工業(yè)企業(yè)能源管理體系實(shí)施指南

1、WORD文檔，可下載修改1范圍本標(biāo)準(zhǔn)為以下對象提供實(shí)施指南：a）應(yīng)用DB37/T1013-2009的工業(yè)企業(yè)。b）其他相關(guān)方。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的 版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本包括所有的修改單適用 于本文件。GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則DB37/T IOU-2009工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求3術(shù)語和定義DB37/T1013-2009確立的術(shù)語和定義適用于本文件4能源管理體系要求總要求用能單位應(yīng)將能源管理體系作為企業(yè)管理的一部分，根據(jù)其規(guī)模、性質(zhì)和能力等狀 況確定能源管理體系邊界，邊界范

2、圍內(nèi)的能源利用和管理活動(dòng)應(yīng)符合DB37/T1013-2009的要求。建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)能源管理體系，應(yīng)通過以下活動(dòng)進(jìn)行：a）體系策劃識(shí)別評價(jià)法律法規(guī)和其他要求及貫徹執(zhí)行情況；評價(jià)能源利用和管理現(xiàn)狀；確定能源基準(zhǔn)、標(biāo)桿；識(shí)別評價(jià)能源因素；制定能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)；確定能源管理職責(zé)，配備資源；建立內(nèi)、外部信息交流機(jī)制；將策劃的結(jié)果形成文件。b）體系實(shí)施對實(shí)體系范圍內(nèi)機(jī)員實(shí)施培訓(xùn) 執(zhí)行體系文件，對能源利用過程進(jìn)行控制，包括能源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、貯存、 加工轉(zhuǎn)換、傳輸分配、使用、回收利用等過程；全過程監(jiān)視和測量；對不符合采取糾正措施和預(yù)防措施，必要時(shí)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。c ）體系檢查與改進(jìn)實(shí)施內(nèi)部審核；

3、 實(shí)施管理評審； 識(shí)別節(jié)能潛力，確定改進(jìn)措施，提供必要資源。文件要求用能單位應(yīng)通過建立適宜的文件，溝通意圖、統(tǒng)一行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)能源管理體系的 有效運(yùn)行。能源管理體系文件應(yīng)系統(tǒng)闡述用能單位能源管理體系范圍內(nèi)全部能源利用和 管理過程，為評價(jià)體系有效性和適宜性提供評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和客觀證據(jù)。a）體系策劃與文件編寫應(yīng)緊密結(jié)合，其中：能源方針、目標(biāo)。能源方針、目標(biāo)是用能單位所追求的方向和目的。能源方針 應(yīng)表明用能單位降低能源消耗、提高能源利用效率的方向，成為全體員工的行 為準(zhǔn)則，具有用能單位自身特點(diǎn)，并保持先進(jìn)性和相對穩(wěn)定性。能源目標(biāo)是具 體的、可測量的，能源方針為能源目標(biāo)的制定提供原則指導(dǎo)，而能源目標(biāo)的完 成

4、情況為能源方針的實(shí)現(xiàn)提供評價(jià)證據(jù)。能源管理手冊。能源管理手冊應(yīng)闡述體系能源方針、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)等能源、 管理體系要求，對能源管理體系的范圍、程序、過程進(jìn)行描述，并且描述這些 過程之間的相互關(guān)系，規(guī)定對過程進(jìn)行控制的各項(xiàng)準(zhǔn)則，是體系內(nèi)容的綱要。程序文件。程序文件是針對所識(shí)別的需控制的能源利用和管理活動(dòng)，闡明過程 中人員的職責(zé)、權(quán)限、相互關(guān)系，明確活動(dòng)方法和評定準(zhǔn)則，并作為執(zhí)行、驗(yàn) 證和評審能源管理活動(dòng)的依據(jù)。能源管理體系要求對文件控制、信息與溝通、 設(shè)施和設(shè)備、法律法規(guī)和其他要求、識(shí)別評價(jià)與策劃、能源目標(biāo)和指標(biāo)、能源 采購、過程監(jiān)測、不符合、糾正措施和預(yù)防措施、內(nèi)部審核等要素編制程序文 件。節(jié)能

5、改進(jìn)方案。節(jié)能改進(jìn)方案是用能單位針對具有節(jié)能潛力的重要能源因素所 采取的具體措施。在制定節(jié)能改進(jìn)方案時(shí)應(yīng)充分考慮自身資源狀況、技術(shù)的適 用性和經(jīng)濟(jì)的合理性。同時(shí)，還應(yīng)制定對方案進(jìn)行有效策劃、運(yùn)行、控制和驗(yàn) 證的系列文件。作業(yè)指導(dǎo)書。作業(yè)指導(dǎo)書對能源管理體系相關(guān)過程提出更詳細(xì)的要求或操作方 法。能源利用和管理過程中關(guān)鍵性的過程和環(huán)節(jié)，宜制定作業(yè)指導(dǎo)書對其進(jìn)行 控制。記錄。記錄用于證實(shí)活動(dòng)的結(jié)果，表明程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書中規(guī)定的活動(dòng)已 實(shí)施，為能源統(tǒng)計(jì)和能源利用效率分析提供資料，是建立能源管理體系的證據(jù) 及能源管理績效改進(jìn)的依據(jù)。b）在建立文件化的能源管理體系過程中，應(yīng)注意以下問題：體系所覆蓋的所

