中國西部農(nóng)村信息化發(fā)展探析

1、中國西部農(nóng)村信息化發(fā)展探析潘虎林（甘肅省秦安縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅天水 741600）摘要：本文通過對當(dāng)前中國西部農(nóng)村信息化建設(shè)及其發(fā)展進(jìn)程中所存在的問題進(jìn)行深入研究，就中國西部農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了的分析，為解決當(dāng)前中國西部農(nóng)村開展信息化過程中所存在的問題，提出了加快中國西部農(nóng)村信息化建設(shè)的建議。 關(guān)鍵詞：中國西部 農(nóng)村信息化 發(fā)展現(xiàn)狀 建議Western China Development of Rural InformationPan Hulin（Qinan Productivity Promotion Center in Gansu Province, Tianshui, Gans

2、u 741600）Abstract： In this paper, the current information construction in rural areas of western China and its development process, the problems in-depth analysis and research on information technology in rural areas of western Chinas development carried out an analysis of the status quo, in order t

3、o resolve the current information on Chinas western rural areas of the process of The problems of accelerating the information construction in rural areas in western Chinas proposal.Key word：Western China；Rural Information；Development Status；Suggestion作者簡介：潘虎林（1974.04-），男，甘肅天水人，工程師；研究方向:計算機應(yīng)用及農(nóng)村信息化聯(lián)

4、系方式：Email: 電 話郵寄地址：甘肅省秦安縣統(tǒng)辦大樓1203#郵 編：741600中國西部農(nóng)村信息化發(fā)展探析潘虎林（甘肅省秦安縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心，甘肅天水 741600）摘要：本文通過對當(dāng)前中國西部農(nóng)村信息化建設(shè)及其發(fā)展進(jìn)程中所存在的問題進(jìn)行深入研究，就西部農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了的分析，為解決當(dāng)前西部農(nóng)村開展信息化過程中所存在的問題，提出了加快中國西部農(nóng)村信息化建設(shè)的建議。 關(guān)鍵詞：中國西部 農(nóng)村信息化 發(fā)展現(xiàn)狀 建議1 引言目前，從對中國互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識和使用的群體來看，絕大部分用戶都集中于受過一定教育的人口，雖然其中有部

5、分分布于農(nóng)業(yè)行業(yè)，但所占比率很低。而且，就真正農(nóng)業(yè)用戶而言，受到客觀條件的限制，用戶的真實需求被大大地打了折扣。正是這種外部環(huán)境的局限，使得眾多的IT精英們面對農(nóng)業(yè)這個中國最大的產(chǎn)業(yè)只能望而卻步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，不論是從建立商業(yè)模式的角度，還是考慮操作規(guī)程的實施而言，似乎都要比其它的產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用難得多。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中國西部農(nóng)村信息化發(fā)展更加滯后1。2 西部農(nóng)村信息化的發(fā)展現(xiàn)狀2.1 西部農(nóng)村信息化的基本概述上世紀(jì)九十年代以來，在政府部門的大力推動下，中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)和中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的相繼開通，并建立了聯(lián)通省、市、縣的四級網(wǎng)絡(luò)體系，標(biāo)志著信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用開始邁入快速發(fā)展階段。

6、目前，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，信息資源開發(fā)力度加大，信息服務(wù)組織體系基本健全，信息技術(shù)研究與應(yīng)用不斷加強，信息發(fā)布覆蓋面逐步擴大，信息服務(wù)方式靈活多樣2。信息技術(shù)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與推廣取得了一些成果，但西部農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度與城鎮(zhèn)差異巨大，2009年，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%，農(nóng)村網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的27.8%，與2008年相比，農(nóng)村網(wǎng)民增速超過城鎮(zhèn)，這充分說明代表著信息化時代的互聯(lián)網(wǎng)也正在向我國農(nóng)村地區(qū)滲透。但無論在中國西部農(nóng)村網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)民人數(shù)等幾方面都落后于中東部地區(qū)3。同時，西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了較快發(fā)展,信息資源開發(fā)利用已初具規(guī)模，以市、縣信息中心為骨干，貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)

7、業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。培養(yǎng)了一批活躍在縣、鄉(xiāng)、村信息點上的農(nóng)村信息員隊伍，總結(jié)推廣了“寧夏模式”等多個農(nóng)村信息服務(wù)成功模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理和社會服務(wù)領(lǐng)域信息化水平有了較大提高，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域得到一定應(yīng)用4。但在目前，傳統(tǒng)大眾傳播媒體在西部農(nóng)村的現(xiàn)狀不盡如人意，電視媒體在傳播西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息方面與農(nóng)民的信息需求之間有一定差距、報紙媒體的傳播范圍狹小，對西部農(nóng)村信息化全面、立體、多途徑發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用，也不利于包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的新技術(shù)、觀念的擴散和普及。2.2 西部農(nóng)村信息化存在的問題 2.2.1西部地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)比例很低，增速快，農(nóng)民上網(wǎng)少20

