大英縣社區(qū)中貧困群體的現(xiàn)狀原因與脫貧措施

1、前 言貧困主要包括絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困兩層含義，絕對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭缺乏維持基本生活的能力。相對(duì)貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭較生活的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，不能達(dá)到其生活水平。所以，相對(duì)貧困比例能夠反映出地區(qū)的貧困狀況。對(duì)于貧困問(wèn)題的了解，長(zhǎng)久以來(lái)人們的視角一直都停留在農(nóng)村，大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村的定義就是貧窮，這主要是因?yàn)閲?guó)家和社會(huì)的扶貧視角一直投在農(nóng)村，貧困人口的主體也主要是尚未溫飽的農(nóng)民。但自改革開(kāi)放以來(lái)城市社區(qū)中的貧困群體數(shù)量卻在不斷攀升。在我國(guó)，最早提及貧困問(wèn)題是在中共十一屆三中全會(huì)上提及的新中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題，在1982年，中央政府對(duì)甘肅貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題頒發(fā)了政策。但值得我們注意的是，城市的貧困問(wèn)題也是不容

2、小覷的，我國(guó)城市社區(qū)中貧困人口數(shù)量是很大的，長(zhǎng)久以來(lái)城市社區(qū)中的貧困人口保持著穩(wěn)定數(shù)量，這對(duì)于城市的發(fā)展是極其不利的，本文以四川省遂寧市大英縣為例，對(duì)大英縣社區(qū)中貧困群體的現(xiàn)狀、原因、脫貧措施進(jìn)行研究。大英縣社區(qū)中的貧困群體主要為老弱病殘和失業(yè)群體，這些貧困群體的生活現(xiàn)狀問(wèn)題主要表現(xiàn)在居住環(huán)境差、飲食達(dá)不到營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)病率高等；就業(yè)問(wèn)題表現(xiàn)在技能差、就業(yè)機(jī)會(huì)少和工薪待遇低等；適齡子女受教育問(wèn)題表現(xiàn)在受教育程度低、學(xué)歷低學(xué)習(xí)環(huán)境差等。在了解了現(xiàn)狀后，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出意見(jiàn)和建議。一、加強(qiáng)城市社區(qū)貧困問(wèn)題研究的重要意義（一） 研究背景城市貧困人口的規(guī)模，是研究我國(guó)城市貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是認(rèn)

3、識(shí)我國(guó)城市貧困問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是認(rèn)識(shí)我國(guó)城市貧困問(wèn)題嚴(yán)重程度的一個(gè)重要依據(jù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)城市的貧困人口在不斷增加。新中國(guó)成立以前和改革開(kāi)放以后，城市的貧困人口數(shù)量是高于30%的，尤其是改革開(kāi)放以后，城市中產(chǎn)生了社會(huì)收入分配不均的問(wèn)題，這使得城市中的貧困人口逐年上升。針對(duì)城市貧困人口的問(wèn)題，許多人對(duì)其進(jìn)行研究，城市的經(jīng)濟(jì)體制改革在不斷深化，但對(duì)于城市貧困人口的問(wèn)題無(wú)太大改善，這樣的結(jié)果促使著越來(lái)越來(lái)越深入的研究以及探討話題出現(xiàn)在人們的視野。大英縣作為一個(gè)發(fā)展中的小城市，其城市社區(qū)中的貧困人口比例很高，大英縣迄今為止才建縣十幾年，人口面積都很少，但絕對(duì)貧困人口數(shù)量很多，遂寧市共有三縣兩區(qū)

4、，大英縣無(wú)疑是發(fā)展最緩慢的城市，縣城區(qū)域面積小，人口數(shù)量少，城市區(qū)域建設(shè)也相對(duì)落后，基于大英縣的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中貧困群體的改善是極其必要的，對(duì)大英縣日后的發(fā)展也可以起到促進(jìn)作用。（二） 研究意義 國(guó)外關(guān)于城市貧困問(wèn)題的研究已有100多年的歷史，而中國(guó)對(duì)于此問(wèn)題的研究起步較晚，直到20世紀(jì)90年代才開(kāi)始對(duì)此類問(wèn)題引起重視。隨著城市社區(qū)貧困人口問(wèn)題日益突出，中國(guó)對(duì)此類問(wèn)題才逐漸深入研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年，中國(guó)的基尼系數(shù)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，從2002年的0.32到2012年的0.47，中國(guó)國(guó)人的貧富差距越來(lái)越大，基尼系數(shù)達(dá)到0.4就已處于警戒邊緣了，但從2010年起，中國(guó)的基尼系數(shù)就超過(guò)0.4了