6、有文件應(yīng)根據(jù)用能單位的變化與發(fā)展及時(shí)更新； 用能單位可根據(jù)自身規(guī)模、能源消耗類型、能源利用過程及相互作用的復(fù)雜程 氣度、人力資源狀況、能源管理需求、有關(guān)法律法規(guī)要求等確定文件數(shù)量，并 選擇回合理適用的文件結(jié)構(gòu)，建立書面或電子形式的文件；制定程序文件時(shí)，文件的相關(guān)人員應(yīng)參與文件的編制，并傳遞其對文件草案的 反饋意見，能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)對意見的采納與否作出最終判斷；.能源管理體系各層次文件在內(nèi)容上可以互相引用，并且要做到結(jié)構(gòu)合理、明確、 協(xié)調(diào)有序；對文件使用者的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，尤其對電子形式的文件及其修改權(quán)限加 以控制；能源管理體系文件可與其他管理文件整合。用能單位應(yīng)編制程序文件，明確控制內(nèi)容、

7、方法、場所、時(shí)間、人員及其職責(zé)，對 管理用能單位內(nèi)部及外來文件進(jìn)行控制，確保所有崗位人員都能獲得適宜的文件，使體 系文件能夠指導(dǎo)其工作。應(yīng)對文件做如下控制：a）文件控制方式應(yīng)簡單、實(shí)用b文件發(fā)布前由授權(quán)人批準(zhǔn)；文件實(shí)施過程中根據(jù)具體情況，定期進(jìn)行評審，由授 權(quán)人組織進(jìn)行，并保證其獲取評審所需資料：文件實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)不適宜，應(yīng)經(jīng)授權(quán)人批 準(zhǔn)后，由文件編制人員對文件進(jìn)行更改，授權(quán)人對更改后文件重新審批；c）確保使用文件的有效版本，對無效、作廢的或暫時(shí)不用的文件做出相應(yīng)標(biāo)識(shí)，并 從發(fā)放和使用場所及時(shí)收回，防止文件的誤用；需要保留的作廢文件，應(yīng)做出適當(dāng)標(biāo)識(shí)d）識(shí)別外來文件，控制其分發(fā)范圍；e）能源記錄

8、可采用文字或電子形式，要求清楚、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，使其具有可追追溯性；f ）對各類文件應(yīng)做出標(biāo)識(shí) （ 名稱、編號(hào)等，并明確保存期限和保存方法地點(diǎn)、環(huán) 境、方式等，并由授權(quán)人決定對其進(jìn)行處置；g）能源記錄應(yīng)能夠被相關(guān)崗位人員明確理解、使用、統(tǒng)計(jì)和分析，以證實(shí)能源利用和管理活動(dòng)符合體系要求和所取得的能源管理績效。5 管理職責(zé)管理承諾管理承諾明確了最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和能源科學(xué)管理的要求，是用能單位能源管 理體系充分、有效運(yùn)行的前提條件，其關(guān)鍵是將承諾貫徹落實(shí)到體系實(shí)施中。為兌現(xiàn)對 策劃、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理體系所作出的承諾，最高管理者應(yīng)開展以下工作a）通過召開會(huì)議、建立制度及發(fā)布文件

9、等方式，要求全體員工遵守相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；b）組織制定、實(shí)施能源方針和目標(biāo)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；c ）提供人力、物力、財(cái)力資源、支持；d）按規(guī)定的時(shí)間間隔及條件組織人員進(jìn)行管理評審；e）以現(xiàn)有的企業(yè)文化為基礎(chǔ)，構(gòu)建、強(qiáng)化節(jié)能文化；f ）采用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源方針最高管理者應(yīng)組織制定能源方針，并審核、批準(zhǔn)實(shí)施。能源方針應(yīng)與本單位的，總 體發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理方針相適應(yīng)并確保其遵守相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，為 用能單位制定和評價(jià)能源目標(biāo)、指標(biāo)提供指導(dǎo)原則。能源方針?biāo)谜Z言應(yīng)通俗易懂，易 于單位內(nèi)部溝通和員工理解。制定能源方針時(shí)應(yīng)考慮的問題 :a）遵守法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

