ch.1政治學(xué)與公共管理.ppt

1、第一講 政治學(xué)與公共管理,政治學(xué)的學(xué)科定位 政治學(xué)研究的核心問(wèn)題 政治學(xué)算不算是科學(xué) 政治學(xué)與公共管理,政治學(xué)是一門(mén)什么樣的學(xué)科？,亞里士多德:政治學(xué)是研究國(guó)家之善（goodness）的學(xué)問(wèn),一個(gè)正義的社會(huì)應(yīng)該是：中間力量為主導(dǎo)的社會(huì)；崇尚法治的社會(huì)；保有個(gè)人私產(chǎn)的社會(huì)。,政治為什么存在于集體生活中？,孫中山： 政就是眾人之事，治就管理，管理眾人之事，就是政治。 政治學(xué)就是研究眾人之事的學(xué)問(wèn)。 那么，什么是眾人之事？,對(duì)眾人之事的解釋,常言道，三人成眾。 一人世界：私秘的世界：不存在政治問(wèn)題，也不需要考慮組織安排的問(wèn)題。 二人世界：簡(jiǎn)單的世界：關(guān)系簡(jiǎn)單，也不需要考慮組織安排的問(wèn)題； 三人世界：

2、復(fù)雜的世界：存在“第三者”，既可能有合作，也可能會(huì)有沖突，既有利用，也有被利用。三個(gè)以上的人呆在一起，就存在組織關(guān)系，需要考慮組織機(jī)制的問(wèn)題。 所謂眾人之事，就是指三個(gè)以上的人所構(gòu)成的群體的公共事務(wù)（public affairs）。,政治學(xué)就是研究公共事務(wù)治理之道的學(xué)問(wèn),治國(guó)之道：國(guó)家治理；公共事務(wù)管理 集體生活組織管理之道：亞里士多德說(shuō)過(guò)，人是一種政治動(dòng)物。也就是說(shuō)，人的本性就是要過(guò)社會(huì)集體生活。既然人注定要過(guò)一種集體生活，那么，如何組織和安排人類(lèi)集體生活就成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。 不同的制度安排，可能會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果：三個(gè)臭皮匠和三個(gè)和尚的故事。,和尚吃水引發(fā)的政治思考,一個(gè)和尚挑水吃，兩個(gè)和尚

3、抬水吃，三個(gè)和尚沒(méi)水吃 人多力量大與三個(gè)和尚沒(méi)水吃,和尚吃水的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋,成本效益分析：投資與產(chǎn)出的關(guān)系影響投資行為。成本與收益完全均衡到不均衡。 理性“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)：每一個(gè)以最小付出獲取最大利益的“理性人”或“經(jīng)濟(jì)人”所做出的公共選擇，可能導(dǎo)致公共利益的最大受損。 公共資源的悲劇：經(jīng)濟(jì)學(xué)家希望找到克服悲劇的辦法，為走出困境開(kāi)出了許多藥方，如產(chǎn)權(quán)理論規(guī)定，誰(shuí)挑水誰(shuí)就享有水的產(chǎn)權(quán)；交易理論規(guī)定，力氣不同的和尚之間通過(guò)分工實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換；企業(yè)管理的理論規(guī)定，當(dāng)“眾人”數(shù)量不多，只是一個(gè)小團(tuán)體時(shí)，大家可以通過(guò)協(xié)商來(lái)制定規(guī)則并遵照?qǐng)?zhí)行。當(dāng)“眾人”數(shù)量太多以至不可能使大家湊在一起商量或使大家湊在一起商量的

4、成本巨大而根本沒(méi)有可行性時(shí)，就采取委托代理制的辦法予以解決。眾人推舉代理人，并賦予代理人以權(quán)力，代理人按照眾人福利最大化的原則制訂規(guī)則，運(yùn)用眾人賦予的權(quán)力，強(qiáng)制眾人共同遵守。,解決和尚吃水難題是政治學(xué)的任務(wù),“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的情況之所以會(huì)發(fā)生，是因?yàn)槿狈τ行У闹贫劝才艁?lái)調(diào)動(dòng)和尚們挑水的積極性。 “三個(gè)和尚沒(méi)水吃”反映了人類(lèi)行動(dòng)的困境。在存在“搭便車(chē)”的地方，就會(huì)面臨這樣的困境。博弈論告訴我們，追求個(gè)人利益的最大化的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致公共利益的最大受損。,走出集體行動(dòng)的困境,如何保證三個(gè)和尚有水喝？ 抓鬮 輪流 分工 交換 購(gòu)買(mǎi) 另一類(lèi)問(wèn)題：九龍治水，一件事情因多頭管理而得不到好的效果。 政治學(xué)：

