工會財務(wù)管理講座

1、工會財務(wù)工作講座,提,綱,?,一、工會財務(wù)工作的概念,?,二、工會財務(wù)管理體制,?,三、工會財務(wù)工作的任務(wù)和作用,?,四、新工會會計制度主要變化,?,五、工會預(yù)算管理辦法,?,六、基層工會經(jīng)費收支管理辦法,?,七、工會財產(chǎn)管理,一、工會財務(wù)工作的概念,工會財務(wù)也稱工會財務(wù)管理，是指各級工會,組織及其所屬企事業(yè)單位，在履行工會的社會職,能過程中，必然發(fā)生的籌集、分配、運用資金活,動或資金運動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系。工會財務(wù),工作包括財務(wù)管理和會計核算，都是以資金運動,為對象，以提高經(jīng)濟效益為目的的管理活動。,工會財務(wù)管理包括預(yù)算管理、核算管理、財,務(wù)體制與經(jīng)費分成、資產(chǎn)管理、經(jīng)費收繳、預(yù)算,開支范

2、圍與原則等。,二、工會財務(wù)管理體制,1,、,工會財務(wù)管理體制的基本原則和內(nèi)容,基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理,2,、工會財務(wù)管理級次的劃分,全國總工會為一級財務(wù)管理單位,省級工會為二級財務(wù)管理單位,市級工會為三級財務(wù)管理單位,縣級工會為四級財務(wù)管理單位,基層工會為五級財務(wù)管理單位,三、財務(wù)工作的任務(wù)和作用,1,、工會財務(wù)工作的任務(wù),概括來說，就是收好、管好、用好工會經(jīng)費和,財產(chǎn)。,三者的關(guān)系是：收好是前提，管好是手段、用,好是目的。,2,、工會財務(wù)工作的作用,（,1,）物質(zhì)保證作用,（,2,）財務(wù)監(jiān)督作用,（,3,）密切聯(lián)系群眾的作用,（,4,）領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用,四、新工會會計制度基本內(nèi)容的

3、主,要變化,?,增加國庫集中收付、工資和津貼補貼、政府收支分類等有,關(guān)內(nèi)容,?,增加稅務(wù)代收、財政劃撥工會經(jīng)費和建會籌備金的會計處,理；以歸屬于本級工會的金額確認(rèn)“撥繳經(jīng)費收入”,?,突出工會維護職工權(quán)益的職能，增設(shè)“維權(quán)支出”一級科,目,?,工會取得的財政撥款和其他政府補助逐年遞增，原先有些,工會將政府補助作為代管經(jīng)費、“賬外循環(huán)”，新制度要,求工會將收到的政府補助及發(fā)生的相關(guān)支出全部納入賬內(nèi),核算和報告,?,改進會計報表格式，取消了原資產(chǎn)負(fù)債表中的收入、支出,項目,?,增加了“資本性”支出的內(nèi)容,五、工會預(yù)算管理辦法,工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng),費年度收支計劃,是收好、管好、用好工會

4、,經(jīng)費的重要手段,是工會財務(wù)管理的重要內(nèi),容。各級工會必須按照本辦法辦理工會預(yù)、,決算。,1,、預(yù)算管理職權(quán),工會預(yù)算包括本級預(yù)算和單位預(yù)算。,本級預(yù)算是指各級工會本級次范圍內(nèi)工會,經(jīng)費收支（含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機,關(guān)和單位）的總預(yù)算。單位預(yù)算是指與本,級預(yù)算有相關(guān)經(jīng)費收支管理關(guān)系的工會機,關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。,實行本級預(yù)算管理的工會，其職權(quán)是,:,?,1.,編制本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。,?,2.,審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工,會機關(guān)及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、,決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。,?,3.,組織本級預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù),算調(diào)整。,?,4.

