鐵路工程投資控制管理辦法

鐵路工程投資控制管理辦法541總則為加強鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理，充分發(fā)揮投資效益，依據(jù)鐵道部“關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法的通知”（鐵計200797號）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。國家或鐵道部主管部門批復的可行性研究報告是建設(shè)項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準的投資估算規(guī)模是建設(shè)項目投資法定限額。指揮部應在鐵道部批準項目設(shè)計概算內(nèi)組織建設(shè)。542職責分工投資管理貫穿于項目建設(shè)全過程，指揮部是項目全過程投資控制的責任主體。總經(jīng)理（指揮長）作為建設(shè)項目負責人，領(lǐng)導建設(shè)項目的投資控制管理工作，對建設(shè)項目的投資控制管理全面負責。計財部是投資控制管理的牽頭部門，負責投資的計劃、概算、核算和日常管理工作。指揮部各職能部門在職責范圍內(nèi)對投資控制工作負責。項目設(shè)計單位是全過程投資控制的基礎(chǔ)，施工單位依據(jù)設(shè)計圖紙組織施工、按照合同價款控制投資，項目監(jiān)理單位對工程投資實施監(jiān)管。543可行性研究階段項目可行性研究階段應科學確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定項目投資估算?？尚行匝芯恐攸c研究項目的工程范圍、技術(shù)標準、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)年限、資金籌措方案和項目的效益評價等內(nèi)容。項目設(shè)計單位完成初測后開放可行性研究工作，項目投資估算依據(jù)可行性研究階段的專業(yè)設(shè)計方案和工程數(shù)量，按照鐵道部基本建設(shè)工程投資（預）估算編制辦法進行編制，基本預備費按一至十一章費用總額的10計列。項目設(shè)計單位編制的可行性研究報告（含投資估算）應達到規(guī)定的設(shè)計深度和精度，推薦的主要技術(shù)條件明確，重大設(shè)計方案比選充分，影響投資的因素考慮全面，投資估算編制合理。投資估算文件應有符合規(guī)定的工程數(shù)量清單和綜合（分項）估算資料。項目征地拆遷數(shù)量（含三電遷改和地下管線遷改）應以勘測調(diào)查資料為基礎(chǔ)準確計算。以征地拆遷補償費用入股的合資鐵路，征地拆遷補償費用應以出資各方確認的原則和標準核定后列入投資估算。其他項目依據(jù)國家和項目建設(shè)所在地的相關(guān)規(guī)定及鐵道部與地方政府確定的征地拆遷工作和費用補償原則，分析具體補償單價和費用列入估算。經(jīng)鐵道部評審單位組織評審的可行性研究報告和投資估算報國家批復或鐵道部自行批準后，即作為項目建設(shè)標準、工程規(guī)模和總投資的控制基礎(chǔ)。項目設(shè)計單位依據(jù)審查意見或批準原則開展下階段設(shè)計工作，按照批準的投資估算總額編制項目投資估算審查修改設(shè)計文件，作為下階段投資對照分析和控制的依據(jù)。544初步設(shè)計階段項目初步設(shè)計是嚴格按照國家或鐵道部批準可行性研究報告的建設(shè)范圍、規(guī)模和主要技術(shù)標準，對設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量和投資進一步優(yōu)化和深化設(shè)計。指揮部參與設(shè)計單位定測工作，負責簽定征地拆遷（含三電、地下管線）、防洪、通航、交叉跨越協(xié)議，設(shè)計單位在地質(zhì)勘探工作按規(guī)定要求完成后開放初步設(shè)計。項目初步設(shè)計要重點做到線路方案穩(wěn)定、主要工程措施落實、征地拆遷和交叉跨越協(xié)議簽訂完成。設(shè)計概算以批復投資估算為基礎(chǔ)，按照設(shè)計概算編制辦法，依據(jù)各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量和施工組織設(shè)計進行編制。制梁場、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時工程應按照正式工程設(shè)計并編制概算。項目初步設(shè)計概算分章節(jié)費用原則上要控制在批復投資估算額度內(nèi)，基本預備費嚴格按照一至十一章費用總額的5計列。概算編制辦法沒有明確費率的費用項目應附計費依據(jù)及計算清單。指揮部應組織專業(yè)技術(shù)人員對初步設(shè)計文件的進行初審。在進行必要的現(xiàn)場核對后，對項目技術(shù)標準、設(shè)計方案、工程措施、征地拆遷、交叉跨越、施工組織、設(shè)計概算等設(shè)計內(nèi)容的合理性、正確性、完備性、經(jīng)濟性提出初審意見?？蛯９荆ɑI備組）將初審意見隨設(shè)計文件報鐵道部審查，路局管指揮部將預審意見報總工室，并參與總工室組織的初審工作。項目初步設(shè)計概算應嚴格以批復可性行研究報告確定的技術(shù)標準和建設(shè)規(guī)模為依據(jù)，按照概算章節(jié)和費用性質(zhì)，逐項與可行性研究報告投資估算對照分析，原則要求按章節(jié)和分類費用控制在批復投資估算規(guī)模內(nèi)，初步設(shè)計總概算靜態(tài)投資不應超過投資估算的靜態(tài)投資。