10、和其他要求的承諾；b）用能單位的性質(zhì)及活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)范圍、任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、核心價(jià)值觀和信念;c相關(guān)方的要求及信息交流；d）相關(guān)指導(dǎo)原則；e）資源條件；f ）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率和持續(xù)改進(jìn)的承諾；g）與用能單位的其他方針相協(xié)調(diào)（如質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系咎。職責(zé)與溝通最高管理者應(yīng)為能源管理體系的運(yùn)行規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限：a）任命能源管理負(fù)責(zé)人，授權(quán)其負(fù)責(zé)能源管理體系的運(yùn)行，并形成文件；b）設(shè)立能源管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確能源主管部門，規(guī)定其職責(zé)與權(quán)限，并形成文化；c）明確各職責(zé)間的關(guān)系與溝通方式，并制定制度。能源管理負(fù)責(zé)人是由最高管理者任命，授權(quán)其負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督能源管理體系運(yùn)行的 高

11、層管理人員。a）能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具備以下條件：節(jié)能專業(yè)知識(shí)；節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)；管理、溝通能力和節(jié)能意識(shí)；技術(shù)職稱，重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)具有中級(jí)以主職稱。b）能源管理負(fù)責(zé)人應(yīng)履行以下職責(zé)：組織、實(shí)施能源管理體系及節(jié)能改進(jìn)方案；協(xié)助最高管理者提供并保證充分的資源；組建和領(lǐng)導(dǎo)能源管理隊(duì)伍；監(jiān)督和溝通能源管理體系的運(yùn)行狀況；識(shí)別能源管理體系的改進(jìn)機(jī)會(huì)，確保其實(shí)施，并評價(jià)效果；評估和改善能源管理績效；.及時(shí)向最高管理者報(bào)告體系的運(yùn)行情況。用能單位應(yīng)建立內(nèi)、外部信息交流機(jī)制，用以獲取與交流能源管理體系運(yùn)行的有關(guān) 信息。a）內(nèi)部信息交流：能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)、節(jié)能改進(jìn)方案等；適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；識(shí)別

12、評價(jià)出的能源因素及重要能源因素；體系運(yùn)行的監(jiān)視和測量結(jié)果；組織的能源管理績效；初始能源評審、內(nèi)部審核、管理評審及外部評價(jià)的結(jié)果；各部門的職責(zé)；源管理手冊、程序文件及作業(yè)指導(dǎo)書；不符合及糾正、預(yù)防措施。b）外部信息交流管理承諾、能源方針、能源管理目標(biāo)；法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的更新；府及節(jié)能主管部門對能源管理的要求、發(fā)布的各項(xiàng)政策等；外部機(jī)構(gòu)對于能源利用狀況的反饋；基準(zhǔn)、標(biāo)桿的相關(guān)信息；成熟先進(jìn)的管理方法和節(jié)能技術(shù)。a）內(nèi)部信息交流方式主要包括z會(huì)議、廣播、公告、內(nèi)部報(bào)刊、意見箱、網(wǎng)站、電 子郵b）交流方式主要包括：正式的討論、焦點(diǎn)問題的溝通對話對外開放日、專業(yè)技術(shù)交流、公開發(fā)行的刊物、新

13、聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)站、電子郵件、廣告、年度報(bào)告（表）、熱線電話等。6資源管理人力資源用能單位應(yīng)強(qiáng)化全體員工的節(jié)能意識(shí)?？刹扇∫韵麓胧?：a）加強(qiáng)宣傳教育法律法規(guī)和上級(jí)對節(jié)能的要求；節(jié)能形勢、政策；能源方針、目標(biāo)和指標(biāo)；節(jié)約能源所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等。b）開展節(jié)能活動(dòng)節(jié)能知識(shí)競賽；組建節(jié)能小組；征集合理化建議；能源報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析，能源審計(jì)和能效對標(biāo)等活動(dòng)； 評選節(jié)能先進(jìn)；節(jié)能技術(shù)講座等。c）完善規(guī)章制度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制;績效考核制度；再教育制度等。用能單位應(yīng)對能源管理體系相關(guān)人員的能力進(jìn)行評價(jià)、培訓(xùn)和驗(yàn)證，保證其有能力 勝.任崗位工作。a）用能單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)期的能力需求與現(xiàn)有的能力進(jìn)行分析，確定崗位所需的

14、能力對 崗位能力評價(jià)可考慮以下方面：所需的學(xué)歷要求；有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)要求；技術(shù)能力要求；工作經(jīng)歷要求。b） 用能單位應(yīng)根據(jù)崗位需要和人員能力等因素來確定培訓(xùn)內(nèi)容，可采取考試、考核、實(shí)際操作、證書的取得、業(yè)績評定等方式對培訓(xùn)的效果進(jìn)行驗(yàn)證.培訓(xùn)內(nèi)容可包括：節(jié)能意識(shí)培訓(xùn)；能源管理體系建立、實(shí)施、運(yùn)行和審核知識(shí)培訓(xùn)；能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)及體系文件培訓(xùn)；節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)；節(jié)能管理知識(shí)培訓(xùn)；節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)；能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)培訓(xùn)；用能設(shè)備操作培訓(xùn)；政府要求及其他要求的培訓(xùn)。設(shè)施和設(shè)備設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)程度和運(yùn)行狀況對能源消耗有重要影響，計(jì)量器具和監(jiān)測裝置配備、管理狀況是能源利用過程得到有效控制和考

