關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理的意見(jiàn)

1、關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，近年來(lái)以籌辦北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，制定發(fā)布了中共北京市委北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見(jiàn)(京發(fā)200330號(hào))，不斷加大工作力度，生活垃圾處理水平得到顯著提高。但隨著人口不斷增長(zhǎng)，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升與處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、處理結(jié)構(gòu)不合理的矛盾凸顯，生活垃圾處理工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。為切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例，制定如下工作意見(jiàn)。一、明確生活垃

2、圾處理工作定位，實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”目標(biāo)(一)生活垃圾處理是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。(二)生活垃圾處理工作思路生活垃圾處理工作要圍繞大力推進(jìn)人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)，立足首善之區(qū)的要求，以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的生活垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用

3、垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入。(三)生活垃圾處理工作目標(biāo)通過(guò)組織保障和目標(biāo)管理，加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠、綜合處理廠和餐廚垃圾處理設(shè)施，分年度實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的工作目標(biāo)。1、增加處理能力。2012年日處理生活垃圾達(dá)到1.7萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理；2015年形成日處理近3萬(wàn)噸的能力，滿足全市生活垃圾處理需要。提前做好規(guī)劃選址工作，落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，滿足今后可持續(xù)發(fā)展需要。2、調(diào)整處理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，按照垃圾成分、產(chǎn)生量和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例為2：3

4、：5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4：3：3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。3、促進(jìn)垃圾減量。建立與生活垃圾焚燒和綜合處理工藝相銜接的垃圾分類收集運(yùn)輸體系，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)手段控制垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)。生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率每年降低1至2個(gè)百分點(diǎn)，2012年下降到5%、生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%左右；2015年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%左右。二、科學(xué)規(guī)劃，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)(四)加快生活垃圾焚燒廠和綜合處理廠建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期建設(shè)相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，重點(diǎn)加快生活垃圾焚燒廠、綜合

5、處理廠和配套衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)。為滿足今后50年可持續(xù)發(fā)展需要，結(jié)合本市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)和垃圾成分特點(diǎn)，在東南西北方位選址規(guī)劃4個(gè)大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，預(yù)留用地，擇機(jī)建設(shè)。在擬建設(shè)施和現(xiàn)有設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，并采取措施全面提升公共環(huán)境水平。(五)在2至3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化處理規(guī)劃建設(shè)5座跨區(qū)域服務(wù)的大型集中餐廚垃圾處理設(shè)施和7座服務(wù)各自行政區(qū)域的餐廚垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)區(qū)縣政府自建餐廚垃圾處理設(shè)施。由相關(guān)區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，在餐飲街、高校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村和高校校區(qū)等

6、應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源化處理。三、廣泛開(kāi)展垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾源頭減量(六)開(kāi)展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場(chǎng)、星級(jí)賓館飯店、度假村、居住小區(qū)等，以科技為支撐，推進(jìn)廚余、餐廚等生活垃圾就地處理和資源化利用。在大型蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、公園等建設(shè)有機(jī)垃圾處理設(shè)施。(七)建立和完善垃圾分類收集、分類運(yùn)輸體系在推行垃圾分類的小區(qū)，試行免費(fèi)發(fā)放垃圾袋和垃圾分類收集容器。改造和建設(shè)密閉式清潔站等設(shè)備設(shè)施，推廣采用節(jié)能環(huán)保的垃圾分類收集和運(yùn)輸裝備。自2010年起，新建、改建和擴(kuò)建的居住小區(qū)和社會(huì)單位應(yīng)實(shí)行生活垃圾分類收集。(八)完善再生資源回收利用體系按照

7、“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，加快回收站點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范站點(diǎn)管理，2012年實(shí)現(xiàn)社區(qū)回收站點(diǎn)全覆蓋。加大政府引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(九)總結(jié)推廣農(nóng)村地區(qū)垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)關(guān)于做好北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無(wú)害化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立農(nóng)村地區(qū)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)村地區(qū)生活垃圾“戶分類”經(jīng)驗(yàn)，盡可能將灰土和可堆肥有機(jī)物就地處理，積極探索農(nóng)村地區(qū)資源循環(huán)利用模式和激勵(lì)機(jī)制。(十)推動(dòng)建筑垃圾資源化利用重點(diǎn)推動(dòng)建筑垃圾綜合處置示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)施工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，建立建筑垃圾集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置機(jī)制，對(duì)亂倒

