加強道德化建設 努力建設道德政府

1、加強道德化建設 努力建設道德政府特征碼標簽:特征碼和諧社會是以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為基本特征的社會。一個和諧的社會，不僅是各項法律都得到人們普遍遵守的社會，而且必定是一個具有良好社會道德風氣的社會。政府是社會公共管理的主體，也是社會道德建設的主體和保障。政府能否在道德上作出表率，是建設和諧社會的關鍵。政府要在道德上作出表率，就需要加強自身的道德化建設，把道德化政府作為行政改革和行政發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。 建設道德政府是以德治國的需要，以德治國是我國的基本社會治理方式，以德治國需要公共管理道德化，公共管理道德化需要政府的道德化；建設道德政府是以法治國

2、的需要，因為法律的基本立足點是道德，法律的正確執(zhí)行離不開道德；建設道德政府更是建設公共服務型政府的需要，因為道德是服務精神和服務行為的基礎。沒有道德作基礎，政府就不可能有真正的公共服務精神和行為。政府道德化的內容 政府的道德化包括：制度的道德化、道德的制度化和公務員的道德化。 1.制度的道德化 制度的道德化是指公共管理的制度、體制和組織的道德化，即要求在制度、體制和組織結構、運轉機制的安排中有著道德化的合理規(guī)范，包含著道德實現(xiàn)的保障機制，同時，已經(jīng)確立的制度又是有利于道德因素的生成和成長的，能夠對公務員的道德修養(yǎng)的提高有著鼓勵作用。 2.道德的制度化 道德的制度化是指將對公務員的道德要求，以規(guī)

3、章、制度或組織要求的形式來體現(xiàn)。多年來，我們在道德的制度化上下了不少功夫，出臺了眾多的文件和要求，但實際效果卻難以盡如人意。這與我們的道德制度沒能根據(jù)時代特點進行相應的改進有很大關系。適應時代的要求，政府的公共行政倫理道德建設的指導思想，也應該從過去的政治倫理向管理倫理、從境界倫理向行為倫理、從行為倫理向制度倫理轉變。只有遵照這種指導思想進行倫理道德的制度化建設，才有現(xiàn)實意義。 3.公務員的道德化 公務員的道德化是要求公務員以道德主體的面目出現(xiàn)，其行政行為從道德的原則出發(fā)，貫穿著道德精神，時時處處堅持道德的價值取向，公正地處理個人與政府的關系、與同事的關系和與公眾的關系。沒有制度的道德化，公務

4、員個體的道德是不穩(wěn)定的；但是，如果沒有公務員的道德化，那么，制度的道德化就會成為空洞的說教。 沒有道德責任感的人沒有資格當教師和政府官員。這是社會公認的對這兩種職業(yè)從業(yè)人員標準的道德要求。但是，道德責任感缺乏卻是當前公務員隊伍中幾乎普遍存在的一個問題。去年全國開展的清查干部文憑活動表明，假文憑比例驚人，在所查的67萬縣處級以上干部中，每40人就至少有一人的文憑有問題。文憑腐敗凸顯出公務員道德的缺失，對這一點，人們認識清醒，多有共識。公務員的道德化是當前政府道德建設所面臨的一項重要而緊迫的任務。政府道德建設的基本途徑和措施 把道德政府作為行政改革和行政發(fā)展的基本目標，在政府的各項工作中引入道德價

5、值評價，積極加強政府的公共管理倫理道德建設，是建設道德政府的基本途徑。 行政管理是一個決策和執(zhí)行的“科學事實領域”，公共管理倫理是“道德價值領域”?，F(xiàn)在的行政改革都是以提高行政效率、降低行政成本為取向的。這使我們關注更多的是政府的具體制度結構的科學化、工作方式和程序的合理化、各種工作的標準化、權責分明、講求效率和組織分工基礎上的協(xié)調等等“可行性”問題，而對以人為本、政府的服務性應該怎樣等等這類涉及價值判斷的“可欲性”問題，則重視不夠。實踐表明，這種兩個領域分離的狀況，不僅使行政改革沒有達到預期的目標，而且削弱了政府的道德建設。要加強政府的道德建設，就要改變兩個領域分離的狀況，在行政改革中注重管