8、08年底，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8460萬人，較2007年增長3190萬，增長率超過60%。2009年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10681萬人，增速26.25%，占網(wǎng)民總數(shù)的27.8%5。（城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)比例對比如下圖）2009年網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對比2008年度，西部地區(qū)網(wǎng)民數(shù)增長最快。其中增長率在60%以上的8個省份中，6個在西部，增長最快的3個省份均來自西部，但西部各省上網(wǎng)普及率低，僅有15.51%，比全國平均水平22.6%低7.09個百分點，增長率為52.01%，比全國平均水平41.9%高10.11個百分點。但從網(wǎng)民職業(yè)構(gòu)成分析，真正從事農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民上網(wǎng)少，僅占網(wǎng)民總數(shù)的2.8%。 從CN

9、NIC的調(diào)查結(jié)果分析，東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%，東北地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為29.1%。中西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用的基礎(chǔ)條件還很匱乏，網(wǎng)絡(luò)使用的意識相對較落后，網(wǎng)絡(luò)使用的增長條件和空間還很不足。2007-2008西部省份網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率與全國平均水平對比省份2007年底2008年底增長率網(wǎng)民數(shù)（萬人）普及率網(wǎng)民數(shù)（萬人）普及率全國2100015.9%2980022.6%41.9%西部合計383010.21%582215.51%52.01%2.2.2西部農(nóng)村信息化基礎(chǔ)工作水平低，缺乏專業(yè)性和實用性 西部農(nóng)村基礎(chǔ)工作比較薄弱，大型數(shù)據(jù)庫的建立也是近幾年

10、才發(fā)展的，盡管各個單位都有數(shù)據(jù)庫，但真正可以投入運行的并不多，即使為數(shù)不多的數(shù)據(jù)庫，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民要使用它們，也是困難重重，制作單位利益和數(shù)據(jù)保密問題，使得這些數(shù)據(jù)不能充分發(fā)揮作用，造成很大的浪費。西部農(nóng)村網(wǎng)站風(fēng)起云涌，形式和內(nèi)容雷同，缺少特色，專業(yè)性和實用性不強，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有形成，信息化給農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來的作用尚未發(fā)揮。目前，除了幾個有影響的國家級網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設(shè)水平還不夠高，一家有的內(nèi)容多家都有，甚至欄目的設(shè)置也都大同小異。在內(nèi)容上以宣傳本地農(nóng)業(yè)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適用于農(nóng)民的信息較少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助決策層和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信

11、息較少，缺乏宏觀的指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息，信息服務(wù)尚未形成。同時，我國大部分的西部農(nóng)村信息化網(wǎng)站，設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品行情和供需信息發(fā)布，但更新不及時，很少發(fā)布各個網(wǎng)站對市場需求的評價或預(yù)測，更沒有各地種植情況的信息，市場信息分析專家的作用沒有形成，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正需要的這種具有指導(dǎo)意義信息。2.2.3網(wǎng)上信息不夠開放，有價值的信息不能實現(xiàn)資源共享一些網(wǎng)站設(shè)有內(nèi)外網(wǎng)兩個部分，外網(wǎng)公布的信息，一般性的信息多，有價值的信息少。內(nèi)網(wǎng)上有用的信息相對比較多，又實行會員制，相對封閉起來。這樣網(wǎng)絡(luò)間的互相封閉，在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展，也失去了設(shè)網(wǎng)建站的根本目的。2.2.4資金短缺問題成為困擾西部農(nóng)村信息化發(fā)展的頭

12、等難題從投入上看，西部地區(qū)有很多貧困地區(qū), 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱, 工業(yè)化程度不高, 相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說還存在不小的差距。地方政府財政緊張, 少數(shù)縣財政可自保, 大部分屬財政轉(zhuǎn)移支付的貧困縣, 其財政基本上是保工資、保運轉(zhuǎn)的“吃飯財政”, 而信息化建設(shè)需要投入大量資金, 這對于欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)而言,是一個很大的挑戰(zhàn)。目前, 以經(jīng)濟作為后盾的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在我國的發(fā)展很不平衡, “數(shù)字鴻溝”呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的態(tài)勢6。 另外，西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民受教育程度低下是影響其信息化發(fā)展的另一制約因素。根據(jù)美國的傳播學(xué)家蒂奇諾等提出的知溝理論，社會經(jīng)濟地位高者通常能比社會經(jīng)濟地位低者更快更有效地獲得和利用信息，因而