15、核能源管理績效的前提。用能單位應(yīng)制定并 實(shí)施相關(guān)程序，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：a）設(shè)施設(shè)備的購買、安裝要求；b）設(shè)施設(shè)備操作要求；c）設(shè)施設(shè)備使用、維護(hù)要求；d）設(shè)施設(shè)備檢修、檢定要求；e）設(shè)施設(shè)備報(bào)廢要求；f ）明確設(shè)施設(shè)備管理、使用等部門的職責(zé)、權(quán)限和考核準(zhǔn)則。 用能單位應(yīng)當(dāng)提供實(shí)現(xiàn)能源管理和能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施， 基礎(chǔ)設(shè)施主要包括 : 與能源 管理體系相關(guān)的建筑物、工作場所如辦公場所，實(shí)現(xiàn)能源利用信息和數(shù)據(jù)即時(shí)在線采 集、匯總、分析的設(shè)備安裝空間等和相關(guān)設(shè)施如水、電、汽供應(yīng)設(shè)施等 P 支持性服 務(wù)設(shè)施（ 如： 運(yùn)輸設(shè)施、通訊設(shè)施設(shè)備等 。對基礎(chǔ)設(shè)備的管理可包括：a）考慮因基礎(chǔ)設(shè)施而引起的節(jié)

16、能問題；b）制定并實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行驗(yàn)證的規(guī)章制度用能單位應(yīng)對用能設(shè)施設(shè)備的選購、安裝、運(yùn)行、維護(hù)和報(bào)廢進(jìn)行管理，制定管理 措施，措施包括：a）用能設(shè)施設(shè)備的選擇和評價(jià)。在采購用能設(shè)施設(shè)備時(shí)要掌握國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展的動(dòng) 向和規(guī)律，考慮法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求，并結(jié)合自身實(shí)際選擇性能好、能效高、與用 能系統(tǒng)匹配的設(shè)施設(shè)備；對已購人的用能設(shè)備，要及時(shí)做好安裝、調(diào)試工作等，組織專 業(yè)人員對其進(jìn)行節(jié)能評估、驗(yàn)收。b）用能設(shè)施設(shè)備的合理使用。用能單位應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬，并根據(jù)各種用能設(shè)施 設(shè)備的性能設(shè)置能效限定值和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，合理安排運(yùn)行負(fù)荷，制定用能設(shè)施設(shè)備使 用規(guī)程和管理制度。c）用能設(shè)施設(shè)備

17、的檢測和維修。對用能設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢測，制定對其維修及日 常檢查的管理制度，定期進(jìn)行巡檢維修等。d）用能設(shè)施設(shè)備的更新和改造。對用能設(shè)施設(shè)備的技術(shù)改造要考慮法律法規(guī)要求和 節(jié)能效益，結(jié)合自身資源做好用能設(shè)施設(shè)備技術(shù)改造的整體規(guī)劃。用能設(shè)備的淘汰、更 新、改造記錄應(yīng)載入設(shè)備檔案。用能單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 GB17167的規(guī)定，同時(shí)考慮行業(yè)特點(diǎn)和自身能源管理的要求，配備 與管理計(jì)量器具和監(jiān)測裝置，保證及時(shí)獲得全面、準(zhǔn)確的能源數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)的處理作 出規(guī)定。措施包括：a）建立完善的能源計(jì)量器具臺(tái)賬、能源計(jì)量器具檔案、能源計(jì)量器具量值傳遞或溯 源圖，制定具體的使用管理辦法、規(guī)章制度等；b設(shè)立專人對能源計(jì)量

18、器具進(jìn)行管理，同時(shí)能源計(jì)量管理人員應(yīng)通過相關(guān)部門的培 訓(xùn)考核，持證上崗，建立和保存管理人員的技術(shù)檔案等；c按有關(guān)計(jì)量法律法規(guī)的要求，定期對計(jì)量器具進(jìn)行檢定 （校準(zhǔn)，保證所用計(jì)量器具狀態(tài)完好，且在檢定周期內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)汁量器具失準(zhǔn)，應(yīng)采取糾正措施；d采用規(guī)范的表格，明確被測量與記錄數(shù)據(jù)間的轉(zhuǎn)換方式和關(guān)系，建立能源統(tǒng)計(jì)報(bào) 表，保證數(shù)據(jù)的可追溯性；e）有條件的用能單位可建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的即時(shí)化、網(wǎng)絡(luò) 化管理。資金用能單位應(yīng)提供確保能源管理體系的持續(xù)運(yùn)行和推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的資金，包括確 定資金需求、資金管理等活動(dòng)。應(yīng)急和預(yù)防成本的分析；不符合成本的分析；節(jié)能改進(jìn)方案成本的分析；設(shè)施設(shè)

