督四個環(huán)節(jié)上狠下功夫。具體內(nèi)容如下：一是收;環(huán)節(jié)，即提高群眾的思想認識，擴大覆蓋面，進一步加強宣傳發(fā)動工作，搞好制度建設，多管齊下來提高參保水平，確?；?/p>

7、金應收盡收;二是管;環(huán)節(jié)，在基金收支管理上，一方面嚴格依法管理，創(chuàng)新管理方法，運用科學手段，提高使用效率，盡可能杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生;三是用;環(huán)節(jié)，在基金的使用管理上，嚴格按照法律法規(guī)政策等使用社會保險基金，制定使用社保基金的流程，嚴格按流程執(zhí)行，從源頭上控制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;四是督;環(huán)節(jié)，就是要進一步完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，使用科學的監(jiān)督手段，完善監(jiān)管體系，使行政監(jiān)管、財政監(jiān)管、審計監(jiān)管和社會監(jiān)督充分結(jié)合，發(fā)揮它們最大的作用，提高管理效率，確保不出任何問題。(二)遵循責任劃分合理規(guī)范的原則對政府責任的界定，既要從大的幾方面給予把握，同時也要有較細致和具體的規(guī)定保證責任的履行，從而使政府責

8、任的履行具有較強的可行性。若要做到合理規(guī)范地劃分責任，就必須同時解決政府在社會保險基金監(jiān)管中的責任缺位、越位和錯位的現(xiàn)象。在此基礎上，必須對地方政府在監(jiān)管責任上的缺位給予補充、越位給予退減、錯位給予歸并，提出解決問題的措施、對策和建議。其中包括：明確闡述政府應該承擔的責任范圍，合理劃分政府和其他組織、政府內(nèi)部各相關部門之間的責權。只有做到責任明晰，才能防止政出多門、職責混亂等弊病的發(fā)生，各部門各司其責地監(jiān)督管理社會保險基金。(三)地方政府應加快推進基金監(jiān)管的法制化、規(guī)范化進程社會保險基金監(jiān)管制度化與規(guī)范化，是提高政府對社會保險基金監(jiān)管效率的重要因素。國家應盡快制定社會保障法，嚴格界定各項規(guī)定，

9、保證社會保障各項工作有法可依。地方政府應在國家法律的大框架下，結(jié)合本地社會保險基金的基本情況，研究制定適合當?shù)氐厍榈纳绫；鸨O(jiān)管規(guī)章制度，使得社會保險法中有關社?；鸨O(jiān)管的原則進一步地方化、具體化。地方政府要加快制定基金監(jiān)管的規(guī)范性文件-社保經(jīng)辦機構內(nèi)部控制辦法、社保基金投資運營辦法等，進一步明晰政府在社會保險基金監(jiān)管中的責任，尤其是強化地方政府的責任。(四)加強基金監(jiān)管的內(nèi)部管理，從本質(zhì)上改進工作，提高效率隨著人口老齡化趨勢的加快，社?；鸨O(jiān)管管理顯得尤為重要。近年來社?；鹄鄯e的不斷增加，外部環(huán)境的不斷變化，使得社保基金監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和問題也越來越多。政府不僅要為社會保險基金監(jiān)管提供良好的

10、外部環(huán)境，更要注重自身發(fā)展-加強基金監(jiān)管的內(nèi)部建設。政府只有加強內(nèi)部管理，才能從本質(zhì)上提高監(jiān)管效率。首先，政府須強化內(nèi)部管理意識。要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，群策群力，合力協(xié)作，協(xié)調(diào)多方關系，保證溝通渠道順暢，共同完成對社?；鸬谋O(jiān)督。其次，政府應優(yōu)化內(nèi)部控制。要繼續(xù)優(yōu)化政府內(nèi)部管理，加強內(nèi)控制度;的實施，內(nèi)部控制監(jiān)督模式要堅持職位與責任相分離的原則。通過內(nèi)控制度，各監(jiān)督機構加強自身管理能力和監(jiān)督能力。此外，還要提升社?；鸨O(jiān)督管理的科學化技術水平，促進內(nèi)部管理，提高效率。(五)構建多元的監(jiān)督體系，多管齊下監(jiān)管基金針對社?；鹦姓O(jiān)管幾乎成為壟斷監(jiān)管的狀況，政府須構建多元的監(jiān)督體系，完善勞動保障部門的行政監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督及社會監(jiān)督的社會保險基金監(jiān)督管理體系。目前雖已建立多元監(jiān)管體系，但還是特別分散，行政監(jiān)管狀態(tài)和地位沒有明顯的變化。這是亟待解決的突出問題。隨著人口老齡化趨勢的加快，外部環(huán)境的不斷變化，社?；鸨O(jiān)管面臨巨大的挑戰(zhàn)。為此應在科學分工、明確各方責任的基礎上，構建多元的監(jiān)管體系，多管齊下共同促進社會保險基金的保值增值。其中，政府要加強社會監(jiān)督的作用，一方面要為社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部渠道，讓公眾便于了解社?；鸬恼鎸嵡闆r;另一方面可在網(wǎng)上搭建公眾交流平臺，讓民眾建言獻策，從而加強社會監(jiān)管的力度。參考文獻：1王旖。社保基金監(jiān)管中地方政府責任研究-以 C