13、，通過大眾傳媒傳送的信息越多，這兩者之間的差距也就越有擴大的趨勢。由于互聯(lián)網(wǎng)具備傳遞海量信息的能力，成為現(xiàn)代傳媒中最突出的工具，如果農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)使用基礎(chǔ)和接入條件繼續(xù)滯后，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不能及時趕上，可能存在將城鄉(xiāng)社會差距進(jìn)一步拉大的威脅。改善農(nóng)民受教育環(huán)境、提高農(nóng)民學(xué)習(xí)、吸收新知識的能力和技巧，促使他們分享人類社會進(jìn)步的最新成果，是農(nóng)村信息化發(fā)展中不可忽視的問題。3 啟示與建議西部農(nóng)村改革以來，城鄉(xiāng)差距有所縮小，但在信息化的挑戰(zhàn)面前，如果西部農(nóng)村不能與時共進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將再次被拉大，如果占人口70以上的農(nóng)村仍被排除在信息化進(jìn)程之外并因此拖住中國現(xiàn)代化的腳步，中國同樣將面臨被世界拋棄的危險！因

14、此西部農(nóng)村信息化建設(shè)勢在必行且任重道遠(yuǎn)。3.1加快西部農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在信息時代，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的必經(jīng)之路。沒有通信接入能力，西部農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化就無從談起。一要加強有線電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量服務(wù)；二要擴大電話的服務(wù)功能，為提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平服務(wù)；三要加快西部農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新西部農(nóng)村服務(wù)。同時，做好計算機網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。傳統(tǒng)媒體有其獨特的優(yōu)勢，覆蓋面廣、直觀、傳播速度也很快，電視、電話、廣播、報紙等常規(guī)傳播渠道仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要渠道，必須充分利用好這些傳播媒介，解決好信息覆蓋問題，

15、要綜合運用手機短信、報刊雜志、宣傳欄、西部農(nóng)村大喇叭等多種手段向村戶傳遞信息。要繼續(xù)大力推進(jìn)“三網(wǎng)合一”工程，大力推廣“手機農(nóng)業(yè)網(wǎng)站”、“農(nóng)民信箱”、“遠(yuǎn)程教育”等經(jīng)驗做法。3.2加強西部農(nóng)村信息化宣傳培訓(xùn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，接受新知識、新事物的能力不強，西部農(nóng)村懂信息化技術(shù)的人才更是缺乏。一些鄉(xiāng)村對推進(jìn)西部農(nóng)村信息化建設(shè)的認(rèn)識不足，認(rèn)為西部農(nóng)村信息化建設(shè)可有可無。據(jù)了解，農(nóng)民對電腦的用途知之甚少，能獨立上網(wǎng)的農(nóng)民更少。西部農(nóng)村信息服務(wù)站上網(wǎng)歷史記錄中顯示，經(jīng)常訪問信息網(wǎng)站，查看農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的并不多。掌握信息化應(yīng)用技術(shù)是信息化建設(shè)的一項前提條件。否則，網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民來說就如同聾子

16、的耳朵，成為擺設(shè)，沒有任何實際意義。因此，政府要加強西部農(nóng)村信息化的宣傳和引導(dǎo)，利用各種公開場合進(jìn)行信息化功能和成果演示，廣泛宣傳西部農(nóng)村信息化建設(shè)的意義和作用，激發(fā)起農(nóng)民強烈的興趣。同時，認(rèn)真總結(jié)西部農(nóng)村信息化成功經(jīng)驗，推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。建立西部農(nóng)村信息員登記、培訓(xùn)考核和資格認(rèn)證制度，建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊伍。重點培養(yǎng)信息采編人員和信息分析人員，不斷提高信息收集的數(shù)量、質(zhì)量和利用水平，逐步建立一支專業(yè)技術(shù)和分析應(yīng)用相結(jié)合、精干高效、干事創(chuàng)業(yè)的西部農(nóng)村信息員隊伍。除重點培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強對西部農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，讓他們在

17、農(nóng)戶信息化過程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。3.3切實加強對農(nóng)村信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善服務(wù)體系，全面普及計算機和信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本知識， 建立完善的西部農(nóng)村信息服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)、村兩級信息傳播網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各地實際，在特色農(nóng)產(chǎn)品較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立試點，西部農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)站可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等站所進(jìn)行建設(shè)。要抓住新西部農(nóng)村建設(shè)這一契機，有條件的村，購進(jìn)電腦，建立網(wǎng)站，無條件的村，鼓勵專業(yè)經(jīng)合組織、專業(yè)戶、經(jīng)濟能手等購置，利用黨團員活動日進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把“電話鎮(zhèn)”、“電話村”、“信息村”建設(shè)作為信息富農(nóng)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。在培訓(xùn)中要統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費，避免分散培訓(xùn)、重