19、備維護(hù)、檢修及壽命周期成本的分析； 培訓(xùn)成本的分析；監(jiān)視和測量成本的分析；辦公費(fèi)用成本的分析；創(chuàng)新性持續(xù)改進(jìn)工作成本的分析等。b）資金管理識(shí)別所有能源管理活動(dòng)所需的資金，根據(jù)資金估算和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制； 依據(jù)資金管理制度，對能源管理體系所用資金的使用過程進(jìn)行控制； 根據(jù)規(guī)定的時(shí)間間隔、數(shù)據(jù)收集與預(yù)測的頻次對資金使用的有效性進(jìn)行評審， 對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，并采取糾正措施。7過程策劃法律法規(guī)和其他要求遵守法律法規(guī)和其他要求是用能單位建立能源管理體系的基本要求。用能單位在建 立、實(shí)施和保持法律法規(guī)和其他要求控制程序時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定和落 實(shí)：a）法律法規(guī)和其他要求的收集與識(shí)別。識(shí)

20、別法律法規(guī)和其他要求的目的是選擇適用 的具體條款。收集的內(nèi)容至少包括：相關(guān)法律，如中華人民共和國節(jié)約能源法；行政法規(guī)，如公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例；地方性法規(guī)，如山東省節(jié)約能源條例；政府及節(jié)能行政主管部門的其他要求；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如山東省單位產(chǎn)品能源消耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)。b法律法規(guī)和其他要求的傳遞與落實(shí)。確保對能源利用可能具有影響的工作人員熟 悉法律法規(guī)和其他要求的相關(guān)要求，并嚴(yán)格落實(shí)。c）法律法規(guī)和其他要求的監(jiān)督與更新。對法律法規(guī)及其他要求落實(shí)情況進(jìn)行定期的 檢查。此外，還要定期根據(jù)其獲取的更新信息，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。用能系統(tǒng)用能單位在建立或優(yōu)化用能系統(tǒng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理用能評價(jià)。a）評價(jià)人員應(yīng)全面了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的意

21、圖、思路和內(nèi)容，對以下方面進(jìn)行重點(diǎn)分 析：設(shè)計(jì)開發(fā)的項(xiàng)目及產(chǎn)品是否符合國家、省、市的節(jié)能政策要求；用能系統(tǒng)新增能源獲取的可行性和區(qū)域的承載能力；生產(chǎn)工藝是否先進(jìn)、合理，設(shè)施設(shè)備是否高效、節(jié)能；系統(tǒng)之間、設(shè)施設(shè)備之間、系統(tǒng)與設(shè)施設(shè)備之間的配置是否優(yōu)化合理； 對需要監(jiān)控和監(jiān)測的關(guān)鍵點(diǎn)和重要部位是否配備了計(jì)量與檢測裝置； 是否有利用清潔能源、新能源和可再生能源的可能性； 在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)余熱余壓等余能是否再利用。b）對新、改、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)按中華人民共和國節(jié)約能源法和其他 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行項(xiàng)目的節(jié)能評估審查。用能單位還應(yīng)對建立或優(yōu)化能源利用 過程中產(chǎn)生的相關(guān)申請、批復(fù)、設(shè)備說明等資料按

22、照文件和記錄控制程序進(jìn)行妥善建檔 保存，以備查用。識(shí)別、評價(jià)與策劃用能單位在策劃用能系統(tǒng)的管理時(shí)，重點(diǎn)做好過程識(shí)別、能源因素識(shí)別與評價(jià)、過 程控制策劃等工作。識(shí)別人員應(yīng)從能源管理和利用兩個(gè)方面進(jìn)行全過程識(shí)別。特別是對于初次建立能源 管理體系的用能單位應(yīng)采用初始能源評審的方式，對用能系統(tǒng)進(jìn)行全面診斷。a）能源管理方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：是否制定能源方針，確定目標(biāo)、指標(biāo)，并評價(jià)其合理性；機(jī)構(gòu)配置是否完善，能力是否滿足體系要求；能源的生產(chǎn)、采購、貯存、加工、轉(zhuǎn)換、傳輸、使用、回收利用的制度是否科學(xué)規(guī)范，且嚴(yán)格執(zhí)行；評審能源計(jì)量及統(tǒng)計(jì)工作是否系統(tǒng)規(guī)范；是否制定節(jié)能技術(shù)進(jìn)步制度，且充分落實(shí)；是否對能源管

