餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品執(zhí)法文書——《現(xiàn)場檢查筆錄》的制作與范例.ppt

1、2021/1/10,1,餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品執(zhí)法文書 現(xiàn)場檢查筆錄的制作與示例,2021/1/10,2,牢固樹立核心價值觀，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力、約束力、創(chuàng)新力建設(shè)，努力打造一支政治過硬、思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、工作過硬、廉潔過硬的食品藥品監(jiān)管隊伍,2021/1/10,3,導(dǎo) 言,國家局關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范的通知 （國食藥監(jiān)食2010187號）文件（簡稱規(guī)范），已于2010年5月6日正式執(zhí)行。 規(guī)范共計四章64條。執(zhí)法文書51種。 規(guī)范第二條：本規(guī)范規(guī)定的文書適用于餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動,2021/1/10,4,一、法律依據(jù),中華人民共和國食

2、品安全法（簡稱法）： 法第七十八條：縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔,2021/1/10,5,對法七十八條款的法律條款理解,釋義】本條款是關(guān)于監(jiān)督檢查記錄的規(guī)定。 本規(guī)定是將食品安全監(jiān)督系統(tǒng)化、制度化的重要條件。有利于提高工作的責(zé)任心，有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、道德意識及“第一責(zé)任人”意識，也有利于保證監(jiān)督檢查情況的真實(shí)性和規(guī)范性。 【理解】“檢查記錄”是指食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，對食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查時，對檢查情況以及檢查結(jié)

3、果所做的記錄,2021/1/10,6,二、現(xiàn)場檢查筆錄的法定依據(jù)（一,餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法（衛(wèi)生部令第71號）（簡稱辦法）。 辦法于2010年2月8日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會議審議通過，2010年5月1日起施行。 辦法共計六章53條。 辦法第二十八條：食品安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員共同參加，依法制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)雙方核實(shí)并簽字。被監(jiān)督檢查者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明事由和相關(guān)情況，同時記錄在場人員的姓名、職務(wù)等,2021/1/10,7,現(xiàn)場檢查筆錄的法定依據(jù)（二,規(guī)范第二十條：現(xiàn)場檢查筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調(diào)查過程中，對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地檢查

4、、勘驗(yàn)時記錄的文書。 檢查時間，應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場檢查的起止時間。 檢查地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫清勘驗(yàn)、檢查地點(diǎn)的具體方位和具體地點(diǎn)。 檢查記錄，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查或者涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況,2021/1/10,8,規(guī)范第五十五條：文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合相關(guān)要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱。文書編號形式為（年份）順序號，如（2010）第0001號。 規(guī)范第五十六條：文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。文書欄目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和標(biāo)注日期，必須清楚無誤。有條件的食品藥品監(jiān)

5、督管理部門可以按照規(guī)定的格式打印,2021/1/10,9,規(guī)范第五十七條：各類文書中有關(guān)共性欄目的填寫方法： 文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，按以下要求填寫：是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是自然人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內(nèi)容。 文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。 案由寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案，例如XX酒樓銷售超過保質(zhì)期食品案。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目的，可在書寫案由時省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容,2021/1/10,10,規(guī)范

6、第六十條：當(dāng)場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。 規(guī)范第六十一條：當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出補(bǔ)充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認(rèn)。對外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。 當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名,2021/1/10,11,小 結(jié)（一,現(xiàn)場檢查筆錄是規(guī)范統(tǒng)一使用的38種行政執(zhí)法文書之一。 食品藥品安全監(jiān)管監(jiān)督法律文書是實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章等的重要手段和具體體現(xiàn)，記載

7、的是法律法規(guī)的事實(shí)和行政執(zhí)法活動記錄，行政執(zhí)法文書制作質(zhì)量反映執(zhí)法監(jiān)督水平，是關(guān)系食品藥品安全監(jiān)管部門行政糾紛案件成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正確使用，規(guī)范制作文書是食品藥品安全監(jiān)管工作目前要注重的工作之一,2021/1/10,12,小 結(jié)（二,現(xiàn)場檢查筆錄屬最常用的證據(jù)類法律文書，是外部文書 。是在食品藥品安全監(jiān)管案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證場所進(jìn)行檢查，或在日常監(jiān)督中對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測的客觀記錄,2021/1/10,13,現(xiàn)場檢查筆錄是食品藥品安全監(jiān)管案件調(diào)查過程中的客觀文字記錄，用以固定現(xiàn)場狀況，與現(xiàn)場照相、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補(bǔ)充、互相印證，是直接證明案件現(xiàn)場狀況的書

