國(guó)外三網(wǎng)融合的管制與發(fā)展?fàn)顩r

1、從國(guó)外三網(wǎng)融合管制發(fā)展?fàn)顩r看國(guó)內(nèi)融合本新聞?wù)裕喝騃P通信聯(lián)盟 本新聞發(fā)表于：2008/3/31 16:00:41 三網(wǎng)融合是目前國(guó)內(nèi)外討論較多的話題。在本期的專(zhuān)題中，我們列舉了法國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、新加坡、印度這七個(gè)國(guó)家三網(wǎng)融合的管制和市場(chǎng)發(fā)展方面的情況，希望能為推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。 法國(guó)/France 目前，法國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)展比較順利，電信和廣播電視彼此是對(duì)稱開(kāi)放的，融合發(fā)展是主旋律。 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，法國(guó)電信業(yè)和廣播電視業(yè)并不互相排斥。但目前的實(shí)際情況是，廣電進(jìn)入電信的不多，主要的問(wèn)題在于資金方面法國(guó)廣播電視運(yùn)營(yíng)商需要投入大量的資金建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，無(wú)

2、暇進(jìn)入電信領(lǐng)域。相對(duì)而言，電信進(jìn)入廣電的動(dòng)作則大一些，尤其是在數(shù)字電視方面。 到目前為止，法國(guó)的電信部門(mén)與廣電部門(mén)還沒(méi)有像英國(guó)一樣建立統(tǒng)一獨(dú)立的電信和廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍然存在電信與廣電多頭管制。 從電信與廣播，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系來(lái)看： 第一，電子通信與郵政管制局（ARCEP）不具備對(duì)廣播電視行業(yè)的監(jiān)管職能。但在電子通信運(yùn)營(yíng)商之間出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，不管這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是否受管制，ARCEP都有權(quán)力進(jìn)行調(diào)解。 第二，近年法國(guó)的廣電和電信業(yè)的融合監(jiān)管發(fā)生微妙變化。雖然ARCEP不具備有對(duì)廣播電視行業(yè)的監(jiān)管職能，卻又參與廣電關(guān)于容量（網(wǎng)絡(luò)）和管道（頻道）的監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)的廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)CSA則主要監(jiān)管內(nèi)容，尤其是視聽(tīng)業(yè)

3、務(wù)的內(nèi)容。 第三，根據(jù)歐盟規(guī)定，廣播電視批發(fā)市場(chǎng)是電信業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)。在法國(guó)，地面無(wú)線廣播電視節(jié)目可以批發(fā)，相當(dāng)于電信業(yè)的接入批發(fā)市場(chǎng)。因此，歐盟建議，ARCEP可以對(duì)廣播電視業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)分析和評(píng)估，并將意見(jiàn)反饋給歐盟委員會(huì)。 美國(guó)/U.S.A 美國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的國(guó)家，有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也有較為成熟的融合方面的法律，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化不斷調(diào)節(jié)其監(jiān)管政策。 1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC） 美國(guó)1934年通信法授權(quán)成立聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC，作為獨(dú)立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)廣播電視、電信進(jìn)行管理。其組成的5位委員，須經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，F(xiàn)CC由6個(gè)局和10個(gè)辦公室組成。在

4、廣播電視行業(yè)的管制中，美國(guó)區(qū)分為聯(lián)邦與各州的市政當(dāng)局兩級(jí)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦一級(jí)的FCC在廣播電視管理方面具體的職責(zé)包括：1）無(wú)線廣播電臺(tái)建臺(tái)許可；2）有線電視用于商業(yè)用途的頻道容量的資費(fèi)及相關(guān)程序條件；3）有線電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管；4）有線電視運(yùn)營(yíng)商節(jié)目傳載協(xié)議。地方廣播電視業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)聯(lián)邦、各州或地方法律授權(quán)行使特許權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。FCC管理有線電視時(shí)要與各州和地方政府協(xié)調(diào)。地方政府的具體職責(zé)主要包括：1）有線電視系統(tǒng)建設(shè)之特許；2）有線電視業(yè)務(wù)資費(fèi)、特許費(fèi)用；3）服務(wù)設(shè)施及設(shè)備等監(jiān)管事宜。另外，一些專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)如公共廣播社團(tuán)、廣播管理委員會(huì)也對(duì)廣播電視行業(yè)有著監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)。 2、三網(wǎng)融合的相

5、關(guān)法律規(guī)定 美國(guó)1996年開(kāi)始實(shí)施新電信法，從法律上解除了對(duì)三網(wǎng)融合的禁令。1996年電信法的頒布增加了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，其最大特點(diǎn)是取消對(duì)各種電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的限制，允許長(zhǎng)話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)者互相參股，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境，以促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。由此，整個(gè)電信市場(chǎng)獲得了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入許可。美國(guó)的電信和有線電視的相互進(jìn)入由FCC進(jìn)行管制，并且負(fù)責(zé)頒發(fā)相關(guān)的許可證。 l有線電視業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信業(yè)的相關(guān)規(guī)定為： 有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請(qǐng)獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，

6、也不得對(duì)其服務(wù)施加任何條件；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得命令有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)停止提供電信服務(wù)。 l電信經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)的許可規(guī)定為： 有關(guān)廣播電視業(yè)務(wù)的許可包括無(wú)線廣播電臺(tái)許可、有線電視業(yè)務(wù)許可。電信企業(yè)可以通過(guò)無(wú)線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開(kāi)放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。提供有線電視業(yè)務(wù)需要獲得地方政府的本地許可證，通過(guò)開(kāi)放的視頻系統(tǒng)提供電視業(yè)務(wù)則不需要申請(qǐng)建立和經(jīng)營(yíng)視頻節(jié)目分配系統(tǒng)的許可。 l關(guān)于內(nèi)容方面的管制： 美國(guó)對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)膬?nèi)容和廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)行不同的管制。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容不嚴(yán)格限制，而對(duì)于廣播電視節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的管理。美國(guó)政府不直接干涉互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容，在這方面倡

7、導(dǎo)進(jìn)行行業(yè)自律。但是法律禁止在互聯(lián)網(wǎng)上向未成年人提供不良節(jié)目?jī)?nèi)容。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 l廣電大舉進(jìn)入電信 自1996年市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，有線電視運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始大規(guī)模投資，對(duì)現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造和升級(jí)。到2003年，美國(guó)有線電視的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造已經(jīng)基本完成。在升級(jí)和改造網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，有線電視公司憑借CableModem寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)入電信市場(chǎng)，目前寬帶接入及語(yǔ)音傳輸業(yè)務(wù)收入已經(jīng)占美國(guó)有線電視運(yùn)營(yíng)商總收入的40%以上，而美國(guó)有線電視運(yùn)營(yíng)商還在進(jìn)一步嘗試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)電話等新興業(yè)務(wù)。 l電信從IPTV切入廣電 Qwest和RTC(RinggoldTelephoneCompany)率先于2001年推

