改革行政審批制度提高政府工作效率下參考Word

1、改革行政審批制度 提高政府工作效率（下）高小平中國行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長三、深化制度改革，提高行政效率前面我們分析了行政審批制度是作為一種計(jì)劃配置資源的替代手段逐步地發(fā)展起來，然后在發(fā)揮它積極作用的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些負(fù)面作用。所以把行政審批制度改革提上議事日程，改革的必要性、改革的有由來，我們現(xiàn)在審批當(dāng)中存在的問題，下面我們講第三部分，深化行政審批制度，怎么來推動(dòng)這樣的具體的改革措施進(jìn)一步提高行政的效率。（一）本次行政審批制度改革同以往的不同點(diǎn)這一次的行政審批制度改革，與1998年以來開展的行政審批制度改革，既是一個(gè)一脈相承的連續(xù)的工作，又是一個(gè)重大的創(chuàng)新，我感覺有三點(diǎn)跟以往的行政改革審批有不

2、同之處。1、背景不同一個(gè)是背景不同，現(xiàn)在我們是在新一輪的全面深化改革的總體格局當(dāng)中來進(jìn)行的，是在新一輪的政府體制改革、機(jī)構(gòu)改革以及轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)的背景下，特別是我們正在打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，這樣一個(gè)背景下，政府自身要建設(shè)服務(wù)型政府和法治這樣一個(gè)大背景下進(jìn)行的。2、落點(diǎn)不同第二點(diǎn)，這一次審批制度改革的下筆的落點(diǎn)不同，這篇文章怎么做，從哪下筆，它不僅僅是要解決以前我們遺留下來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些色彩，管得過多，管得過死這樣一些問題，也不僅僅是為了解決眼前制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些矛盾或我們要刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這當(dāng)然是很重要的，提振內(nèi)需，增強(qiáng)活力，這些都是很重要的，但又不僅如此，而是更多地注重一種整體性的

3、制度建設(shè)，所以它的審批制度就不僅僅像以前重點(diǎn)是放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在的審批制度改革涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)是要激發(fā)各個(gè)方面的，包括市場(chǎng)和社會(huì)的，包括中央和地方的，包括政府和部門的，各個(gè)方面的領(lǐng)域。所以改革牽扯的面就更寬更廣，不僅包括行政許可法所調(diào)節(jié)的行政許可事項(xiàng)的這些審批，而且也包括機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批，同時(shí)，還包括涉及到政府的認(rèn)證、資格的認(rèn)定，對(duì)社會(huì)，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的評(píng)估，甚至涉及到延長性的政府的一些培訓(xùn)，這些現(xiàn)在都納入到行政審批，減少過多的管控這個(gè)領(lǐng)域里來。3、方法不同第三個(gè)，審批制度改革的方法有了創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理講，改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管

4、的事情，所以，李總理講這一次的審批制度改革是它的兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，放和管，既要簡政放權(quán)，又要加強(qiáng)該管理的管理，齊頭并進(jìn)，這是這一次的改革的方法不同。（二）深化行政審批制度改革要解決的問題我們要推進(jìn)這樣一個(gè)新的行政審批制度改革，既然它有三個(gè)不同，那我們就必須對(duì)行政審批制度改革這樣一項(xiàng)制度建設(shè)和全面深化改革當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行一個(gè)重新認(rèn)識(shí)，重新定位，重新地來把握我們改革的力度、速度、節(jié)奏感。深化行政審批制度改革要解決這樣幾個(gè)問題：1、要解決認(rèn)識(shí)不到位、創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，認(rèn)識(shí)不到位，改革創(chuàng)新的動(dòng)力必然就不足?，F(xiàn)在有的同志對(duì)轉(zhuǎn)變職能，行政審批制度改革有一點(diǎn)點(diǎn)厭倦感，感覺這么多年

5、了，說了這么多年，改了這么多年，搞了這么多年，現(xiàn)在該減的都減的差不多了，存在著歇口氣的思想，當(dāng)然從歷史的分析來看，我們現(xiàn)在是行政效率是改革開放以來最高的時(shí)期，同時(shí)，我們現(xiàn)在的行政管理的規(guī)則制度也是比過去健全，依法行政也比過去重視，所以，我們現(xiàn)在行政審批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的這樣一些因素比原來少了，這是一個(gè)客觀的歷史的情況。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)要求、社會(huì)的要求、人民群眾的要求，它又在不斷地發(fā)展變化，所以和這個(gè)新要求相比，我們的審批制度需要進(jìn)一步改，思想必須進(jìn)一步地提高。還有的同志認(rèn)為，深化行政審批制度改革主要是對(duì)上面的，是對(duì)有實(shí)權(quán)部門的，我們基層都是執(zhí)行性的，我們只要把上面交下來的，改掉了

