電力行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

電力系統(tǒng)法制教育講課稿學(xué)法懂法守法自覺廉潔從業(yè)珍愛美好家庭遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪近幾年來(lái)，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)范，行業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿足于整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電需求，當(dāng)今社會(huì)，電力部門在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國(guó)家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會(huì)從震驚中深思他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪他們這樣的結(jié)果值得嗎今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對(duì)策，充分表明了市電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，體現(xiàn)了市電力系統(tǒng)在新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、主客觀原因談?wù)効捶?，并提出一些預(yù)防對(duì)策，謹(jǐn)供大家參考。一、我國(guó)刑法對(duì)職務(wù)犯罪的界定1、職務(wù)是指管理國(guó)家、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織、公共事務(wù)的權(quán)力和責(zé)任?！奥殹本褪钦乒艿囊馑?，“務(wù)”就是職者所具有的權(quán)限、責(zé)任和任務(wù)。2、職務(wù)犯罪就具有特定身份的人員實(shí)施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為。這種特定身份包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家工作人員，電力行業(yè)的工作人員屬于國(guó)家工作人員。3、根據(jù)我國(guó)刑法第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國(guó)家工作人員論。4、我國(guó)刑法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的具體規(guī)定刑法第八章貪污賄賂犯罪刑法第九章國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵權(quán)案件。利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪。以上犯罪均由人民檢察院直接立案?jìng)刹?。電力行業(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，但也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國(guó)有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。二、對(duì)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡(jiǎn)要分析一電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)1、從犯罪形式看，窩案串案比較突出電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個(gè)就端出一窩，帶出一串來(lái)，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒”具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點(diǎn)在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購(gòu)等活動(dòng)中，行賄人往往在銷售電力設(shè)備材料等電力物資過(guò)程中，層層向握有采購(gòu)權(quán)力的電力部門工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比較明顯。2、從犯罪類型看，貪污、賄賂犯罪所占比例大賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢交易，集中體現(xiàn)了公共權(quán)力行使的不規(guī)范、不公開和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)于其他類型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)行貪污、犯罪活動(dòng)。3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢(shì)從所查處的案件來(lái)看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門負(fù)責(zé)人作案比較突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會(huì)計(jì)和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化發(fā)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來(lái)初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。4、從犯罪后果來(lái)看，影響嚴(yán)重，危害巨大由于電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，往往直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。如廣東省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長(zhǎng)黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車輛購(gòu)買、建筑材料購(gòu)買等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國(guó)有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項(xiàng)罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，給單位帶來(lái)了難以估算的損失。二電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂如2004年10月27日，華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍因涉嫌受賄在湖北省隨州市中級(jí)人民法院同堂受審。二人于2004年2月2日因涉嫌受賄被捕。該案由湖北省人民檢察院偵查終結(jié)后交由隨州市檢察院審查起訴。9月28日，該案被移送起訴。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計(jì)風(fēng)暴“卷”出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國(guó)家審計(jì)署通過(guò)審計(jì)查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計(jì)林孔興一案。林案牽涉到“原國(guó)電”高層30多人，此外還牽出12起案件，目前受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過(guò)35人，其中還有副部級(jí)、正廳級(jí)干部。