社會(huì)保障的歷史發(fā)展.ppt

1、1,第二章 社會(huì)保障法的歷史發(fā)展,制作人：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授金英杰,第一節(jié)社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展 第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展,2,第一節(jié) 社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展 一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物 二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主要模式,3,一、現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物,一）發(fā)展階段 萌芽：世界上最早的社會(huì)保障法是英國(guó)1601年頒布的濟(jì)貧法 19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令推動(dòng)社會(huì)保障法發(fā)展 產(chǎn)生標(biāo)志:1883年德國(guó)制定世界上第一部疾病保險(xiǎn)法 此法標(biāo)志著社會(huì)保障從分散走向統(tǒng)一，從臨時(shí)性措施走向制度化，從隨意性走向法律化。 德國(guó)建立的是以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制

2、度 與西方資本主義國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程相吻合 其社會(huì)保障立法的成功經(jīng)驗(yàn)，為西方多數(shù)國(guó)家所推崇和借鑒,4,1935年美國(guó)社會(huì)保障法 于20世紀(jì)4050年代進(jìn)入成熟期 20世紀(jì)7080年代以后，各國(guó)又先后步入改革、發(fā)展與完善階段,5,二）社會(huì)保障法產(chǎn)生的思想基礎(chǔ),社會(huì)保障最早的思想淵源可以追溯到自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中 歐洲文藝復(fù)興時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家主張對(duì)社會(huì)保障的影響 空想社會(huì)主義者的思想主張對(duì)社會(huì)保障法的影響 18世紀(jì)德國(guó)功利主義思想家愛(ài)爾維休的“最大多數(shù)人最大幸?！钡乃枷?19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特社會(huì)改良主義關(guān)于“增進(jìn)國(guó)民福利”的思想 20世紀(jì)以后英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C庇古關(guān)于“增進(jìn)普遍福利”的思想

3、,6,20世紀(jì)20年代到30年代初英國(guó)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯關(guān)于國(guó)家干預(yù)和充分就業(yè)的思想 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障的思想淵源 資本主義社會(huì)市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，自由主義思潮失去地位 福利國(guó)家 全能政府 公正互助 共享成果 二戰(zhàn)以后，西方各國(guó)普遍接受凱恩斯主義加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)，而社會(huì)保障特別是“社會(huì)福利制度”作為資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定機(jī)制得到了普遍的采用并獲得了廣泛的發(fā)展，從而從內(nèi)部改變了發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的階級(jí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài) 20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)文化生活水平的提高，西方各國(guó)政府進(jìn)一步推行“高福利”政策，通過(guò)了大量的社會(huì)立法，從維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的大局出發(fā)，以憲法和法

4、律確保這種社會(huì)保障系統(tǒng)的法定存在,7,三）社會(huì)保障產(chǎn)生的原因 1生產(chǎn)的社會(huì)化 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，家庭是生產(chǎn)實(shí)體、消費(fèi)實(shí)體和贍養(yǎng)老人的單位 代際間收入轉(zhuǎn)移支付來(lái)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 通過(guò)“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的方式實(shí)現(xiàn) 優(yōu)勢(shì)：成本低、方法靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，但有局限性 工業(yè)革命后：社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 企業(yè)成為社會(huì)基本主體 農(nóng)業(yè)人口下降 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化 家庭無(wú)力保障 民間和宗教的慈善事業(yè) 工業(yè)化帶來(lái)的生產(chǎn)的社會(huì)化，動(dòng)搖了傳統(tǒng)的家庭保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，影響社會(huì)安定，必須予以國(guó)家干預(yù) 3社會(huì)財(cái)富的增加，為社會(huì)保障制度的建立提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （,8,四）社會(huì)保障制度的形成 萌芽:英國(guó)頒布的新舊兩