8、出了IPTV業(yè)務(wù)，之后，多家電信運(yùn)營(yíng)商在2002年相繼試水IPTV業(yè)務(wù)。從2004年開(kāi)始，美國(guó)各大RBOC都在積極地部署基于光纖接入的IPTV業(yè)務(wù)。但是由于美國(guó)對(duì)IPTV的管制還存在著許多爭(zhēng)議，因此，RBOC的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展仍然受到一定限制。 l廣電與電信業(yè)的合作 在有線電視公司和電信公司直接進(jìn)入對(duì)方核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)的計(jì)劃接連受挫以后，美國(guó)出現(xiàn)了另一種融合方式產(chǎn)業(yè)融合。電信公司（包括長(zhǎng)途公司和本地公司）和有線電視公司、互聯(lián)網(wǎng)公司等通過(guò)資產(chǎn)重組和并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本和市場(chǎng)的互動(dòng)前進(jìn)。AT&T即是最典型的例子。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 l融合的法律為融合的形成提供了依據(jù) 美國(guó)的1996年通信法是部融合的法律，

9、對(duì)廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進(jìn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，并且對(duì)之前不對(duì)稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行了修改，在法律中明確規(guī)定允許雙向進(jìn)入。并且以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。 l監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)廣播電視業(yè)和電信業(yè)分別設(shè)置部門(mén)進(jìn)行管理 廣電傳輸與電信傳輸兩種業(yè)務(wù)性質(zhì)是不同的，廣電傳輸特別關(guān)注內(nèi)容的可控性，而電信傳輸并不重點(diǎn)關(guān)注這方面，因此，廣電傳輸業(yè)務(wù)與電信傳輸業(yè)務(wù)雖然相互開(kāi)放，但沒(méi)有改變二者的監(jiān)管遵循各自獨(dú)立規(guī)則的事實(shí)。美國(guó)的FCC內(nèi)部分別設(shè)置了不同的部門(mén)對(duì)廣播電視和電信實(shí)行監(jiān)管，制定不同的規(guī)則。例如，在內(nèi)容監(jiān)管方面，廣播電視業(yè)是比較嚴(yán)格的，而對(duì)于電信業(yè)則沒(méi)有如此苛刻的要求。 l以市場(chǎng)

10、為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管 美國(guó)的監(jiān)管政策是隨著市場(chǎng)的發(fā)展情況而進(jìn)行調(diào)整的。20世紀(jì)50年代以來(lái)，F(xiàn)CC一直對(duì)有線電視業(yè)實(shí)行保護(hù)性政策，嚴(yán)格限制電信公司進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。而隨著廣播電視業(yè)的不斷發(fā)展壯大，雙向準(zhǔn)入的規(guī)定也隨之而來(lái)。目前美國(guó)對(duì)IPTV的管制也印證了這種趨勢(shì)，為了促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，政府將可能立法取消IPTV運(yùn)營(yíng)商獲取許可證的規(guī)定。 加拿大/Canada 加拿大已經(jīng)建立了融合的管制機(jī)構(gòu)CRTC，對(duì)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行管理?？傮w上來(lái)說(shuō)，加拿大不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互相滲透。 1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC） 加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）根據(jù)196

11、8年廣播法設(shè)立于同年4月1日，它遵循加拿大廣播電視電信委員會(huì)法(CanadianRadio-TelevisionandTelecommunicationsCommissionAct)，是加拿大聯(lián)邦政府管理監(jiān)督廣播電視事業(yè)、發(fā)放許可證事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行電信法與廣播電視法廣播電視法，對(duì)全國(guó)廣播、電視和電纜電視，以及跨越省界的電信事業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。委員會(huì)擁有規(guī)則制定權(quán)和許可證批準(zhǔn)權(quán)，對(duì)電信和廣播電視經(jīng)營(yíng)部門(mén)（包括節(jié)目）發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，制定互聯(lián)互通規(guī)則，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，但不管頻率分配。CRTC每年經(jīng)過(guò)通信部長(zhǎng)向議會(huì)提出年度報(bào)告，在各地方設(shè)立必要的派出機(jī)構(gòu)。 2、三網(wǎng)融合的相關(guān)

12、法律規(guī)定 加拿大三網(wǎng)融合相關(guān)的法律有：創(chuàng)造了加拿大廣播電視電信委員會(huì)的加拿大廣播電視電信委員會(huì)法(CanadianRadio-televisionandTelecommunicationsCommissionAct)、廣播法(BroadcastingAct)、以及電信法（TelecommunicationsAct）。 加拿大政府對(duì)三網(wǎng)融合的基本態(tài)度是：對(duì)電信與廣電在未來(lái)的綜合業(yè)務(wù)中孰優(yōu)孰劣不作判斷，只堅(jiān)持政策上的開(kāi)放態(tài)度，允許業(yè)務(wù)之間的相互融合，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電信與媒體不同的公共政策目標(biāo)。 加拿大廣播法第9條規(guī)定由加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）對(duì)廣播電視傳輸服務(wù)許可證設(shè)定等級(jí)、頒

13、發(fā)許可證，并規(guī)定許可證的有效期為7年。同時(shí)還對(duì)所播放的節(jié)目?jī)?nèi)容作了一系列的規(guī)定和限制。 與廣播電視市場(chǎng)準(zhǔn)入相比，加拿大電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條件沒(méi)有在內(nèi)容上作更多的規(guī)定，只是在申請(qǐng)人或者申請(qǐng)團(tuán)體的資格上做出了相應(yīng)的規(guī)定。分為“一般電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)際電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”。 雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但是加拿大政府允許有線電視運(yùn)營(yíng)商提供電信業(yè)務(wù)，同時(shí)也允許電信運(yùn)營(yíng)商提供有線電視業(yè)務(wù)。 1999年加拿大政府頒布新媒體豁免令，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，并規(guī)定利用因特網(wǎng)傳播廣播電視可以免予申請(qǐng)?jiān)S可證。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 l有線電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)政策放開(kāi) 加拿大有線電視網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)

14、完全放開(kāi)，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。例如，加拿大最大的有線電視公司羅杰斯傳播公司（RC），在80年代末就成功收購(gòu)了加拿大唯一的全國(guó)性無(wú)線電話公司，使其在加拿大擁有了750萬(wàn)有線電視用戶，在美國(guó)也擁有了幾十萬(wàn)用戶。另外，加拿大賓館飯店的電視機(jī)全部具有上網(wǎng)、聽(tīng)廣播、玩游戲、點(diǎn)播電視節(jié)目等功能，極大地方便了用戶。 lIPTV具有廣闊發(fā)展前景 在北美IPTV市場(chǎng)中，加拿大傳統(tǒng)電信公司走在了前列，曼尼托巴電信(MTS)和薩斯喀薩溫電信(SaskTel)已經(jīng)在VDSL和ADSL網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)通了IPTV業(yè)務(wù)，Telus和加拿大貝爾也計(jì)劃在2005年進(jìn)入這一市場(chǎng)。從用戶發(fā)展情況來(lái)看，到2004年9月份，加

15、拿大電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV用戶數(shù)約有5萬(wàn)，占加拿大全部電視用戶總數(shù)的2%左右，預(yù)計(jì)到2006年底，IPTV用戶數(shù)將達(dá)到25萬(wàn)，用戶市場(chǎng)份額將占到17%。 lCRTC不對(duì)手機(jī)電視業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管 近日加拿大廣播電視與通信委員會(huì)（CRTC）作出決定，不對(duì)手機(jī)電視業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，這將有利于推動(dòng)加拿大電視領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且也不會(huì)影響到廣播公司履行廣播法所賦予的各項(xiàng)義務(wù)。CRTC認(rèn)定，由貝爾移動(dòng)、Rogers無(wú)線、TELUS移動(dòng)與MobiTV公司聯(lián)合推出的手機(jī)電視業(yè)務(wù)可以適用該委員會(huì)制定的原本適用于在互聯(lián)網(wǎng)上提供服務(wù)的新媒體豁免令。無(wú)論是否經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)提供，手機(jī)電視業(yè)務(wù)都應(yīng)被免于管制。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 l加拿大有統(tǒng)一