最高檢察院將有關(guān)案件指定湖北省檢察院辦理。林氏家庭非法牟利900余萬(wàn)元。主要是在“中天山莊”項(xiàng)目爭(zhēng)取上一次受賄200萬(wàn)、裝修購(gòu)材料、設(shè)備上虛報(bào)，再給回扣等。林孔興在最后陳述時(shí)說(shuō)“我在1995年至2000年任職華中電管局局長(zhǎng)、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對(duì)社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)熟視無(wú)睹，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些是小事，無(wú)礙大局。這是我犯罪的內(nèi)在原因。其實(shí)，我們家并不缺錢，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見錢眼開的貪財(cái)之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，犯了替人辦事收人財(cái)物的受賄罪。”“法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律知之甚少”是林孔興對(duì)自己犯罪原因的另一認(rèn)識(shí)?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識(shí)，不學(xué)法，不懂法，以至于違法，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請(qǐng)審判機(jī)關(guān)能對(duì)我給予從輕處理，減輕處罰?！?005年，原陜西省地方電力（集團(tuán)）公司總經(jīng)理王文學(xué)因收受賄賂人民幣208萬(wàn)元，美元61萬(wàn)元，被西安市中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑。當(dāng)年59歲的王文學(xué)，1996年1月任陜西省農(nóng)電局局長(zhǎng)，1998年7月兼任陜西省農(nóng)電局農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，2004年3月任陜西省地方電力（集團(tuán)）公司總經(jīng)理（正廳級(jí)）。王文學(xué)受賄犯罪主要包括在辦公樓基建中受賄32萬(wàn)美元。在農(nóng)網(wǎng)改造中受賄29萬(wàn)美元。在干部提拔中收受賄賂人民幣108萬(wàn)元。2、利用對(duì)電力工程的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)行貪污受賄。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力工程的壟斷經(jīng)營(yíng)、電力工程技術(shù)要求比較高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電安全與效益，電力部門對(duì)有關(guān)電力工程實(shí)行從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)、施工到驗(yàn)收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程基本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，外界介入很少。而且實(shí)踐中，一些電力公司的計(jì)劃建設(shè)部門承擔(dān)了對(duì)電力工程從立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)到組織驗(yàn)收結(jié)算等一系列監(jiān)督管理職能，這種管理模式工作效率可能比較高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也比較大。從查處的案件來(lái)看，主要有以下幾種情況一是在工程資金管理上隨意性比較大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專項(xiàng)資金等情況；二是工程發(fā)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，內(nèi)部指定施工單位比較普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建設(shè)資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；三是一些施工單位采取虛報(bào)工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開票據(jù)貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場(chǎng)價(jià)格從本公司下屬的物質(zhì)或服務(wù)公司購(gòu)買電力材料，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人從中分得好處。五是在工程驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。如原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理虛列工程量、虛報(bào)工程材料、貪污工程款獲刑。江西省贛州市中級(jí)人民法院一審判決原贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理李治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)二十萬(wàn)元。經(jīng)法院審理查明，被告人李治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任贛州市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)工程量、虛報(bào)工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)1455萬(wàn)余元。法院認(rèn)為，被告人李治平身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、騙取手段非法占有公共財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。鑒于被告人犯罪后自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，且贓款全部追回，具有法定和酌定從輕處罰情節(jié)，依法對(duì)其從輕處罰，遂依法作出上述判決。3、利用改制進(jìn)行職務(wù)犯罪。近幾年來(lái)，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營(yíng)電分開、主輔業(yè)分離、城農(nóng)網(wǎng)同價(jià)管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的發(fā)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)沒(méi)有真正與電力部門相分離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。如1利用改制貪污公款四川雅安電力公司原董事長(zhǎng)貪污受賄被判無(wú)期2007年9月，四川雅安市中級(jí)人民法院審理的雅安電力公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理劉德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，法院以貪污罪、受賄罪等罪名數(shù)罪并罰處劉德剛無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在雅安電力股份有限公司2003年改制過(guò)程中，劉德剛作為國(guó)家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和雅安市大石板電廠的會(huì)計(jì)報(bào)表與雅安電力股份有限公司的會(huì)計(jì)報(bào)表合并，進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，造成雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)漏報(bào)4800多萬(wàn)元。