5、部濟(jì)貧法 15世紀(jì)的英國(guó) 救濟(jì)貧困一直被認(rèn)為是私人義務(wù) 宗教慈善 行會(huì)救濟(jì)家庭救濟(jì) 救濟(jì)貧困需要采取社會(huì)行動(dòng) 工業(yè)革命后的現(xiàn)狀 勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，宗法和家族在工業(yè)化沖擊下其保障無(wú)存 行會(huì)救濟(jì)解體 1601年英國(guó)頒布了濟(jì)貧法體現(xiàn)對(duì)待貧民的主要原則 規(guī)定全面處理貧民的措施的法案 是英國(guó)歷史上舊濟(jì)貧法 各教區(qū)負(fù)責(zé)向房地產(chǎn)所有者和居民征收濟(jì)貧稅 發(fā)放救濟(jì)金等 宗教外衣 是一種施舍 1763年瑞典制定濟(jì)貧法，政府承擔(dān) 1871年將適用對(duì)象限定為老年人,9,18世紀(jì) 19世紀(jì)雇主意識(shí)的出現(xiàn) 貧困是個(gè)人的事情，富人不能提供對(duì)窮人提供所有幫助 推崇自由貿(mào)易 自由競(jìng)爭(zhēng) 功利主義 重商主義 大衛(wèi) 李嘉圖 勞動(dòng)力供需

6、由勞動(dòng)力決定 濟(jì)貧法 國(guó)家干預(yù)會(huì)減少勞動(dòng)力的有效供給 使富人越富 窮人越窮 勞動(dòng)者懶散和傲慢,10,托馬斯 馬爾薩斯人口論： 社會(huì)的貧困、匱乏和不道德是由于地球上存在過(guò)剩人口引起的 濟(jì)貧法會(huì)加重社會(huì)的貧困和失業(yè)者人數(shù)的增長(zhǎng) 薩伊定理：貧困與懶惰有關(guān)，并非國(guó)家和社會(huì)的原因 貧窮是自作自受,11,1843年英國(guó)通過(guò)新的濟(jì)貧法修正案 規(guī)定接受救濟(jì)的人必須接受三個(gè)條件： 喪失個(gè)人聲譽(yù)，接受救濟(jì)是自身的污點(diǎn) 喪失個(gè)人自由，必須禁閉在貧民習(xí)藝所里勞動(dòng) 喪失政治自由，沒(méi)有公民權(quán)，沒(méi)有選舉權(quán) 不是真正意義的社會(huì)保障法,12,形成,19世紀(jì)下半葉，德國(guó)施穆勒-瓦格納等人提出了新歷史主義理論，認(rèn)為政府有“文化和福

7、利發(fā)展目的” 魏瑪憲法第一次規(guī)定公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利 第161條：為保持康健及工作能力，保護(hù)產(chǎn)婦及預(yù)防因老病衰弱之生活經(jīng)濟(jì)不生影響起見(jiàn)，聯(lián)邦應(yīng)制定概括之保險(xiǎn)制度，且使被保險(xiǎn)者與聞其事。 第163條：德國(guó)人民不妨礙其人身自由時(shí)，應(yīng)公共福利之需要，應(yīng)照精神上體力上之能力，無(wú)相當(dāng)勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)，其必需生活應(yīng)籌劃之。其詳細(xì)另以聯(lián)邦單行法律規(guī)定之。 以憲法規(guī)定社會(huì)保障權(quán),13,德國(guó)1883年疾病保險(xiǎn)法、1884年勞工傷害保險(xiǎn)法、1889年老年和殘疾保險(xiǎn)法 逐步形成以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度 由奧托-馮-俾斯麥?zhǔn)紫囝I(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)政府創(chuàng)立。 1911年增孤兒寡婦保險(xiǎn)法 1927年 職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法 歐洲

8、各國(guó)效法 工傷、疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的立法紛紛出臺(tái) 1905年法國(guó) 失業(yè)保險(xiǎn)法 1910年工業(yè)和農(nóng)業(yè)工人強(qiáng)制年金制度 1930年綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)法,14,20世紀(jì)30年代發(fā)生席卷西方世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，沖擊自由主義和功利主義 沖擊薩伊定理,15,凱恩斯是英國(guó)杰出的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1936年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)，利息與貨幣 對(duì)傳統(tǒng)的自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策提出了較為全面的挑戰(zhàn)和批判 壟斷造成有效需求不足 不能自動(dòng)達(dá)到均衡 建立了一個(gè)以政府干預(yù)為中心，以醫(yī)治資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)為目標(biāo)的完整的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策體系 國(guó)家干預(yù)市場(chǎng) 干預(yù)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策 增加投資 國(guó)家干預(yù)分配 經(jīng)濟(jì)政策，刺激消費(fèi)，增加投資