16、的廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)CRTC，并有關(guān)于機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)立法加拿大廣播電視電信委員會(huì)法，為三網(wǎng)融合提供了良好的發(fā)展空間，以保障行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)把握融合帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)省資源留下空間。 l加拿大對(duì)融合方面的政策制定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松，更有利于三網(wǎng)融合的發(fā)展，有利于各行業(yè)技術(shù)水平的提升，有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于廣大消費(fèi)者的利益。不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。 加拿大電信業(yè)與廣電業(yè)實(shí)行的是不完全競(jìng)爭(zhēng)性管制制度，就是由電信、廣電管制機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制，采取政府指導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并行的方針政策，可以說(shuō)，加拿大的電信與廣電市場(chǎng)已經(jīng)逐步由

17、壟斷走向開(kāi)放，這就更有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)外三網(wǎng)融合的管制與發(fā)展?fàn)顩r三網(wǎng)融合是目前國(guó)內(nèi)外討論較多的話題。在本期的專(zhuān)題中，我們列舉了法國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、新加坡、印度這七個(gè)國(guó)家三網(wǎng)融合的管制和市場(chǎng)發(fā)展方面的情況，希望能為推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。 法國(guó)/France 目前，法國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)展比較順利，電信和廣播電視彼此是對(duì)稱開(kāi)放的，融合發(fā)展是主旋律。 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，法國(guó)電信業(yè)和廣播電視業(yè)并不互相排斥。但目前的實(shí)際情況是，廣電進(jìn)入電信的不多，主要的問(wèn)題在于資金方面法國(guó)廣播電視運(yùn)營(yíng)商需要投入大量的資金建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，無(wú)暇進(jìn)入電信領(lǐng)域。相對(duì)

18、而言，電信進(jìn)入廣電的動(dòng)作則大一些，尤其是在數(shù)字電視方面。 到目前為止，法國(guó)的電信部門(mén)與廣電部門(mén)還沒(méi)有像英國(guó)一樣建立統(tǒng)一獨(dú)立的電信和廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)，仍然存在電信與廣電多頭管制。 從電信與廣播，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系來(lái)看： 第一，電子通信與郵政管制局（ARCEP）不具備對(duì)廣播電視行業(yè)的監(jiān)管職能。但在電子通信運(yùn)營(yíng)商之間出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，不管這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是否受管制，ARCEP都有權(quán)力進(jìn)行調(diào)解。 第二，近年法國(guó)的廣電和電信業(yè)的融合監(jiān)管發(fā)生微妙變化。雖然ARCEP不具備有對(duì)廣播電視行業(yè)的監(jiān)管職能，卻又參與廣電關(guān)于容量（網(wǎng)絡(luò)）和管道（頻道）的監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)的廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)CSA則主要監(jiān)管內(nèi)容，尤其是視聽(tīng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容。 第三，根

19、據(jù)歐盟規(guī)定，廣播電視批發(fā)市場(chǎng)是電信業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)。在法國(guó)，地面無(wú)線廣播電視節(jié)目可以批發(fā)，相當(dāng)于電信業(yè)的接入批發(fā)市場(chǎng)。因此，歐盟建議，ARCEP可以對(duì)廣播電視業(yè)的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)分析和評(píng)估，并將意見(jiàn)反饋給歐盟委員會(huì)。 美國(guó)/U.S.A 美國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的國(guó)家，有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也有較為成熟的融合方面的法律，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展變化不斷調(diào)節(jié)其監(jiān)管政策。 1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC） 美國(guó)1934年通信法授權(quán)成立聯(lián)邦通訊委員會(huì)FCC，作為獨(dú)立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)廣播電視、電信進(jìn)行管理。其組成的5位委員，須經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命，F(xiàn)CC由6個(gè)局和10個(gè)辦公室組成。在廣播電視行業(yè)的管制中

20、，美國(guó)區(qū)分為聯(lián)邦與各州的市政當(dāng)局兩級(jí)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦一級(jí)的FCC在廣播電視管理方面具體的職責(zé)包括：1）無(wú)線廣播電臺(tái)建臺(tái)許可；2）有線電視用于商業(yè)用途的頻道容量的資費(fèi)及相關(guān)程序條件；3）有線電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管；4）有線電視運(yùn)營(yíng)商節(jié)目傳載協(xié)議。地方廣播電視業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)聯(lián)邦、各州或地方法律授權(quán)行使特許權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。FCC管理有線電視時(shí)要與各州和地方政府協(xié)調(diào)。地方政府的具體職責(zé)主要包括：1）有線電視系統(tǒng)建設(shè)之特許；2）有線電視業(yè)務(wù)資費(fèi)、特許費(fèi)用；3）服務(wù)設(shè)施及設(shè)備等監(jiān)管事宜。另外，一些專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)如公共廣播社團(tuán)、廣播管理委員會(huì)也對(duì)廣播電視行業(yè)有著監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)。 2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定 美國(guó)19

21、96年開(kāi)始實(shí)施新電信法，從法律上解除了對(duì)三網(wǎng)融合的禁令。1996年電信法的頒布增加了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，其最大特點(diǎn)是取消對(duì)各種電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的限制，允許長(zhǎng)話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)者互相參股，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境，以促進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。由此，整個(gè)電信市場(chǎng)獲得了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入許可。美國(guó)的電信和有線電視的相互進(jìn)入由FCC進(jìn)行管制，并且負(fù)責(zé)頒發(fā)相關(guān)的許可證。 有線電視業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信業(yè)的相關(guān)規(guī)定為： 有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請(qǐng)獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對(duì)其服務(wù)施加任何

22、條件；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得命令有線電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)停止提供電信服務(wù)。 電信經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)的許可規(guī)定為： 有關(guān)廣播電視業(yè)務(wù)的許可包括無(wú)線廣播電臺(tái)許可、有線電視業(yè)務(wù)許可。電信企業(yè)可以通過(guò)無(wú)線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開(kāi)放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。提供有線電視業(yè)務(wù)需要獲得地方政府的本地許可證，通過(guò)開(kāi)放的視頻系統(tǒng)提供電視業(yè)務(wù)則不需要申請(qǐng)建立和經(jīng)營(yíng)視頻節(jié)目分配系統(tǒng)的許可。 關(guān)于內(nèi)容方面的管制： 美國(guó)對(duì)在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)膬?nèi)容和廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)行不同的管制。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容不嚴(yán)格限制，而對(duì)于廣播電視節(jié)目的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的管理。美國(guó)政府不直接干涉互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容，在這方面倡導(dǎo)進(jìn)行行業(yè)自律。但是法律禁

