生態(tài)補(bǔ)償制度法律論文

1/11生態(tài)補(bǔ)償制度法律論文新的歷史語(yǔ)境下生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建【摘要】加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)成為了十八大的最強(qiáng)音之一,生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)是其中的一個(gè)重要方面。本文在簡(jiǎn)析什么是生態(tài)補(bǔ)償制度和建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度必要性之后，從憲法、部門法、環(huán)保法等法律體系的相關(guān)方面對(duì)生態(tài)法律制度的完善進(jìn)行了構(gòu)建?！娟P(guān)鍵詞】生態(tài)補(bǔ)償制度環(huán)境保護(hù)一、什么是生態(tài)補(bǔ)償制度生態(tài)補(bǔ)償，顧名思義就是彌補(bǔ)生態(tài)系統(tǒng)的消耗和損失，恢復(fù)生態(tài)平衡和生態(tài)功能。生態(tài)補(bǔ)償從生態(tài)學(xué)或者環(huán)境科學(xué)上來(lái)講，是指自然生態(tài)系統(tǒng)由于外界活動(dòng)而遭干擾、破壞后的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)，我們把這種狀態(tài)稱為生態(tài)系統(tǒng)的自補(bǔ)償。它屬于生念系統(tǒng)的內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)系統(tǒng)除了內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制外，也可以由人類建立外部補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)此，我們認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偡Q。如對(duì)天然林保護(hù)工程、退耕還林草、小流域治理等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建工程的成本和費(fèi)用的補(bǔ)償。根據(jù)這一概念，可以看出生態(tài)補(bǔ)償具有以下特點(diǎn)1、生態(tài)補(bǔ)償具有生態(tài)和法學(xué)雙重目的性2/11首先，生態(tài)補(bǔ)償具有“生態(tài)”目的性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)目的是恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，創(chuàng)造生態(tài)效益。生態(tài)補(bǔ)償中的“生態(tài)”是指生態(tài)系統(tǒng)。人類總是處于地球生態(tài)系統(tǒng)之中，生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)因子環(huán)境因子如氣候因子、土壤因子、水因子、生物因子等是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在生產(chǎn)和生活過(guò)程中過(guò)量從環(huán)境中索取自然物質(zhì)并向環(huán)境中排放各種污染物質(zhì)，這使生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞而失去平衡，導(dǎo)致環(huán)境功能受損和生態(tài)價(jià)值減少。生態(tài)補(bǔ)償就是為了彌補(bǔ)生態(tài)價(jià)值的損失而由人類投入一定的人力和物力，設(shè)法使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)或重建，使生態(tài)系統(tǒng)重新具有生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。其次，生態(tài)補(bǔ)償具有法學(xué)目的性。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)目的性是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。環(huán)境公平包括代內(nèi)公平、代際公平和權(quán)利公平。代內(nèi)公平體現(xiàn)了代內(nèi)所有人有公平利用生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利。濫用環(huán)境資源使生態(tài)系統(tǒng)失衡，導(dǎo)致他人無(wú)法正常享用生態(tài)環(huán)境，或者環(huán)境資源利用人白白享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)帶來(lái)的好處，都是不公平的，因此，恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)環(huán)境功能，補(bǔ)償受害人的損失和支付享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)好處的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了代內(nèi)環(huán)境公平。代際公平體現(xiàn)為每一代人在開發(fā)利用環(huán)境資源方面的權(quán)利是平等的，求取發(fā)展的權(quán)利是平等的，當(dāng)代人進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，恢復(fù)和重建環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)自然資本和人造資本之間的平衡，就是“為了公平地滿3/11足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境的代際公平?！碍h(huán)境法上的權(quán)利公平鼓勵(lì)提倡人類尊重一切物的權(quán)利，特別是動(dòng)物的權(quán)利?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)償通過(guò)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)投入物力和財(cái)力，使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和重建。這不僅為人類創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，也為動(dòng)植物創(chuàng)造了良好的“生境”，體現(xiàn)了人類對(duì)自然的尊重，體現(xiàn)了環(huán)境公平。