5、,監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費,的工會機關(guān)及所屬獨立核算企事業(yè)單位的,預(yù)算執(zhí)行情況。,?,5.,協(xié)調(diào)處理工會與同級政府財政、稅務(wù)等部,門及其他有關(guān)部門在工會預(yù)算管理方面的,政策和經(jīng)濟關(guān)系。,各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的,職能部門,具體負(fù)責(zé)本級預(yù)算管理工作。,2,、預(yù)算收支范圍,預(yù)算收入包括,:,?,1.,會費收入；,?,2.,撥繳經(jīng)費收入；,?,3.,上級補助收入；,?,4.,政府補助收入；,?,5.,行政補助收入；,?,6.,事業(yè)收入；,?,7.,投資收益；,?,8.,其他收入。,預(yù)算支出包括,:,?,1.,職工活動支出；,?,2.,維權(quán)支出；,?,3.,業(yè)務(wù)支出；,?,4.,行

6、政支出；,?,5.,資本性支出；,?,6.,補助下級支出；,?,7.,事業(yè)支出；,?,8.,其他支出。,3,、,預(yù)算編制與審批,工會預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重,點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細(xì)高效。,工會的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級,工會要求、預(yù)算編制原則和本年度工會工作計劃,編制。本年度無重大支出項目，不得編制赤字預(yù),算。期末滾存經(jīng)費結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。,預(yù)算收入的編制，要按照收入來源，充分考,慮本年度各項變動因素，依法、真實、完整、合,理地編制。,預(yù)算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約，體現(xiàn)工會,工作特點,要優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把資金使用的重,點安排在維護職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會

7、活動,方面。,縣級以上工會行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級,政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費用標(biāo)準(zhǔn)以及核定的人,員編制編列。,縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預(yù),算管理，依據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。不,得截留、挪用和改變資金用途。,各級工會的辦公、職工活動場所等基,本建設(shè),根據(jù)工會法及國家有關(guān)規(guī)定,應(yīng),由同級政府或行政解決。,縣級以上工會的辦公和職工群眾的文,化、教育、體育活動設(shè)施,在政府給予大部,分補助的前提下,經(jīng)上級工會批準(zhǔn),可以動用,少量經(jīng)費彌補不足，上級工會也可根據(jù)情,況給予適當(dāng)補助。,房屋建筑物購建、專項設(shè)備購置、大,型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門論證的,可行性工程項目論證報告、立項批復(fù)

8、、開,工許可等相關(guān)文件，按照工程進度及資金,狀況編制當(dāng)年預(yù)算。列入地方基本建設(shè)或,更新改造計劃的工程項目，應(yīng)附地方政府,或相關(guān)部門文件。,各級工會用部分結(jié)余經(jīng)費投資時,必須,進行可行性經(jīng)濟分析論證,提出書面報告,報,職能部門審核，工會委員會,(,或常委會,),討論,通過后,方可列入預(yù)算。,縣級以上工會預(yù)算,可在本級預(yù)算支出,總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費,用于當(dāng)年,難以預(yù)見的特殊開支。,縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級,經(jīng)費結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲,備,用于特殊情況下的資金需要。需要動用,時，必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費審查委員會審,議，工會常委會批準(zhǔn)，并報上級工會備案。,縣級以上工會應(yīng)根據(jù)全國

9、總工會規(guī)定,提取增收留成基金、財務(wù)專用基金和工會,干部權(quán)益保障金。,各級工會的本級預(yù)算草案,由各級工,會財務(wù)部門編制，經(jīng)工會委員會,(,或常委會,),討論通過，并經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查,通過后,報上一級工會審批或備案。上一級,工會有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見和要求,下級,工會根據(jù)提出的意見和要求調(diào)整預(yù)算。,依靠本級工會供給經(jīng)費的工會機關(guān)及,所屬獨立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級,工會審批。,4,、,預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整,各級工會預(yù)算由本級工會委員會,(,或,常委會,),組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務(wù),部門負(fù)責(zé)。,各級工會應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極,組織收入。,各級工會要按照全國總工會、省級總,工會的規(guī)定