23、止在互聯(lián)網(wǎng)上向未成年人提供不良節(jié)目?jī)?nèi)容。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 廣電大舉進(jìn)入電信 自1996年市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，有線電視運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始大規(guī)模投資，對(duì)現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造和升級(jí)。到2003年，美國(guó)有線電視的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造已經(jīng)基本完成。在升級(jí)和改造網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，有線電視公司憑借Cable Modem寬帶業(yè)務(wù)進(jìn)入電信市場(chǎng)，目前寬帶接入及語(yǔ)音傳輸業(yè)務(wù)收入已經(jīng)占美國(guó)有線電視運(yùn)營(yíng)商總收入的40%以上，而美國(guó)有線電視運(yùn)營(yíng)商還在進(jìn)一步嘗試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)電話等新興業(yè)務(wù)。 電信從IPTV切入廣電 Qwest和RTC (Ringgold Telephone Company)率先于2001年推出了IPTV業(yè)務(wù)，之后

24、，多家電信運(yùn)營(yíng)商在2002年相繼試水IPTV業(yè)務(wù)。從2004年開(kāi)始，美國(guó)各大RBOC都在積極地部署基于光纖接入的IPTV業(yè)務(wù)。但是由于美國(guó)對(duì)IPTV的管制還存在著許多爭(zhēng)議，因此，RBOC的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展仍然受到一定限制。 廣電與電信業(yè)的合作 在有線電視公司和電信公司直接進(jìn)入對(duì)方核心業(yè)務(wù)市場(chǎng)的計(jì)劃接連受挫以后，美國(guó)出現(xiàn)了另一種融合方式產(chǎn)業(yè)融合。電信公司（包括長(zhǎng)途公司和本地公司）和有線電視公司、互聯(lián)網(wǎng)公司等通過(guò)資產(chǎn)重組和并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本和市場(chǎng)的互動(dòng)前進(jìn)。AT&T即是最典型的例子。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 融合的法律為融合的形成提供了依據(jù) 美國(guó)的1996年通信法是部融合的法律，對(duì)廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相

25、進(jìn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，并且對(duì)之前不對(duì)稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行了修改，在法律中明確規(guī)定允許雙向進(jìn)入。并且以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)廣播電視業(yè)和電信業(yè)分別設(shè)置部門(mén)進(jìn)行管理 廣電傳輸與電信傳輸兩種業(yè)務(wù)性質(zhì)是不同的，廣電傳輸特別關(guān)注內(nèi)容的可控性，而電信傳輸并不重點(diǎn)關(guān)注這方面，因此，廣電傳輸業(yè)務(wù)與電信傳輸業(yè)務(wù)雖然相互開(kāi)放，但沒(méi)有改變二者的監(jiān)管遵循各自獨(dú)立規(guī)則的事實(shí)。美國(guó)的FCC內(nèi)部分別設(shè)置了不同的部門(mén)對(duì)廣播電視和電信實(shí)行監(jiān)管，制定不同的規(guī)則。例如，在內(nèi)容監(jiān)管方面，廣播電視業(yè)是比較嚴(yán)格的，而對(duì)于電信業(yè)則沒(méi)有如此苛刻的要求。 以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管 美國(guó)的監(jiān)管政策

26、是隨著市場(chǎng)的發(fā)展情況而進(jìn)行調(diào)整的。20世紀(jì)50年代以來(lái)，F(xiàn)CC一直對(duì)有線電視業(yè)實(shí)行保護(hù)性政策，嚴(yán)格限制電信公司進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。而隨著廣播電視業(yè)的不斷發(fā)展壯大，雙向準(zhǔn)入的規(guī)定也隨之而來(lái)。目前美國(guó)對(duì)IPTV的管制也印證了這種趨勢(shì)，為了促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，政府將可能立法取消IPTV運(yùn)營(yíng)商獲取許可證的規(guī)定。加拿大/Canada 加拿大已經(jīng)建立了融合的管制機(jī)構(gòu)CRTC，對(duì)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行管理?？傮w上來(lái)說(shuō)，加拿大不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互相滲透。 1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC） 加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）根據(jù)1968年廣播法設(shè)立于同年4月1日，它

27、遵循加拿大廣播電視電信委員會(huì)法(Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission Act)，是加拿大聯(lián)邦政府管理監(jiān)督廣播電視事業(yè)、發(fā)放許可證事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行電信法與廣播電視法廣播電視法，對(duì)全國(guó)廣播、電視和電纜電視，以及跨越省界的電信事業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。委員會(huì)擁有規(guī)則制定權(quán)和許可證批準(zhǔn)權(quán)，對(duì)電信和廣播電視經(jīng)營(yíng)部門(mén)（包括節(jié)目）發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，制定互聯(lián)互通規(guī)則，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，但不管頻率分配。CRTC每年經(jīng)過(guò)通信部長(zhǎng)向議會(huì)提出年度報(bào)告，在各地方設(shè)立必要的派出機(jī)構(gòu)。 2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定 加拿大三網(wǎng)融

28、合相關(guān)的法律有：創(chuàng)造了加拿大廣播電視電信委員會(huì)的加拿大廣播電視電信委員會(huì)法(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act)、廣播法 (Broadcasting Act)、以及電信法（Telecommunications Act）。 加拿大政府對(duì)三網(wǎng)融合的基本態(tài)度是：對(duì)電信與廣電在未來(lái)的綜合業(yè)務(wù)中孰優(yōu)孰劣不作判斷，只堅(jiān)持政策上的開(kāi)放態(tài)度，允許業(yè)務(wù)之間的相互融合，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電信與媒體不同的公共政策目標(biāo)。 加拿大廣播法第9條規(guī)定由加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）對(duì)廣播電視傳輸服務(wù)許可證設(shè)定等級(jí)、頒發(fā)許可

29、證，并規(guī)定許可證的有效期為7年。同時(shí)還對(duì)所播放的節(jié)目?jī)?nèi)容作了一系列的規(guī)定和限制。 與廣播電視市場(chǎng)準(zhǔn)入相比，加拿大電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條件沒(méi)有在內(nèi)容上作更多的規(guī)定，只是在申請(qǐng)人或者申請(qǐng)團(tuán)體的資格上做出了相應(yīng)的規(guī)定。分為“一般電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)際電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入” 。 雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但是加拿大政府允許有線電視運(yùn)營(yíng)商提供電信業(yè)務(wù)，同時(shí)也允許電信運(yùn)營(yíng)商提供有線電視業(yè)務(wù)。 1999年加拿大政府頒布新媒體豁免令，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，并規(guī)定利用因特網(wǎng)傳播廣播電視可以免予申請(qǐng)?jiān)S可證。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 有線電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)政策放開(kāi) 加拿大有線電視網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)完全放

30、開(kāi)，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。例如，加拿大最大的有線電視公司羅杰斯傳播公司（RC），在80年代末就成功收購(gòu)了加拿大唯一的全國(guó)性無(wú)線電話公司，使其在加拿大擁有了750萬(wàn)有線電視用戶，在美國(guó)也擁有了幾十萬(wàn)用戶。另外，加拿大賓館飯店的電視機(jī)全部具有上網(wǎng)、聽(tīng)廣播、玩游戲、點(diǎn)播電視節(jié)目等功能，極大地方便了用戶。 IPTV具有廣闊發(fā)展前景 在北美IPTV市場(chǎng)中，加拿大傳統(tǒng)電信公司走在了前列，曼尼托巴電信(MTS)和薩斯喀薩溫電信(SaskTel)已經(jīng)在VDSL和ADSL網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)通了IPTV業(yè)務(wù)，Telus和加拿大貝爾也計(jì)劃在2005年進(jìn)入這一市場(chǎng)。從用戶發(fā)展情況來(lái)看，到2004年9月份，加拿大電信