18、復(fù)培訓(xùn)、低效培訓(xùn)等弊病。根據(jù)實際需要，區(qū)分主次，重點抓好專業(yè)信息員和普通農(nóng)民的培訓(xùn)。同時根據(jù)不同人群的需求特點，確定不同的信息化教育課程，讓農(nóng)民自愿報名，自主選擇參訓(xùn)課程，增強培訓(xùn)的針對性，減少盲目性，使農(nóng)民群眾盡快掌握信息化操作技術(shù)，真正實現(xiàn)信息化下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。3.4降低西部農(nóng)村通信服務(wù)成本根據(jù)西部農(nóng)村通信投入大、產(chǎn)出低的現(xiàn)實情況，各級政府要積極鼓勵通信運營企業(yè)發(fā)展西部農(nóng)村通信和農(nóng)民使用通信，向通信運營企業(yè)適當(dāng)返還西部農(nóng)村通信營業(yè)稅，并在機房用地、青苗賠償、施工賠補等方面減免費用。通信運營企業(yè)要逐步降低西部農(nóng)村區(qū)間電話、移動電話和寬帶等通信費，讓利農(nóng)民，刺激農(nóng)民的通信消費欲望，提升用戶量

19、和消費量，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時設(shè)計簡易好用的電腦或手機終端產(chǎn)品，方便農(nóng)民使用，使廣大農(nóng)民都能享受到基本的通信服務(wù)。在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要因地制宜，選擇重點人群和地區(qū)，不能搞不切實際的遍地開花，強求每個農(nóng)戶都上寬帶，應(yīng)初步考慮每個行政村設(shè)立一個信息服務(wù)站，擔(dān)當(dāng)“二傳手”角色，為農(nóng)民提供寬帶服務(wù)。待條件成熟后，再擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以避免資源浪費。在甘肅已有成功的“金塔模式”可以借鑒。3.5深入推進(jìn)科技特派員工作制度，創(chuàng)新農(nóng)村技術(shù)推廣服務(wù)體系運行機制科技特派員制度是農(nóng)村科技工作發(fā)展的新思路、改革的新突破、創(chuàng)新的新舉措?？萍继嘏蓡T制度的實施，有利于解決目前制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣過程中信息不對稱、信息溝通不充

20、分、市場信息不暢通的問題。加快科技特派員制度創(chuàng)業(yè)信息平臺的建設(shè)，建立和完善科技特派員制度的信息傳遞機制，實現(xiàn)科技成果相關(guān)信息及時、準(zhǔn)確的流動。寧夏農(nóng)村信息化過程中，科技特派員以點帶面，成功介入，為西部農(nóng)村信息化樹立了典范。從信息傳遞的角度講，科技特派員制度創(chuàng)業(yè)信息平臺具有技術(shù)轉(zhuǎn)移功能、技術(shù)傳遞功能、技術(shù)供求信息反饋功能和社會媒介功能等?？萍继嘏蓡T制度的運行過程就是信息的輸入轉(zhuǎn)化輸出再輸入，這樣循環(huán)往復(fù)的信息綜合、分析、處理的過程。在甘肅省秦安縣科技特派員試點過程中，科技特派員采用北京光彩農(nóng)信機，以點帶面，發(fā)展農(nóng)村信息化示范點13個，收到了很好的示范效果?？萍继嘏蓡T、農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他組織、

21、機構(gòu)通過信息平臺的傳遞和反饋，使科技成果的供給方確定、調(diào)整科研與開發(fā)選題方向和重點領(lǐng)域，改進(jìn)并提高了科技成果水平和服務(wù)效果，使科技需求方及時獲得科技成果和服務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一個相互促進(jìn)的良性循環(huán)系統(tǒng)7。通過這個平臺，為科技成果的供給方和需求方創(chuàng)造溝通的機會，以信息流動帶動成果的流動、資金的流動。伴隨著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移，通過平臺的培訓(xùn)、示范、指導(dǎo)等方式，將相關(guān)信息及時向需求者傳遞8。3.6統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，防止重復(fù)建設(shè)西部農(nóng)村信息化既要總體考慮，又要利于解決當(dāng)前階段社會發(fā)展當(dāng)中的突出問題，為民、利民、便民，才能夠收到比較好的效益。要統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展。對“硬件”建設(shè)和“軟件”開發(fā)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)，以及各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都要有總體規(guī)劃，堅決防止由于軟預(yù)算約束條件的存在造成的重復(fù)建設(shè)，要力求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使公用網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，使信息化建設(shè)健康有序地發(fā)展。做好政府部門和非政府部門的結(jié)合，政