5、，所以無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，貧困問(wèn)題必須引起重視，針對(duì)城市貧困的問(wèn)題，其影響強(qiáng)度之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。其研究意義在于首先可以了解和分析大英縣社區(qū)中貧富差距產(chǎn)生的的原因，為大英縣共同富裕打下良好基礎(chǔ)；其次貧困問(wèn)題的研究對(duì)大英縣的發(fā)展也起到一定的作用，在推動(dòng)大英縣經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面可提供一定的資源；第三也可反映出我國(guó)大多城市社區(qū)中貧困群體的現(xiàn)狀 可為我國(guó)日后的發(fā)展提供一定借鑒。2、 大英縣社區(qū)貧困群體的現(xiàn)狀及問(wèn)題（一） 大英縣社區(qū)貧困群體的現(xiàn)狀 1、大英縣社區(qū)貧困群體生活條件差現(xiàn)狀對(duì)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定，不同的學(xué)派有各自的方法和指標(biāo)，就我國(guó)來(lái)說(shuō)，

6、普遍把最低生活保障線作為界定標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)，不同的城市也分別有各自的生活保障線，最為一個(gè)小縣城，大英縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大英縣貧困群體的生活現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，居住條件差。貧困群體大多居住在大英縣的老城區(qū)，貧困類別主要是“三無(wú)人員”和老弱病殘。在鹽橋?qū)γ娴募磳⒁疬w的房屋居住著大多數(shù)的貧困群體，那里交通不便利，大多房屋也似危房，墻外和墻內(nèi)出現(xiàn)裂縫，有些人家甚至住的是自己搭置的簡(jiǎn)易瓦房，在下雨天通常都會(huì)漏雨，房屋內(nèi)光線也很差，若不開(kāi)門(mén)幾乎白天夜晚一樣。家中的必需品只有有床、衣柜、椅子、書(shū)桌，唯一的電器就是電視機(jī)，偶有幾家有電飯煲。第二，飲食條件差。他們大多的一日

7、三餐都比較簡(jiǎn)單，早餐稀飯午餐一菜一飯晚餐面條，幾乎一周才吃一次肉而且都是廉價(jià)的豬肉，平時(shí)的主打菜都是一些季節(jié)性蔬菜。而一些較昂貴的牛奶、雞蛋對(duì)他們來(lái)說(shuō)幾乎是奢侈品，更是很少購(gòu)買(mǎi)。所以他們當(dāng)中的大多數(shù)人體質(zhì)都較差，易得病。 2、大英縣社區(qū)貧困群體就業(yè)困難現(xiàn)狀在大英縣，大多數(shù)的貧困群體為老弱病殘，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就業(yè)來(lái)源很有限，在這些群體中，由調(diào)查的貧困群體職業(yè)分類表（表一）可以看出，在這些貧困群體中很多人的職業(yè)都處于社會(huì)中下層，身體還算健康的人多在工業(yè)園區(qū)當(dāng)兼職工、修鞋或撿垃圾，身體有殘疾的人幾乎是沒(méi)有工作的，主要靠政府救濟(jì)或社會(huì)幫助。另外還有些貧困人口是失業(yè)人員，他們是有能力工作但卻處于下崗待業(yè)狀