8、、亂卸建筑垃圾行為依法進(jìn)行處罰。制定建筑垃圾再生建材制品推廣應(yīng)用政策。(十一)推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收利用處置落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例，推進(jìn)電子垃圾、大件垃圾回收體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有回收體系與處理企業(yè)對(duì)接。研究制定支持政策，保障垃圾回收處置企業(yè)正常運(yùn)行。對(duì)生活垃圾中分類收集的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)按照環(huán)保部門技術(shù)要求，單獨(dú)運(yùn)輸、貯存和處置。四、加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施污染防控，治理非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)(十二)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的污染防控加大現(xiàn)有設(shè)施污染防控投入力度，加快對(duì)滲瀝液、填埋氣的治理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。同時(shí)，建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)管和監(jiān)

9、督評(píng)價(jià)體系。(十三)加快非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)的污染治理加大投入，優(yōu)先開(kāi)展水源保護(hù)地等重點(diǎn)地區(qū)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理和生態(tài)修復(fù)。用5至7年時(shí)間基本完成非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理。五、完善生活垃圾管理工作體系，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施(十四)健全生活垃圾管理體制，落實(shí)管理責(zé)任建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級(jí)垃圾管理體制。垃圾處理實(shí)行全市統(tǒng)籌，區(qū)縣政府屬地負(fù)責(zé)制。市政府主管部門負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù)；區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，落實(shí)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員；街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日

10、常管理工作；社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)居民村民參與垃圾分類等工作。充分發(fā)揮國(guó)有環(huán)衛(wèi)專業(yè)企業(yè)在垃圾處理作業(yè)服務(wù)中的骨干作用。(十五)完善生活垃圾處理設(shè)施投資體系垃圾處理設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)基礎(chǔ)性和公益性要求，以政府投入為主，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行和管理。2015年以前建設(shè)的垃圾焚燒廠、大型餐廚垃圾處理廠、綜合處理廠和配套填埋場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目以市政府投資為主，其它垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照區(qū)縣所屬功能區(qū)域給予資金補(bǔ)助。列入計(jì)劃的餐廚、果蔬、園林垃圾等相對(duì)集中的資源化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，由市政府給予資金補(bǔ)助。完善配套政策，加大政府對(duì)垃圾處理設(shè)施周邊村莊搬遷、環(huán)境改善及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

11、。建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，拓寬資金籌措渠道，加快推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。(十六)建立市級(jí)生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)通過(guò)核定區(qū)縣垃圾產(chǎn)生量和基準(zhǔn)價(jià)格，核定市級(jí)財(cái)政對(duì)垃圾焚燒和綜合處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，提高跨區(qū)域垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)行“超量加價(jià)，減量減費(fèi)”，調(diào)控垃圾流向和流量，鼓勵(lì)源頭減量，調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)垃圾收集運(yùn)輸物流監(jiān)管和計(jì)量，保證生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)正常運(yùn)行。(十七)完善生活垃圾處理法規(guī)政策和相關(guān)制度建設(shè)盡快制定出臺(tái)生活垃圾處理的相關(guān)法規(guī)，制定和修訂生活垃圾分類、餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理、垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)等管理辦法。建立生活垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度。調(diào)整社會(huì)單

12、位垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。完善居民生活垃圾收費(fèi)管理辦法，所收費(fèi)用主要用于區(qū)縣垃圾分類、減量和資源化處理。加快研究出臺(tái)政策，對(duì)生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)單位和垃圾分類達(dá)標(biāo)單位、社區(qū)、村莊給予鼓勵(lì)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知(國(guó)辦發(fā)20095號(hào))精神，倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、減少?gòu)U棄”的綠色生產(chǎn)、消費(fèi)方式，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后回收、利用、處置的責(zé)任。將垃圾資源化處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，享受鼓勵(lì)政策。(十八)加強(qiáng)生活垃圾處理的科技支撐加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極推動(dòng)餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理與生態(tài)恢復(fù)、填埋場(chǎng)封場(chǎng)后再利用、建筑垃圾資源化等方面先進(jìn)技術(shù)的研究應(yīng)用。(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查考核建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾處理工作。制定工作方案，按年度分解垃圾處理任務(wù)，列入市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查考核內(nèi)容，同時(shí)將垃圾減量化、資源化、無(wú)害化指標(biāo)一并列入督查考核。對(duì)在垃圾減量化、資源化、無(wú)害化工作中作