31、運(yùn)營(yíng)商的IPTV用戶數(shù)約有5萬(wàn)，占加拿大全部電視用戶總數(shù)的2%左右，預(yù)計(jì)到2006年底，IPTV用戶數(shù)將達(dá)到25萬(wàn)，用戶市場(chǎng)份額將占到17%。 CRTC不對(duì)手機(jī)電視業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管 近日加拿大廣播電視與通信委員會(huì)（CRTC）作出決定，不對(duì)手機(jī)電視業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，這將有利于推動(dòng)加拿大電視領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且也不會(huì)影響到廣播公司履行廣播法所賦予的各項(xiàng)義務(wù)。CRTC認(rèn)定，由貝爾移動(dòng)、Rogers無(wú)線、TELUS移動(dòng)與MobiTV公司聯(lián)合推出的手機(jī)電視業(yè)務(wù)可以適用該委員會(huì)制定的原本適用于在互聯(lián)網(wǎng)上提供服務(wù)的新媒體豁免令。無(wú)論是否經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)提供，手機(jī)電視業(yè)務(wù)都應(yīng)被免于管制。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 加拿大有統(tǒng)一的廣播電視與

32、電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)CRTC，并有關(guān)于機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)立法加拿大廣播電視電信委員會(huì)法，為三網(wǎng)融合提供了良好的發(fā)展空間，以保障行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)把握融合帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)省資源留下空間。 加拿大對(duì)融合方面的政策制定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松，更有利于三網(wǎng)融合的發(fā)展，有利于各行業(yè)技術(shù)水平的提升，有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于廣大消費(fèi)者的利益。不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。 加拿大電信業(yè)與廣電業(yè)實(shí)行的是不完全競(jìng)爭(zhēng)性管制制度，就是由電信、廣電管制機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制，采取政府指導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并行的方針政策，可以說(shuō)，加拿大的電信與廣電市場(chǎng)已經(jīng)逐步由壟斷走向開(kāi)放，

33、這就更有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。英國(guó)/UK 英國(guó)由融合的管制機(jī)構(gòu)OFCOM依據(jù)2003年通信法對(duì)廣電和電信業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通信管制委員會(huì)（OFCOM） 為了適應(yīng)新的融合管制環(huán)境，英國(guó)政府在2003年推出了新的通信法，并依據(jù)通信法成立了融合的管制機(jī)構(gòu)OFCOM（電信管理局、無(wú)線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無(wú)線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)五個(gè)機(jī)構(gòu)融合），全面負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)電信、電視和無(wú)線電的監(jiān)管。根據(jù)英國(guó)2003年通信法，OFCOM既不是政府的組成部門(mén)，也不是民間組織。OFCOM直接對(duì)議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（該議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)英國(guó)貿(mào)工部和文化、媒體與體育部的有

34、關(guān)事務(wù)）負(fù)責(zé)，而不需對(duì)內(nèi)閣大臣或政府部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在財(cái)務(wù)上，OFCOM只接收國(guó)家審計(jì)辦公室的審計(jì)和監(jiān)督。這樣的做法使OFCOM獨(dú)立于政治，具有高度透明和延續(xù)性。英國(guó)政府無(wú)權(quán)干涉OFCOM的監(jiān)管工作，僅在有關(guān)無(wú)線電頻譜的國(guó)際事務(wù)中，OFCOM需要與英國(guó)貿(mào)工部一起處理相關(guān)事務(wù)，如出席有關(guān)無(wú)線電國(guó)際大會(huì)。 OFCOM在成立和組建過(guò)程中，高度重視新機(jī)構(gòu)的整體性。OFCOM將原5大管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了高度集成和橫向組合。這一整體性反映到信息領(lǐng)域的結(jié)果是：徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。 2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定 1997 年,英國(guó)政府做出政策性的決定，逐步取消對(duì)公眾電信

35、運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)的限制。到2001 年1 月1 日，電信運(yùn)營(yíng)商可以在全國(guó)范圍經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)。目前英國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了有線電視與電信的雙向進(jìn)入。 電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的一般條件：保護(hù)消費(fèi)者利益；為確保服務(wù)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)接入或其它相關(guān)利益必須遵守的條件；為確保公共電子通信網(wǎng)絡(luò)適當(dāng)而有效地運(yùn)行規(guī)定的條件；為保護(hù)公共健康，阻止和避免人們受到電子通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行產(chǎn)生的電磁輻射規(guī)定的條件；要求遵守相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等。 除此之外，提供電信服務(wù)還必須遵循OFCOM關(guān)于普遍服務(wù)、互聯(lián)互通、SMP、特權(quán)供應(yīng)者等相關(guān)的規(guī)定。 電視業(yè)務(wù)的許可證條件：1）該服務(wù)是通過(guò)衛(wèi)星或者電子通信網(wǎng)絡(luò)提供；2）服務(wù)被公眾接收并且由電視節(jié)目或電子節(jié)目指

36、南組成；3）服務(wù)提供者可以是一個(gè)公司、合伙或者個(gè)體商人。 不能獲得許可證的實(shí)體包括：1）地方當(dāng)局；2）政治實(shí)體；3）宗教實(shí)體；4）任何被以上實(shí)體或者其官員控制的公司或者與其有附屬關(guān)系的公司；5）廣告代理商或者被其控股超過(guò)5以上的公司。 除此之外，提供內(nèi)容可許可的電視內(nèi)容服務(wù)還需要滿足OFCOM規(guī)定的節(jié)目和廣告、字母符號(hào)和音頻種類(lèi)、電子節(jié)目指南、產(chǎn)品記錄等要求。 廣播業(yè)務(wù)的許可證條件：1）該服務(wù)通過(guò)衛(wèi)星或者電子通信網(wǎng)絡(luò)以數(shù)字或類(lèi)似方式廣播；2）該服務(wù)被公眾接收并由聲音節(jié)目組成。 不能獲得許可證的實(shí)體包括：地方當(dāng)局；政治實(shí)體及其合伙人或者官員，其參與公司的股份不得超過(guò)5；公共基金組織(其參與公司的

37、股份不得超過(guò)5；BBC和威爾士當(dāng)局；廣告代理商及其合伙人；有犯罪經(jīng)歷的人；宗教實(shí)體。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 英國(guó)是實(shí)施三網(wǎng)融合較早的國(guó)家。1999年，英國(guó)的Video Network即推出了基于DSL的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。從目前英國(guó)提供的融合業(yè)務(wù)情況來(lái)看，主要有以下幾種模式： 廣播電視企業(yè)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合作 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電視運(yùn)營(yíng)商提供內(nèi)容。例如：英國(guó)商業(yè)電視臺(tái)ITV和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商“3”建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制，在移動(dòng)平臺(tái)上開(kāi)放在ITV上熱播的優(yōu)秀節(jié)目；第四頻道公司和VODAFONE和ORANGE合作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)移動(dòng)電視頻道節(jié)目。 固定電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù) 2006年1月英國(guó)BT宣布將