8、態(tài)，尤其是近幾年來(lái)，失業(yè)問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，大英縣的失業(yè)率也在上升，再就業(yè)形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。近年來(lái)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員有增無(wú)減，這也是他們生活貧困的重要原因之一。表2-1-2 貧困群體的職業(yè)分類職業(yè)類型普通工人技術(shù)工人 修鞋撿垃圾 保潔員無(wú)業(yè)百分比20%10%15%20%5%30% 3、大英縣社區(qū)貧困群體適齡子女的受教育程度較低 在21世紀(jì)的今天，大多數(shù)的父母都知道知識(shí)是可以改變命運(yùn)的，所以無(wú)論他們處于一個(gè)怎樣貧困的環(huán)境里，他們大多都會(huì)將子女送入學(xué)校讀書(shū)，加之，九年義務(wù)的成功推行，對(duì)于一般的孩子來(lái)說(shuō)，小學(xué)是可以順利讀完的。而且現(xiàn)在的家庭一般都只有一到兩個(gè)孩子，所以供其讀書(shū)是不難的。但大英縣的貧困群體

9、子女讀書(shū)的環(huán)境確是極差的，為了能夠讀更便宜的學(xué)校，家長(zhǎng)會(huì)將子女送到離家較遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，這樣一來(lái)，他們每天的上學(xué)路程是非常艱難的。到了初中高中以后，教育費(fèi)用和學(xué)雜費(fèi)用增加，有些家庭支付不起這些費(fèi)用就只有休學(xué)。由貧困群體文化程度分布表（表二）可以看出這些家庭中仍是小學(xué)初中文化者居多，大多數(shù)人學(xué)歷偏低，甚至還有文盲。對(duì)于這些貧困家庭的子女來(lái)說(shuō)，他們就算讀書(shū)好、想讀書(shū)，但想要進(jìn)入高等學(xué)府是比較困難的，他們大多不得不在小學(xué)或初中畢業(yè)后就輟學(xué)回家，或幫忙父母，或外出打工，但是等待他們的工作機(jī)會(huì)也并是很多，因?yàn)榇蟛糠值乃麄兌歼€是未成年人，許多工作是不允許的。在這樣的狀態(tài)下，生活也更加困難。表2-1-3 貧困

10、群體文化程度的分布文化程度文盲小學(xué)初中高中、中專大專及以上百分比15%35%30%15%5%（二） 大英縣社區(qū)貧困群體的特點(diǎn) 作為一個(gè)小型城市，大英縣在各方面并不具備完善的制度，尤其是在扶貧問(wèn)題上。大英縣現(xiàn)在是處于一個(gè)發(fā)展階段，在處理城市貧困人口的問(wèn)題上不能夠面面俱到，所以現(xiàn)在這個(gè)群體仍處于生活困難階段，這些群體通常具有以下幾個(gè)特征：第一，安于現(xiàn)狀。在大英縣貧困群體中，大多是低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷者，他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知很少，且對(duì)當(dāng)前的生活并無(wú)不滿意之處或無(wú)改變之意。尤其是一些年紀(jì)較大的老人，他們對(duì)每天的生活要求很低，他們大多認(rèn)為自己年事已高，不想改變也沒(méi)有必要改變。第二，力不從心。在這個(gè)群體中，一些人還

11、是想改變他們的生活現(xiàn)狀的，但現(xiàn)實(shí)總是不遂人意，他們總是由于各種理由被社會(huì)拒絕，不是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件不滿足工作需求而遭到冷對(duì)待就是對(duì)學(xué)歷有要求，所以在現(xiàn)實(shí)面前，他們被打敗了，貧困一直跟隨著他們，慢慢的他們也變得麻木，變得得過(guò)且過(guò)，變得疏遠(yuǎn)人群、遠(yuǎn)離社會(huì)。三、大英縣社區(qū)中貧困群體問(wèn)題的原因分析（一） 大英縣社區(qū)中貧困群體自身的原因 1、貧困群體年齡偏大在這些貧困群體中，因年齡、疾病、殘疾而陷入貧困的人群居多數(shù)。年齡大的人就業(yè)機(jī)會(huì)本就偏少，尤其是在大英縣這樣一個(gè)小城區(qū)中，適合他們的職業(yè)只有一些保潔員、洗碗工而已，并且都是些薪水待遇較低的職業(yè)。整個(gè)貧困群體由于收入較低，工作較辛苦，消費(fèi)水平低，心理壓力大，