因主要技術(shù)條件和重大工程方案變化等原因，項目初步設(shè)計總概算超出項目批復可行性研究投資估算時，指揮部組織設(shè)計單位詳細分析投資增加原因報鐵道部。指揮部組織設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復概算的原則，在初步設(shè)計總概算批準后15日內(nèi)編制初步設(shè)計鑒修概算，并附技術(shù)經(jīng)濟指標統(tǒng)計表。鑒修概算應嚴格按批復初步設(shè)計原則編制，并與批復總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復內(nèi)容不一致的應另行提出報批。依據(jù)鐵道部批復意見編制的初步設(shè)計鑒修概算是指揮部組織工程招標或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是項目工程實施階段投資控制的基礎(chǔ)。545工程招投標階段指揮部組織設(shè)計單位按照批復的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計，并根據(jù)需要（可分站前、站后）編制施工圖投資檢算，基本預備費可按一至十一章費用總額的3計列，項目投資檢算編制必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批復初步設(shè)計鑒修概算之內(nèi)。投資檢算超出鑒修概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應對施工圖設(shè)計重新復核，并對投資增加原因進行分析說明。投資檢算如超出鑒修概算并影響項目投資時，必須報鐵道部批準。指揮部組織設(shè)計單位在初步設(shè)計批復原則及規(guī)模范圍內(nèi)對施工圖優(yōu)化設(shè)計，施工圖設(shè)計優(yōu)化以方案更為合理、投資更為經(jīng)濟為原則。指揮部將施工圖優(yōu)化設(shè)計納入勘察設(shè)計合同管理，并約定相應的獎懲條款。施工圖設(shè)計優(yōu)化核減的工程投資作為建設(shè)項目基本預備費由指揮部管理使用。積極推進工程量清單及計價管理辦法，投標人的投標報價必須符合工程數(shù)量和計價匹配的原則，在工程質(zhì)量、工期、安全等得到保證的條件下，通過市場競爭合理降低工程造價。工程招標中各投標人報價均超出項目批復設(shè)計概算時即宣布招標失敗，經(jīng)鐵道部研究后重新組織招標?？瓦\專線項目依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計和施工圖投資檢算進行施工招標，其他鐵路建設(shè)項目可以根據(jù)批準的初步設(shè)計和鑒修概算組織工程招標。招標完成后指揮部將工程招標降造費報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心（路局管指揮部通過路局報送）。項目招標完成后，指揮部要及時組織編制分標段執(zhí)行預算。項目執(zhí)行預算以中標人的投標報價和合同約定條件編制，是指揮部指導驗工計價和投資管理的基礎(chǔ)。指揮部在工程（設(shè)備）招標中要堅持依法合規(guī)、誠實守信、風險分擔的原則，在招標文件中明確招投標雙方對投資控制的責任和義務，按照合同法和招投標合同條款簽署工程承包合同。項目建設(shè)過程中，應強化合同管理，嚴格變更設(shè)計，以項目執(zhí)行預算和合同為依據(jù)驗工計價，嚴格建設(shè)資金的撥付和使用管理。在批復總概算規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)單位負責的甲供物資材料招標。物資管理部應根據(jù)施組安排和工程進展情況，編制甲供物資（包括各種甲供物資的招標批次及包件安排）招標計劃。招標前物資部門應對采購物進行市場調(diào)查，掌握市場行情，按程序確定標底價，并對確定的標底價負責。物資材料招標以合理降低工程投資為原則，投標報價或擬確定中標價超出批復概算時，應詳細分析原因，報鐵道部發(fā)展計劃司、建設(shè)管理司、工程設(shè)計鑒定中心審核同意后方可授標。546項目實施階段1準備階段在項目開工準備階段，指揮部要重點推進征地拆遷工作和落實外部協(xié)議的實施，并控制征地拆遷補償?shù)仁┕蕚滟M用支出；研究制訂投資計劃、驗工計價、變更設(shè)計等建設(shè)管理實施細則，規(guī)范投資計劃和資金撥付管理；組織編制項目指導性施工組織設(shè)計，對項目總工期和階段工期目標、標段劃分、關(guān)鍵路線工程施工安排、大型臨時設(shè)施設(shè)置、先期開工工點、鋪架計劃等內(nèi)容進行深化研究，做出具體安排，制定保障措施，并同時對施工組織計劃的合理性、有效性、經(jīng)濟性進行評估。指揮部計財部應按執(zhí)行預算的分章節(jié)費用，十一章分項明細費用報送年度建議計劃。鐵道部或鐵路局下達年度計劃后，計財部、工程部應嚴格按照分章節(jié)費用安排執(zhí)行計劃，組織施工和驗工計價；由計財部按分章節(jié)和分項費用計劃、施工進度、合同約定編制年度資金預算。指揮部應根據(jù)鐵道部變更設(shè)計管理辦法、工程建設(shè)實際和施工承包合同約定，嚴格控制變更設(shè)計及費用調(diào)整。成立變更設(shè)計領(lǐng)導小組，負責變更設(shè)計的審查工作。