9、，實(shí)現(xiàn)就業(yè),16,威廉.貝弗里奇關(guān)于社會(huì)保障的計(jì)劃 1942年11月貝弗里奇提出社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)的報(bào)告 時(shí)任英國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)的事業(yè)部會(huì)聯(lián)合委員會(huì)主席 提出消滅貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶惰五大社會(huì)病害 制定以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障計(jì)劃 社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家責(zé)任 救濟(jì)的目的在于保障國(guó)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn),17,公民必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一享受有關(guān)福利普遍性原則 全國(guó)統(tǒng)一管理，不再分散管理。 保障正常生活需要 社會(huì)保障應(yīng)多樣化 無(wú)收入、不參加保險(xiǎn)者國(guó)家予以救治 評(píng)價(jià)： 把前人的社會(huì)福利思想融進(jìn)有內(nèi)在聯(lián)系的框架之中，集當(dāng)代福利思想大成； 把各國(guó)零碎的福利措施變成系統(tǒng)的保障體系； 為西方國(guó)家建立社會(huì)

10、保障制度提供了樣板,18,社會(huì)保障法改變了人類抵御風(fēng)險(xiǎn)的模式,家庭保障 民間和宗教的慈善事業(yè)互助 勞動(dòng)保障 社會(huì)保障 社會(huì)福利 是在社會(huì)保障體系較為完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要，可以表述為一種“發(fā)展性社會(huì)福利” 社會(huì)保障的產(chǎn)生就是國(guó)家干預(yù)的結(jié)果 解決市場(chǎng)失靈 解決貧困者的救濟(jì),19,發(fā)展,1935年美國(guó)制定社會(huì)保障法案，第一次提出社會(huì)保障概念 1935年瑞典實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)法 1945年英國(guó)在著名的“貝弗里奇報(bào)告”的基礎(chǔ)上，建立從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度 1945年法國(guó)通過(guò)社會(huì)保障法，奠定基礎(chǔ) 20世紀(jì)40-50年代瑞典實(shí)施了勞動(dòng)市場(chǎng)政策和國(guó)民義務(wù)傷殘保險(xiǎn) 1947

11、年制定失業(yè)保險(xiǎn)法，后國(guó)民年金法厚生年金法等 20世紀(jì)50年代末西方社會(huì)基本完成社會(huì)保障體系,20,二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的主要模式,1.投保資助型模式（美國(guó)、德國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家） 特點(diǎn)： 建立政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性 強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合 社會(huì)保障制度以解除社會(huì)成員的后顧之憂為核心 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益與社會(huì)公平的協(xié)調(diào),21,2.福利型社會(huì)保障模式（英國(guó)、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國(guó)家） 特點(diǎn)： 堅(jiān)持“普遍性”的保障原則 社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收 社會(huì)保障的范圍是全民保障 內(nèi)容上全面保障，即“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要 給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一 這種模式下

12、的社會(huì)保障待遇水平高，國(guó)家負(fù)擔(dān)重，正在被迫進(jìn)行改革,22,3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式（新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家） 特點(diǎn): 實(shí)行“個(gè)人帳戶積累”的原則 社會(huì)保障費(fèi)用由勞資雙方按法定比例交納 以職工個(gè)人的名義存入個(gè)人帳戶 逐年積累 職工退休或者有其他生活需要時(shí)，該費(fèi)用連本帶息支付給職工個(gè)人 這種社會(huì)保障制度有利于樹(shù)立自我保障意識(shí)和保障勞動(dòng)者的基本生活需要 但缺乏社會(huì)保障制度所具有的互濟(jì)性，不能發(fā)揮互助功能,23,4.國(guó)家型的社會(huì)保障模式（始于前蘇聯(lián)，并被其他社會(huì)主義國(guó)家所仿效 中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下曾實(shí)行隨著蘇聯(lián)的解體和東歐國(guó)家的劇變而被摒棄） 特點(diǎn): 1.社會(huì)保障事務(wù)全由國(guó)家包辦 社會(huì)保

13、障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，個(gè)人不交納任何保障費(fèi)用 社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活 2.目標(biāo)是追求社會(huì)公平 3.企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，不利于職工樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí),24,當(dāng)代各國(guó)的社會(huì)保障制度模式表現(xiàn)出以下共同特點(diǎn),1.與社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) 保障對(duì)象的范圍由窄到寬，保障項(xiàng)目由少到多，保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高 2.內(nèi)容與模式選擇，具有鮮明的國(guó)情色彩，呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn) 日本針對(duì)本國(guó)的人口老齡化問(wèn)題更加突出的特點(diǎn)，通過(guò)立法對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，增大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種需求，同時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限 新加坡的公積金制度