2生態(tài)補(bǔ)償具有工具性生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓ぞ咝员憩F(xiàn)在三個(gè)方面首先，生態(tài)補(bǔ)償是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。它通過(guò)公平地分配環(huán)境成本和費(fèi)用，提高人們恢復(fù)和重建生態(tài)環(huán)境的積極性，抑制破壞生態(tài)平衡的行為。其次，生態(tài)補(bǔ)償是“外部性內(nèi)部化”的工具。生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)環(huán)境損害的致害者向生態(tài)建設(shè)者支付恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)的費(fèi)用，使外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，這正如里約環(huán)境與發(fā)展宣言原則16指出的“考慮到污染者原則上應(yīng)承擔(dān)污染費(fèi)用的觀點(diǎn)，國(guó)家當(dāng)局應(yīng)該努力促使內(nèi)部負(fù)擔(dān)環(huán)境費(fèi)用，并且適當(dāng)?shù)卣疹櫟焦娎妗蓖瑫r(shí)，生態(tài)環(huán)境的受益者向生態(tài)建設(shè)者支付享受環(huán)境保護(hù)活動(dòng)好處的用，也實(shí)現(xiàn)了外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。第三，生態(tài)補(bǔ)償是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效工具。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖腔謴?fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，維持或者提供環(huán)境功能和環(huán)境資源的自然存在，保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，所以它是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有效手段。4/113生態(tài)補(bǔ)償具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基于人們對(duì)貨幣的強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)，談到補(bǔ)償，人們首先想到的是貨幣給付。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，我們沒有辦法直接向大自然支付貨幣，但這也不排除生態(tài)補(bǔ)償給付物質(zhì)和貨幣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性。因?yàn)橐鹕鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)脑蚴巧鷳B(tài)建設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建活動(dòng)。而恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)要采取一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，要投入一定的財(cái)物和勞務(wù)，如植樹造林，投入了樹種和勞務(wù)，通過(guò)樹種和勞務(wù)補(bǔ)償森林的生態(tài)價(jià)值。這正是人造資本和自然資本可以互相轉(zhuǎn)化、互相補(bǔ)充。環(huán)境資源保護(hù)就是要求人造資本回歸自然，補(bǔ)償自然資本；補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果往往是為了獲得更好的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益。所以生態(tài)補(bǔ)償總是表現(xiàn)為一定的經(jīng)濟(jì)投入，表現(xiàn)為一定的物質(zhì)和勞務(wù)的消耗，這些物質(zhì)和勞務(wù)就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀举M(fèi)。這正是我們征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、建立生態(tài)補(bǔ)償基金的原則。4生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)質(zhì)上是對(duì)物生態(tài)的補(bǔ)償。但在法律形式上表現(xiàn)為對(duì)人的補(bǔ)償生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)家和社會(huì)投入一定的物力和勞務(wù)對(duì)因生態(tài)系統(tǒng)失衡而導(dǎo)致的環(huán)境功能減損和資源存量減少的綜合補(bǔ)償過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是人對(duì)物生態(tài)的一種補(bǔ)償過(guò)程，是生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建過(guò)程。然而這種補(bǔ)償過(guò)程在環(huán)境法上反映出的是一種人對(duì)人的補(bǔ)償過(guò)程。5/115生態(tài)補(bǔ)償具有廣泛性生態(tài)補(bǔ)償有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)建設(shè)者在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)時(shí)所發(fā)生成本費(fèi)用的補(bǔ)償。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)建設(shè)者成本費(fèi)用的補(bǔ)償，還包括對(duì)預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的預(yù)防性費(fèi)用的補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)建設(shè)活動(dòng)而遭受損失和喪失發(fā)展機(jī)會(huì)者的補(bǔ)償。我們所說(shuō)的生態(tài)補(bǔ)償是廣義的生態(tài)補(bǔ)償。6生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问骄哂卸鄻有陨鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)男问娇梢允秦泿叛a(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償，還可以通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、稅收返還、提供技術(shù)援助、幫助受損地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行異地開發(fā)、提供生態(tài)移民基金進(jìn)行補(bǔ)償。