38、在夏季全面推出寬帶電視業(yè)務(wù)。 移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自行提供TV OVER MOBILE業(yè)務(wù) 例如， 2005年末，O2已經(jīng)在牛津地區(qū)利用DVB-H技術(shù)提供TV業(yè)務(wù)。 廣播運(yùn)營(yíng)商提供移動(dòng)電視業(yè)務(wù) 公共廣播機(jī)構(gòu)紛紛和移動(dòng)內(nèi)容提供商合作，開(kāi)發(fā)一些移動(dòng)業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)必須使用移動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，例如移動(dòng)手機(jī)、PDA和其它融合技術(shù)。BBC利用地面數(shù)字電視“自由收視”平臺(tái)在全球推出一種移動(dòng)業(yè)務(wù)，內(nèi)容主要是新聞和體育節(jié)目。 一個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供多種業(yè)務(wù)（Multi-Play） 英國(guó)有線電視公司NTL&Telewest可以提供有線電視業(yè)務(wù)、電話業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；2005年，英國(guó)衛(wèi)星電視臺(tái)SKY公司合并本地環(huán)路運(yùn)營(yíng)商EASYNET，這

39、樣SKY也成為可以提供多種業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 英國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)展在全球來(lái)看是快速的、有成效的。其成功因素主要有以下幾點(diǎn)： 信息技術(shù)持續(xù)快速地發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ) 英國(guó)模擬電視逐漸被數(shù)字電視取代，固定和無(wú)線寬帶電信服務(wù)增長(zhǎng)迅速。目前，英國(guó)使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)接近50%，并還在以每周3萬(wàn)戶的速度增長(zhǎng)；寬帶數(shù)字用戶線和Cable Modem網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)覆蓋全英國(guó)80%的家庭和企業(yè)。英國(guó)寬帶無(wú)線業(yè)務(wù)頻譜的劃分，使鄉(xiāng)村消費(fèi)者更易于接入寬帶；移動(dòng)電話用戶5450萬(wàn)，普及率超過(guò)90%。使用圖像信息的消費(fèi)者越來(lái)越多，以3G為代表的技術(shù)變化，使英國(guó)信息市場(chǎng)涌現(xiàn)出許多新服務(wù)。 終端設(shè)備的融合促進(jìn)了三網(wǎng)融

40、合業(yè)務(wù)的開(kāi)展 個(gè)人電腦可以播放廣播電視；移動(dòng)電話裝上DAB、DVB-H芯片可以接收電視，蘋(píng)果公司的iPod可以應(yīng)用于新的無(wú)線廣播形式，這些多元化的終端使得三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的開(kāi)展更靈活。 統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立推動(dòng)了英國(guó)信息領(lǐng)域技術(shù)和業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合 成立職能強(qiáng)大的OFCOM 不僅可以推動(dòng)英國(guó)信息領(lǐng)域全面健康地發(fā)展，還能為英國(guó)建立信息化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總目標(biāo)服務(wù)。日本/Japan 1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)總務(wù)省 目前總務(wù)省是日本通信與廣電的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，在管理體制上已實(shí)現(xiàn)了通信與廣電監(jiān)管的融合。承擔(dān)通信與廣電管理職能的兩個(gè)局是：信息通信政策局和綜合通信基礎(chǔ)局。信息通信政策局主要負(fù)責(zé)制定廣播和通信發(fā)展的政策，是日本

41、ICT產(chǎn)業(yè)政策的制訂者；綜合通信基礎(chǔ)局主要負(fù)責(zé)對(duì)廣播和通信設(shè)施及業(yè)務(wù)的管理工作。 2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定 由于寬帶業(yè)務(wù)的不斷普及，日本政府出臺(tái)了若干基于通信與廣電融合的相關(guān)法律。 廣電經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)法 日本政府于2001年頒布了廣電經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)法，旨在促進(jìn)通信與廣電傳輸設(shè)施的融合，并放松了對(duì)CS（通信衛(wèi)星）廣播電視及有線廣播電視使用電信設(shè)備的管制，從而使廣電經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)制度化。 促進(jìn)開(kāi)發(fā)通信廣電融合技術(shù)法 日本寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展位于世界前列，在寬帶廣播電視業(yè)務(wù)方面，正在進(jìn)行通信業(yè)與廣電業(yè)技術(shù)方面的融合。因此，為了促進(jìn)信息通信研究機(jī)構(gòu)支持通信與廣電融合的技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，使提供通信與廣電融合技術(shù)的電信

42、業(yè)務(wù)得以普及推廣，日本政府出臺(tái)了促進(jìn)開(kāi)發(fā)通信廣電融合技術(shù)法。該法的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了日本的通信與廣電的技術(shù)融合。 促進(jìn)開(kāi)發(fā)通信廣電融合技術(shù)法立法的目的：為了使通信與廣電的融合技術(shù)，提供和普及電信業(yè)務(wù)，以通信、廣電為特例業(yè)務(wù)，向通信、廣電融合技術(shù)開(kāi)發(fā)者支付補(bǔ)助金，以及調(diào)整通信、廣電融合技術(shù)開(kāi)發(fā)所必需的電信系統(tǒng)設(shè)施，制定必要的措施，使該設(shè)施為該技術(shù)開(kāi)發(fā)者共同使用。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 幾年前，日本三網(wǎng)融合在業(yè)務(wù)層面上還僅限于電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的兩網(wǎng)融合，但隨著寬帶業(yè)務(wù)的推廣，2005年廣播與電信的融合已經(jīng)成為政府與相關(guān)企業(yè)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)NTT信息通信綜合研究所對(duì)這一問(wèn)題的研究，得出了以下結(jié)論：

43、傳統(tǒng)的通信方式為一對(duì)一的方式，傳統(tǒng)的廣電方式為一對(duì)多的方式，但隨著通信與廣電的融合，已經(jīng)打破了這一傳統(tǒng)的概念；由于ICT技術(shù)的發(fā)展，目前已經(jīng)提供了許多不能按上述基本概念劃分和管制的中性業(yè)務(wù)。即很多新業(yè)務(wù)已不能區(qū)分是屬于通信、或是廣電的管理范疇；在現(xiàn)行法律框架下，通信管制方式與廣電管制方式十分不同，兩大領(lǐng)域的劃分成為大問(wèn)題，急需在法律層面解決管制體系的問(wèn)題，制定適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 日本的法律制度相對(duì)健全，管理體系較為完善，加之政府主導(dǎo)、控制力很強(qiáng)，所以當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展、市場(chǎng)格局等情況發(fā)生變化，政府需調(diào)整相關(guān)政策時(shí)，一般都先出臺(tái)或修改有關(guān)法律條款，再出臺(tái)配套規(guī)定措施，以這種形式進(jìn)