23、理系統(tǒng)進(jìn)行定期的檢查和更新。b）能源利用方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：產(chǎn)品產(chǎn)量、消耗能源的數(shù)量及品質(zhì)分析；能源成本分析；單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)分析、工序產(chǎn)品能耗指標(biāo)分析；重點(diǎn)耗能設(shè)備效率分析；輔助、附屬系統(tǒng)的能耗分析。能源因素的識(shí)別與評價(jià)是過程策劃的基礎(chǔ)工作，能源因素的識(shí)別是否全面、重要能 源因素評價(jià)是否合理決定著過程策劃的成敗，需要管理者高度重視，提供人力和技術(shù)保 障，綜合運(yùn)用目前先進(jìn)成熟的方法和工具進(jìn)行能源因素的識(shí)別和評價(jià)。能源因素識(shí)別工 具可采用能源審計(jì)、物料平衡、能量平衡、能源檢測、能效對標(biāo)等。能源因素評價(jià)的方 法可采用打分法、專家判斷法、面談法、過程觀察法、是非判斷法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法等。a能源因

24、素的識(shí)別為了保證能源因素識(shí)別的全面、系統(tǒng)，評價(jià)人員可根據(jù)能源利用過程的識(shí)別結(jié)果從四下 途徑進(jìn)行：按能源消耗的種類和工藝流程進(jìn)行識(shí)別。即：可從電、煤、油等能源消耗種類或 工序、車間、生產(chǎn)線等工藝流程著手，分析哪些條件或原因能夠?qū)δ茉吹南?產(chǎn)生影響，將分析結(jié)果進(jìn)行逐條記錄，并分類匯總。按機(jī)構(gòu)設(shè)置的部門職能進(jìn)行識(shí)別。即：可從用能單位所涵蓋部門的職能著手分析 哪些條件或原因能夠?qū)δ茉吹南漠a(chǎn)生影響， 將這些條件或原因進(jìn)行逐條記錄， 并分類匯總。將識(shí)別的能源因素進(jìn)行全面匯總，形成能源因素清單。b）重要能源因素的評價(jià)該階段的主要工作是對能源因素清單中所列的能源因素進(jìn)行逐一評價(jià)，評價(jià)出重要 源因素，按其重

25、要程度進(jìn)行排序，以確定需要優(yōu)先控制的重要能源因素。在評價(jià)重要能 源因素時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面的問題：能源因素是否產(chǎn)生了能源浪費(fèi)或出現(xiàn)了用能違規(guī)行為；產(chǎn)生能源浪費(fèi)或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的頻次及造成的影響；產(chǎn)生能源浪費(fèi)或出現(xiàn)用能違規(guī)行為的最終原因是什么（可從能源和原材料、人 員、設(shè)施設(shè)備、控制方法等方面分析；改變重要能源因素的技術(shù)難度；采取措施減少能源影響所需資金。a）過程控制及管理對能源消耗及能源利用效率有影響的每個(gè)過程單元和（或）環(huán)節(jié)進(jìn)行有效策 戈使能源利用的全過程始終處于受控狀態(tài)，保證在滿足生產(chǎn)要求的前提下， 最大限度地降低能源消耗和避免用能違規(guī)行為的發(fā)生，以保證能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)

26、到預(yù)期能源管理績效；能源主管部門應(yīng)組織各部門充分利用過程方法，針對不同類型能源需求，完善 相應(yīng)的工藝流程、工藝文件、工作說明、檢驗(yàn)計(jì)劃、控制計(jì)劃等文件。在對用 能系統(tǒng)進(jìn)行控制與管理的策劃時(shí)，應(yīng)針對每一個(gè)過程進(jìn)行全面分析，充分考慮 各系統(tǒng)、過程、環(huán)節(jié)、能源因素之間相互制約的影響。b）重要能源因素的控制及管理應(yīng)制定節(jié)能改進(jìn)方案對具有節(jié)能潛力的重要能源因素或能源利用較為薄弱的過程單元進(jìn)行控制；應(yīng)選取重要能源因素明確進(jìn)行優(yōu)先控制，制定全面的節(jié)能改進(jìn)方案，并在對比 各種不同措施的節(jié)能效果的基礎(chǔ)上，確定最佳措施作為節(jié)能改進(jìn)方案；應(yīng)將暫時(shí)無法采取控制措施的重要能源因素列入備選方案中，在時(shí)機(jī)及條件成 熟的情況