12、患導(dǎo)致病率高，緊接而來(lái)的高額醫(yī)藥費(fèi)常常令他們雪上加霜，長(zhǎng)久下去，惡性循環(huán)，就業(yè)機(jī)會(huì)也變得越來(lái)越少。除此之外沒(méi)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力低的殘疾人就業(yè)的概率就更低，在大英縣適合他們的職業(yè)只有撿垃圾或修鞋或在街邊乞討，這些都是不穩(wěn)定的收入，而且他們得到的社會(huì)救助也非常有限。沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，令這些群體的生活狀態(tài)每況愈下。 2、家庭成員疾病或殘疾在這些貧困群體中，還有些人是因?yàn)榧彝ヒ蛩?，家庭中由于有些家庭成員的長(zhǎng)期疾病或殘疾，拖累了整個(gè)家庭的發(fā)展，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，即使能夠保證自己脫貧卻不能帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧，長(zhǎng)時(shí)間下去也仍舊處在貧困邊緣，對(duì)一些子女來(lái)說(shuō)，這也是導(dǎo)致其不能完成學(xué)業(yè)的原因，早早的輟學(xué)在家為家里減

13、輕一些負(fù)擔(dān)，所以即使不是自己的問(wèn)題他們也無(wú)法擺脫貧困的現(xiàn)狀。 3、文化程度低和就業(yè)技能差 在這些貧困群體中，文化程度低也是導(dǎo)致其貧困的重要原因。較高的文化和較好的專業(yè)技術(shù)既有利于就業(yè)，又有利于獲得較高的收入。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人的文化程度高低與其專業(yè)技能呈正比，個(gè)人的文化程度越高，專業(yè)技能越強(qiáng)；反之，個(gè)人的文化程度越低，其專業(yè)技能就越弱。同時(shí)，個(gè)人的文化程度也是其綜合素質(zhì)的一個(gè)重要體現(xiàn)，在現(xiàn)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)，貧困群體往往處于不利的地位，以競(jìng)爭(zhēng)為主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)要求較高，那些文化程度低、年齡偏大、專業(yè)技能差、素質(zhì)較低的貧困群體競(jìng)爭(zhēng)力自然就差；相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們?cè)庥鍪I(yè)的機(jī)率就

14、大，而失業(yè)后重新再就業(yè)的可能性也很低。在部分貧困人口中，由于他們的文化程度較低，直接導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)不深，進(jìn)而導(dǎo)致其就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)觀念陳舊也是其無(wú)法脫貧的一個(gè)重要原因。有些人錯(cuò)誤的估計(jì)了自己的能力，結(jié)果眼高手低，高不成低不就；有些人對(duì)一些工作的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為其“不體面”，比如清潔工，在這類群體中，很少有人愿意去做打掃大街，收拾垃圾的工作；有些人更不愿意工作，覺(jué)得工作辛苦，一味地依賴政府補(bǔ)貼和社會(huì)救助。這些諸多的陳舊就業(yè)觀念導(dǎo)致這個(gè)群體無(wú)法擺脫貧困現(xiàn)狀，無(wú)法脫貧。（二） 社會(huì)環(huán)境因素 1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素改革開(kāi)放以后，我國(guó)實(shí)行逐步有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府結(jié)合我國(guó)的發(fā)展，開(kāi)始調(diào)

15、整產(chǎn)業(yè)政策，以形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)為輔助的新體系。這一大的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致了下崗失業(yè)人數(shù)增多，這是造成城市貧困的主要原因。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于供過(guò)于求的局面，也同時(shí)存在大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，隨著就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，大量的城市新增勞動(dòng)力需要就業(yè)，而大量的農(nóng)村勞動(dòng)力也在涌入城市，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分尖銳。在我國(guó)，分配制度不合理、機(jī)會(huì)不均等和收入不平衡也是的導(dǎo)致城市貧困的原因。在大英縣這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、建縣時(shí)間較短的小城市，存在很多這樣的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)各方面均為達(dá)到富余水平，人均GDP低于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)機(jī)會(huì)也少，無(wú)論是辦證、就業(yè)還是在檢