變更設(shè)計按照“先批準、后變更、先設(shè)計、后施工”的程序辦理報批手續(xù)，要嚴格按規(guī)定的程序、分工、費用處理原則和合同約定執(zhí)行，對變更設(shè)計的真實性負責。工程部結(jié)合施工現(xiàn)場的具體情況，對揭示地質(zhì)條件好、設(shè)計工程措施偏強的地段應及時提出變更設(shè)計，核減工程投資。2工程招標降造費1）概述工程招標降造費系指按國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定由項目建設(shè)管理單位和中標單位雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準的設(shè)計概算相應部分的差額。預備費系指按鐵道部鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概算編制辦法有關(guān)規(guī)定，在本項目設(shè)計概算中計列并經(jīng)部批準的基本預備費，用于初步設(shè)計總概算中難以預料的工程和費用。工程招標降造費和預備費均屬于建設(shè)項目工程款，計財部在組織完成工程項目招標后，應將招標降造費及總額報有關(guān)部門備案，作為下達計劃和建設(shè)管理的依據(jù)。嚴格招標降造費管理，招標降造費必須實行先批準后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費的項目外，其他實施過程中需要增加的費用一律先使用預備費，在預備費不足的情況下使用降造費。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由指揮部負責的材料價差調(diào)整，以及按照國家和省級地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費用，履行審批手續(xù)并同意使用招標降造費后，納入年度投資調(diào)整計劃。2）使用范圍工程招標降造費必須在批準的建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)使用，用于調(diào)劑工程項目費用不足或缺口部分。工程招標降造費的使用范圍規(guī)定如下經(jīng)鐵道部批準的項目規(guī)模、標準變更等增加費用；屬于國家法規(guī)規(guī)定允許的變更；按合同規(guī)定支付合法的施工索賠費用。3基本預備費的用途在進行設(shè)計和施工過程中，在批準的初步設(shè)計范圍內(nèi)，必須增加的工程和按規(guī)定增加的費用（含相應增加的價差和稅金）。本項費用不含I類變更設(shè)計增加的費用；在建設(shè)過程中，工程遭受一般自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用；上級主管部門組織施工驗收時，驗收委員會（或小組）為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復隱蔽工程的費用；由于設(shè)計變更所引起的廢棄工程，但不包括施工質(zhì)量不符合設(shè)計要求規(guī)定而造成的返工費用和廢棄工程；征地、拆遷的價差。4臺帳管理指揮部計財部門應建立建設(shè)項目實施過程投資管理臺帳，詳細記載各階段投資審批、工程招投標、執(zhí)行預算、年度投資、變更設(shè)計、降造費使用、概算清理等內(nèi)容。并對降造費和基本預備費實行全面預算、全過程的動態(tài)管理。計財部根據(jù)項目執(zhí)行預算動態(tài)變化情況，與初步設(shè)計批復概算進行對照及時提出加強投資控制的建議意見報總經(jīng)理（指揮長）批準后執(zhí)行。嚴格其他費用性支出管理。其他費用中的咨詢費、檢驗檢測費等必須在項目批準概算的內(nèi)容和費用額度內(nèi)嚴格控制使用。批復設(shè)計概算外需要增加的費用支出項目必須有合法依據(jù)并履行報批手續(xù)。建設(shè)項目管理費實行總量控制、分年度預算管理。依據(jù)建設(shè)項目投資臺帳，項目建成收尾銷號時，指揮部根據(jù)鐵道部項目清理概算計劃組織編制項目清理概算文件報上級主管部門審批。建設(shè)項目清理概算超出批準概算時，應與鑒修概算進行詳細對照分析、說明原因、落實責任，提出處置意見隨項目清理概算文件一并報上級主管部門審查。項目清理概算批復后作為指揮部編制項目工程決算的依據(jù)。建設(shè)項目應及時做到工完帳清，對未完工程應列出詳細的剩余工程量和投資清單，明確完成時間。初驗合格的建設(shè)項目應按初驗報告確定的時間辦理完成資產(chǎn)移交手續(xù)；指揮部應在項目初驗合格后三個月內(nèi)編制完成竣工財務決算。547考核1參建單位參建單位應承擔的投資管理責任要在合同和協(xié)議中進行約定，合同中要約定參建單位應接受指揮部對投資管理過程控制的管理。2設(shè)計單位項目設(shè)計單位對各階段勘察設(shè)計質(zhì)量負責，由于設(shè)計達不到規(guī)定深度或質(zhì)量原因造成工程投資增加，除設(shè)計單位承擔無償設(shè)計修復責任外，還應相應扣減設(shè)計單位的勘察設(shè)計費并納入質(zhì)量信譽考評，同時依法承擔由此帶來的工程損失。3監(jiān)理單位項目施工監(jiān)理單位必須按監(jiān)理合同履行對投資控制的相應職責，由于其現(xiàn)場監(jiān)督不到位造成工程損失和投資浪費的，項目監(jiān)理單位應承擔相應的賠償責任。4施工單位項目施工單位對工程施工的質(zhì)量