改制后這部分資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，劉德剛又以其在雅安電力（集團(tuán)）股份有限公司中1366的股份比例，實(shí)際控制并非法占有了少申報(bào)的雅安電力股份有限公司的凈資產(chǎn)660多萬(wàn)元，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。1999年至2001年，劉德剛在擔(dān)任雅安電力股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼雅安地區(qū)水利電力局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，收受雅安電治廠廠長(zhǎng)肖某等人現(xiàn)金19萬(wàn)多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。2004年至2006年，劉德剛與雅安電力股份有限公司解除國(guó)有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任雅安電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受福州天宇電氣股份有限公司樂(lè)山分公司銷售經(jīng)理江某等人現(xiàn)金共17萬(wàn)元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。2利用改制私分國(guó)有資產(chǎn)如2005年4月20日，四川省梓潼縣人民法院對(duì)被告人王元春、易金旭私分國(guó)有資產(chǎn)及王元春故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿一案公開宣判，以私分國(guó)有資產(chǎn)罪和故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿罪，數(shù)罪并罰，判處被告人王元春有期徒刑四年，并處罰金人民幣45萬(wàn)元；以私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處被告人易金旭犯有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。1995年4月，王元春任國(guó)有企業(yè)北川縣電力總公司（簡(jiǎn)稱北電）總經(jīng)理。后北川電力下屬的苦竹壩發(fā)電廠鐵合金分廠、沙壩電冶廠從北川電力分離，設(shè)立綿陽(yáng)市禹發(fā)鐵合金廠（簡(jiǎn)稱鐵合金廠）。被告人易金旭經(jīng)王元春同意并與農(nóng)行北川支行協(xié)商后，將北川電力在農(nóng)行北川支行的1131萬(wàn)元貸款劃到鐵合金廠。1996年10月，鐵合金廠向北川縣人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)，同年11月北種縣人民法院裁定宣告鐵合金廠破產(chǎn)還債。農(nóng)行北川支行對(duì)該1131萬(wàn)元本金及利息進(jìn)行了債權(quán)申報(bào)，并被以一般債權(quán)列入了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處理。1997年10月北川電力改制時(shí)，易金旭經(jīng)被告人王元春同意，以農(nóng)行北川支行不認(rèn)可劃出的1131萬(wàn)元由鐵合金廠承擔(dān)為由，將分帳時(shí)劃給鐵合金廠的1131萬(wàn)元農(nóng)行貸款又調(diào)回北電一并申報(bào)，并經(jīng)改制，成立了股份制企業(yè)四川省夏禹電力有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱夏電），被告人王元春任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，易金旭任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。1999年9月，夏電收購(gòu)鐵合金廠全部資產(chǎn)后，再次將鐵合金廠帳上1131萬(wàn)元農(nóng)行貸款并入夏電帳上，導(dǎo)致1131萬(wàn)元貸款重復(fù)入帳，從而虛增負(fù)債。其后，被告人王元春安排被告人易金旭將虛增的負(fù)債1131萬(wàn)元轉(zhuǎn)到帳外，并于2000年至2002年，以歸還銀行借、貸款的名義轉(zhuǎn)移550萬(wàn)、511萬(wàn)，經(jīng)被告人王元春、易金旭等人決定，將上述通過(guò)帳目轉(zhuǎn)移的1061萬(wàn)元集體私分。2002年，王元春多次從夏電公司財(cái)務(wù)人員陳華、王冬梅處索要夏電1999年至2002年的會(huì)計(jì)資料，并將部分資產(chǎn)留存，后予以銷毀。2003年5月，王元春再次從陳華處取得夏電1999年至2002年的部分會(huì)計(jì)資料并予以銷毀。2003年9月初，王元春主動(dòng)到綿陽(yáng)市人民檢察院，如實(shí)供述了其銷毀夏電公司部分會(huì)計(jì)資料、憑證的事實(shí)。經(jīng)查，被告人王元春銷毀的會(huì)計(jì)資料涉及金額為17億元。法院認(rèn)為，被告人王元春、易金旭作為國(guó)有企業(yè)北川縣電力總公司及其改制后形成的股份制非國(guó)有企業(yè)四川夏禹電力有限責(zé)任公司的管理者，違反國(guó)家規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)1061萬(wàn)元以單位名義集體私分給個(gè)人，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪；被告人王元春故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿，銷毀的會(huì)計(jì)資料涉及金額達(dá)17億元，情節(jié)嚴(yán)重，侵害了國(guó)家會(huì)計(jì)管理秩序，其行為已構(gòu)成故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿罪。本案中，鐵合金廠從北電分離、破產(chǎn)，北電改制為夏電及夏電收購(gòu)鐵合金廠，以及國(guó)有資產(chǎn)在夏電被轉(zhuǎn)移和處理，是密切聯(lián)系的一個(gè)完整過(guò)程。被告人王元春作為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，易金旭作為直接參與私分和具體實(shí)施私分行為的其他責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)以自然人身份承擔(dān)罪責(zé)；易金旭在羈押期間的行為起到了阻止他人稅逃犯罪的作用，其行為性質(zhì)是有益于社會(huì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為立功，可從輕處罰；被告人王元春主動(dòng)投案并如實(shí)供述了其銷毀夏電公司部分會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿的事實(shí)，屬自首，可從輕處罰。4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂。在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是部分物質(zhì)部門的工作人員，利用對(duì)各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)行采購(gòu)的權(quán)利，利用各種方法和手段為個(gè)人謀取私利，乃至進(jìn)行單位受賄。