44、行操作，故出臺(tái)的相關(guān)管制政策均具有法律依據(jù)。 另一方面，為了適應(yīng)電信業(yè)務(wù)和通信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的變化，近年日本總務(wù)省多次修改了電信事業(yè)法等與電信相關(guān)的現(xiàn)行法律，并且新制定了適應(yīng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的法律。在立法和修訂法律時(shí)，比較注意各法律相互間的統(tǒng)一性，每個(gè)法律都有與之配套的實(shí)施令和實(shí)施規(guī)則等。在通信與廣電融合方面，除對(duì)原有相關(guān)法律進(jìn)行修改外，還專(zhuān)門(mén)針對(duì)通信與廣電融合問(wèn)題制定了新法。 在管理方面，自郵政省時(shí)代通信與廣播的管理職能便已統(tǒng)一在同一個(gè)政府部門(mén)，目前總務(wù)省擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一管理通信和廣電的職能，管理機(jī)構(gòu)的融合基本不存在問(wèn)題。在技術(shù)方面，近年出臺(tái)的促進(jìn)開(kāi)發(fā)通信廣電融合技術(shù)法，已從法律的角度，明確了何種研究機(jī)構(gòu)

45、承擔(dān)通信、廣電融合技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，以及融合技術(shù)研發(fā)的基本方針和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支付等較具體的問(wèn)題。繼管理層面的融合后，又開(kāi)始了技術(shù)層面的融合。在內(nèi)容方面，雖然新近的立法解決了一些節(jié)目?jī)?nèi)容的管理問(wèn)題，但很多地方依然受現(xiàn)行法律的約束。另外在網(wǎng)絡(luò)方面，對(duì)傳輸設(shè)備及提供該設(shè)備的運(yùn)營(yíng)商的管理仍然有嚴(yán)格的壁壘。當(dāng)前，日本政府在通信、廣電融合問(wèn)題上，基本采取了對(duì)設(shè)施的管理嚴(yán)于對(duì)業(yè)務(wù)的管理方式。這在一定程度上保護(hù)了電信主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的利益，給它們創(chuàng)造了發(fā)展新業(yè)務(wù)的有利時(shí)機(jī)。 日本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，政府的行政力量往往比其它歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府更多地干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和指導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)作。在經(jīng)濟(jì)制度中，政府部門(mén)是制定與實(shí)施

46、政策和維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要機(jī)構(gòu)，獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用較弱。政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)管理，一方面有利于政府全盤(pán)統(tǒng)籌規(guī)劃，可適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，權(quán)衡利弊、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展；但另一方面也在一定程度上限制了企業(yè)的自主行為能力。新加坡/Singapore 新加坡對(duì)信息通信業(yè)和媒體行業(yè)分別立法管制，與其它國(guó)家和地區(qū)最大的不同是新加坡將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)更多地看作媒體產(chǎn)業(yè)而不是信息通信業(yè)，因此對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)管制大多屬于媒體業(yè)務(wù)管制。 1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分立：IDA與MDA 新加坡是電信、廣電管理機(jī)構(gòu)分立的典型國(guó)家，但是新加坡政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到ICT產(chǎn)業(yè)和媒體產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合的趨勢(shì)，因此將負(fù)責(zé)電信監(jiān)管的信息發(fā)展管理局（IDA）與負(fù)責(zé)媒體監(jiān)管的媒

47、體發(fā)展管理局（MDA）置于同于同一政府部門(mén)信息通信和藝術(shù)部（MITA）轄下，通過(guò)MITA制定統(tǒng)一的發(fā)展政策，確保在IT、通信和廣播媒體的融合階段國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 IDA是新加坡政府部門(mén)的法定委員會(huì)，成立于1999年12月，由新加坡電信管理局和國(guó)家計(jì)算機(jī)委員會(huì)合并組成，新加坡政府成立IDA是為了建立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)信息科技和電信部門(mén)的綜合規(guī)劃、政策建議、行業(yè)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。預(yù)見(jiàn)到IT、電信和廣播電視業(yè)的下一個(gè)融合階段的到來(lái)，2001年12月，IDA由原來(lái)的信息通信科技部轉(zhuǎn)至新的信息通信藝術(shù)部（MITA）。 值得注意的是，新加坡信息通信管理局法要求IDA除完成上述職責(zé)外，還要關(guān)注廣播電

48、視服務(wù)和使用信息通信技術(shù)的其它服務(wù)的融合進(jìn)程，以適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展。（見(jiàn)信息通信管理局法第六條） MDA也是新加坡政府設(shè)立的法定委員會(huì)，MDA成立于2003年1月，由原新加坡廣播電視管理局（SBA）、影片和出版署以及電影委員會(huì)合并組成，成立MDA是新加坡政府為了適應(yīng)媒體發(fā)展和管理的需要，對(duì)不同媒體的融合做出的反應(yīng)。 IDA與MDA的管轄權(quán)限劃分較為清晰，但是隨著信息通信業(yè)和媒體業(yè)的逐步融合，二者之間勢(shì)必要協(xié)同工作，完成所轄管理事項(xiàng)。 2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定 新加坡廣播法規(guī)定，任何人（經(jīng)MDA免除除外）在新加坡經(jīng)營(yíng)廣播電視設(shè)施、提供廣播電視服務(wù)都必須獲得MDA的許可，要求許可的廣播電視服務(wù)包括：

49、電視、無(wú)線電服務(wù)和計(jì)算機(jī)在線服務(wù)；要求許可的廣播電視設(shè)施包括所有用于傳輸、接收任何廣播電視服務(wù)的裝置。 根據(jù)廣播法的授權(quán)，新加坡廣播電視委員會(huì)制定了分類(lèi)許可證通知，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)則，其中分類(lèi)許可證通知將互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者分為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商與特定的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商均須根據(jù)分類(lèi)許可證通知向廣播電視委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)S可證。新加坡對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣播電視服務(wù)完全由媒體管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)制。 同時(shí)，在新加坡經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)也必須獲得電信管制機(jī)構(gòu)的許可，電信業(yè)務(wù)許可與廣電業(yè)務(wù)許可的差異在于，廣電業(yè)務(wù)許可條件更多側(cè)重在內(nèi)容管制，并且

50、有著更為嚴(yán)格的外資限制。 3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀 2000年6月，新加坡信息和藝術(shù)部宣布新加坡媒體產(chǎn)業(yè)自由化，標(biāo)志著廣播電視服務(wù)提供商可以經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，同時(shí)電信公司也可以進(jìn)軍廣電業(yè)務(wù)。新加坡對(duì)于電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)廣電業(yè)務(wù)，沒(méi)有特殊限制。新加坡電信早在2001年在亞洲首先采用Pace公司的DSL4000機(jī)頂盒對(duì)300多用戶進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)的測(cè)試。從MDA和IDA攜手發(fā)展數(shù)字電影的過(guò)程中，我們可以看出雙方是互補(bǔ)合作的，MDA致力于促進(jìn)內(nèi)容的發(fā)展，IDA著眼于將電影內(nèi)容數(shù)字化、處理、打包并傳送出去。 另外的一項(xiàng)融合性業(yè)務(wù)是3G業(yè)務(wù)，自2001年4月頒發(fā)3G頻譜使用權(quán)以來(lái)，新加坡市場(chǎng)的3G覆蓋率已經(jīng)迅