16、查、經(jīng)營(yíng)方面，都存在“關(guān)系戶”和“錢(qián)當(dāng)?shù)馈眱?yōu)先的現(xiàn)象。這也恰恰導(dǎo)致了當(dāng)今社會(huì)一種“富人更富，窮人更窮”的現(xiàn)狀。 2、保障制度和政策的不完善就大英縣目前的保障制度來(lái)看，其結(jié)構(gòu)從一開(kāi)始就存在不足，保障的各個(gè)子項(xiàng)目存在發(fā)展不平衡、覆蓋范圍狹窄、經(jīng)費(fèi)不足、社會(huì)化程度和保障水平低等一系列問(wèn)題，貧困保障制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，而且保障內(nèi)容單一。在醫(yī)療方面，覆蓋范圍狹窄，據(jù)調(diào)查者說(shuō)他們?cè)卺t(yī)院看的病50%都得不到報(bào)銷(xiāo)，而且能得到報(bào)銷(xiāo)的比例很小，大部分的藥都是無(wú)法報(bào)銷(xiāo)的；在就業(yè)方面，由于政府的管理不嚴(yán)格，很少有企業(yè)給員工買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)，他們的就業(yè)無(wú)一定保障；在養(yǎng)老方面，大部分的貧困群體無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅有的救濟(jì)是擁

17、有本地戶口的達(dá)到70歲以上的老人每月可領(lǐng)的50元補(bǔ)助。在對(duì)大英縣20戶貧困家庭的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：30%的低保戶認(rèn)為最大的困難是找工作；20%的低保戶認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用高；20%的低保戶認(rèn)為子女教育負(fù)擔(dān)重，在這些貧困戶中家庭人均住房面積在5平方米以下的低保戶占20%，幾廳住房條件較差的比例達(dá)到60%，還有，在這些低保戶中，30%的家庭有殘疾人。顯然，如何解決這些方面的問(wèn)題，大英縣政府還沒(méi)有制定制度化的措施。保障措施過(guò)于簡(jiǎn)單也是其不完善的重要一點(diǎn)，沒(méi)有針對(duì)不同家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類保障。我國(guó)的貧困人口是分很多種的，單一的救濟(jì)方案對(duì)某些家庭是不能達(dá)到“施人以魚(yú)不如施人以漁”的地步的。比如對(duì)有能力工作的家庭

18、來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)給予其工作而不是同樣的給相應(yīng)的補(bǔ)助。除此之外，保障觀念落后，在社會(huì)救濟(jì)人員中存在許多認(rèn)識(shí)誤區(qū)和錯(cuò)誤觀念，主要有幾個(gè)方面：（1）認(rèn)為貧困群體是個(gè)人懶惰造成的；（2）實(shí)施低保是貧困家庭給社會(huì)造成的負(fù)擔(dān)；（3）認(rèn)為對(duì)貧困群體進(jìn)行保障是基于人道主義。顯然，這些觀念都是錯(cuò)誤的，所以加大對(duì)救助人員的素質(zhì)教學(xué)也是有必要的。4、 關(guān)于大英縣社區(qū)貧困群體脫貧的幾點(diǎn)思考（一） 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)在這方面，可以從政府著手，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)社會(huì)。在高速發(fā)展的21世紀(jì)，中國(guó)若想屹立于世界之巔，必須加快發(fā)展，在穩(wěn)定社會(huì)地位的同時(shí)，也擴(kuò)大了國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。幫助地方政府開(kāi)展實(shí)施各行各業(yè)的工作，國(guó)

19、家應(yīng)給于地方必要的資金和政策扶持。比如對(duì)于大英縣來(lái)說(shuō)，可以將旅游業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，國(guó)家4A級(jí)旅游景點(diǎn)中國(guó)死海是大英縣的特色，夏季是中國(guó)死海的旅游高峰期，比如政府在這個(gè)時(shí)候就可以推出一些旅游套票，將東方生態(tài)園和魁山坡列入套餐內(nèi)，在這個(gè)基礎(chǔ)上不僅可以帶動(dòng)大英縣住宿行業(yè)、餐飲行業(yè)的發(fā)展，加快大英縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還可為一些小商販提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且在這些行業(yè)發(fā)展起來(lái)后也可以為貧困群體提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次對(duì)于大英縣的一些中小企業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中也可以為貧困群體提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)，如對(duì)技術(shù)知識(shí)要求較低的工作他們可以專門(mén)提供給貧困群體，以避免他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。通過(guò)政府和社會(huì)的共同努力，那么加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