14、智利的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理等,25,3.依法建立社會(huì)保障制度 社會(huì)保障法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén) 英國(guó)頒布有國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民救濟(jì)法、國(guó)民保健法、國(guó)民工傷保險(xiǎn)法等多部社會(huì)保障法律 日本僅就社會(huì)福利方面就頒布六部法律，被稱為“福利六法” 德國(guó)頒布有疾病保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等 美國(guó)頒布有社會(huì)保障、殘疾人健康保險(xiǎn)法，等等,26,4.國(guó)家一元主體向“福利多元主義”的轉(zhuǎn)變,27,第二節(jié) 中國(guó)社會(huì)保障法的產(chǎn)生和發(fā)展,28,29,中國(guó)古代的社會(huì)大同思想,大道通行的時(shí)代，天下都是公正無(wú)私的，選舉賢能的人 主持政事，講求信義推行和睦。 所以人們不單是親愛(ài)自己的父母，也不單是親愛(ài)自己的子女，使社會(huì)上的

15、老人得以安亨天年，壯年人得以貢獻(xiàn)才力，小孩得以順利成長(zhǎng)。使死了妻子的丈夫，死了丈夫的寡婦，失去父母的孤兒，失去兒子的獨(dú)老，有殘疾的人都能有所供養(yǎng)。 男子各有自己的職業(yè)，女子各有自己的家庭。既厭惡有力氣不肯使出來(lái)，又不非要為了自己勞作。於是各種圖謀就會(huì)消除而不會(huì)興起，盜竊、搗亂、破壞的行為就不會(huì)出現(xiàn)，所以門(mén)戶向外開(kāi)著而不用關(guān)閉。 這就叫做大同,30,二、中華人民共和國(guó)建國(guó)后社會(huì)保障立法的實(shí)踐,第一階段（19501965年），中國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的初級(jí)階段 創(chuàng)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障法律制度 以1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的共同綱領(lǐng)中有關(guān)社會(huì)保障規(guī)定為依據(jù) 社會(huì)保險(xiǎn)：政務(wù)院、國(guó)務(wù)

16、院頒布： 救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法（該辦法后失效，勞動(dòng)部和內(nèi)務(wù)部1956年發(fā)出關(guān)于失業(yè)工人救濟(jì)工作由民政部門(mén)接管的聯(lián)合通知） 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 有關(guān)撫恤優(yōu)待和機(jī)關(guān)工作人員、工人、職員退休、退職方面的全國(guó)性行政法規(guī),31,第二階段（19661976年），是社會(huì)保障法制建設(shè)的停滯、破壞階段,32,第三階段（19781989年,1982年12月4日，第5屆全大第5次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法，明確規(guī)定有關(guān)社會(huì)保障內(nèi)容 社會(huì)保險(xiǎn)： 國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法 社會(huì)福利 1986年，2006年修訂中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法 社會(huì)優(yōu)撫： 關(guān)于軍隊(duì)干部退休的暫行辦法 1980年國(guó)務(wù)院革命烈士褒揚(yáng)

17、條例 1983年國(guó)務(wù)院中央軍委中國(guó)人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法 1987年國(guó)務(wù)院退伍義務(wù)兵安置條例 基本上是以解決文革時(shí)期的遺留問(wèn)題為重點(diǎn),33,第四階段 進(jìn)入社會(huì)保障法制建設(shè)時(shí)期,重視社會(huì)保障立法 勞動(dòng)法規(guī)定：1994年7月5日中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法專門(mén)設(shè)立了“社會(huì)保障和福利”一章。 1996年3月17日第8屆全國(guó)人大第4次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要提出我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總目標(biāo)是“加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障相結(jié)合的多層次社會(huì)保障制度,34,社會(huì)保險(xiǎn)立法 199

18、4年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 1994年企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法 1996年工傷保險(xiǎn)暫行辦法 1999年失業(yè)保險(xiǎn)條例 1997年國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 1997年國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定 1999年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例 2003年工傷保險(xiǎn)條例 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法,35,社會(huì)救濟(jì)立法,1993年中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法 1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布城市居民最低生活保障條例 1999年中華人民共和國(guó)公益捐贈(zèng)法 2003 年城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法 2004年 基金會(huì)管理?xiàng)l例 2006 年農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例,36,社會(huì)福利,1997年民政部農(nóng)村敬老院管理暫行辦法 1999年民政部社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法 2002年