6、以后下放了的，我們接住管好就行了，至于自己有沒有改革，想的不多。還有的認(rèn)為，我們自己原來還有好多事情沒管住，沒管好，如果再減，那很可能會(huì)影響社會(huì)的秩序，經(jīng)濟(jì)的秩序，生怕減了，審批放了權(quán)之后影響管理的成效。還有的同志在內(nèi)心深處總有一種認(rèn)為行政審批是臭豆腐，聞著臭，吃著香，有的領(lǐng)導(dǎo)同志可能還覺得現(xiàn)在干部的待遇不高，公務(wù)員要留住，除了以事業(yè)留人，以感情留人，那還要有必要的待遇，待遇自己做不了主，有一點(diǎn)點(diǎn)審批權(quán)限會(huì)有一些調(diào)動(dòng)積極性的，手里的資源，還有這樣的一些認(rèn)識(shí)。所以這些思想認(rèn)識(shí)是我們現(xiàn)在放不開手腳，創(chuàng)新還需要加大力度的阻礙。我們必須從思想上認(rèn)識(shí)，行政審批是一個(gè)不斷的改革進(jìn)程，在新形勢(shì)下，我們要啟動(dòng)

7、內(nèi)需，我們要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走出下行的這樣一種壓力，關(guān)鍵的要和中央國務(wù)院保持一致，把改革行政審批制度作為一項(xiàng)重中之重來提到日程上來，思想上真正地提高，真正地重視起來。2、要大幅度減少審批第二，還需要進(jìn)一步從改革具體的審批事項(xiàng)入手解決我們現(xiàn)在仍然存在的審批事項(xiàng)過多過濫的問題。這樣一些改革，不是所有的部門都有這些影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的審批事項(xiàng)，那么，我們要把思路打開，按照國務(wù)院的要求，把過多過濫的跟審批有關(guān)的，也是政府設(shè)置的這樣一些管理活動(dòng)，也納入到行政審批制度改革的內(nèi)涵當(dāng)中來，比如評(píng)估過多、達(dá)標(biāo)，評(píng)估主要是指過度的評(píng)估，繁瑣的評(píng)估，不必要的評(píng)估，還有一些評(píng)比達(dá)標(biāo)，還有一些資格認(rèn)定等，我昨天還收到一個(gè)來

8、自一個(gè)地級(jí)市的同志的反映，他們市里面的技術(shù)監(jiān)督局在簡政放權(quán)當(dāng)中還設(shè)置了一條新的制度，2014年新增了一個(gè)制度是，要增加一個(gè)申辦在技術(shù)監(jiān)督局申辦生產(chǎn)許可證的門檻，市里面的技術(shù)監(jiān)督局自己制定，自己編了一本教材，共有1059條內(nèi)容，然后進(jìn)行考試，凡是要取得技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的法人資格的這些法人代表，都要來進(jìn)行培訓(xùn)，不經(jīng)過培訓(xùn)，考試不在70分以上的就不能得到這個(gè)證書，而且考試的內(nèi)容非常之多，大部分都是一些死記硬背的數(shù)字題，比如幾萬、幾千，哪一年，哪一月，哪一日，增長了多少倍，題目多達(dá)100題，要75分以上才能夠通過，才能夠拿到證，像這些都是屬于不必要的，培訓(xùn)本來是個(gè)好事，但過度了，把它變成一個(gè)政府的入門獲

9、證的一個(gè)門檻，那就走向了反面。學(xué)習(xí)督促法人主體是必要的，但可以通過靈活的方式，有些死記硬背的東西，他上網(wǎng)一查就可以了，何必來閉卷考試呢，所以這些都是我們要進(jìn)一步減少的類似于行政審批的事項(xiàng)。12:323、要改進(jìn)或置換監(jiān)管方式第三，要改進(jìn)或置換監(jiān)管方式。我們必須堅(jiān)持留下來的審批事項(xiàng)要留下來，這些事項(xiàng)的審批要改進(jìn)審批服務(wù)方式，可以實(shí)行，有的地方探索的提速、零障礙、并聯(lián)審批或主動(dòng)地服務(wù)，組織幾個(gè)審批部門聯(lián)合上門服務(wù)，共同會(huì)診這樣的一種方式。還有的地方，對(duì)于一些外資，重要的企業(yè)來投資實(shí)行的綠色通道式的、24小時(shí)式的、全天候人性化的這種投資審批方式，這些也是值得提倡的。要置換改革的管理方式，對(duì)于已經(jīng)減掉了