10、及時、足額撥繳工會經(jīng)費，不,得截留、挪用。,各級工會預(yù)算在批準(zhǔn)之前只能開支必,要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。建,設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息,網(wǎng)絡(luò)購建等費用一般不得開支，因特殊原,因必須提前開支的，經(jīng)工會委員會（常委,會）或主席辦公會議同意，可控制在年度,預(yù)算的,25%,以內(nèi)。預(yù)算批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的,預(yù)算執(zhí)行。,各級工會應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥,款。不得辦理超預(yù)算、超計劃的撥款,不得越級辦,理預(yù)算撥款。,各級工會要加強預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行,預(yù)算和財務(wù)制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支,標(biāo)準(zhǔn),不得以領(lǐng)代報，不得擅自改變預(yù)算資金用途。,建設(shè)工程、設(shè)備工具購置、大型修繕和信息

11、網(wǎng)絡(luò),購建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門審核后執(zhí)行。,各級工會要嚴(yán)格控制行政支出，專項資金必,須?？顚Ｓ?。應(yīng)納入集中采購范圍內(nèi)的支出，按,有關(guān)規(guī)定辦理。,各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，發(fā)生項,目改變或追加項目，經(jīng)有關(guān)部門審核，報,工會委員會（常委會）或主席辦公會議同,意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動用預(yù)算預(yù)備費。,各級工會預(yù)算在執(zhí)行過程中，遇有特,殊情況，預(yù)算收支總額需要增減變動時，,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相同。,5,、,決算,工會決算是工會收支預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。,各級工會應(yīng)按上級工會的要求編制年度決,算。決算未經(jīng)批準(zhǔn)前,稱為決算草案。,編制決算草案,必須符合法律法規(guī),

12、做,到收支數(shù)額準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,報送及時（附報,工會機關(guān)決算草案）。,跨年度的基本建設(shè)工程，決算前按年,度撥出數(shù)編報，最后年度工程竣工后,經(jīng)具,有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審核確認(rèn),按審,核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，,編制年度決算。,決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批,程序相同。,各級工會的決算,應(yīng)按上級工會的要,求逐級匯總上報。,6,、,監(jiān),督,各級工會財務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級,工會和本級工會所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。,各級工會的預(yù)算、決算要接受同級工,會經(jīng)費審查委員會的審查審計監(jiān)督。預(yù)算,執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費審查委員,會的審計監(jiān)督。,各級工會對年度預(yù)算安排的項目要逐,步實行績效考評制度。

13、,1,、工會經(jīng)費收支管理原則,（,1,）遵紀(jì)守法原則。各項經(jīng)費收支，必須嚴(yán),格執(zhí)行國家法律法規(guī)、所在地方政府和中華全國,總工會的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工會財務(wù)會計制度，,遵守財務(wù)紀(jì)律。,（,2,）經(jīng)費獨立原則。依法取得社會團體法人,資格的基層工會，應(yīng)單獨開設(shè)銀行賬戶，實行工,會經(jīng)費獨立核算。,（,3,）預(yù)算管理原則。工會經(jīng)費收支應(yīng)全部納,入預(yù)算管理，按照工會預(yù)算管理辦法執(zhí)行。,六、基層工會經(jīng)費收支管理辦法,（,4,）依法收繳原則?；鶎庸?yīng)依法收繳工,會經(jīng)費，并按規(guī)定留成上繳。,（,5,）服務(wù)職工原則。工會經(jīng)費使用要突出重,點，保證維護職工的合法權(quán)益、開展職工服務(wù)和工,會活動。,（,6,）勤儉節(jié)約