6、理與倫理、事實與價值的結合，使政府道德化成為行政發(fā)展的基本取向。 政府的道德建設是一項系統(tǒng)工程，需要做好一系列的工作。 1.強化行政發(fā)展和政府工作的倫理視覺 政府要享有老百姓的發(fā)自內心的擁護和愛戴，僅做到微笑服務是不夠的，必須在道德上做出表率才行。而要在道德上做出表率，就需要政府在各方面都表現(xiàn)出道德性，不僅要講求目的的道德性，還要講求實現(xiàn)方法的道德性。不僅要講求制度、政策的道德性，還要講求實施程序、具體執(zhí)行的道德性。換言之，我們政府的工作僅講求科學性是不夠的，還要講求道德價值性才行。所以，我們應重視和加強工作的倫理視覺，從公共服務倫理的角度審視我們的組織、制度、政策、決策和行政行為的道德性。而

7、且，這也是建設道德政府、誠信政府、正義政府的必然選擇。 2.強化干部考核的倫理角度 現(xiàn)在的干部考核，只關心“他有能力嗎？”而很少關心“他是有道德的嗎？”結果在具體考核工作中，常常是只問業(yè)績，很少問做事的動機是什么？業(yè)績是通過什么樣的方法取得的？這種考核方法，對于干部的評價是不全面的，是難以考核出干部的德行的。我們這些年在干部的任用上，有些干部之所以能被帶病提拔，與這種考核方式不無關系。評價事，可以不問動機，只看結果；而評價人，就不能只看結果，不問動機；也不能只問結果的道德性，而不問過程的道德性。目的的道德性必須與方法的道德性相統(tǒng)一，才能構成完整的道德性，我們才可以評價說，它是道德的。 3.加強

8、公務員的公共倫理培訓，提高公務員的道德素質 目前，中國正處于劇烈的社會轉型時期，各種思想文化相互激蕩，價值觀多元化，社會利益關系更為復雜，社會和政府的倫理道德關系發(fā)生了極大的變化，這種變化與政府的職能轉變和行政行為方式的轉變相疊加，對政府和公務員原有的管理倫理關系與道德觀念形成了巨大的沖擊，在新的倫理關系和道德規(guī)范沒有有效建立之前，在政府和公務員的行政行為中，就普遍出現(xiàn)了倫理關系錯位、道德觀念迷失的狀況。政績工程、形象工程、違法行政、衙門作風以及決策失誤、執(zhí)行不力，部門利益法制化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就與政府和公務員的倫理意識缺位、倫理觀念淡漠、倫理知識缺乏、倫理決策能力低下有著緊密的聯(lián)系?，F(xiàn)在有很多

9、公務員沒進行過系統(tǒng)的倫理知識學習，不熟悉倫理思考方法，對為適應新形勢新時代需要而產(chǎn)生公共管理倫理這門新的倫理學科，缺乏必要的了解，更遑論熟悉和運用了。這對完善社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的道德政府、誠信政府、正義政府和廉潔政府的建設形成了極大的障礙。 公務員的道德素質是一個以倫理觀念、知識為基礎的極其復雜的能力結構，包括道德認知能力、行為選擇能力、道德調控能力、價值評價能力等。有效的公共倫理培訓，可以幫助公務員了解掌握公共倫理的理論知識，促進公務員倫理道德觀念的更新，確立符合服務型政府所需的行為價值觀，提高他們的倫理決策和道德實踐能力。 4.開展公共管理倫理研究 公共管理倫理是在公共行政倫理基礎上發(fā)展出來的一門新的職業(yè)倫理學，也是一門關于公共管理體系倫理化的學問。它所關注的是公共管理制度如何建立在倫理關系的基礎上，公共管理主體如何實現(xiàn)道德規(guī)范，公共管理過程中為什么需要道德規(guī)范？公共管理主體的管理行為應當合乎什么樣的道德規(guī)范？這些道德規(guī)范是怎樣生成和怎樣發(fā)揮作用的？公共管理主體怎樣才能把道德規(guī)范作為一種內在的力量？如此等等。所有這些問題，都是我們在建設公共服務型政府過程中要有