27、下采取措施進(jìn)行控制。c ）過程控制的策劃用能單位對能源利用過程的管理控制進(jìn)行策劃時(shí)，其步驟為 =識(shí)別過程并確定該過程的目標(biāo)；確定過程輸入，包括輸入的具體內(nèi)容；確定過程輸出，包括輸出的具體內(nèi)容；分析并確定實(shí)現(xiàn)該過程需開展的活動(dòng)、順序和職責(zé)；研究開展活動(dòng)的最佳方法，形成文件；分析、確定開展活動(dòng)所需的資源，并進(jìn)行配置；執(zhí)行文件化程序，開展過程中的各項(xiàng)活動(dòng)； 對實(shí)施過程的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行測量和監(jiān)控； 測量過程輸出，評價(jià)其滿足規(guī)定要求的程度； 將該過程的輸出提供給與之相關(guān)的其他過程作為其輸入。用能單位應(yīng)按體系規(guī)定的時(shí)間間隔對用能系統(tǒng)進(jìn)行識(shí)別、評價(jià)和策劃。當(dāng)下列三類 情況中的某一類或多類發(fā)生變化時(shí)，用能單位還

28、應(yīng)及時(shí)追加識(shí)別、評價(jià)和策劃：新增、淘汰或更新重要耗能設(shè)備，而導(dǎo)致系統(tǒng)所消耗的能源品種、數(shù)量及結(jié)構(gòu) 發(fā)生變化；相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求發(fā)生變化； 成熟的外部節(jié)能技術(shù)、工藝或經(jīng)驗(yàn)方法適用于本單位。能源目標(biāo)和指標(biāo)能源目標(biāo)和指標(biāo)是落實(shí)能源方針的具體體現(xiàn)，也是評價(jià)能源管理績效的依據(jù)。為此 用能單位應(yīng)建立相應(yīng)的程序文件對確定能源基準(zhǔn)、能源標(biāo)桿和制訂能源目標(biāo)和指標(biāo)的方 法和步驟進(jìn)行規(guī)定。用能單位建立能源目標(biāo)指標(biāo)可按如下步驟進(jìn)行 ：a在充分考慮目前能源管理模式和能源利用流程的基礎(chǔ)上，借鑒節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 成熟的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，剔出不可比因素后制訂一個(gè)完善的能源指標(biāo)框架，其內(nèi)容可包括 指標(biāo)名稱、單位、統(tǒng)計(jì)口徑，

29、必要時(shí)還可以包括對總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響程度。一般來講， 能源指標(biāo)的基本框架由目標(biāo)性指標(biāo)、過程性指標(biāo)、條件性指標(biāo)三部分組成：目標(biāo)性指標(biāo)，如：節(jié)約能源量、萬元GDP綜合能耗、萬元增加值能耗等； 過程性指標(biāo)，如z單位產(chǎn)品能耗、工序產(chǎn)品能耗、耗能設(shè)備效率等； 條件性指標(biāo)，如：人員培訓(xùn)合格率、持證上崗率、能源損耗率等。b）用能單位可根據(jù)初始能源評審結(jié)果，考慮不可控因素的影影響將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值計(jì) 算后填人指標(biāo)框架中，形成基準(zhǔn)。c）可行時(shí)，用能單位可建立標(biāo)桿，獲取先進(jìn)耗能企業(yè)的能耗指標(biāo)，在獲取標(biāo)桿時(shí)應(yīng) 考慮在哪一方面需要獲取標(biāo)桿以及怎樣獲取數(shù)據(jù)等因素，使標(biāo)桿的獲取更具有針對性和 可用性。通過標(biāo)桿和基準(zhǔn)進(jìn)行對比分

30、析，找出差距以及產(chǎn)生差距的原因，將消除差距的 各項(xiàng)措施貫徹到能源管理體系中，指導(dǎo)能源目標(biāo)、指標(biāo)的；d）用能單位在依據(jù)能源方針，根據(jù)已確定基翩翩數(shù)據(jù)，充分考慮自身能力的情況下, 確定各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)達(dá)到的數(shù)值，填入指標(biāo)框架體系中，制定出切合自身實(shí)際的能源目標(biāo)指標(biāo)體系。需要注意的是形成的目標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)盡量細(xì)化和量化，利于測量，以保證對各層次績效的考核。在建立能源目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)可以采用以下兩種方式自下而上z用能單位應(yīng)先尋找問題，查找能源因素，然后挖掘節(jié)能潛力，判斷 自身能夠達(dá)到的程度，最后將確定達(dá)到的程度定為能源目標(biāo)、指標(biāo)；自上而下：用能單位根據(jù)標(biāo)桿數(shù)據(jù)、政府節(jié)能指標(biāo)的要求以及相關(guān)方的建議， 并 結(jié)合自身