機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償有安排就業(yè)、培訓(xùn)、異地安置等方式。二、建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性生態(tài)補(bǔ)償法律制度的缺失或不完善成為制約我國(guó)生態(tài)維護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵因素生態(tài)補(bǔ)償是維護(hù)生態(tài)利益平衡的最后一道防線。雖然我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償有所成就，但我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償法律制度仍落后于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的發(fā)展，不能滿足新形勢(shì)下生態(tài)維護(hù)與建設(shè)的需要。對(duì)生態(tài)資源的無(wú)償使用與“搭便車”行為經(jīng)濟(jì)制約不足，刺激了惡意的“掠奪性”生態(tài)資源利用；同時(shí)挫傷人們改善生態(tài)環(huán)境的積極性，限制了公眾對(duì)于生態(tài)建6/11設(shè)投入的努力，直接是導(dǎo)致了生態(tài)利益的失衡和生態(tài)狀況的惡化。生態(tài)補(bǔ)償不到位，生態(tài)利益失衡，滋生不滿情緒，影響社會(huì)安定由于生態(tài)補(bǔ)償法律和政策的不到位，我國(guó)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)了現(xiàn)有法律無(wú)法解決的新的問題，發(fā)生了一種利益失衡、不公平狀況，即生態(tài)建設(shè)者、保護(hù)者的投入無(wú)法得到回報(bào)，其權(quán)益得不到維護(hù)。這種不公平的現(xiàn)象發(fā)生在生態(tài)各個(gè)要素的領(lǐng)域，如森林、草原、濕地等領(lǐng)域，也發(fā)生在流域內(nèi)上下游之間和不同地區(qū)之間。這樣產(chǎn)生的利益失衡、不公平狀況，容易導(dǎo)致生態(tài)維護(hù)與建設(shè)者的心理落差，滋生不滿情緒，甚至影響社會(huì)主義建設(shè)的安定局面。生態(tài)破壞嚴(yán)重，觸動(dòng)生態(tài)危機(jī)，影響國(guó)家生態(tài)安全生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要方面，如果生態(tài)安全問題不解決，不僅造成當(dāng)代巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)安定無(wú)法保證，還會(huì)造成生態(tài)問題的代際轉(zhuǎn)嫁，給子孫后代帶來(lái)不可逆的深重災(zāi)難，可持續(xù)發(fā)展便無(wú)從談起。我國(guó)人口多，人均生態(tài)資源較少，且生態(tài)破壞嚴(yán)重。生態(tài)破壞嚴(yán)重必然引起大自然的懲罰，近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)危機(jī)的迫近引起人們對(duì)生態(tài)安全的重視。在這種情況下建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)維護(hù)與建設(shè)，不僅是為增強(qiáng)自身綜合國(guó)力，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造7/11重要條件，也是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全與世界生態(tài)安全，對(duì)全人類環(huán)境事業(yè)負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)與切實(shí)行動(dòng)。三、構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的思考確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚粦椃ㄊ俏覈?guó)的根本大法，而生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，所以只有明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚徊拍茼樌麑?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。憲法關(guān)于生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ罁?jù)。在對(duì)生態(tài)危機(jī)的法律對(duì)策中，越來(lái)越多的國(guó)家把生態(tài)保護(hù)條款列人憲法。我國(guó)憲法對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作了明確規(guī)定。憲法第9條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)膽椃ǖ匚恢饕菍?duì)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定。所以，建議對(duì)國(guó)家和集體所有的自然資源應(yīng)在原所有權(quán)不變的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能的分散自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)，將因生態(tài)保護(hù)所得的補(bǔ)償直接分配給自然資源經(jīng)營(yíng)者和管理者，并建立起責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。完善相關(guān)部門法8/11由于我國(guó)各政府部門之間存在利益紛爭(zhēng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)地區(qū)與生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)之間的發(fā)展差距也在日益擴(kuò)大，所以我們還需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償法律與非環(huán)境資源法的法律共同形成的法律體系。