10、的，不再審批，不再采取事前監(jiān)管方式的一些事項(xiàng)，又需要監(jiān)管人要設(shè)計(jì)出有效的叫停的方式，有效的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管，必須進(jìn)一步來探索，用這樣的事中、事后監(jiān)管的力度加大，方式改進(jìn)來換取我們減少行政的前置性的審批手段，這是第三。4、要通過行政管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，突破傳統(tǒng)審批的最后防線第四，要通過行政管理，行政服務(wù)，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)制度性的建設(shè)和信息化的建設(shè)來突破我們傳統(tǒng)的審批制度的防線。為什么審批制度改革，改革越到后面越難，是因?yàn)椴块T從傳統(tǒng)的管理方式來看，它認(rèn)為這個(gè)審批權(quán)如果不要了，那社會(huì)和經(jīng)濟(jì)就會(huì)失控，這不一定是沒道理的，很多于法于理都是應(yīng)該的，但如果我們換一種思路，我們

11、能不能通過我們自己的信息化建設(shè)來改進(jìn)我們的管理，引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些，特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的一些先進(jìn)的管理理念，管理的技術(shù)和運(yùn)行的方式，把它納入到我們政府的行政審批管理當(dāng)中來，其中是標(biāo)準(zhǔn)化的管理是一個(gè)重要的內(nèi)容。如果我們把政府對(duì)市場(chǎng)主體，對(duì)公民的管理都采取一種公共標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管制和服務(wù)，那很多事情是不需要事前來審批的，特別是我們推進(jìn)了以公民身份證和組織機(jī)構(gòu)代碼作為一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)信息制度建設(shè)建立起來之后，再加上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的管理信息系統(tǒng)建立起來之后，再加上金融賬戶的實(shí)名登記制度，以及現(xiàn)金管理制度的改革?，F(xiàn)代企業(yè)管理的制度的改革和政府管理制度改革的疊加，就會(huì)產(chǎn)生倍增效應(yīng)，就會(huì)對(duì)我們傳

12、統(tǒng)的管理方式產(chǎn)生一種挑戰(zhàn)，可以設(shè)想，如果我們對(duì)所有的信息化都做到了用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了管理的實(shí)時(shí)的監(jiān)控，把所有的地理信息系統(tǒng)，不動(dòng)產(chǎn)的信息系統(tǒng)，人的信息系統(tǒng)，企業(yè)生產(chǎn)的信息系統(tǒng)都建立起來之后，我們管理的效率會(huì)大大地提高，我們可以通過一張A4紙的自動(dòng)輸入，不需要人工辨別，把里面的信息讀到計(jì)算機(jī)之后，計(jì)算機(jī)通過它所有背后的服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫，云計(jì)算這些物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以在很快的時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或經(jīng)過修改后再批準(zhǔn)，以及是不批準(zhǔn)的答復(fù)，而不再需要用人工去現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)查勘驗(yàn)這樣方式來進(jìn)行審批。所以通過這樣一些改革，我們行政審批制度將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，這項(xiàng)制度建設(shè)將納入到整個(gè)行政體制改革和管理方式、管理機(jī)制創(chuàng)新的大格局當(dāng)中

13、去。（三）行政審批制度改革的趨勢(shì) 1、在“體制-制度-機(jī)制”三位一體中提升行政審批制度改革在全面深化改革中的地位我個(gè)人認(rèn)為，下一步行政審批制度改革的趨勢(shì)是，更加重視其制度意義以及它和行政體制改革的關(guān)聯(lián)性，以及和行政管理方式的改進(jìn)的關(guān)聯(lián)性，來探索行政審批制度改革更加有效地推進(jìn)，也就是說要建立一個(gè)體制改革、制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化“三位一體”的行政審批制度，在全面深化改革當(dāng)中更好地發(fā)揮它的作用，這把原先的行政審批制度改革上升為行政的重要的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，以及和我們的機(jī)構(gòu)的大部制改革、管理方式的改進(jìn)有機(jī)地融為一體，這是一個(gè)下一步改革的方向。2、在決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中，進(jìn)一步集中審批權(quán)第二個(gè)，在決策、

14、執(zhí)行、監(jiān)督這種機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)當(dāng)中進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度的改革。這就需要把行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)一步綜合，統(tǒng)籌各方面的行政執(zhí)法，將它作為一個(gè)執(zhí)行權(quán)來進(jìn)行改進(jìn)其運(yùn)行機(jī)制。行政審批也是作為一種行政決策后的執(zhí)行行為，那么，它要和決策行為相分開，這也是中央決定的，要把每一個(gè)部門當(dāng)中的行政審批權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)處、科室，使得其他的處、科室主要做決策工作、調(diào)研工作，然后形成的意見交給執(zhí)行部門來進(jìn)行審批，這種決策和執(zhí)行把裁判員和運(yùn)動(dòng)員，制定規(guī)則的和實(shí)施執(zhí)行的分開，即李克強(qiáng)總理講的，要更多地從過去政府做汽車的駕駛員向做馬路的交通警身份轉(zhuǎn)變。3、加強(qiáng)日常管理，將審批工作轉(zhuǎn)化為政府依法進(jìn)行的常態(tài)業(yè)務(wù)第三個(gè)，加強(qiáng)日常的管理工作，