20、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)就指日可待了。（二） 健全完善社會(huì)保障制度從失業(yè)保障角度來(lái)講，政府應(yīng)該強(qiáng)制每個(gè)企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)，如若企業(yè)不遵循就應(yīng)當(dāng)受到懲罰，在有了失業(yè)保險(xiǎn)的保障下，貧困群體就不再會(huì)為了失業(yè)而煩惱，在工作中也可得到尊重。從醫(yī)療保障角度來(lái)講，政府可以制定一個(gè)“因人而異”的方案，對(duì)一些特困人口應(yīng)當(dāng)給予報(bào)銷(xiāo)所有制，然后再按貧困等級(jí)一級(jí)一級(jí)往上遞增，這樣才能夠達(dá)到“有病可以治，并且治得起”的效果。從養(yǎng)老保障角度來(lái)講，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)是很貴的，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的話是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的100%，企業(yè)買(mǎi)的話只需要購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的60%，所以在這個(gè)時(shí)候政府和企業(yè)就應(yīng)當(dāng)為貧困群體送福利，讓他們可以用較低的價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)保

21、險(xiǎn)。從教育的角度來(lái)講，九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)對(duì)于一些較貧困的家庭來(lái)說(shuō)還是支付不起的，還包括一些學(xué)雜費(fèi)用。政府可以根據(jù)貧困家庭的情況考慮是否需要免除一切費(fèi)用，并對(duì)較困難家庭每月給予教育補(bǔ)助。在救助人員保障觀念落后的問(wèn)題上，應(yīng)給予一定的教育，糾正他們的觀念，不要讓他們對(duì)貧困群體產(chǎn)生偏見(jiàn)，以致于貧困群體在接受社會(huì)補(bǔ)助的同時(shí)受到人格上的歧視和不公平的待遇。（三） 完善促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策國(guó)家應(yīng)把就業(yè)列入宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過(guò)宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)展吸納勞動(dòng)力較多的服務(wù)業(yè)務(wù)。在大英縣，發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予支持與幫助，幫助貧困家庭通過(guò)結(jié)合的方式，

22、聯(lián)合營(yíng)業(yè)，這樣一來(lái)，不會(huì)對(duì)個(gè)人家庭造成太大壓力，也可以同時(shí)帶動(dòng)兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的貧困家庭的相關(guān)群體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須注意的是，此前提必須是在政府提供資金和管理培訓(xùn)的幫助下，不然，對(duì)于這些貧困家庭來(lái)說(shuō)，想開(kāi)起一家屬于自己的店面是很困難的，在管理方面他們也缺少培訓(xùn)，所以管理起來(lái)也會(huì)遇到很多困難，政府可以為有意愿的貧困群體提供免費(fèi)的培訓(xùn)或是派專業(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)。除此之外，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)也是最切實(shí)可行的增加就業(yè)機(jī)會(huì)的方法，第三產(chǎn)業(yè)大多都需要大量勞動(dòng)力且對(duì)勞動(dòng)者的要求很低，尤其是服務(wù)行業(yè)，政府若是發(fā)展的好，對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，這會(huì)是一個(gè)難度不大、收入又穩(wěn)定的工作。在就業(yè)過(guò)程中，政府或企業(yè)也可以采取靈活的用