8、面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)，是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，更是進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有很強(qiáng)的證明效力。 全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)行力、約束力的基本素質(zhì),2021/1/10,14,三、現(xiàn)場檢查筆錄的類別,按不同的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場檢查筆錄有不同的分類。 按文書性質(zhì)： 現(xiàn)場檢查筆錄屬監(jiān)督類文書； 按制作用途： 現(xiàn)場檢查筆錄屬證據(jù)類文書； 按制作方式： 現(xiàn)場檢查筆錄屬筆錄類文書； 按文號及編號：現(xiàn)場檢查筆錄屬無文號有編號的文書,2021/1/10,15,四、現(xiàn)場檢查筆錄的書寫原則（一,現(xiàn)場檢查筆錄作為證據(jù)

9、類文書時，必須是經(jīng)過查證屬實(shí)后，方可作為定案的根據(jù)： 1、客觀真實(shí)性原則。 沒有親眼看到的不記； 分析判斷的不記； 投訴舉報的不記； 行政管理相對人所講述的內(nèi)容不記,2021/1/10,16,例如： XX大酒店未取得餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品許可證（或無證）從事餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品經(jīng)營活動，屬結(jié)論性語句，應(yīng)為：從事什么樣的活動，不能出示餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品許可證,2021/1/10,17,現(xiàn)場檢查筆錄的書寫原則（二,2、相關(guān)性原則。 記錄的違法事實(shí)、違法行為及現(xiàn)場環(huán)境狀況的內(nèi)容，要與查處的案件或與監(jiān)督類別相關(guān)。 3、合法性原則。 程序合法； 手段合法,2021/1/10,18,六、現(xiàn)場檢查筆錄書寫注意事項(xiàng)（一,

10、1、前提：食品藥品監(jiān)督員面對行政管理相對人制作現(xiàn)場檢查筆錄行政執(zhí)法文書時，要出示證件，亮明身份； 2、形式要求：準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場檢查筆錄行政執(zhí)法文書的用途和適用范圍，正確選用和制作文書；項(xiàng)目填齊全不空項(xiàng)；使用規(guī)定的筆填寫；正確使用印鑒，該簽名地方簽名，公章使用行政機(jī)關(guān)印章；修改文書要規(guī)范，不涂改；證據(jù)文書給當(dāng)事人過目或宣讀，有異議允許寫在記錄中；無異議要求其注上“情況屬實(shí)”，注意制作日期和食品藥品監(jiān)督員簽名,2021/1/10,19,現(xiàn)場檢查筆錄書寫注意事項(xiàng)（二,3、實(shí)質(zhì)：語言精練通順；條理清楚，描述方位、狀態(tài)、程度準(zhǔn)確使用術(shù)語；符合實(shí)體法要求： 違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確； 主要違法事實(shí)記錄要準(zhǔn)確、具體，

11、客觀記載，不加入食品藥品監(jiān)督員的主觀分析判斷，不使用模糊概念或形容語言；應(yīng)避免遺漏、重復(fù)和紊亂,2021/1/10,20,現(xiàn)場檢查筆錄書寫注意事項(xiàng)（三,使用正確、書寫規(guī)范，違法事實(shí)記錄要盡量收集記載事實(shí)要件；要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場的拍照；作為原始性記錄，必須一次性完成，不允許事后補(bǔ)記。 記錄現(xiàn)場采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施； 法律條款引用要準(zhǔn)確，特別是法律的條、款、項(xiàng)、目要搞清，順序要準(zhǔn)確； 程序合法，內(nèi)部程序和實(shí)體程序,2021/1/10,21,七、現(xiàn)場檢查筆錄的文書結(jié)構(gòu),現(xiàn)場檢查筆錄是由首部、正文、尾部構(gòu)成。 首部：文書名稱（標(biāo)題）、文書編號、頁碼情況、被檢查人單位或被檢查人（基本

12、情況：地址、姓名、性別、職務(wù)、聯(lián)系電話、身份證號碼等）、檢查時間(年月日時分)、檢查地點(diǎn)（市縣區(qū)街樓號）等組成,2021/1/10,22,現(xiàn)場檢查筆錄 （ 2010 ）第 1號 第 1 頁共 1 頁 被檢查人： XX大酒店 地址：阜陽市XX路XX號 姓名： 性別：X 職務(wù)：經(jīng)理 聯(lián)系電話：1234567890 身份證號碼： 1234567890。 檢查機(jī)關(guān)： 阜陽市食品藥品監(jiān)督管理局。 檢查時間： 2010 年 1 月 20 日 10 時 30分至 10 時 50 分 檢查地點(diǎn)： 阜陽市XX路XX大酒店X樓餐飲部,2021/1/10,23,正文： 首先要記錄出示執(zhí)法證件情況，然后記錄現(xiàn)場檢查內(nèi)