主要表現(xiàn)為一是利用對(duì)電力物質(zhì)設(shè)備材料采購(gòu)組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門和個(gè)人利益。江西省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購(gòu)招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位江西省農(nóng)電物質(zhì)供應(yīng)站每噸加價(jià)600700元購(gòu)買鋼絲以及向某一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬(wàn)余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，一些電力物質(zhì)部門的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。如成都市中級(jí)人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。1999年至2002年期間，川犍電力供應(yīng)部副部長(zhǎng)兼公司駐成都辦事處主任劉麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目的電力設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣”，官平表示同意。之后，劉在向多個(gè)商家采購(gòu)電力設(shè)備過(guò)程中，要求在實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格基礎(chǔ)上虛增合同價(jià)款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購(gòu)進(jìn)款，官平在不知?jiǎng)⑻撛鰞r(jià)款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購(gòu)買設(shè)備款報(bào)銷入帳。1999年9月至2000年1月，劉先后4次將套取公款中的128萬(wàn)元為官平在成都購(gòu)買商住房（面積282平方米）以及附屬車位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)后，劉麗英之兄以一工程局名義參與競(jìng)標(biāo)并要?jiǎng)兔Γ瑒⒂终?qǐng)托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官多次通過(guò)劉收受其兄送給的現(xiàn)金共計(jì)137萬(wàn)元。5、利用電力設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)行貪污受賄犯罪。電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購(gòu)涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。如鄭州電業(yè)局物資公司經(jīng)理李明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。2004年12月7日，鄭州市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處鄭州市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其妻張海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處罰金5萬(wàn)元。當(dāng)年37歲的李明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到鄭州市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。李明學(xué)利用采購(gòu)電力物資的機(jī)會(huì)，瘋狂貪污受賄，法院審理查明李明學(xué)利用單位小金庫(kù)貪污作案11次，貪污公款1997萬(wàn)元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂819萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)人民幣586萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元，歐元7600元不能說(shuō)明合法來(lái)源。一個(gè)科級(jí)干部何以能在短短的3年間斂財(cái)千萬(wàn)元鄭州市中原區(qū)人民檢察院在公布此案基本案情和偵破經(jīng)過(guò)的同時(shí)，分析了李明學(xué)犯罪的成因及案件帶來(lái)的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的李明學(xué)職務(wù)雖不高，但手中大權(quán)在握，加上企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。辦案人員經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)李明學(xué)之所以鑄成大錯(cuò)跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂、監(jiān)督和管理失控是重要外因。李明學(xué)出生于一個(gè)貧寒的農(nóng)民家庭，兄弟姊妹多，他從小生活困難，深感金錢的重要性。為了擺脫貧窮的命運(yùn)，他發(fā)奮學(xué)習(xí)，1987年以優(yōu)異成績(jī)考入吉林工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院物資管理專業(yè)。上大學(xué)的4年間，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，李明學(xué)靠倒賣人參維持學(xué)業(yè)。1991年大學(xué)畢業(yè)后，他被分配到鄭州市電業(yè)局物資公司，當(dāng)上了一名業(yè)務(wù)員。他貪婪的本性逐漸暴露，第一年就開始收受廠家的賄賂，后隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來(lái)越大。對(duì)送上門的錢，無(wú)論多少，他都來(lái)者不拒，甚至發(fā)展到主動(dòng)向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任鄭州市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，李明學(xué)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間李明學(xué)一家共存款700多萬(wàn)元，可謂“日進(jìn)萬(wàn)金”。李明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個(gè)權(quán)力比較集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購(gòu)，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購(gòu)哪個(gè)廠家的設(shè)備，什么時(shí)間付款，都由經(jīng)理李明學(xué)一人說(shuō)了算。他雖然只是一名科級(jí)干部，但手中大權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級(jí)干部所能比。據(jù)李明學(xué)交代，每次開招標(biāo)會(huì)，他都一個(gè)人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門外排著長(zhǎng)隊(duì)給他送禮，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，一般都放在事先裝好的信封內(nèi)。由于送錢的人多，行賄人員進(jìn)屋后來(lái)不及細(xì)說(shuō)，把信封放下就走，有的人實(shí)在等不及，就從門縫里將信封塞進(jìn)屋內(nèi)。