5、研究如何組織安排集體生活的學(xué)問(wèn)。,政治學(xué)研究什么問(wèn)題,政治學(xué)是研究如何組織社會(huì)集體生活的學(xué)問(wèn)，它的核心問(wèn)題可以這樣來(lái)表述： 第一個(gè)層面：理論研究：怎樣安排才算是“正義的”？如何實(shí)現(xiàn)自由民主平等效率權(quán)威的有機(jī)整合？ 第二個(gè)層面：實(shí)踐研究：如何處理個(gè)人社會(huì)國(guó)家三者的關(guān)系？,政治與治政：治民與治官,政治：治民,(1)傳統(tǒng)思路：政者正也治民管制 (2)現(xiàn)代思路：保障私權(quán)，規(guī)范社會(huì)行為自由自治管制 (3)防止暴民政治，限制民主,治政：治官,（1）傳統(tǒng)思路：治吏 （2）現(xiàn)代思路：限政：憲政，限制公權(quán)，規(guī)范政府行為,政治研究,治政的規(guī)范機(jī)制,治民：社會(huì)治理： 保護(hù)公民權(quán)利 規(guī)范社會(huì)行為 防止暴民政治 治官：

6、政府治理 限制公共權(quán)力 規(guī)范政府行為 約束官員活動(dòng),如何治政？ 以權(quán)力制約權(quán)力 以權(quán)利約束權(quán)力 民主憲政制度,為治政而展開(kāi)的研究,公共權(quán)力如何產(chǎn)生？它的合法性基礎(chǔ)是什么？ 公共權(quán)力的范圍和界限是什么？ 公共權(quán)力如何構(gòu)成？它的組織形式是什么？ 公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式是什么？ 體現(xiàn)公共權(quán)力的公共政策如何做出？如何保證其最大效益？,政治學(xué)的知識(shí)體系,解析政治學(xué)知識(shí)構(gòu)成,人類(lèi)文化（文明）以及知識(shí)的構(gòu)成,解析政治學(xué)知識(shí)構(gòu)成,政治學(xué)的發(fā)展歷程,政治學(xué)的歷史有多長(zhǎng)？ 寬泛地說(shuō)，它從古希臘時(shí)代就開(kāi)始了。因?yàn)樽鳛閷W(xué)科分類(lèi)的創(chuàng)始人亞里士多德在古希臘時(shí)期就創(chuàng)建了政治學(xué)這門(mén)學(xué)科。 狹義地說(shuō)，政治學(xué)開(kāi)始于十九世紀(jì)末期。因?yàn)?/p>

7、在1880年，由美國(guó)政治學(xué)者J.W.柏吉斯倡議，在哥倫比亞大學(xué)創(chuàng)立了“哥倫比亞大學(xué)政治研究院”，政治學(xué)由此獲得了獨(dú)立學(xué)科的地位。,中國(guó)古代對(duì)政治的研究,儒家：以“禮治”和“德治”為主要內(nèi)容，其核心是“仁政”，主張為政以德，修己治人。 法家：強(qiáng)調(diào)“法”、“術(shù)”、“勢(shì)”為核心的政治觀，主張以明令顯法和統(tǒng)治術(shù)來(lái)駕馭人民。 道家：以“法自然”為核心，在統(tǒng)治手法上強(qiáng)調(diào)“無(wú)為而治”。 墨家：以“兼愛(ài)”、“非攻”為中心，主張以緩和社會(huì)矛盾來(lái)維持統(tǒng)治。,中國(guó)政治學(xué)的經(jīng)歷,從學(xué)科發(fā)展角度來(lái)看，中國(guó)古代社會(huì)政治研究與社會(huì)倫理研究高度結(jié)合，因此，一直沒(méi)有形成獨(dú)立的政治學(xué)科。 進(jìn)入20世紀(jì)，中國(guó)政治學(xué)科才逐步建立起來(lái)

8、。在100年的歷史中，中國(guó)政治學(xué)經(jīng)歷了建立取消恢復(fù)的曲折過(guò)程。,西方政治學(xué)的歷程,古希臘/羅馬時(shí)代：“古典政治學(xué)時(shí)代” 人們關(guān)注的是城邦的組織生活 中世紀(jì)時(shí)代：“神學(xué)政治學(xué)時(shí)代” 希望依照上帝的意志組建世界國(guó)家 現(xiàn)代時(shí)期：“理性主義政治學(xué)時(shí)代” 構(gòu)建民族國(guó)家：個(gè)人社會(huì)國(guó)家 當(dāng)代時(shí)期：“科學(xué)主義政治學(xué)時(shí)代” 行為主義研究和制度設(shè)計(jì),西方政治學(xué)的歷程,古代文明的產(chǎn)生：世俗文化：理性思考；公民精神。 世界帝國(guó)的興起：需要有統(tǒng)一的精神支柱；基督教的發(fā)展；宗教文化主導(dǎo)社會(huì)。 宗教權(quán)力的衰落：文藝復(fù)興和宗教改革，恢復(fù)了文化的世俗性，喚起了資本主義精神。 世俗王權(quán)的強(qiáng)大：反對(duì)教會(huì)主義的斗爭(zhēng)和民族國(guó)家的統(tǒng)一