31、的設(shè)施設(shè)備情況、工藝狀況以及現(xiàn)行的管理狀況，制定一個(gè)可行的能 源目標(biāo)，根據(jù)各部門或過程的不同，將能源目標(biāo)分解至各個(gè)層次。e用能單位還應(yīng)采取定期考核和內(nèi)部審核等方式對能源目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況進(jìn)行 評價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)不適合，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和更新。8運(yùn)行控制總則用能單位應(yīng)當(dāng)對能源利用和管理的全過程進(jìn)行控制，并且對能源采購、具有節(jié)能潛力的重要能源因素和余熱余壓等余能進(jìn)行重點(diǎn)控制?？刂埔笥媚軉挝粦?yīng)根據(jù)策劃的結(jié)果，對以下能源利用過程進(jìn)行控制，并形成記錄，以備查用。a通過經(jīng)驗(yàn)確定、專家評判、檢驗(yàn)測試等手段，根據(jù)能源目標(biāo)、指標(biāo)確定各用能系統(tǒng)、過程和環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間及參數(shù)；并制定達(dá)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的操作規(guī)范或程序；b

32、）明確運(yùn)行過程中的能源利用信息的傳遞方式和手段，保證能源的協(xié)調(diào)調(diào)度和過程 的優(yōu)化匹配；c）在控制過程中，為確保其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，應(yīng)對用能設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，內(nèi)容主要包括： 對設(shè)備檢查的項(xiàng)目，所用的儀器，檢查的方法以及數(shù)據(jù)處理的要求等；d）對于能源消耗和能源利用效率影響較大的過程和環(huán)節(jié)， 應(yīng)當(dāng)利用過程控制的方法， 對其輸入/輸出以及過程內(nèi)部運(yùn)行的參數(shù)進(jìn)行規(guī)定，并按規(guī)定的時(shí)間間隔、方式和方法對 能源消耗的合理性進(jìn)行評價(jià)；e）對因缺乏程序文件而可能導(dǎo)致偏離的運(yùn)行過程和環(huán)節(jié)，應(yīng)加以糾正，并制定相關(guān) 文件進(jìn)行控制。8 . 3控制重點(diǎn)用能單位應(yīng)根據(jù)能源消耗的種類、數(shù)量和其他要求，編制形成程序文件對能源采購 進(jìn)行控

33、制。a）確定使用能源的產(chǎn)地、種類、品質(zhì)和數(shù)量;b）從供方的供貨能力等方面確定穩(wěn)定的供方；c）以文件的形式明確所需能源的品質(zhì)；d）確立獲取能源的渠道和米購的流程和方法；e）在采購過程中準(zhǔn)確計(jì)量能源的數(shù)量，并形成記錄；f ）對采購的能源進(jìn)行檢驗(yàn)，以滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的要求，并形成記錄；g）定期對采購過程進(jìn)行評價(jià)，以驗(yàn)證其有效性。用能單位應(yīng)對策劃過程中評價(jià)的具有節(jié)能潛力的重要能源因素進(jìn)行分析辨識(shí)，根據(jù) 現(xiàn)行的技術(shù)和自身實(shí)際情況，確定需要制定節(jié)能改進(jìn)方案的重要能源因素。并根據(jù)工藝 技術(shù)、實(shí)施過程等要求，制定方案，方案內(nèi)容可包括：a針對重要能源因素和預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效果；b明確實(shí)施部門及其職責(zé)；c ）采用的技術(shù)

34、方法、施工方法和實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題；d確定需要的資源，包括人力、物力和財(cái)力；e實(shí)施過程所分解的步驟，以及每個(gè)步驟所預(yù)計(jì)達(dá)到的效果；f ）實(shí)施完成后，對節(jié)能效果進(jìn)行驗(yàn)證的方法或標(biāo)準(zhǔn)；d）應(yīng)對實(shí)施過程形成記錄，如z實(shí)施進(jìn)度完成情況、節(jié)能效果實(shí)現(xiàn)情況等。 過程監(jiān)測用能單位應(yīng)對能源管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)視測量， 以滿足日常運(yùn)行控制的需要并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果判斷體系運(yùn)行的情況：a利用能源計(jì)量、檢測等工具對各用能系統(tǒng)、過程和環(huán)節(jié)的運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行日常性的監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定進(jìn)行對比，以確定其是否在規(guī)定狀態(tài)下運(yùn)行；b利用能源統(tǒng)訪等工具，匯總、分析用能數(shù)據(jù)，判斷能源、目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況 以及節(jié)能改進(jìn)方案是否符合預(yù)定安排；C利用巡檢、不定期的抽查等方式對執(zhí)行文件的符合性進(jìn)行檢查；d）如果能源目標(biāo)、指標(biāo)出現(xiàn)未完成的現(xiàn)象，貝U應(yīng)進(jìn)行分析和糾正；e監(jiān)測過程應(yīng)形成記錄，并采用能量平衡、能效對標(biāo)等工具進(jìn)行分析，為挖掘節(jié)能潛力 提供依據(jù)。不符合、糾正措施和預(yù)防措施用能單位應(yīng)識(shí)別能源利用和管理過程中的不符合，并針對不符合制定糾正措施和預(yù) 防措施。a用能單位應(yīng)根據(jù)過程監(jiān)測、內(nèi)部審核過程的