23、人制度，安排相關(guān)工作人員組織失業(yè)和下崗人員以臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工等靈活就業(yè)的形式搞勞務(wù)承擔(dān)，比如在夏季來(lái)臨之際對(duì)死海附近的泳衣批發(fā)進(jìn)行部分承包。對(duì)就業(yè)過(guò)程中，找到一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作固然重要，但臨時(shí)工、小時(shí)工也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，雖然不太穩(wěn)定，但收入也是不低的。（四）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升就業(yè)能力 1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念 在許多失業(yè)和無(wú)業(yè)的貧困群體中，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念是第一要?jiǎng)?wù)。很多有就業(yè)能力卻不愿意出去工作的人就是因?yàn)樗麄儗?duì)某些行業(yè)或某些職業(yè)的不正確理解導(dǎo)致了他們當(dāng)前無(wú)工作的囧境。正如我前面表一中所列出的，無(wú)業(yè)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于修鞋的比例，他們大多寧愿餓著也不愿去做低人一等的工作，在他們的眼中，修鞋不是一個(gè)

24、“體面”的工作，會(huì)讓他們感到丟臉，還有很多這樣讓他們感到“丟臉”的職業(yè)，比如“踩三輪”、菜農(nóng)等，其實(shí)這些職業(yè)收入并不低。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以組織群眾進(jìn)行一次就業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，給他們分析每個(gè)職業(yè)的前景，也可以講一些成功人士在最初創(chuàng)業(yè)或工作時(shí)的職業(yè)其實(shí)也很“丟臉”。職業(yè)不分貴賤，每個(gè)行業(yè)都是值得尊敬的，少了哪行都不行。 2、提升就業(yè)能力轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念后，便是提升自身的就業(yè)能力，在這些貧困群體中，他們大多沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。現(xiàn)在很多行業(yè)對(duì)入職者的要求很高，只有提升了自身的能力，才有可能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入自己理想的職業(yè)。政府必須大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)不同的職業(yè)需求

25、，分別進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升他們有關(guān)技術(shù)方面的能力、銷(xiāo)售能力、對(duì)產(chǎn)品的了解能力等。對(duì)需求量大的行業(yè)，可進(jìn)行多次培訓(xùn)，或是進(jìn)入企業(yè)后，公司組織職業(yè)培訓(xùn)。除此之外，提高貧困人口的文化素質(zhì)，是反貧困的重要手段，除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)就業(yè)能力外，還應(yīng)教會(huì)他們?nèi)绾卧诠ぷ髦辛己帽憩F(xiàn)與良好溝通，在人與人溝通中如何處理人際關(guān)系，在生活習(xí)慣上如何向衛(wèi)生健康靠攏等等。 五、結(jié) 語(yǔ)中國(guó)在改革以前是一個(gè)典型的二元社會(huì)，盡管由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因,城市居民的實(shí)際生活水平也不高，但總體來(lái)說(shuō)，由于城市絕大多數(shù)居民都在機(jī)關(guān)、團(tuán)體或企事業(yè)單位從事一份受到高度保障的工作，并在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、工傷和生育等方面享有相應(yīng)的

26、國(guó)家或企業(yè)保障。因此，在改革以前,我國(guó)城市并未形成一個(gè)受到全社會(huì)關(guān)注的貧困群體。但改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，城市居民中貧困人口與日俱增，貧富差距日益擴(kuò)大。因此，城市貧困引起了政府和社會(huì)各界的極大關(guān)注。本文從大英縣貧困人口的產(chǎn)生、構(gòu)成和現(xiàn)狀著手，重點(diǎn)講述了貧困群體的生活現(xiàn)狀、就業(yè)現(xiàn)狀和適齡子女受教育現(xiàn)狀，緊接著分析了大英縣貧困問(wèn)題的原因，分別從個(gè)人因素、家庭因素和社會(huì)因素三方面闡述了導(dǎo)致大英縣社區(qū)中貧困群體的產(chǎn)生原因，最后提出我自己認(rèn)為有效的的脫貧措施，希望能對(duì)加速我國(guó)城市貧困人口的消失有所幫助。參考文獻(xiàn)1何匯江.城市貧困階層的固定化與對(duì)策研究J.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版),2011,30(1):27-37.2梁漢媚.城市貧困空間分異與脫貧對(duì)策M(jìn).首都師范大學(xué)，2012-5-28:30-51.3張長(zhǎng)富.當(dāng)前城市社區(qū)貧困人口的生存現(xiàn)狀