14、原則。工會經(jīng)費使用要精打細(xì)算，,少花錢多辦事，節(jié)約開支，提高經(jīng)費使用效益。,（,7,）民主管理原則。要依靠職工管好、用好經(jīng),費，定期公布賬目，實行民主管理，接受會員監(jiān)督,和經(jīng)費審查委員會審查。,2,、工會經(jīng)費收入范圍,工會經(jīng)費收入包括：,（,1,）會費收入。指工會會員依照規(guī)定向工會,組織繳納的會費。,（,2,）撥繳經(jīng)費收入。指建立工會組織的單位,依照規(guī)定向基層工會撥繳的經(jīng)費，或上級工會委,托稅務(wù)代收后按規(guī)定比例轉(zhuǎn)撥基層工會的經(jīng)費。,（,3,）上級補助收入。指基層工會收到上級工,會補助的款項。,（,4,）行政補助收入。指所在單位行政按照,中華人民共和國工會法、中國工會章程,和國家的有關(guān)規(guī)定給予工

15、會的補助款項。,（,5,）事業(yè)收入。指工會附屬獨立核算的,企事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬,事業(yè)單位的各項事業(yè)收入。,（,6,）投資收益。指基層工會對外投資發(fā),生的損益，如購買國債或企業(yè)債券取得的收,益。,（,7,）其他收入。指基層工會除上述收入,以外的各項收入，如銀行存款利息、接受捐,贈收入等。,3,、工會經(jīng)費支出范圍,中華人民共和國工會法規(guī)定，企業(yè)、事,業(yè)單位、機關(guān)工會委員會的專職工作人員的工資、,獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他,福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。,根據(jù)中華人民共和國工會法和其他有關(guān),文件精神，應(yīng)當(dāng)由各級財政和企業(yè)、事業(yè)、機關(guān),等單位行政方面承擔(dān)的費用，

16、不得由工會經(jīng)費開,支。,工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。,基層工會要按照所在省級工會確定的經(jīng)費分成比,例，及時足額上解經(jīng)費。留成經(jīng)費支出包括：,（,1,）職工活動支出。指工會為會員及其他職,工開展教育、文體、宣傳等活動發(fā)生的支出。基,層工會應(yīng)將會員繳納的會費全部用于會員活動支,出。,職工教育方面。用于工會開展職工教育、業(yè),余文化、技術(shù)、技能教育所需的教材、教學(xué)、消,耗用品；職工教育所需資料、教師酬金；優(yōu)秀學(xué),員,(,包括自學(xué),),獎勵；工會為職工舉辦政治、科技、,業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)等。,文體活動方面。用于工會開展職工業(yè)余文藝活,動、節(jié)日聯(lián)歡、文藝創(chuàng)作、美術(shù)、書法、攝影等各,類活動

17、；文體活動所需設(shè)備、器材、用品購置費與,維修；文藝匯演、體育比賽及獎勵；各類活動中按,規(guī)定開支的伙食補助費、夜餐費等；用會費組織會,員開展集體活動等。,宣傳活動方面。用于工會開展政治、時事、政,策、科技講座、報告會等宣傳活動；工會組織技術(shù),交流、職工讀書活動、網(wǎng)絡(luò)宣傳以及舉辦展覽、板,報等所消耗的用品；工會組織的重大節(jié)日宣傳費；,工會舉辦的圖書館、閱覽室所需圖書、工會報刊以,及資料費等。,其他活動方面。除上述支出以外，用于工會開,展的技能競賽等其他活動的各項支出。,（,2,）維權(quán)支出。指工會直接用于維護,職工權(quán)益的支出。包括工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,和調(diào)解勞動爭議、開展職工勞動保護、向,職工群眾提供法

18、律咨詢、法律服務(wù)等、對,困難職工幫扶、向職工送溫暖等發(fā)生的支,出及參與立法和本單位民主管理等其他維,權(quán)支出。,（,3,）業(yè)務(wù)支出。指工會培訓(xùn)工會干部、加強,自身建設(shè)及開展業(yè)務(wù)工作發(fā)生的各項支出。包括開,展工會干部和積極分子的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)所需教材資料,和講課酬金等；評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子,的獎勵；組織勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新和,協(xié)作活動；召開工會代表大會、委員會、經(jīng)審會以,及工會專業(yè)工作會議；開展外事活動、工會組織建,設(shè)、建家活動、大型專題調(diào)研；經(jīng)審專用經(jīng)費、基,層工會辦公、差旅等其他專項業(yè)務(wù)的支出。,（,4,）資本性支出。指工會從事建設(shè)工程、設(shè),備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購建而