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。李明學(xué)不僅個(gè)人大肆受賄，連鄭州市電業(yè)局物資公司對(duì)外也有一條規(guī)矩凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時(shí)必須支付物資公司15的回扣，名曰“技術(shù)咨詢費(fèi)”。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫(kù)”。由于財(cái)務(wù)管理混亂，李明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫(kù)”中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問(wèn)資金用途。每到月底，李明學(xué)就與會(huì)計(jì)核對(duì)帳目，再將帳目銷毀，過(guò)往資金除李明學(xué)和會(huì)計(jì)以外無(wú)人知道?！靶〗饚?kù)”實(shí)際上是李明學(xué)個(gè)人的“錢箱”，他貪污的1997萬(wàn)元，都是從“小金庫(kù)”拿走的。李明學(xué)之所以能夠?qū)覍业檬?，斂?cái)上千萬(wàn)元，還與其缺乏外部監(jiān)督有很大關(guān)系。監(jiān)督李明學(xué)的部門不止一個(gè)，鄭州市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，李明學(xué)上有主管局長(zhǎng)，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時(shí)在每次物資采購(gòu)時(shí)也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督他的部門和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)督的作用。他們對(duì)李明學(xué)的犯罪行為沒(méi)有絲毫察覺，直至案發(fā)。6、利用電費(fèi)管理中的漏洞進(jìn)行貪污、挪用。電費(fèi)收入是電力部門的主營(yíng)收入，電力部門中發(fā)生的貪污、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)等很多都與電費(fèi)收入有關(guān)。雖然各級(jí)電力部門都非常重視對(duì)電費(fèi)收入的管理，但是由于電費(fèi)的收取涉及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的千家萬(wàn)戶，涉及各行各業(yè)，管理面非常廣，難度比較大，暴露的問(wèn)題也很多。從發(fā)案的情況來(lái)看，主要有以下幾種情況一是一些電力部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所利用上級(jí)公司對(duì)其用電客戶信息資料掌握不全（如隱瞞不報(bào)有關(guān)用戶信息資料或故意將民商用戶混淆）和對(duì)供電所電費(fèi)收入財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不夠及一些用戶不需開發(fā)票等機(jī)會(huì)，采取收入電費(fèi)不入帳進(jìn)行貪污，或者私自截留電費(fèi)設(shè)立小金庫(kù)進(jìn)行私分或挪用；二是電力部門一些涉及電費(fèi)管理的抄表員、稽查員與一些用電大戶相勾結(jié)，采用倒撥電表度數(shù)的方法，將本應(yīng)上繳的電費(fèi)截留私分。如南昌供電公司市中分公司職工王某，利用自己從事反竊電工作的職務(wù)之便，勾結(jié)有關(guān)用電大戶倒撥電表，造成電力部門電費(fèi)損失66余萬(wàn)元，王從中分得贓款1263萬(wàn)元；三是抄錄核計(jì)人員利用職權(quán)為不法分子偷電提供便利，從而收受賄賂。如省廣電集團(tuán)有限公司廣州分公司黃埔配電營(yíng)業(yè)部抄表員夏某、鄭某在抄錄電表度數(shù)的過(guò)程中，告訴用電客戶偷電方法，并多次共同收受該客戶賄賂人民幣100多萬(wàn)元。四是經(jīng)理財(cái)務(wù)人員合伙貪污挪用電費(fèi)。如2005年陜西漢中東塔電力公司經(jīng)理范茂全與財(cái)務(wù)科長(zhǎng)劉超蘭合伙貪污電費(fèi)100萬(wàn)元，各分得50萬(wàn)元，分別被判刑12年、11年。石門三江口水電力公司原經(jīng)理劉某伙同財(cái)務(wù)人員四人共同貪污電費(fèi)20萬(wàn)元被判刑。五是貪污利息。如湘潭電力公司電費(fèi)抄收人員張某、蔣某利用職務(wù)便利勾結(jié)銀行人員將其收取及保管的承兌匯票“短票長(zhǎng)簽”，貪污利息差額款幾十萬(wàn)元。三電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因1、客觀原因是職務(wù)犯罪的次要因素。內(nèi)部管理漏洞多，監(jiān)督機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。財(cái)務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對(duì)集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。打擊、查處力度不夠，法律威懾力不足，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。2、主觀原因是職務(wù)犯罪的決定性因素法制觀念淡薄一是知不可為，偏要以身試法；二是對(duì)法律懲治職務(wù)犯罪的基本常識(shí)缺乏了解。價(jià)值觀念錯(cuò)誤一定的價(jià)值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價(jià)值觀念的選擇錯(cuò)誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識(shí)因素。即我們所說(shuō)的犯罪動(dòng)機(jī)或腐敗念頭。主要包括一是個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位。在心理上表現(xiàn)為個(gè)人至上，以個(gè)人為本位，社會(huì)為次位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要和利益的滿足，而置社會(huì)利益和他人利益于不顧。二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和發(fā)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類社會(huì)中，個(gè)人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會(huì)索取時(shí)，必須同時(shí)為社會(huì)作貢獻(xiàn)。正所謂“君子愛財(cái)，取之有道?！比潜灸軐?duì)人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸”。理性是人對(duì)本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無(wú)知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無(wú)法保證每個(gè)人的思考都會(huì)正確，面對(duì)紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價(jià)值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價(jià)值錯(cuò)誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢與法、情與法、色與法等等。