五大前沿性產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、 五大前沿性產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 三增多三增強(qiáng) 據(jù)鎮(zhèn)江市經(jīng)信委主任薛峰介紹，全面落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)態(tài)更優(yōu)，呈現(xiàn)出很多可喜變化。 加快培育專精特新，單打冠軍明顯增多。產(chǎn)業(yè)實(shí)力的整體提升驅(qū)動力，來自骨干企業(yè)的龍頭帶動和中小企業(yè)的快速成長，一批技術(shù)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品性能突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出，在國內(nèi)外市場上攻城略地。全市新增省級以上專精特新產(chǎn)品173個，其中國家重點(diǎn)新產(chǎn)品6個。 三集發(fā)展加快推進(jìn)，區(qū)域品牌影響力明顯增強(qiáng)。隨著轉(zhuǎn)型升級不斷深入，鎮(zhèn)江市制造業(yè)整體競爭能力不斷增強(qiáng)，鎮(zhèn)江的園區(qū)、集群、企業(yè)、產(chǎn)品在全省全國范圍內(nèi)輻射有力，影響擴(kuò)大，品牌效應(yīng)逐步凸顯，鎮(zhèn)江制造含金量不斷

2、提升。去年，潤州高新區(qū)升格國家級高新區(qū);丹陽創(chuàng)建全國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地;鎮(zhèn)江列入寬帶中國示范城市、工信部工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃市。鎮(zhèn)江新區(qū)獲全省首家航空航天產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定。 多元融合助推發(fā)展，產(chǎn)業(yè)特色明顯增強(qiáng)。在兩業(yè)融合方面，我們牽頭服務(wù)推進(jìn)惠龍易通首創(chuàng)物流電商平臺;在兩化融合方面，強(qiáng)化示范試點(diǎn)培育、技術(shù)推廣應(yīng)用，4家企業(yè)成為全國兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn);在軍民融合方面，健全完善信息互通、對上爭取平臺，搶抓軍工投資體制改革、放寬市場準(zhǔn)入的機(jī)遇，加快民參軍、軍轉(zhuǎn)民。 工業(yè)投入力度加大，項(xiàng)目支撐明顯增強(qiáng)。2018年，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等重點(diǎn)方向，組織實(shí)施100個重點(diǎn)項(xiàng)目，全市完成工業(yè)

3、投資1149億元，增長16.5%。60個省級新增長點(diǎn)全部達(dá)產(chǎn)達(dá)效，拉動工業(yè)銷售增長4.3個百分點(diǎn)。出臺關(guān)于推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見，通過政策刺激和行政推動，全市完成工業(yè)技改投入353億元，增長33.9%。北汽鎮(zhèn)江、中陸航星等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，汽車、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)正在向千億級規(guī)模扎實(shí)邁進(jìn)。 一、法官助理的管理模式 目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的關(guān)于優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(征求意見稿)，對法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，如開發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案

4、、核對相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。 第二種是在院庭長參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專門負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開庭、送達(dá)、草擬法律文書等。院領(lǐng)導(dǎo)沒有案件時(shí)，法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開展從事送達(dá)法律文書、接待案件當(dāng)事人等書記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。 第三種是將法官助理的管理、使用與書記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。 二、法官助理的職責(zé)劃分 受管理模式的影響，各法院在確定法

5、官助理與法官、書記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書記員，即法官助理既非法官亦非書記員，而是作為法官的助理，在書記員之外，為法官提供諸如文字校對、裁判文書的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評估、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為法官助理，實(shí)為書記員，因其行使的職能與書記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。 三、法官助理制度的實(shí)施成效 四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問題 在法官助理制度實(shí)施的過程中存在的問題主要有三點(diǎn)： 一是法官助理流失問題值得重視。這一問題主要表

6、現(xiàn)在面向社會招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對較高，在基層法院無法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇離家出走。截止目前，全市經(jīng)過招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開的法官助理也存在見異思遷、人心不穩(wěn)的情況。 二是法官助理與書記員的職責(zé)劃分問題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的指導(dǎo)意見，對書記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書記員之間的配合度得到明顯提升。還

7、有一些法院將書記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書記員不能明確識別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。 三是法官助理的晉升渠道問題有待進(jìn)一步摸索。周強(qiáng)院長指出，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。 一、基本情況 今年以來，三省一區(qū)經(jīng)濟(jì)增速換擋明顯，總體處于低位徘徊

8、。同時(shí)，由于改革進(jìn)程加快，創(chuàng)業(yè)熱潮顯現(xiàn)，就業(yè)、社保、收入分配形勢整體平穩(wěn)。 (一)就業(yè)基本穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)趨勢顯現(xiàn) (二)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇穩(wěn)步提升 (三)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，增速趨緩 二、存在的問題及原因 (一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素 (二)隱性失業(yè)等問題影響就業(yè)長期平穩(wěn)和質(zhì)量提高 一是隱性失業(yè)問題可能顯性化。部分企業(yè)近來一直處于虧損或開工不足狀態(tài)，為解決人員過剩問題，大多采取了內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、降薪等措施，隱性失業(yè)問題在部分行業(yè)和領(lǐng)域頗為嚴(yán)重，而在現(xiàn)行失業(yè)統(tǒng)計(jì)難以體現(xiàn)。遼寧省反映，部分鋼材品種價(jià)格已跌回20年前，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，雖未裁員減員，但企業(yè)人力資源

9、過剩情況凸顯。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步下行超出企業(yè)承受能力，可能會出現(xiàn)大幅度裁員或破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，造成失業(yè)率較大幅度提高。 二是勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三省一區(qū)均反映受職業(yè)技能和擇業(yè)觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業(yè)難并存現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，勞動者素質(zhì)與崗位要求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出，大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，技術(shù)工人供不應(yīng)求現(xiàn)象較為普遍。 三是就業(yè)技能培訓(xùn)層次偏低。受各類技能培訓(xùn)規(guī)劃整合不到位、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低等因素影響，職業(yè)技能培訓(xùn)整體水平偏低，高水平職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展受到制約，難以適應(yīng)高技能人才培養(yǎng)需求。同時(shí)，中級職業(yè)技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能

10、人才持續(xù)穩(wěn)定培養(yǎng)的重要因素。 四是失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍過窄，結(jié)余量大，閑置問題較為突出。三省一區(qū)由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當(dāng)前企業(yè)普遍反映社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重下，失業(yè)保險(xiǎn)作用、費(fèi)率和支出范圍等問題需進(jìn)一步研究解決。 五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時(shí)充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務(wù)執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復(fù)雜。 (三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn) 二是社保擴(kuò)面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴(kuò)面，大中型企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，小微民營企業(yè)擴(kuò)面難度大，近期擴(kuò)面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴(kuò)面形勢十分嚴(yán)峻。 三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制對其制度健康運(yùn)行造成了較大沖擊。三省一區(qū)普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實(shí)際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)壓力更大，缺口進(jìn)一步增大。 (四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響 總的來看，三省一區(qū)就業(yè)、社保和收入分配領(lǐng)域當(dāng)前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當(dāng)期原因，主要是經(jīng)濟(jì)增速趨緩、人口老齡化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等;二是歷史原因，主