15、把行政審批工作這樣一種過去認(rèn)為具有一定的特殊性的工作轉(zhuǎn)化為政府依法行政的一種常態(tài)性的業(yè)務(wù)。比如說，我們機(jī)關(guān)大院門口有保安站崗，保安是不是也具有審批權(quán)？他當(dāng)然具有廣義的審批權(quán)，他可以批準(zhǔn)你進(jìn)來，也可以批準(zhǔn)你不進(jìn)來，但這種是完全的一種日常的工作，只要你證件齊全，進(jìn)來的理由符合規(guī)定，那他就應(yīng)該放行你，他沒有任何的尋租的空間。當(dāng)然，如果在一個(gè)管理不嚴(yán)的地方，他也可以成為尋租的理由，但我現(xiàn)在沒有看到哪個(gè)機(jī)關(guān)大院的門口通過這個(gè)來尋租得好處，這就說明，它已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種法定的制度化的日常的管理了。我們的很多，甚至在基層政府當(dāng)中，絕大多數(shù)的現(xiàn)在的審批權(quán)都可以通過這種轉(zhuǎn)化，只要我們?nèi)粘９ぷ饕婪ㄐ姓?，只要我們的?/p>

16、子政務(wù)的管理和服務(wù)做到位了，同時(shí)，批準(zhǔn)之后的事中、事后監(jiān)管也到位了，那我們事前的門檻是可以撤掉的，就變成一個(gè)普普通通的日常的工作，他來了交個(gè)單子，然后三下五除二，電腦里面一輸入，進(jìn)行一個(gè)會(huì)商，就可以輸出一份文件。4、總結(jié)總之，推進(jìn)行政審批制度改革要作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，真正從思想上重視，從制度上著力，從措施上加油、加力、給力，才能使得我們這項(xiàng)改革真正成為一項(xiàng)惠民的政策，真正成為釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生活力的一個(gè)改革的舉措。所以我們要堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持“五位一體”在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域調(diào)動(dòng)改革積極性來倒逼我們的行政審批制度改革，通過總體布局的“五位一體”的共同的發(fā)展需要，尋

17、找我們政府自身在審批工作當(dāng)中存在的問題，來找到改革的內(nèi)生的動(dòng)力，從而進(jìn)一步地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地以經(jīng)濟(jì)改革牽引，使各項(xiàng)改革得到推進(jìn)。（四）有效的政府治理最后，十八屆三中全會(huì)決定當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)新的概念，有效的政府治理，什么叫有效的政府治理？應(yīng)該是高效的、科學(xué)的、民主的這樣一種新的政府管理。1、治理的本質(zhì)所謂治理，是一種融合管理的主體和管理的客體，以及相關(guān)體，多方面的、協(xié)同性的、系統(tǒng)化地共同來進(jìn)行協(xié)商，解決問題。這是治理。要治理好，有效，就必須要協(xié)同政府部門和它管理對(duì)象（服務(wù)對(duì)象）的各種關(guān)系，包括利益關(guān)系、管理方式的關(guān)系，這里邊，行政審批當(dāng)然是一種治理的重要內(nèi)容，你要批人

18、家，人家要向你申請(qǐng)，這里面不是一個(gè)有求于人和被人所求這樣的關(guān)系，用治理的理念來分析，它就是一個(gè)服務(wù)的關(guān)系。要找到治理的這樣一種內(nèi)在的本質(zhì)，我們還要運(yùn)用這樣一種本質(zhì)來研究怎么推進(jìn)我們政府的有效治理，提高它的有效性，方法也很重要，既然治理的本質(zhì)是共治，共同來管理，共同來溝通解決問題，協(xié)商解決問題，那這里面就有一個(gè)共同的方法，我們只有找到了這樣一種共同的方法，用科學(xué)的邏輯來解決問題，才能夠達(dá)成共識(shí)，才能夠化解矛盾，才能夠?qū)崿F(xiàn)寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)治理有效性。2、有效治理的基本原理我們要按照這個(gè)基本的原理，是兩條，一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，第二個(gè)，以經(jīng)濟(jì)改革牽引各項(xiàng)改革，那么，用治理的共同邏輯來分析，是要用經(jīng)濟(jì)改革的邏輯帶動(dòng)各項(xiàng)改革的邏輯來貫通。在經(jīng)濟(jì)治理體系當(dāng)中，我們已經(jīng)探索把握正在推進(jìn)這種政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，這就是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。那么，在政治的治理當(dāng)中，我們是要按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，這樣一個(gè)政治治理的邏輯，那么，這個(gè)當(dāng)中發(fā)揮什么決定性作用，發(fā)揮法治在配置政治資