13、容?，F(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)著重記載與事實(shí)有關(guān)的現(xiàn)場情況。每個現(xiàn)場的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)分段記載清楚。 其次現(xiàn)場檢查筆錄的情況以1、 2、 3、 的形式記錄,2021/1/10,24,檢查記錄：阜陽市食品藥品監(jiān)察支隊食品藥品監(jiān)督員、向總經(jīng)理出示證件，證件號：、，并在總經(jīng)理陪同下，對酒店樓餐飲部進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)： 1、從業(yè)人員胡（冷葷間工作人員）及服務(wù)員劉、馮三人未取得健康證明上崗從事食品經(jīng)營活動。 2、無專用冷葷間，只在副食粗加工間一角設(shè)立冷葷區(qū)，刀、菜板及用具均無標(biāo)志。 3、冰箱內(nèi)生、熟不分，鮮肉與熟肉及炸魚放在同一格內(nèi),2021/1/10,25,4、冰柜內(nèi)肉類有異味。 5、餐具沒有做到一餐一

14、用一消毒。 6、灶房內(nèi)上下水不通暢，流水溝內(nèi)有剩余飯菜，散發(fā)臭味。 7、灶房內(nèi)廢物桶已滿，已溢出，周圍地面沒及時清除。 （以下空白,2021/1/10,26,尾部：告知事項(xiàng)（被檢查人寫明表達(dá)“以上情況屬實(shí)”或“以上筆錄屬實(shí)” ）等肯定記錄內(nèi)容的意思、并當(dāng)場簽名。如有涂改處交由當(dāng)事人按指紋；筆錄多頁時由被檢查人逐頁簽字或按指紋。 制作機(jī)關(guān)、簽署意見、日期、印章、附注說明,2021/1/10,27,以上筆錄屬實(shí)。（由被檢查人簽） 當(dāng)事人簽名： 執(zhí)法人員簽名：、 2010年 1 月 20 日2010年 1 月 20 日 備注:本記錄一式兩聯(lián), 第一聯(lián)留存卷宗備查，第二聯(lián)交當(dāng)事人。 國家食品藥品監(jiān)督管

15、理局制定安徽省阜陽市食品藥品監(jiān)督管理局印制,2021/1/10,28,八、現(xiàn)場檢查筆錄易產(chǎn)生的情況或問題,1）重要內(nèi)容漏記； （2）夾雜主觀內(nèi)容； （3）將詢問筆錄內(nèi)容記入其中； （4）用語詞意模糊不明確； （5）檢查地點(diǎn)不具體； （6）數(shù)量未載明； （7）物品方位未載明； （8）書寫格式不統(tǒng)一規(guī)范； （9）當(dāng)事人簽名不規(guī)范,2021/1/10,29,九、現(xiàn)場檢查筆錄范例,1、現(xiàn)場檢查筆錄范例 2、大型餐飲服務(wù)酒店示意圖,2021/1/10,30,問題（一,當(dāng)事人拒絕對現(xiàn)場檢查筆錄核對簽名，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場，如何處置,2021/1/10,31,現(xiàn)場檢查筆錄是行政訴訟所

16、特有的獨(dú)立的證據(jù)形式，是行政訴訟開始前存在于行政執(zhí)法過程中的書面證據(jù)，是國家行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為前，對有關(guān)事項(xiàng)當(dāng)場所作的筆錄。 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第十條： （四）被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。 法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定,2021/1/10,32,第十五條：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（七）項(xiàng)的規(guī)定，被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人

17、在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,2021/1/10,33,衛(wèi)生行政處罰程序（1997年3月15日中華人民共和國衛(wèi)生部第49號令）： 第十九條：“衛(wèi)生執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)核對無誤后，衛(wèi)生執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名，被檢查人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)由兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明情況”。 不能簽名也應(yīng)注明情況,2021/1/10,34,結(jié)論：當(dāng)事人拒絕對現(xiàn)場檢查筆錄核對簽名，現(xiàn)場其他人也拒絕見證簽名或現(xiàn)場無其他人在場，只要兩名衛(wèi)生執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明原因，就符合最高人民法院對現(xiàn)場筆錄的法定證據(jù)形式要求,2021/1/10,35