建議應(yīng)該由國(guó)務(wù)院制定關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓ㄒ?guī)，使參與生態(tài)補(bǔ)償工作的執(zhí)法者的行為和行政執(zhí)法過(guò)程受法律約束，這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某绦蚧头ㄖ苹€有利于提高政府補(bǔ)償?shù)男?。?duì)于民法，其作為保護(hù)財(cái)產(chǎn)的基本法，應(yīng)建立適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈餀?quán)制度。建議在特殊的生態(tài)功能區(qū)，如我國(guó)西部地區(qū)，實(shí)行特殊的物權(quán)制度，特別是土地、草原、山林、水面的所有權(quán)和使用權(quán)制度，如延長(zhǎng)森林和草原的承包期，將承包權(quán)物權(quán)化等。對(duì)于刑法，按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅饕峭晟破淞⒎康?，要從保護(hù)生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)向包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。如果法律中對(duì)破壞環(huán)境的處罰規(guī)定沒有達(dá)到一定的威攝力，就難以預(yù)防破壞環(huán)境和生態(tài)的行為。而生態(tài)資源的效益在人類社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。尤其是在環(huán)境問題日益成為全球問題的今天，其作用不容置疑。完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，明確對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定環(huán)境保護(hù)法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯忽視。目前，作為綜合性基本法的環(huán)境保護(hù)法存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，其實(shí)際上是防治污染的法律，并沒有明確規(guī)定保護(hù)自然資源的基9/11本原則、基本制度和監(jiān)督管理機(jī)制，關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方面的規(guī)定更不夠具體明確。由于當(dāng)時(shí)的立法背景，環(huán)境保護(hù)法的基本原則、具體制度、法律責(zé)任等方面都偏重于污染防治，只規(guī)定了對(duì)排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)進(jìn)行收費(fèi)，而沒有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償。因此要對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法作必要的修改對(duì)環(huán)境保護(hù)法的立法理念進(jìn)行更新，引進(jìn)生態(tài)保護(hù)的思想。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)法基本制度的范疇,使國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化。并完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的相關(guān)內(nèi)容，增加保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的比重，改變其偏重于污染防治的現(xiàn)狀，從整體上對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行綜合保護(hù)和利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)、恢復(fù)和整治。修改環(huán)境保護(hù)單行法，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系自然資源保護(hù)單行法對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不夠。如資源有償使用原則未體現(xiàn)生態(tài)效益價(jià)值，對(duì)開發(fā)利用者應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)未作規(guī)定；有的單行法未將維護(hù)生態(tài)平衡作為其立法目的；有的法律立法措施過(guò)于抽象化，法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)性，存在立法空白；另外有些規(guī)定法律偏重于經(jīng)濟(jì)利益，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這些都在一定程度10/11上影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某浞謱?shí)施。生態(tài)補(bǔ)償法律應(yīng)與其他環(huán)境資源法形成體系，建立起一套生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自然資源利用相統(tǒng)一的環(huán)境資源法律體系，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面性，減少各部門法之間的適用沖突。對(duì)森林法、草原法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法等自然資源法已確立的生態(tài)補(bǔ)償制度要進(jìn)一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學(xué)性。對(duì)其它自然資源保護(hù)和污染防治法要增加生態(tài)補(bǔ)償制度，尤其是生態(tài)補(bǔ)償要融入環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中，因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)能解決和滿足生態(tài)補(bǔ)償融入環(huán)境保護(hù)實(shí)踐所需各種條件，又具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和便利。同時(shí)，修改環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的某些環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌_展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。制定生態(tài)補(bǔ)償條例針對(duì)目前我國(guó)具體的生態(tài)補(bǔ)償辦法、法律缺失的狀況，應(yīng)盡快加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)