心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反應(yīng)，這種反應(yīng)往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識(shí)方式，以消除或保持其自身的內(nèi)心疑慮、焦慮、罪惡感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是違法犯罪的行為，內(nèi)心卻理直氣壯，就在于其內(nèi)心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯(cuò)誤的選擇。性格是每個(gè)人在應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象時(shí)表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國(guó)家工作人員，在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)，故意編造各種理由來(lái)欺騙自己，歪曲事實(shí)，表明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償”心理，認(rèn)為收入過(guò)低，把各種非法收入看作是必要的和不可避免的；“人之常情”心理，收一點(diǎn)情有可原，人情難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時(shí)段?！盀楣珶o(wú)過(guò)”心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門、單位的利益問(wèn)題不大，等等。二是“攀比心理”。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動(dòng)機(jī)。他們平時(shí)性情暴烈，易于沖動(dòng)，心胸狹窄，愛慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對(duì)手等人之處，便會(huì)產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報(bào)復(fù)的負(fù)面情緒。三是僥幸心理。僥幸是指偶然的因素而使人的社會(huì)行為得到成功。僥幸心理是行為人明知不一定能達(dá)到某一目標(biāo)，或者明知實(shí)效某一行為會(huì)得到懲罰，而試圖蒙混過(guò)關(guān)的一種心理體驗(yàn)。四是安全心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會(huì)成員違反某一條社會(huì)規(guī)范時(shí)，統(tǒng)治者或管理者往往感到處罰無(wú)法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“安全保證”，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨(dú)立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚”；聚眾心理，避免單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求安全，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心策劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案”中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾”的想法，因而往往對(duì)犯罪的后果心存僥幸，受到刑罰的處罰后會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來(lái)看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象”和“39歲現(xiàn)象”之稱?！?9歲現(xiàn)象”是指那些瀕臨退休年齡階段的國(guó)家工作人員，害怕在不久的將來(lái)失去權(quán)力后，無(wú)法再享受權(quán)力所能帶來(lái)的各種利益，以“有權(quán)不用過(guò)期作廢”和“不撈白不撈”等錯(cuò)誤心態(tài)進(jìn)行自我暗示，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪的一種社會(huì)現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象”則是那些正當(dāng)壯年的國(guó)家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有熟練的專業(yè)技能，同時(shí)建立了相對(duì)穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上?jí)青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不惜重金行賄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。同時(shí)，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)行行賄、為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。一旦他們的要求沒(méi)有達(dá)到、目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，他們就立時(shí)會(huì)產(chǎn)生“懷才不遇”的失落感，認(rèn)為政治前途無(wú)望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點(diǎn)補(bǔ)償。三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策預(yù)防職務(wù)犯罪是指綜合采取包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育的、行政的、法律的手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪的概念有廣義和狹義的區(qū)分，狹義的預(yù)防與打擊相對(duì)應(yīng)，廣義的預(yù)防除包括狹義的預(yù)防外，還要包括打擊，是指一切預(yù)防職務(wù)犯罪的活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)一加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪”的自律線。1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長(zhǎng)鳴。努力建設(shè)一支價(jià)值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位格調(diào)高尚的具有中國(guó)特色的電力隊(duì)伍。二創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪”的“防火墻”。1、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；2、警善內(nèi)部審計(jì)和督查制度，不定期進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中和離任審計(jì)；3、實(shí)行輪崗制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的人員，實(shí)行定期或不定期輪崗。三不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，架起“不能犯罪”的“制衡網(wǎng)”。1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級(jí)之間的制約機(jī)制，推行重大事項(xiàng)集體討論決策制度。2、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；完善工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。3、拓寬監(jiān)