51、速擴(kuò)展到98%(據(jù)IDA2006年2月報(bào)告)，而與3G相關(guān)的視頻業(yè)務(wù)已經(jīng)成為第一通、新電信和星和移動(dòng)三家3G運(yùn)營(yíng)商的重要收益之一。相當(dāng)于中國(guó)信產(chǎn)部職能的新加坡資訊通信管理局(IDA)承擔(dān)包括3G網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作，值得一提的是，IDA于2005年6月發(fā)布了3G內(nèi)容及服務(wù)的“合作征求機(jī)制(CFC)”，幫助所有3G服務(wù)開(kāi)發(fā)者挖掘消費(fèi)者認(rèn)為有價(jià)值的應(yīng)用和服務(wù)。CFC 本質(zhì)上是一個(gè)政府認(rèn)可機(jī)制，目的是以機(jī)制作為催化劑，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容提供商和應(yīng)用開(kāi)發(fā)商三方的共同合作，以開(kāi)發(fā)和測(cè)試新的技術(shù)和應(yīng)用。 4、經(jīng)驗(yàn)參考 新加坡在對(duì)待三網(wǎng)融合的管理思路和管理體制與我國(guó)非常近似，如廣電、電信分業(yè)管理，

52、其次，新加坡對(duì)傳媒內(nèi)容有非常嚴(yán)格的管制傳統(tǒng)，這一點(diǎn)與我國(guó)重視信息服務(wù)過(guò)程中的意識(shí)形態(tài)管理也有較大的相似之處，因此新加坡的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)有較大的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 廣電、電信分業(yè)管理，權(quán)限劃分涇渭分明 新加坡的融合型管制最大的特點(diǎn)是，通過(guò)法律的明確規(guī)定對(duì)于管制機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分做出了清晰的界定，避免了多重管理給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的束縛。 面向融合、統(tǒng)一協(xié)調(diào) 考慮到信息通信和媒體行業(yè)的進(jìn)一步融合，將媒體和信息通信管理機(jī)構(gòu)置于同一政府部門(mén)轄下，以保障行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)把握融合帶來(lái)的機(jī)遇。 廣電、互聯(lián)網(wǎng)分別對(duì)待，輕手管制新興產(chǎn)業(yè) 在新加坡，政府、甚至民眾都認(rèn)為對(duì)媒介內(nèi)容進(jìn)行管制是必要和合

53、理的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為有充足的證據(jù)表明，媒介可能給民眾和社會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用，在新加坡歷史上確實(shí)發(fā)生過(guò)媒體報(bào)道引起種族流血沖突的事件，因此新加坡對(duì)于傳媒內(nèi)容有嚴(yán)格規(guī)范的傳統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)，新加坡政府對(duì)傳媒和信息傳播實(shí)行嚴(yán)格的管理，但同時(shí)新加坡又致力于建設(shè)亞洲的信息技術(shù)中心，通過(guò)推進(jìn)信息化促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡實(shí)施多項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及率提高，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2004年新加坡已有74的家庭擁有電腦、65的家庭使用互聯(lián)網(wǎng) ，新加坡政府兼顧兩個(gè)政策目標(biāo)的基本原則就是建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的輕手管制框架，在內(nèi)容管理上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律。為使更多的經(jīng)營(yíng)者能夠進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，新加坡政府

54、不但沒(méi)有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置像傳統(tǒng)廣播電視行業(yè)一樣的嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，甚至沒(méi)有采用傳統(tǒng)的個(gè)別許可制，而是采取了登記方式的分類(lèi)許可制，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印度/India 和我國(guó)一樣，印度目前的廣播電視管理體制電信管理體制是分開(kāi)的。在法律規(guī)定上，印度并不限制電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入廣播電視產(chǎn)業(yè)或有線電視運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)；但規(guī)定了有線電視運(yùn)營(yíng)商要提供雙向通信（語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、信息）服務(wù)以及DTH運(yùn)營(yíng)商提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)必須單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)S可證。 1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分立: I&B與TRAI 印度是一個(gè)廣播電視和電信管理機(jī)構(gòu)分立的國(guó)家。廣播產(chǎn)業(yè)由印度信息廣播部（I&B）負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)管。在電信產(chǎn)業(yè)中，又存在政、監(jiān)兩個(gè)

55、機(jī)構(gòu)隸屬于通信和IT部的電信局（DOT）以及印度電信管制局（TRAI）。TRAI稱不上是完全獨(dú)立的管制機(jī)構(gòu)，它同時(shí)也具有部分制定政策的職能.另外值得指出的是，關(guān)于無(wú)線電頻率的分配和管理屬于DOT。 由于管理體制上的分立，隨著融合的加劇，印度廣播電視管理機(jī)構(gòu)和電信管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了重疊。TRAI是按照1997年TRAI法建立的獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該法中所定義的電信業(yè)務(wù)明確把廣播業(yè)務(wù)排除在外。但是到了2004年1月，通信和IT部發(fā)布39號(hào)通告，將電信業(yè)務(wù)的范圍擴(kuò)大到有線電視業(yè)務(wù)和廣播業(yè)務(wù)，并授予TRAI部分管制職能，包括：制定提供可尋址系統(tǒng)的條款、條件，廣告的最大時(shí)間、付費(fèi)電視資費(fèi)的修正周期和標(biāo)準(zhǔn)

56、。在今年3月20日的一項(xiàng)“建議”中，TRAI就對(duì)目前這種職能重疊發(fā)表了看法：關(guān)于有線運(yùn)營(yíng)商的一些管制權(quán)力分布在有線法中所授權(quán)的機(jī)構(gòu)中，而另一部分權(quán)力則由TRAI擁有，兩者之間沒(méi)有明確的責(zé)任和關(guān)系劃分。 2、融合性監(jiān)管取得一定進(jìn)展 從目前的進(jìn)展來(lái)看，印度關(guān)于融合的法律框架尚未建立，但是電信產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)通信和IT部與TRAI正在盡力通過(guò)建立“統(tǒng)一許可制度”來(lái)應(yīng)對(duì)融合的挑戰(zhàn)。而廣播產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)I&B在最近發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)：“與融合相關(guān)的廣播技術(shù)不屬于自己的權(quán)限范圍?！边@意味著電信管理機(jī)構(gòu)將在融合過(guò)程中起主導(dǎo)作用。 2003年，隨著無(wú)線技術(shù)和無(wú)線業(yè)務(wù)的成本在不斷降低，無(wú)線業(yè)務(wù)和有線業(yè)務(wù)的界限在模糊，業(yè)務(wù)

57、之間的競(jìng)爭(zhēng)也在增強(qiáng)，TRAI建議推出統(tǒng)一許可證來(lái)應(yīng)對(duì)融合趨勢(shì)，并得到通信和IT部的采納，目前已經(jīng)推出了統(tǒng)一接入許可證（UASL）。擁有UASL的運(yùn)營(yíng)商可以經(jīng)營(yíng)所有電信業(yè)務(wù)，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、移動(dòng)業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、國(guó)際長(zhǎng)途、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等等，但是不包括廣播業(yè)務(wù)。 2005年1月13日，TRAI提出了新的許可證分類(lèi)建議，共分為四類(lèi)：統(tǒng)一許可證、分級(jí)許可證、授權(quán)許可以及單獨(dú)的廣播和有線電視許可證。由于此前（2004年）通信和IT部已經(jīng)將廣播業(yè)務(wù)和有線電視業(yè)務(wù)歸類(lèi)為電信業(yè)務(wù)，因此在此次建議中，統(tǒng)一許可證中將廣播和有線電視業(yè)務(wù)包括了進(jìn)來(lái)。目前，提供寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商可以提供三重播放業(yè)務(wù)，包括語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)。 TRAI對(duì)于未來(lái)的融合性監(jiān)管框架有如下看法： 建