19、發(fā)生的,支出。包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、專,用設(shè)備購置、交通工具購置、大型修繕、信息網(wǎng),絡(luò)購建等資本性支出。,中華人民共和國工會法規(guī)定，各級人民,政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和,開展活動，提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條,件。,在行政方面承擔(dān)資本性支出的經(jīng)費不足，并,且基層工會有經(jīng)費結(jié)余的情況下，工會經(jīng)費可以,用于必要的資本性支出。,（,5,）事業(yè)支出。指對工會管理的為職工服務(wù),的文化、體育、教育、生活服務(wù)等獨立核算的附,屬事業(yè)單位的補助和非獨立核算的事業(yè)單位的各,項支出。,（,6,）其他支出。指工會以上支出項目以外的,各項開支。如用會費對會員的特殊困難補助、由,工會組織的

20、職工集體福利等方面的支出。,工會經(jīng)費必須及時、足額收繳。不得截留、,挪用，不得用于非職工服務(wù)和工會以外的開支；,不得支付社會攤派或變相攤派的費用；不得為單,位和個人提供資金拆借、經(jīng)濟擔(dān)保和抵押。工會,經(jīng)費開支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé),制，重大開支集體研究決定。,4,、基層工會與單位行政方面有,關(guān)費用劃分的法律法規(guī)說明,（一）關(guān)于工會房屋、設(shè)備費用方面,中華人民共和國工會法第,45,條：,各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng),當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供必要的設(shè)施和,活動場所等物質(zhì)條件。,國家計劃委員會、國家建設(shè)委員會、中華,人民共和國財政部、國家物資總局、中華全國,總工會關(guān)于妥善解決

21、各級工會房屋、設(shè)備問,題的通知（,79,財事字第,426,號,工發(fā)總字,1979,162,號）：,?,產(chǎn)業(yè)公司工會和基層工會及其所屬職工集體,文化、福利事業(yè)所需房屋設(shè)備及其維修和水電取,暖等費用，均由同級行政解決。,（二）關(guān)于工會專職人員費用方面,?,中華人民共和國工會法第,41,條：,企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)工會委員會的專職工作,人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會,保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。,?,全國總工會、財政部關(guān)于,工會法,中有關(guān),工會經(jīng)費問題的具體規(guī)定（工總財字,1992,19,號）：,?,工會脫產(chǎn)專職人員工資等列支問題。全民所有制,和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位

22、和機關(guān)支付工會委員,會脫產(chǎn)專職人員的工資、獎勵、補貼、勞動保險和,其他福利待遇，與所在單位行政管理人員有關(guān)經(jīng)費,的列支渠道相同。,?,財政部關(guān)于企業(yè)基層工會工作人員離、退,休費和退職生活費開支問題的復(fù)函（,82,財企,字第,98,號）：,關(guān)于企業(yè)基層工會工作人員的離、退休費及,退職生活費開支問題，應(yīng)與企業(yè)職工一樣，由企,業(yè)行政方面負(fù)責(zé)支付，在營業(yè)外列支。,（三）關(guān)于工會開展活動有關(guān)費用,方面,?,全國總工會辦公廳關(guān)于解決勞動保,護工作經(jīng)費問題的通知（工廳生字,1986,21,號）：,基層工會為搞好勞動保護工作所需費,用，應(yīng)在本單位的行政勞動保護經(jīng)費中支,付，不能在工會經(jīng)費中開支。,?,國家勞動總局關(guān)于企業(yè)勞動保護宣傳教育經(jīng),費開支問題的函（,80,）勞護字,18,號：,“凡企業(yè)開展勞動保護宣傳教育（包括