9、；世俗王權(quán)強(qiáng)大；專(zhuān)制君主理論產(chǎn)生。 市民社會(huì)的強(qiáng)大：反對(duì)專(zhuān)制主義的社會(huì)契約理論、君主立憲理論和人民主權(quán)理論的誕生 。 工業(yè)革命的興起：第三等級(jí)上臺(tái)；不干涉的自由主義和限制王權(quán)的民主主義理論隨之發(fā)達(dá)。 資本主義矛盾的展現(xiàn)：對(duì)現(xiàn)代以來(lái)思想和價(jià)值的反思：反理性主義、后現(xiàn)代主義、社會(huì)批判理論。,政治學(xué)算不算科學(xué)？,關(guān)于政治學(xué)科學(xué)性的爭(zhēng)論：Politics，government，political science的區(qū)別 政治哲學(xué)向政治科學(xué)的轉(zhuǎn)變 政治科學(xué)化受到的批評(píng)： 限制了政治分析的范圍 使政治學(xué)背離了規(guī)范思想的傳統(tǒng)，自由平等權(quán)利正義等價(jià)值性概念遭到拋棄 政治學(xué)可能由此失去其批判和評(píng)價(jià)的意義,政治學(xué)是

10、科學(xué)，又不是科學(xué),結(jié)論：政治學(xué)有一部分是可以成為科學(xué)的，而大部分還不能成為嚴(yán)格意義的科學(xué)。 問(wèn)題：說(shuō)政治學(xué)不是科學(xué)，是不是就否定了它存在的價(jià)值？,不能用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)衡量一切,科學(xué)不是萬(wàn)能的，它也不構(gòu)成我們生活的全部意義。 哲學(xué)、科學(xué)、宗教、藝術(shù)屬于不同范疇，具有各自存在的價(jià)值。 不能用任何一個(gè)范疇的標(biāo)準(zhǔn)去衡量其他范疇的事務(wù)。,政治學(xué)科學(xué)化的難題,數(shù)據(jù)問(wèn)題：科學(xué)研究需要有精確的數(shù)據(jù)和可觀察的實(shí)驗(yàn)。在那些無(wú)法獲取實(shí)證數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，只能采用非科學(xué)的手段。因此，科學(xué)研究在政治領(lǐng)域的適應(yīng)性只能被限定在很小的范圍。 隱性價(jià)值問(wèn)題：事實(shí)和價(jià)值摻雜在一起幾乎無(wú)法分開(kāi)。 價(jià)值中立問(wèn)題：在政治領(lǐng)域，絕對(duì)公正客觀和科學(xué)中

11、立的研究幾乎不可能。,慎重使用“科學(xué)”二字,中國(guó)盛產(chǎn)文學(xué)而缺乏科學(xué)； 科學(xué)至高無(wú)上嗎？關(guān)于科學(xué)與偽科學(xué)的爭(zhēng)論以及取消中醫(yī)的觀點(diǎn) 對(duì)幾種說(shuō)法的思考： 唯心主義哲學(xué)不科學(xué)； 邪教（宗教）不科學(xué)； 藝術(shù)觀點(diǎn)不科學(xué)； 科學(xué)發(fā)展觀：科學(xué)是現(xiàn)實(shí)主義的，目標(biāo)的最大化決定了可以不擇手段，所以才要人文關(guān)懷（以人為本）。,“管理”是什么意思？,人們往往只是從“技術(shù)操作”的角度來(lái)理解管理，而很少?gòu)摹敖M織制度”的角度去理解管理。實(shí)際上，一種完整的管理行為或活動(dòng)，應(yīng)該包括“組織”（organization）和“管理”（management）兩方面的內(nèi)容。 管理就是“定規(guī)矩”，規(guī)矩就是規(guī)則，規(guī)則就是制度。 因此，如何管理

12、的問(wèn)題就是如何定規(guī)矩、定規(guī)則、定制度的問(wèn)題。,政治學(xué)與公共管理,從孫中山的定義說(shuō)起：“政就是眾人之事，治就是管理。管理眾人之事就是政治”。政治學(xué)就是研究治國(guó)之道的學(xué)問(wèn)，也就是研究公共事務(wù)如何組織與如何管理的學(xué)問(wèn)，它所關(guān)注的是以民族國(guó)家（nation-state）為單位的人類(lèi)集體生活的組織機(jī)制問(wèn)題，即，如何安排集體生活。 公共管理有兩類(lèi)問(wèn)題：無(wú)人負(fù)責(zé)和多人負(fù)責(zé)，都會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)。如何克服著兩種困境，是政治學(xué)研究的問(wèn)題意識(shí)所在。 政治學(xué)涉及廣泛的研究領(lǐng)域，從某個(gè)特殊個(gè)體，到小型團(tuán)體一類(lèi)的組織，再到政府組織乃至全球性組織；從觀念文化，到組織制度，再到具體行為等，這些都是它所關(guān)注的問(wèn)題。,政治研究的三大目標(biāo)和路徑,如何政治？三條大道： 公民：教育與啟蒙：公民教育與培養(yǎng)，目的在于塑造良民。 國(guó)家：制度變革與完善：政府建設(shè)與改革，旨在打造良政。 社會(huì)：第三道路：公民社會(huì)